劉 睿， 陳峽忠， 高 暢， 鄭壯麗， 韓宇輝

（1.河南省科學(xué)院，鄭州 450002； 2.河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院，鄭州 450046）

進入21世紀(jì)以來，伴隨著全球一體化趨勢的不斷加快，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域化特征. 在知識經(jīng)濟的時代背景下，世界經(jīng)濟越來越依賴于知識的發(fā)展速度和方向，經(jīng)濟發(fā)展方式也由要素驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新成為一個地區(qū)增強競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵. 因此，構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，進而不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為區(qū)域競爭的關(guān)鍵和核心. 我國不同區(qū)域創(chuàng)新體系的形成有著獨特性，一方面，我國是一個有著悠久歷史的國家，地域的多樣性和經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性使得區(qū)域創(chuàng)新體系具有很大的差異性；另一方面，從發(fā)展歷程看，我國是一個從長期封閉自守走向改革開放、從長期計劃經(jīng)濟邁向與國際市場接軌的國家，不同地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，發(fā)展轉(zhuǎn)型的方式、速度和開放的程度也存在很大差異，進而導(dǎo)致各自創(chuàng)新體系有很大的差異性. 因此，對區(qū)域創(chuàng)新能力進行客觀評價，甄別制約區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素，有針對性地提出相應(yīng)的對策，具有非常重要的現(xiàn)實意義.

河南省作為我國人口大省和國家重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地，在推動國家實施創(chuàng)新驅(qū)動、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢戰(zhàn)略中承載著非常重要的時代使命和發(fā)展任務(wù). 近年來，隨著鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的獲批和實施，河南省已經(jīng)形成多重戰(zhàn)略疊加的發(fā)展新格局. 加快提高的區(qū)域創(chuàng)新能力，成為河南省多重發(fā)展戰(zhàn)略順利推進的強大引擎.

本文以《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》和《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》為基礎(chǔ)，綜合分析河南省在區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力方面的成效、優(yōu)勢與不足，為進一步促進河南區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢提出參考建議.

1 區(qū)域創(chuàng)新理論及研究進展

Schumpeter［1］最先比較全面地提出了以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟創(chuàng)新理論，該理論揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟的一般特征及其發(fā)展的社會推動力. Freeman［2］通過《技術(shù)和經(jīng)濟運行：來自日本的經(jīng)驗》一書，正式提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念. Cooke和Schienstock［3］提出，創(chuàng)新系統(tǒng)包括企業(yè)、科研機構(gòu)、知識基礎(chǔ)和區(qū)域創(chuàng)新導(dǎo)向政策等4個基本要素.“區(qū)域創(chuàng)新能力”最早在國內(nèi)由長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所于1996年提出，隨后對中關(guān)村地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新能力進行了理論剖析［4］. 隨后的幾年時間里，國內(nèi)學(xué)者對國家創(chuàng)新體系的理論進行了深入的研究［5］. 路甬祥等［6］，馮之浚［7］對國家創(chuàng)新系統(tǒng)及其理論與政策進行了系統(tǒng)研究. 石定寰和柳卸林［8］對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行深入研究，李正風(fēng)和曾國屏［9］則通過充分深入的討論，提出了創(chuàng)新空間的概念. 有關(guān)創(chuàng)新能力和競爭力的評價研究較多，有基于技術(shù)創(chuàng)新能力層面的評價［10］，也有基于國家創(chuàng)新能力［11-12］、區(qū)域創(chuàng)新能力［13-14］以及城市創(chuàng)新能力［15］層面的評價. 有學(xué)者通過文獻綜合分析認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新能力形成的動因及機理可以成為新的研究方向［16］. 現(xiàn)有的研究多側(cè)重于構(gòu)建指標(biāo)體系，然后利用客觀或主觀方法設(shè)定的權(quán)重進行綜合評分，最后得到排名［17］；或通過對比，嘗試尋找最有效的統(tǒng)計分析方法來篩選適用的評價指標(biāo)［18］. 近年來，對區(qū)域創(chuàng)新能力進行評價受到越來越多學(xué)者的關(guān)注，有的用于完善相關(guān)理論，有的是對創(chuàng)新作為強有力的競爭力感興趣，還有的側(cè)重于制定新的政策［19］. 但在前人的研究中，鮮有對特定區(qū)域指標(biāo)體系并進行針對性評價的研究.

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》是根據(jù)我國區(qū)域創(chuàng)新體系的體征，并借鑒《世界競爭力年鑒》《全球創(chuàng)新指數(shù)》《全球競爭力報告》《創(chuàng)新型聯(lián)盟指數(shù)》《國家創(chuàng)新指數(shù)》等國內(nèi)外有較大影響力的報告，從而得到符合我國國情的指標(biāo)體系，具有較高的可靠性和權(quán)威性. 它的指標(biāo)體系分為四級，包含一級指標(biāo)5 個，二級指標(biāo)20 個（表1）、三級指標(biāo)40個，四級指標(biāo)137個. 每一級指標(biāo)又分別從實力、效率、潛力三個分項進行分析比較.

2 河南省創(chuàng)新總體情況

黨的十八大以來，河南省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話和批示指示精神，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推動高質(zhì)量發(fā)展. 隨著科技政策體系的不斷完善和對科技創(chuàng)新支持力度的不斷加大，河南省的創(chuàng)新能力實現(xiàn)了穩(wěn)步提升，2020 年河南省創(chuàng)新能力排名全國第13 位，比2019 年提升2 位. 進入21世紀(jì)以來，河南省把創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，致力于以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，各領(lǐng)域創(chuàng)新能力穩(wěn)中有升，尤其是企業(yè)創(chuàng)新得到很大提升，從2019年第19位上升至2020年第14位. 河南省在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國內(nèi)技術(shù)成交金額方面快速增長，增速達1.78倍，排名從第12位上升至第9位. 河南省內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重表現(xiàn)優(yōu)異，穩(wěn)中有升，2020年排名居全國第2 位（表2）.

表1 中國區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系Tab.1 Indicator system of regional innovation capability in China

表2 河南省2019—2020年創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)得分和排名［7-8］Tab.2 Score and ranking of comprehensive index of innovation ability of Henan Province during 2019-2020

近年來，河南省把創(chuàng)新作為最強發(fā)展動能，大力補齊創(chuàng)新短板，聚焦創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，同時通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)創(chuàng)新績效，但是河南省在創(chuàng)新中仍存在不少短板與問題. 首先，科研活動、經(jīng)費及科研人員多集中于專業(yè)的科研院所和高校，并且科研成果往往難以轉(zhuǎn)化為具有較高經(jīng)濟效益的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致省內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足. 其次，雖然近些年河南不斷加大在科技研發(fā)中的投入，但是與先進省份甚至是全國平均水平都還存在一定的差距，可以看出河南省在科研創(chuàng)新方面的投入還比較薄弱. 最后，河南省近些年來，在政策、資金等方面大力扶持科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，雖然收效顯著，但在全國范圍仍屬較落后水平. 未來，河南省仍應(yīng)當(dāng)保持良好創(chuàng)新發(fā)展趨勢，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎.

3 河南省創(chuàng)新能力分析與評價

2020年，河南省的創(chuàng)新能力綜合分值為27.48，全國排名第13位，較2019年上升2個位次. 2019—2020年，5個一級指標(biāo)中，除企業(yè)創(chuàng)新的位次變化較大，上升5個位次，其他四個指標(biāo)的變化較小，均小于等于1個位次，其中知識創(chuàng)造、知識獲取較上年上升了1個位次，創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效位次沒有變化. 創(chuàng)新績效的表現(xiàn)是最好的，連續(xù)兩年全國排名第6位，其次是創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造，而知識獲取的排名是最靠后的，分別是第27和26位（圖1）. 一級指標(biāo)的三個分項中，創(chuàng)新實力的表現(xiàn)是最好的，分別排名第9和10位，其次是創(chuàng)新潛力，分別排名第14和19位，最后是創(chuàng)新效率，分別排名24和17位. 2019—2020年間，創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力的排名有所下降，分別下降1個和5個位次，而創(chuàng)新效率的排名從第24位上升至17位，上升了7個位次，能力提升較明顯（表2）.

圖1 2019年和2020年河南省創(chuàng)新能力Fig.1 Innovation capacity of Henan Province in 2019 and 2020

3.1 知識創(chuàng)造

2019—2020 年，河南省在知識創(chuàng)造方面的綜合能力在全國范圍內(nèi)居中等偏下的水平，分別排名20 和19位，上升1個位次，穩(wěn)中有進. 從實力、效率和潛力三個分項來看，河南省對于知識創(chuàng)造的創(chuàng)新效率有待提升，各方面發(fā)展不均衡.

知識創(chuàng)造實力正在迎頭趕上. 河南省有著相當(dāng)數(shù)量的研發(fā)人員，在全國范圍內(nèi)排名第7位. 并且政府在研發(fā)方面也在不斷努力增加投入，從2019年的26位上升至2020年的20位. 考慮到人口基數(shù)大、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，河南省無論是研發(fā)人員比例還是政府投入占GDP的比例都相對較低，制約了其創(chuàng)新實力的發(fā)展. 盡管如此，從近年河南省發(fā)明專利申請、授權(quán)的數(shù)量，論文發(fā)表的數(shù)量及質(zhì)量等方面來看，河南省都具有不錯的表現(xiàn). 可以看出，河南省仍具有相當(dāng)?shù)闹R創(chuàng)造實力.

知識創(chuàng)造效率有待提高. 河南省的創(chuàng)新效率在全國范圍內(nèi)屬于偏低的水平，2019年排名27位，2020年排名25位. 根據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)，河南省每萬人研發(fā)人員的全時當(dāng)量、專利受理數(shù)及授權(quán)數(shù)、發(fā)表論文的數(shù)量（包括國內(nèi)和國際），雖然排名多處于中等水平，但與絕對數(shù)量相比，排名均偏低. 相較于河南省龐大的人口和經(jīng)濟體量而言，其研發(fā)人員的數(shù)量及質(zhì)量都有待提高，因此，出現(xiàn)了較低的知識創(chuàng)造效率. 究其原因，最為關(guān)鍵的因素之一是支撐河南科技創(chuàng)新的高端資源明顯不足［21］.

河南省在知識創(chuàng)造方面蘊藏著一定的潛力. 首先，河南在這一方面的創(chuàng)新潛力從2019年的20名，升至2020年的第11名，進步巨大. 其次，無論是政府的研發(fā)投入增速，還是研發(fā)人員產(chǎn)出的增長率，都呈現(xiàn)出上升的趨勢. 可以認(rèn)為，未來河南省在知識創(chuàng)造方面的能力具有很大的提升空間.

3.2 知識獲取

根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，河南省的知識獲取綜合能力在全國范圍內(nèi)表現(xiàn)欠佳，接近全國倒數(shù)的位置，分別排名27和26位. 這可能是由于其知識獲取的效率低下造成的，但河南在知識獲取方面還是具有一定的創(chuàng)新潛力.

多途徑的知識提供為河南提供更強創(chuàng)新實力. 從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，河南對于知識的獲取還是具有一定的實力，其兩年的排名均屬于中等水平，并且穩(wěn)中求進，分別排16名和15名. 從具體的指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，河南省的研發(fā)人員通過跨單位、跨省及跨國的合作而產(chǎn)出的科技論文的數(shù)量都是比較可觀的，以此途徑獲取的知識也是可觀的. 同時，企業(yè)對于研發(fā)經(jīng)費的投入、國內(nèi)技術(shù)引進的投入，以及外商的投資都為河南的知識獲取增添了不小的實力.

知識轉(zhuǎn)化效率較低. 雖然已經(jīng)有部分科研人員通過跨單位、跨省、跨國合作，部分企業(yè)通過研發(fā)投入、技術(shù)引進、外商投資的方式獲得了相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新知識的轉(zhuǎn)化做出了良好的示范. 但是，這些優(yōu)良的知識獲取途徑并沒有在河南全省范圍內(nèi)被廣泛推廣或積極實踐，從而造成了知識轉(zhuǎn)化效率低下的局面.

河南在知識獲取方面同樣具有較大潛力. 通過研發(fā)人員合作，尤其是跨國合作產(chǎn)出的科技論文的增長非常顯著. 可以看出，通過合作獲得創(chuàng)新知識的非常具有潛力的知識獲取途徑. 同時，企業(yè)通過不斷增加技術(shù)引進的投資，來獲得更多的創(chuàng)新知識，通?？蔀槠髽I(yè)通過創(chuàng)新來提高收益，形成知識投資的良性循環(huán)，進而為創(chuàng)新增加潛在的動力.

3.3 企業(yè)創(chuàng)新

近年來，河南省內(nèi)企業(yè)在創(chuàng)新方面的表現(xiàn)十分突出，保持良好的增長趨勢，2019年排在全國的第19位，2020年上升至第14位. 這與政府的重視發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新過程中的主體地位，以及企業(yè)自身不斷努力提升創(chuàng)新能力密不可分.

企業(yè)創(chuàng)新實力快速增長. 河南企業(yè)所擁有的研發(fā)人員、研發(fā)機構(gòu)，以及自身在研發(fā)、技術(shù)引進等方面的資金投入在全國范圍排名比較靠前. 全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有的研發(fā)人員數(shù)量穩(wěn)居全國第5名，研發(fā)經(jīng)費的內(nèi)部支出則穩(wěn)居全國第6位. 同時，規(guī)模以上企業(yè)對研發(fā)費用的外部支出和技術(shù)改造費用的支出數(shù)額也是比較高的，并且這些用于創(chuàng)新研發(fā)的支出數(shù)額保持穩(wěn)步的增長. 可以看出，河南企業(yè)高度重視技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新的實力不斷增強，為全省的創(chuàng)新發(fā)展做出了巨大的貢獻.

企業(yè)創(chuàng)新的效率大幅提升. 從統(tǒng)計分析的結(jié)果可以看出，河南省企業(yè)創(chuàng)新效率的排名，從2019年的28位，提高到2020年的第17位，從全國倒數(shù)第四，上升至全國的中等水平，河南企業(yè)在創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的貢獻突出. 這主要歸功于企業(yè)對研發(fā)的投入，一方面提高了企業(yè)研發(fā)人員的工作質(zhì)量，研發(fā)人員發(fā)明專利的申請，不僅在數(shù)量上持續(xù)穩(wěn)步增長，并且其中有效的專利申請數(shù)量也出現(xiàn)了較高的增長率.

企業(yè)的創(chuàng)新潛力保持穩(wěn)步增長. 從2019年的第12位，到2020年的第11位，企業(yè)未來的創(chuàng)新能力具有較大的提升空間. 這主要得益于逐年增加的創(chuàng)新成果積累，以及企業(yè)對創(chuàng)新在未來發(fā)展中更清晰的思路，使其越來越重視對企業(yè)創(chuàng)新能力的投入，越來越多地將收入用于研發(fā)和技術(shù)引進，其成果已逐步凸顯，企業(yè)越來越多的新產(chǎn)品被產(chǎn)出、售出，并獲得收益. 新產(chǎn)品的銷售收入所占比重從2019年的第18位，上升至2020年的第12位，并且增長率也在穩(wěn)步提升.

3.4 創(chuàng)新環(huán)境

河南省作為中部省份之一，相較于東部省份，各方面發(fā)展受到的局限性較多，經(jīng)濟社會的發(fā)達程度，以及以往的資金、經(jīng)驗等的積累都相對滯后，從而造成了欠佳的創(chuàng)新環(huán)境. 但是，通過政府的重視和投入，河南正在為創(chuàng)新發(fā)展努力創(chuàng)造適宜的環(huán)境.

河南省創(chuàng)新環(huán)境的綜合實力排名較靠前，并且保持穩(wěn)定，連續(xù)兩年排名全國第7，可以看出，河南省為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，政府在各方面的投入下了大功夫. 在教育方面的投入，排在全國的前列，2019年位居第5位，逐年穩(wěn)步上升至2020年的第4位，與其經(jīng)濟大省的地位是相匹配的. 同時，政府還為鼓勵企業(yè)進行研發(fā)活動創(chuàng)造寬松的條件，例如金融機構(gòu)貸款的支持（2020年已經(jīng)躋身全國第三）.

創(chuàng)新環(huán)境的改善仍需繼續(xù). 雖然政府方面不遺余力地為創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的環(huán)境，但是，薄弱的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)對于良好的創(chuàng)新環(huán)境很難快速適應(yīng). 從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，雖然河南省移動電話和互聯(lián)網(wǎng)使用的人數(shù)巨大，分別排在全國的第4和第6名，但是相對的普及率卻非常低，僅排名第25和28位. 同時，河南居民的消費水平和受教育的程度也比較低（2020 年分別排全國第20 和28 位），這就導(dǎo)致河南創(chuàng)新的效率低下，2019年僅排名全國第29名. 但是這一狀況正在逐步改善，2020年已經(jīng)上升至第25名.

真正實現(xiàn)友好的創(chuàng)新環(huán)境需要更多的積累. 盡管河南省各方都在努力提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，但是面對薄弱的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的努力和舉措顯然是不夠的，要實現(xiàn)提升還需要更多的投入和更長時間的積累. 雖然勞動者的素質(zhì)提高很大（從2019年的29位，迅速提高到2020年的11位），但是市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)水平的狀況還不容樂觀，分別降低16位和13位. 主要表現(xiàn)在科技企業(yè)孵化器的孵化基金比例低、增速慢，高技術(shù)企業(yè)的比例低，以及培養(yǎng)出的企業(yè)家比例低，增速慢.

3.5 創(chuàng)新績效

河南省的創(chuàng)新能力在績效方面的表現(xiàn)是最突出的，連續(xù)兩年排全國第6名，這說明河南省通過提升創(chuàng)新能力，經(jīng)濟社會各方面都得到顯著提升.

創(chuàng)新為河南的發(fā)展創(chuàng)造了實實在在的效益. 按照創(chuàng)新能力分析的排名來看，河南在創(chuàng)新績效方面具有較強的實力，連續(xù)兩年全國排名第7位. 根據(jù)具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河南地區(qū)的GDP、高技術(shù)產(chǎn)品出口額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)連續(xù)兩年排全國前5名，以及第三產(chǎn)業(yè)增加值也連續(xù)兩年位居全國第7名，可以看出，河南省通過創(chuàng)新得到的產(chǎn)出量在全國具有很強的競爭力，反映出較好的發(fā)展態(tài)勢.

河南在創(chuàng)新績效方面的效率也是比較高的. 2019年排在全國第8位，并且保持穩(wěn)定增長，到2020年排名第7名. 這主要得益于河南省第三產(chǎn)業(yè)的快速增長，從2019年的第28位，快速增長到2020年的第7位，以及高技術(shù)產(chǎn)品新產(chǎn)品銷售量的迅猛增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重，從第4位上升至第2位，全國范圍屬于領(lǐng)先水平. 可以看出，創(chuàng)新推動河南省以更高效的方式發(fā)展進步.

雖然河南近年來發(fā)展迅速，但是由于多方面原因，河南在創(chuàng)新績效方面缺乏潛力，后勁不足. 這主要是因為，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然以高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗的增長率，雖然從2019年的第1名，降至2020年的第7位，仍然與發(fā)達地區(qū)存在較大差距. 同時，工業(yè)企業(yè)的污水、廢氣排放量巨大，并且增長速度快. 其中，廢氣中主要污染物排放量增長率連續(xù)兩年高居全國榜首. 由此可以看出，河南省需要發(fā)展環(huán)境、能源友好型工業(yè)企業(yè)，以提升創(chuàng)新績效的質(zhì)量，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展.

4 政策與建議

1）繼續(xù)加大資金投入與政策支持，進一步夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，為創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境. 要加強政策引導(dǎo)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造政策支撐和保障體系. 要進一步提高研發(fā)投入強度，優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入. 要不斷破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬，營造開放、寬松和包容的創(chuàng)新環(huán)境，逐步在全社會培養(yǎng)崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍.

2）合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè). 以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點和突破口，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，積極服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略.

3）吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，增加發(fā)展活力，挖掘創(chuàng)新潛力. 繼續(xù)做好中原學(xué)者、“中原院士基金”等人才支持項目，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用的同時，注重人才梯隊建設(shè). 針對重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢學(xué)科，以項目、資金和平臺為依托，聚集領(lǐng)軍人才，加快培育創(chuàng)新高地. 出臺政策，支持創(chuàng)新機構(gòu)和孵化載體高端化發(fā)展，實施“創(chuàng)新研發(fā)在域外、生產(chǎn)應(yīng)用在河南”，吸引海內(nèi)外高端人才和重大科技成果落地河南.

4）擴大開放創(chuàng)新的步伐. 完善技術(shù)開放政策，提供高效服務(wù)平臺，促進項目、專家和技術(shù)的高效對接.加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心的建設(shè)，構(gòu)建完善的技術(shù)市場體系，強化創(chuàng)新型企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的核心主體作用. 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步提高科技開發(fā)合作能力，采取切實有效的政策，支持科研人員跨省、跨國開展聯(lián)合攻關(guān). 同時，完善和落實科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策、措施，提高技術(shù)市場規(guī)模和技術(shù)交易水平.