黃佳海

(嘉興市國土空間規(guī)劃院，浙江 嘉興 314512)

1 背景

1.1 長江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略

長三角網(wǎng)絡(luò)化格局，區(qū)域一體化背景下，上海可選擇的方向更多，區(qū)域城市的競爭更加激烈。沿線大城市：強勢競爭力增強，人才、資金、技術(shù)要素加速吸引。沿線中小城市：競爭力弱，面臨各類資源被吸走的風(fēng)險。

1.2 城市發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變

1.2.1 地方功能向區(qū)域功能轉(zhuǎn)型

充分發(fā)揮嘉興位于上海都市區(qū)核心圈層、滬杭經(jīng)濟流向重要節(jié)點、浙江接軌上海的門戶地區(qū)三重區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極參與區(qū)域功能分工，借助區(qū)域整體的提升(如上海打造全球城市)培育區(qū)域功能，提升區(qū)域影響力。

1.2.2 低效規(guī)模集聚向高效結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

嘉興在上海都市區(qū)(上海、蘇南、浙北)內(nèi)無法以規(guī)模取勝，發(fā)展不能單純依靠城市規(guī)模的外延擴大，而是要走“外延拓展”與“內(nèi)涵提升”相結(jié)合的道路，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，創(chuàng)造“存量”優(yōu)勢，使市域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 空間發(fā)展特征數(shù)據(jù)分析(圖1)

圖1 基于手機信令數(shù)據(jù)的長三角縣區(qū)日均人流聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

2.1 區(qū)位價值

嘉興無論在長三角區(qū)域的水上運輸、鐵路運輸還是公路運輸中都扮演著重要角色，同時在嘉興的城市總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃中都將嘉興作為區(qū)域性的綜合樞紐來進行打造，但在區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃中卻一直沒有明確其交通樞紐的地位。

缺少區(qū)域交通樞紐的定位，僅僅將嘉興作為長三角交通網(wǎng)絡(luò)中的一個普通節(jié)點，這種“過道效應(yīng)”使得嘉興交通越是便捷，中心城市的集聚效應(yīng)和影響力越是低下。是大通道上過境功能的“中間城市”。

從經(jīng)濟發(fā)展水平而言，嘉興處于長三角中游水平，區(qū)位優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.2 首位度

嘉興市區(qū)首位度不足2，對縣(市)的影響力較低。人均GDP方面，市區(qū)近幾年來在各縣(市)中的排名有所下降，由中上游水平跌落至下游水平，為占據(jù)第一的海鹽縣的86.34%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重市區(qū)始終占據(jù)第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級始終走在前列，為第二位的桐鄉(xiāng)的1.13倍。旅游創(chuàng)匯方面，隨著近年來各縣(市)的全域旅游、景區(qū)創(chuàng)建、游線建設(shè)等工作的開展，市區(qū)的旅游外匯收入已被漸漸甩開距離，目前僅為占據(jù)第一的桐鄉(xiāng)的13.97%。R&D經(jīng)費支出方面，在科技城和秀洲國家高新區(qū)的支撐下，市區(qū)的排名逐年上升，目前僅次于嘉善，但在數(shù)值上沒有拉開差距 。教育投入方面，各縣(市)的教育支出占財政支出比重都遠高于市區(qū)，目前市區(qū)為占據(jù)第一的桐鄉(xiāng)的56.96%。

2.3 城鎮(zhèn)聯(lián)系度

中心-外圍缺乏向心聯(lián)系，嘉興四面開花，嘉善重點向東(臨滬)，桐鄉(xiāng)重點向西(聯(lián)杭)，平湖向北。

產(chǎn)業(yè)平臺眾多(68個)競爭矛盾突出，缺乏統(tǒng)籌、產(chǎn)出效益不高。嘉興各縣區(qū)依托自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)達，是浙江塊狀經(jīng)濟的典型代表。海寧、桐鄉(xiāng)、平湖、嘉善均入選全國百強縣，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足面臨轉(zhuǎn)型壓力。

生態(tài)資源稟賦優(yōu)越，水鄉(xiāng)生態(tài)脈絡(luò)有侵蝕。在快速發(fā)展進程中，嘉興的水域面積有減少的趨勢，水鄉(xiāng)脈絡(luò)正受到城市發(fā)展擠壓，重要生態(tài)廊道存在被侵蝕的趨勢。

中心輻射力偏弱，各縣市離心力較大嘉興中心城區(qū)處于接滬連杭的“洼地”區(qū)域，從近年來市域經(jīng)濟增長的空間分布情況看，臨滬、臨杭區(qū)域比重有所增加，而嘉興中心城區(qū)不增反減，更反映出中心城區(qū)輻射帶動能力相對不足的現(xiàn)實。

圖2 城鎮(zhèn)聯(lián)系度分析圖

2.4 創(chuàng)新孵化平臺

高水平創(chuàng)新孵化平臺在中心城市相對集聚，但能級不高。區(qū)域創(chuàng)新中心(生產(chǎn)力)全省82個，嘉興11個，占比13.4%；科技企業(yè)孵化器全省108個，嘉興14個，占比13%；省重大科技創(chuàng)新平臺全省86個，嘉興9個，占比10.5%；重點實驗室全省393個，嘉興6個，占比1.5%。但無國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室和各部委重點實驗室；技術(shù)中心全省120個，嘉興4個，占比3.3%，且無國家級工程技術(shù)研究中心 。

2.5 空間發(fā)展特征

嘉興中心城市地勢平坦，沒有山川阻隔，由于歷史原因，造成城市以道路、河流為骨架呈環(huán)狀發(fā)展，而以中環(huán)和三環(huán)為邊界的嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))呈“C”字型對市區(qū)形成半包圍狀態(tài)，阻隔了南湖區(qū)和秀洲區(qū)，且三者開發(fā)主體受各自的利益驅(qū)動，對中心城市的城市功能組團式發(fā)展產(chǎn)生了一定的割裂作用。存量挖掘潛力巨大：市區(qū)低效用地評估看，中心城市整體呈現(xiàn)低效均衡、發(fā)展不充分。

3 空間戰(zhàn)略數(shù)據(jù)模擬

3.1 一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略模擬

上海的吸引力在滬寧廊道上較強，杭州主要影響范圍為杭甬廊道，南京的吸引范圍相對有限。滬寧廊道爭奪區(qū)位于常州-宜興-湖州一線，滬杭廊道爭奪區(qū)位于南潯-秀洲-海鹽-慈溪一線。嘉興市域除秀洲-南湖聯(lián)系之外，其余縣市的第一優(yōu)勢流均流向滬杭兩大城市。滬杭廊道在工作日與節(jié)假日中人流規(guī)模近似，滬寧廊道節(jié)假日人流明顯增強；嘉興市域各區(qū)縣與滬、杭聯(lián)系緊密程度取決于空間距離。

以嘉興南站2000萬人次時規(guī)模進行預(yù)測，可以看出嘉興中心城市與各縣市聯(lián)系的緊密程度會明顯增加；第一優(yōu)勢流均會呈現(xiàn)較大變化；市本級能級提升，可提高嘉興在長三角區(qū)域競爭優(yōu)勢。

3.2 勢力擴大戰(zhàn)略模擬

嘉興市域內(nèi)聯(lián)系以各縣市中心內(nèi)部/周圍聯(lián)系為主，并未出現(xiàn)明顯的跨縣市聯(lián)系。以數(shù)量規(guī)模而言，嘉興市域各縣市中心吸引能力相近，且吸引來源主要來自本縣/市內(nèi)部，跨區(qū)域的前三位優(yōu)勢流較少。第一優(yōu)勢流以嘉興中心城內(nèi)部/其他各區(qū)縣向心性聯(lián)系為主；第二優(yōu)勢流以向縣市城區(qū)外圍/次級中心聯(lián)系為主；第三優(yōu)勢流以次級區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)系為主。要提高中心城市勢力圈范圍，關(guān)鍵在于全面提高嘉興中心城市對各縣市的吸引能力；需要重點增加中心城市與各縣市的跨縣市聯(lián)系。

數(shù)據(jù)模擬發(fā)現(xiàn)：嘉興南站周邊發(fā)展對擴大中心城市勢力圈，提升城市能級作用大于機場區(qū)域建設(shè)。

東南方向高鐵新城建設(shè)目標(biāo)：長三角創(chuàng)新共享先行區(qū)、國際化站城一體活力區(qū)、高品質(zhì)江南水鄉(xiāng)宜居區(qū)、新時代智慧低碳樣板區(qū)，規(guī)劃人口45～50萬人，核心區(qū)可提供工作崗位15～20萬個。通過就職者數(shù)據(jù)模擬，高鐵新城的建設(shè)使中心城市勢力圈向東向南顯著增強。

西南方向嘉興機場定位：客貨并舉的綜合性運輸機場，上海航空樞紐的功能配套機場。2025年旅客吞吐量達145萬人次/年，貨郵吞吐量達50.5萬t/年；2045年旅客吞吐量達400萬人次/年，貨郵吞吐量達154萬t/年。通過就職者數(shù)據(jù)模擬，嘉興機場的建設(shè)使中心城市勢力圈在西南方向并未明顯增強。

3.3 強化分工戰(zhàn)略模擬

在嘉興腹地分析基礎(chǔ)上，分析工作日、節(jié)假日人流聯(lián)系強度，可以看出，除滬杭聯(lián)系外，中心城市與海鹽和港區(qū)的聯(lián)系程度最強。圍繞形成高鐵新城后，可重點發(fā)展與海鹽和港區(qū)前店后廠的關(guān)系。關(guān)注西面洪合和濮院夸縣市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，充分利用少有的跨縣市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，做好中心城市西部的職能分工。

3.4 城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略模擬

現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)人口分布情況看，中心城區(qū)范圍線內(nèi)外城鄉(xiāng)空間界限模糊. 導(dǎo)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元及發(fā)展要素模擬，油車港鎮(zhèn)、王江涇鎮(zhèn)南部、大橋鎮(zhèn)西部、余新鎮(zhèn)北部均呈現(xiàn)跨城區(qū)協(xié)同發(fā)展趨勢。油車港鎮(zhèn)、王江涇鎮(zhèn)南部、大橋鎮(zhèn)西部、余新鎮(zhèn)北部均呈現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢。需進行城鄉(xiāng)范圍圈的優(yōu)化，明確公共服務(wù)設(shè)施共享區(qū)域和獨立供給范圍，避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高供給效率。

4 城市結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)模擬

4.1 以通風(fēng)定重要廊道

結(jié)合宜居城市健康發(fā)展，著重對PM2.5的減降和熱島效應(yīng)的緩解。對城市區(qū)域進行城市熱環(huán)境狀況分析看，中心城市熱源分布較為均衡，熱島集中區(qū)域為各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外圍旅游熱點(鳳橋、新塍)區(qū)域。對城市污染物分析來看，產(chǎn)業(yè)污染較為明顯；中心城區(qū)西、東南、北部較污染集中度較高?；趶某鞘鞋F(xiàn)狀建設(shè)模型，進行城市街區(qū)尺度的氣候分析，以東南-西北風(fēng)作為模擬方向，以4.3m/s作為風(fēng)速基本設(shè)定。

分析可看，中心城市密集建成區(qū)域城市通風(fēng)情況較差。需要增加通風(fēng)廊道，降低熱島、污染物對城市影響。

通風(fēng)口地區(qū)盛行風(fēng)向上的大型楔形綠地，保障進入城區(qū)的風(fēng)新鮮通暢。

主通風(fēng)廊道沿大型帶狀生態(tài)綠地、主干道、鐵路、高速路等道路及兩側(cè)空地等通風(fēng)潛力較大的狹長地區(qū)構(gòu)建，其連通綠源與城市中心，打通重點弱通風(fēng)量分布區(qū)，達到阻隔城市惹到連片集中發(fā)展的目的，200m寬。

次通風(fēng)廊道通常沿著中型帶狀生態(tài)綠地、次干道、支路及兩側(cè)空地構(gòu)建，連通綠源與建成密集區(qū)，以彌補一級風(fēng)道無法保證的“斷頭”廊道區(qū)域，輔助和延展一級風(fēng)道通風(fēng)效能及溝通、連接局地綠源和風(fēng)環(huán)境較差區(qū)域的功能，50m寬。也是預(yù)留的城市東南部空間廊道。

圖3 地表通風(fēng)潛力分析計算分析圖

4.2 以服務(wù)定城市輪廓

從就業(yè)、居住分布情況看，中心城區(qū)多處呈現(xiàn)內(nèi)外空間連綿情況，主要分布于油車港、王江涇南部，大橋西部區(qū)域。嘉興市域及其周邊區(qū)縣，工作日10，11，14，15，16時，全月至少60%時間點出現(xiàn)在同一基站或1000m范圍內(nèi)對全月0，1，2，3，4時，至少60%時間點出現(xiàn)在同一基站或1000m范圍內(nèi)的居住人口進行識別。按照公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)情況，進行公共服務(wù)覆蓋情況分析。

模擬結(jié)果為在原有的中心城區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展重新劃定中心城區(qū)范圍，建議秀洲新區(qū)、王江涇工業(yè)園區(qū)南區(qū)、油車港鎮(zhèn)區(qū)、大橋鎮(zhèn)區(qū)及南部工業(yè)園區(qū)、余新鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一劃入，344.5km2。