秦婉瑩　展進濤

摘 要：新冠疫情仍存在較大不確定性，農產品國際貿易環(huán)境顯示出優(yōu)勢互補能力減弱、貿易限制措施增多兩大特點，中國農產品貿易機遇與挑戰(zhàn)并存。未來糧食進口需關注糧價上漲，提高糧食安全警惕意識;肉類貿易逆差會逐漸收窄，長期豬肉價格平穩(wěn)運行;水海產品國際貿易放緩，需加強出口安全監(jiān)管;乳品進口繼續(xù)增長，關稅調整將利好進口;蔬菜、茶葉出口有望擴大，做好產品提質增效。為此，后疫情時代應構建農業(yè)合作開放新格局、培育農產品數字貿易新業(yè)態(tài)、健全農產品現代化物流新體系、完善新形勢下農業(yè)產業(yè)鏈抗風險能力。

關鍵詞：新冠疫情;農產品進出口;貿易展望;應對策略

2020年初至今，海內外新冠疫情肆虐，極大地影響了全球經濟與貿易，國際貨幣基金組織估計2020年世界經濟萎縮3.5%，2020年世界貿易額下滑9.6%，下滑幅度都超過金融危機，而中國是全球唯一實現經濟與貿易正增長的主要經濟體。2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，農業(yè)貿易在我國經濟發(fā)展與糧食安全中具有重要戰(zhàn)略地位，我國是全球最大的農產品進口國，糧肉奶等大宗農產品的對外依存度較高，同時，中國也是水海產品、蔬菜、茶葉的重要出口國家。一方面疫情對全球金融市場、各行業(yè)國際貿易、產業(yè)發(fā)展造成了巨大沖擊，可能會影響我國運用“兩個市場”優(yōu)化國內農業(yè)資源配置。另一方面，新冠疫苗正在全球范圍接種，中國較世界其他國家復工早、恢復快。故后疫情背景下我國農產品貿易機遇與挑戰(zhàn)并存，需積極應對疫情對全球農產品市場的長期沖擊，盡早謀劃，在乘勢而上的國家新征程中邁好第一步。

一、新冠疫情下農產品國際貿易環(huán)境變化

（一）打破農產品供需平衡，國家間優(yōu)勢互補能力減弱

農產品國際貿易本是基于比較優(yōu)勢理論，通過專業(yè)化分工使各國獲得勞動生產率的提高，而疫情下微觀主體受到勞動力流動和物流運輸限制，宏觀經濟下行，“黑天鵝”事件打破了國際市場均衡。消費端居民收入下滑和失業(yè)風險增加，尤其是低收入國家和低收入群體的可支配收入減少，導致有效需求和購買力不足。農業(yè)生產端勞動力跨區(qū)流動受阻，依賴于外籍季節(jié)性工人的農場出現勞動力短缺。海外帶疫復工，農產品與其包裝上檢測出新冠病毒的事件頻發(fā)，冷鏈等環(huán)節(jié)受污染的風險加大，可提供的安全農產品數量減少。另外，疫情疊加自然災害侵襲，全球農業(yè)安全風險凸顯，饑餓人口與饑餓風險國家數突增，聯合國預警世界糧食危機正在逼近。為此，早期疫情導致的農產品滯銷會逐漸向供不應求轉變，放大了國家對農產品儲備的關注，各國必將優(yōu)先滿足國內需求，減少相關農產品出口，一旦農產品貿易的周期性和季節(jié)性被迫中斷，將會使全球農業(yè)產出與生產效率大幅下降。

（二）貿易保護主義抬頭，沖擊多邊經貿合作

疫情最先在中國爆發(fā)，國外一些進口商擔心中國企業(yè)無法及時完成訂單，并對來自中國的商品心存疑慮，不愿讓中國企業(yè)承接，從而先后取消進口中國商品的訂單，以美國政客為首的對華抗疫不友善言論及言行也層出不窮。海外疫情出現后，截至2020年4月底有20多個國家對農產品貿易采取限制措施。如越南、柬埔寨對稻米出口進行限制;印度自3月25日起暫停糧食的出口業(yè)務;俄羅斯在4月1日至6月30日期間對小麥、大麥、玉米等農產品實施嚴格出口配額;哈薩克斯坦對小麥、面粉出口配額進行限制;阿根廷將大豆出口稅由30%提高到33%;巴基斯坦禁止所有可食用物品的出口。這些貿易保護主義措施破壞了國際貿易分工理念、傷害了國際自由貿易體系規(guī)則。雖然一些國家正逐步取消或調整禁令，但海外疫情蔓延，政策前景的不確定性依然很大，多國已重啟疫情封鎖限制措施，如俄羅斯為穩(wěn)住國內糧食市場，又宣布了2021年的糧食出口稅、配額政策，阿根廷暫停玉米出口登記，從而減少出口。不排除未來形勢會進一步惡化，有更多國家或地區(qū)對農產品出口貿易采取更為嚴格的管控，或是傾向區(qū)域合作阻礙全球產業(yè)鏈循環(huán)，多邊經貿合作正在受到挑戰(zhàn)。

二、后疫情背景下中國各類農產品國際貿易前景展望

（一）糧食國際價格仍會上漲，需適當增加國內糧食儲備

受到天氣和全球經濟衰退更廣泛的影響，國際糧食價格可能進一步提升。據聯合國糧農組織公布的數據，2021年1月谷物價格指數連續(xù)第七個月上升，1月谷物價格指數平均為124.2點，環(huán)比上升7.1%，同比上升23.6%。未來國際糧食價格還有上漲的空間，一是全球糧食供應收緊，拉尼娜氣候和寒潮天氣使美國和俄羅斯部分地區(qū)小麥生長條件堪憂，南美大豆主產區(qū)的干旱可能會影響作物收成。二是糧食安全問題可能引起“囤糧”恐慌，一些發(fā)展中國家對糧食不安全的擔憂仍然存在，非洲、東南亞等國都是糧食進口大國，如之前埃及大量增加糧食進口，直接推動國際小麥價格上漲。三是國際投機資本炒作，在全球刺激經濟復蘇的背景下，各國央行降息推出寬松貨幣政策，糧食的套利保值功能提升，國際資本看漲預期增加，國際資本的介入可能進一步推高糧食價格。

而我國糧食供應一直依靠國際、國內兩個市場，進口額遠超糧食出口額，特別是大豆的進口量持續(xù)維持高位，國際糧食價格波動影響著我國糧食安全。雖然疫情并未對我國糧食進口產生較大影響，2020年玉米、稻米進口量表現出與同期波動上升、波動下降相同的趨勢;小麥進口量持續(xù)增加;受玉米“去庫存化”政策以及高粱、大麥反傾銷反補貼立案調查影響，高粱、大麥的進口量持續(xù)下降;在中美關系緩和影響下，大豆進口明顯加速。2020年我國產糧也創(chuàng)歷史新高，達13390億斤，國內糧食庫存十分充裕。但我國糧食供求仍處于供求不寬的緊平衡狀態(tài)，基于大豆、玉米等產品的種植成本高于發(fā)達國家的現實，習近平總書記著重強調保障糧食安全是國家的永恒課題，在人口增長和消費升級的環(huán)境下，國內糧食需求依然堅挺，國內糧食儲備的安全系數仍需提高。所以，未來穩(wěn)定糧食進口品種，多元拓展進口來源結構，適當增加國內糧食儲備，是應對外部不確定性的重要方式，把握糧食安全主動權，使進口糧食對國內產銷市場形成有效補充。

（二）肉類貿易逆差逐漸收窄，長期豬肉價格平穩(wěn)運行

在新冠疫情和非洲豬瘟的雙重影響下，我國對進口肉類的需求不降反增，歐洲地區(qū)的豬肉進口占大部分，其他肉類作為豬肉的替代補充。我國豬肉一直自產自銷，其消費占比可達國內總肉類消耗量的60%-70%，消費量占全球50%以上，但受非洲豬瘟沖擊，國內豬源供應缺口不斷顯現。2020年初新冠疫情使國內生豬產業(yè)恢復進程受阻，加之生豬的繁殖體系較長，產能的恢復至少需要3-4年，我國對進口肉類的需求快速增長。2020年我國肉類進口量同比增加60.4%，進口額同比增加60.2%，其中豬肉價量增幅巨大，進口量同比增加108.3%，進口額同比增加157.9%。因此，未來為穩(wěn)定國內豬肉價格、滿足國民消費需求，短期仍會加快進口步伐，隨國內產能恢復，長期豬肉進口可能會減少，禽肉、牛肉、羊肉進口增速也會下降。雖然我國適當出口雞肉和豬肉，但出口量占國內產能的比重較小，出口會受國內肉類供需平衡影響。

2019年以來，非洲豬瘟蔓延引致全球肉類價格上漲的局面已得到控制。據聯合國糧農組織公布的數據，2020年全年肉類價格指數平均為95.5點，同比下跌4.5%。國際豬肉價格會持續(xù)回落，一是中國生豬生產加快恢復，中國豬肉供需缺口是影響國際肉類價格的重要因素，2021年中央一號文件要求保護生豬基礎產能，健全國內生豬的長、遠、穩(wěn)生產機制，目前生豬、母豬存欄都已恢復到2017年年末存欄水平的92%以上，進口增速會逐步減弱。二是新冠疫情抑制了國際肉類消費需求，肉類產量增幅較大的國家出現供給過剩，美國、歐盟、巴西等主要豬肉出口國的出口需求提升，豬肉價格可能會回歸到正常水平。

（三）水海產品國際貿易放緩，出口面臨安全供給轉型升級

新冠疫情對水海產品貿易影響較大，我國水海產品進口價量均有下降。水海產品進口價量受需求端影響，需求消費原本大程度上依賴于餐飲渠道，但居家隔離、禁止集聚等措施使消費者最大限度地減少了外出和聚餐，國內水海產品需求萎縮。目前進口水海產品存在病毒攜帶風險，我國海關總署已加強對進口冷鏈食品的風險監(jiān)測，對檢出陽性的進出口物資追蹤溯源，防止境外疫情輸入的壓力劇增。2020年水海產品進口量同比下降12.5%，進口額同比下降19.2%，水海產品進口價量由高速增長轉為調整階段。若病毒傳播路徑仍沒有科學定論以及缺乏理性的消費者引導，國內消費進口水海產品的意愿可能進一步降低。

同時，水海產品也是我國優(yōu)勢出口產品，以出口頭足類、對蝦、貝類、羅非魚、鰻魚為主，近年一直維持貿易順差。在國際水海產品需求低迷的背景下，我國水海產品出口價量也隨之下降，2020年水海產品出口量同比下降10.8%，出口額同比下降7.6%，目前水海產品購買力較強的主要經濟體，如美國、歐盟、日本等受疫情沖擊明顯，消費需求疲軟。但中國較其他國家疫情復蘇快，較早地暴露出水海產品質量監(jiān)管和安全供給方面的漏洞，農業(yè)農村部及海關嚴格的檢疫政策會倒逼出口企業(yè)強化源頭質量控制和自檢自控能力，加強數字化產業(yè)鏈管理，提升出口水海產品品質和附加值。長期國際消費潛力大，將有利于我國水海產品出口在全球供應鏈中占據重要地位。

（四）乳品進口需求繼續(xù)增長，關稅下調利好進口

我國乳品需求量大，本土行業(yè)國際競爭力低，國內消費者對國外生產的乳品有一定偏好，乳品進口一直在我國農產品進口中占重要地位。疫情對乳品貿易的負面影響是短暫的，2020年我國乳品進口量同比增長10.2%，進口額同比增長7.0%，并且疫情使營銷健康的農產品更受關注，攝入乳品是國民提高免疫力的便捷有效途徑，我國消費需求會進一步增長。歐美、澳洲等國已逐漸恢復乳品供應，乳品國際貿易市場加快回暖，未來乳品主要出口國家為抗擊新冠疫情帶來的不利影響，又面對中國巨大的消費需求，會加緊對華出口。另外，關稅下調和零關稅政策利好我國乳品進口，中國國務院關稅稅則委員會調整了2021年乳制品及相關產品的進口稅率，乳清蛋白粉等部分嬰兒奶粉原料的進口關稅降幅達到50%，我國與新西蘭政府也簽署了自貿升級協議，對新西蘭出口到中國的所有乳制品免征關稅，這將加快推進進口乳品進入我國市場。因此，進口乳品占國內消費大部分的趨勢不會變化，進口價量將繼續(xù)增長。

（五）蔬菜和茶葉出口有望擴大，強化品質管理與出口能力

中國是國際蔬菜、茶葉的重要出口國，疫情沒有改變我國蔬菜和茶葉的出口增長趨勢。我國蔬菜主要向亞洲、歐洲、北美洲出口，以鮮或冷凍蔬菜為主，茶葉出口集中于亞洲和非洲地區(qū)，品種以綠茶為主，國內蔬菜、茶葉生產種植條件優(yōu)越，國際出口優(yōu)勢明顯，疫情下中國蔬菜、茶葉出口仍然保持貿易順差，2020年全年蔬菜出口量同比增長3.9%，茶葉出口額同比增長1.7%。雖然疫情影響了全球消費信心，但農產品收入彈性較小，長期依然具有剛性需求，區(qū)域協定和十四五規(guī)劃等政策推進了國家和地區(qū)間的蔬菜、茶葉產業(yè)交流，促進了生產、消費有效連接，如RECP框架下我國對日本出口的大部分蔬菜均將享受零關稅優(yōu)惠。同時，我國產品供給質量也在提升，近年我國為適應貿易國農藥殘留、環(huán)境污染等質量審核，打破蔬菜、茶葉出口綠色壁壘，對生產加工安全管控要求較高，正在加快輸出行業(yè)標準與國際接軌，我國蔬菜、茶葉產業(yè)國際競爭力將穩(wěn)步提升，繼續(xù)保持對外貿易比較優(yōu)勢。

三、后疫情背景下中國農產品對外貿易策略

（一）構建農業(yè)合作開放新格局，深化貿易伙伴關系

后疫情時代堅定支持多邊貿易體制，展現中國負責任大國的形象，利用國家間協同合作促進貿易投資自由化、便利化，形成更有利貿易環(huán)境。第一，對于歐美發(fā)達國家，我國與其農業(yè)互補性很強，中美、中歐貿易正迎來階段緩和期，依托《中美經貿協議》《中歐全面投資協議》的簽訂，在低價時加快剛性需求農產品（如大豆、肉類）的進口步伐，推進中國特色農產品出口。并在農藥、農機等相關潛在合作領域進行技術磋商，開展農業(yè)科學合作交流項目，增強兩國政府主管機關、農業(yè)企業(yè)、科研高校組織農業(yè)議題對話的合作意向。第二，對于其他亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國家，也是我國開展農業(yè)貿易合作的重要伙伴，借助《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》和“一帶一路”平臺，在農產品自由化開放承諾下，提升農產品貿易水平，積極優(yōu)化產品進出口貿易結構。并利用衛(wèi)星圖像、大數據和區(qū)塊鏈等技術降低發(fā)展中國家落后地區(qū)生產成本，完善跨境農業(yè)有害生物綠色防控技術體系，加大跨境動物疫病應對策略及防減技術研發(fā)，從而加強相關地區(qū)農業(yè)援助、農業(yè)發(fā)展支持，共渡農業(yè)生產危機，促進區(qū)域經濟循環(huán)成為更可靠、更牢固的新型伙伴關系。

（二）培育農產品貿易新業(yè)態(tài)，推動全球數字貿易規(guī)則制定

疫情催生了數字經濟運用于新消費場景，線上交易需求大幅增長，一方面，利用現代信息化技術適時舉辦網絡國際農產品交易會、博覽會，鼓勵企業(yè)主體參展，通過“云直播”、線上展覽等平臺，為我國優(yōu)勢出口農產品、境外貿易伙伴創(chuàng)造市場機遇。另一方面，跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)、新模式正在興起，通過數字化貿易的技術支撐，企業(yè)可以更便捷地找到海外交易方，及時、準確地跟蹤交易方需求，降低交易成本，政府需要扶持農產品電商平臺建設，組織農產品出口企業(yè)人員進行專業(yè)培訓，提高數字素養(yǎng)。另外，全球尚未建立一套明晰的跨境電商等線上貿易形式管理體系，少數國家可能會利用國際監(jiān)管漏洞，在產品貿易運輸上產生分歧，我國作為數字經濟發(fā)展大國，應支持世界貿易組織與各國數字貿易討論的開展，積極參與全球數字貿易規(guī)則構建，尋求共識，促進全球數字貿易高質量發(fā)展。

（三）健全農產品運輸流通新體系，降低企業(yè)國際物流成本

農產品運輸供應鏈較長，一般由企業(yè)或合作社向農戶進行收購，再選擇直接銷售或轉賣給出口企業(yè)，國際物流中大多通過鐵路、海洋運輸在港口間流通，易腐農產品的洲際貿易又依賴于冷藏集裝箱或空運，但我國農村商貿體系還不完善，冷鏈運輸技術比較落后，國際物流成本較高，亟需提升農產品流通現代化水平。一方面，加強流通基礎設施建設，在縣鄉(xiāng)村覆蓋物流快遞，促進農產品產地、消費市場與貿易企業(yè)對接，在運輸存儲層面，協同科研高校開發(fā)安全綠色運輸鏈條，支持海外倉庫建設，從而降低農產品運輸中的腐損率，提升流通效率。另一方面，構建穩(wěn)定的物流通道，銜接各國疫情防控政策，以國內重要港口城市為樞紐，推進海陸雙通道建設，增強交通多式聯運能力，保障不確定風險事件下國際供應鏈暢通。

（四）適應農業(yè)生產貿易新形勢，提升產業(yè)鏈抗風險能力

首先，加快建立農產品境外生產基地。中國農產品需求量大、人均耕地資源不足，過于依靠進口不能保證國內糧食安全，而蒙古、俄羅斯等接壤鄰國土地資源豐富，開發(fā)資金、技術裝備以及人力資源缺乏，與我國人均耕地面積低，經濟技術發(fā)展較快相互補。因此，以政府為引導，大力發(fā)展境外農業(yè)合作，夯實海外耕地投資，開發(fā)這些國家過剩的土地資源，具有雙贏需求和廣闊前景。支持農業(yè)科技企業(yè)向種植地區(qū)提供先進技術，根據科研和產業(yè)發(fā)展要求，按照資源—基因—品種—繁育—栽培一體化設計的思路，重點開展糧食作物、經濟作物走出去技術創(chuàng)新，打通境外農產品回運加工和境內出口銷售雙向通道。

其次，完善國際農產品信息監(jiān)測。目前我國在國內農業(yè)生產、加工、流通信息化等方面取得了一定的進展，但對國際農產品的相關信息收集不足且相對分散，各種渠道、各個平臺、不同口徑的信息讓外貿企業(yè)無所適從，缺乏“數據牌”也成為我國被迫接受國際資本炒作價格的重要原因。針對中國農業(yè)公共服務體系信息服務不充分的問題，需要加快形成我國自有的能夠引導國內外資源配置的農產品供需分析系統，對海外重點國別、重點作物品種進行監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感、預測模型等技術及時、準確跟蹤全球重要作物生長收獲情況，以及重要貿易伙伴政策環(huán)境、市場貿易等動態(tài)變化，為中國農業(yè)對外投資和企業(yè)決策提供信息支撐，發(fā)現農業(yè)領域投資機會。

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[基金項目]本文系國家自然科學基金面上項目（項目編號：72073069），“異質性視角下農業(yè)重大病蟲害協同防治的同群效應及干預機制研究”。

[作者簡介]秦婉瑩（1996—），女，南京農業(yè)大學經濟管理學院碩士;研究方向：農業(yè)經濟理論與政策。展進濤（1981—），男，博士，南京農業(yè)大學經濟管理學院教授;研究方向：農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣政策、生物技術經濟與政策、發(fā)展經濟學。