□蔡紅軍 戚彪

四川廣旺能源集團(tuán)公司（下簡稱廣旺公司）至2020年10月，社區(qū)職能、市政設(shè)施、“三供”（供水、供電、供氣）、物業(yè)管理職能、退休人員社會(huì)化管理實(shí)現(xiàn)全面移交。廣旺公司整體移交關(guān)停礦井及社區(qū)1個(gè)，地方政府為廣旺公司分離社會(huì)職能新成立獨(dú)立工礦區(qū)社區(qū)3個(gè)、地方黨委設(shè)立獨(dú)立工礦區(qū)社區(qū)黨委3個(gè)，7065名退休人員、980名撫恤救濟(jì)人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

狠抓政策落地確保提升“獲得感”

經(jīng)過近五年時(shí)間持續(xù)發(fā)力，在“十三五”即將收官之際，廣旺公司剝離企業(yè)辦社會(huì)職能總體基本完成，涉及10個(gè)二級(jí)單位的“三供一業(yè)”、企業(yè)辦市政、社區(qū)管理職能移交地方屬地管理，川煤集團(tuán)所屬廣元片區(qū)13個(gè)單位的7065名退休人員、980名撫恤救濟(jì)人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

經(jīng)“三供一業(yè)”改造，礦區(qū)環(huán)境、面貌大提升，如今的礦區(qū)全部“黑化、綠化、美化、亮化”，橋梁堡坎完成加固，危房全部撤除，水電氣管網(wǎng)規(guī)范，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，排污暢通，監(jiān)控到位，旱廁變水沖，燒煤用電變?yōu)槭褂锰烊粴?，健身娛樂設(shè)施更加豐富多樣，職工群眾的生活環(huán)境換了新顏，生活質(zhì)量明顯提升，幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)；經(jīng)社會(huì)職能移交，礦區(qū)變成社區(qū)，職工變成居民，物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)居民自治或引入物業(yè)公司市場化管理，退休人員進(jìn)入社會(huì)化管理。

廣旺公司以勇毅改革的精神、守正創(chuàng)新的思路、抓鐵有痕的力度，實(shí)現(xiàn)了剝離企業(yè)辦社會(huì)職能全面完成。經(jīng)此一戰(zhàn)，企業(yè)大減負(fù)，一舉甩掉幾十年背負(fù)的沉重包袱；職工、家屬居住環(huán)境、生活環(huán)境得到全面提升和根本改善。

把準(zhǔn)減負(fù)之脈確保方案“對(duì)接準(zhǔn)”

因地制宜，精準(zhǔn)施策。廣旺公司采取“兩種類型、兩個(gè)板塊、兩個(gè)實(shí)施責(zé)任主體”，即：中央下放其他企業(yè)（石煤含培訓(xùn)中心、機(jī)制、電力、旺辦、寶社、總醫(yī)院）和中央下放關(guān)破企業(yè)（趙礦、代礦、唐礦）兩種類型；中央下放其他企業(yè)在廣元板塊，補(bǔ)助資金由廣元市財(cái)政管理；關(guān)破企業(yè)在旺蒼板塊，補(bǔ)助資金歸旺蒼縣財(cái)政管理；“兩板塊的物業(yè)”統(tǒng)一由廣旺公司實(shí)施，在維修改造竣工驗(yàn)收后，再分別移交給地方政府成立的社區(qū)（社區(qū)管理部分）和選舉產(chǎn)生并備案的業(yè)主委員會(huì)（社區(qū)服務(wù)部分）；“兩板塊的三供”分別由廣旺公司和旺蒼縣政府實(shí)施，廣旺公司負(fù)責(zé)廣元板塊，旺蒼縣負(fù)責(zé)旺蒼板塊，在維修改造竣工驗(yàn)收后，再移交給水、電、氣公司運(yùn)營管理。

先易后難，有序推進(jìn)。廣旺公司退休人員社會(huì)化管理交接工作涉及廣元市利州區(qū)、旺蒼縣和昭化區(qū)。旺蒼縣屬地內(nèi)單位多、人數(shù)多，占旺蒼縣移交人員的90%以上，利州區(qū)單位多、涉及鎮(zhèn)（街道）多，昭化區(qū)只有機(jī)制分公司一家單位。針對(duì)各區(qū)域不同情況，公司確立“先易后難，有序推進(jìn)”的思路，先移交機(jī)制分公司退休人員，重點(diǎn)突破旺蒼縣境內(nèi)的所屬單位，最后與利州區(qū)各個(gè)點(diǎn)對(duì)接。

聚焦重點(diǎn)改革確保局面“打得開”

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能是一場涉及政府、企業(yè)、職工群眾、沿線村民多方利益調(diào)整的重大改革，很多問題需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)、啃硬骨頭。推動(dòng)改革，需要擔(dān)當(dāng)、勇氣和智慧。廣旺公司堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，使一些問題迎刃而解。

主動(dòng)作為、自加壓力，推動(dòng)企地共商達(dá)成移交共識(shí)。能不能順利按時(shí)完成移交，做好與地方政府、部門的溝通對(duì)接工作是關(guān)鍵。在推動(dòng)“三供一業(yè)”及市政、社區(qū)職能移交、退休人員社會(huì)化管理工作中，廣旺公司分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)部門、相關(guān)單位，主動(dòng)聯(lián)系市、縣（區(qū)）政府、市國資委及街道、鎮(zhèn)、社區(qū)有關(guān)各方，開展商談；公司分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)僅與利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)黨委、政府及所屬新街社區(qū)就原寶輪院煤礦整體移交商談20余場次；各礦廠分管領(lǐng)導(dǎo)及部門隨時(shí)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)及周邊沿線村社開展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過磋商，公司與廣元市及旺蒼縣、昭化區(qū)、利州區(qū)政府形成會(huì)議紀(jì)要，就移交事項(xiàng)達(dá)成了共識(shí)，為簽訂移交協(xié)議、順利完成移交形成了操作方案，奠定了移交基礎(chǔ)。

為有序推進(jìn)社會(huì)職能移交工作，廣旺公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理分別親自帶隊(duì)，向廣元市政府分管副市長，旺蒼縣縣委書記、縣長，利州區(qū)、昭化區(qū)區(qū)長，專題匯報(bào)、對(duì)接移交工作。在與地方政府及有關(guān)單位的協(xié)商中，對(duì)一些具體問題達(dá)成一致是難點(diǎn)。廣旺公司既講原則堅(jiān)持底線，也講策略講究方法，奔著既定的目標(biāo)，本著“花小錢、辦大事”的方式進(jìn)行處理，為順利達(dá)成共識(shí)創(chuàng)造了條件。如對(duì)“三供一業(yè)”是先移交后改造，還是先改造后移交的問題，市政府文件規(guī)定的是“三供”“先交后改”，物業(yè)“先改后交”。在大量增加公司移交工作量和工作難度的情況下，全部“先改后交”，加快了移交協(xié)議簽訂。

為加快推進(jìn)職能移交，公司積極主動(dòng)同當(dāng)?shù)乜h區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府多次談判，利用物業(yè)改造資金準(zhǔn)備社區(qū)用房，達(dá)到政府目的要求；深入研究國家政策，將社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)區(qū)分開來，利用“可按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)撥付一年的社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)”的政策規(guī)定，避免了支付三年過渡期補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，減少了補(bǔ)助費(fèi)用支付年限和范圍，使企業(yè)少支出移交費(fèi)用300萬元左右；采取現(xiàn)場清點(diǎn)、區(qū)分界限、圖紙標(biāo)注、清單表冊，鎖定移交資產(chǎn)范圍和數(shù)量。

面對(duì)退休黨員移交基數(shù)大，工作難度大、時(shí)間緊、協(xié)調(diào)難度大等問題，積極主動(dòng)，多次與當(dāng)?shù)厥锌h（區(qū)）委組織部進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、及時(shí)簽訂移交協(xié)議，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)、檔案局進(jìn)行業(yè)務(wù)工作對(duì)接和談判協(xié)商，對(duì)于對(duì)方提出的一些不合理要求，堅(jiān)持原則底線，對(duì)于雙方存有異議的地方，提出積極性建議，努力協(xié)商解決，達(dá)成一致共識(shí)。

在退休人員移交工作上，由于廣元市要求退休人員人事檔案實(shí)行“雙套制”歸檔，給檔案移交工作帶來障礙。利州區(qū)的單位多，移交人員點(diǎn)多人少，企業(yè)沒有資產(chǎn)需要移交，地方接收不是很積極，提出很多條件。經(jīng)多次與利州區(qū)國資中心協(xié)調(diào)，召開了利州區(qū)相關(guān)街道、社區(qū)、川煤集團(tuán)廣元城區(qū)單位和利州區(qū)國資中心三方會(huì)議，終于達(dá)成了一致。對(duì)個(gè)別社區(qū)黨組織以無黨員活動(dòng)陣地為由，要求要有資產(chǎn)移交才接收的問題，對(duì)個(gè)別社區(qū)黨組織觀念滯后、對(duì)政策理解不透、有本位主義思想，工作推進(jìn)慢的問題，公司與其上級(jí)黨組織溝通，通過其上級(jí)做工作，解決了問題。

部分退休人員對(duì)移交后的一些問題心存疑慮，為確保穩(wěn)定移交，公司發(fā)放宣傳手冊，并在網(wǎng)站、報(bào)紙上宣傳，創(chuàng)造了“人心不亂、工作不斷”的穩(wěn)定環(huán)境。

堅(jiān)決把控質(zhì)量確保職能“交接好”

移交的資產(chǎn)和相關(guān)資料的質(zhì)量，是政府這個(gè)接收方十分關(guān)注的問題，也是順利完成移交的關(guān)鍵，在加快工作進(jìn)程的同時(shí)，突出把握好質(zhì)量要求，達(dá)到“交得出”“接得住”“運(yùn)行好”的標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格工程管控，確保維修改造質(zhì)量。廣旺公司同“三供”接收單位多次協(xié)商，從施工圖審查開始到工程竣工期間，始終堅(jiān)持既能達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄綐?biāo)準(zhǔn)，又能滿足接收單位要求進(jìn)行維修改造，有效控制了“三供”維修改造整體投資，從而減少企業(yè)對(duì)工程的配套資金。

為達(dá)到美化礦區(qū)和居民生活環(huán)境，公司在物業(yè)維修改造時(shí)，充分解讀國家、省、市、縣文件精神和相關(guān)規(guī)定，在征求居民意見的同時(shí)，多次優(yōu)化修改維修改造方案、施工圖紙，改變施工工藝，力求達(dá)到美化礦區(qū)的效果。

為降低物業(yè)職能分離移交難度，打破常規(guī)，將“物業(yè)”分為物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)兩種職能，把物業(yè)服務(wù)職能移交給業(yè)主委員會(huì)實(shí)行自主管理、自我服務(wù)，將物業(yè)管理交與縣（區(qū)）成立的社區(qū)組織，從而加大了礦區(qū)內(nèi)外、小區(qū)內(nèi)外的管理力度，提高了公有和私有產(chǎn)權(quán)部位的服務(wù)質(zhì)量。

目標(biāo)導(dǎo)向高效確保移交“完得成”

剝離辦社會(huì)職能有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和工作目標(biāo)。為按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)，廣旺公司建立完善工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作任務(wù)。

壓實(shí)各方工作責(zé)任。廣旺公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”職能分離移交及維修改造項(xiàng)目，涉及3個(gè)縣區(qū)（旺蒼縣、利州區(qū)、昭化區(qū)），牽涉10個(gè)二級(jí)單位，具有點(diǎn)多面廣、形式復(fù)雜、困難較多等特點(diǎn)?！叭┮粯I(yè)”改造工作量大，總體規(guī)模達(dá)到供水10998戶、供電10141戶、供氣6541戶、物業(yè)13196戶。退休人員、撫恤救濟(jì)人員社會(huì)化管理移交達(dá)到8045人，涉及13個(gè)單位。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，廣旺公司成立了“三供一業(yè)”維修改造、分離移交領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室及2個(gè)工作組，與“三供一業(yè)”辦公室、三供組、物業(yè)組、各二級(jí)參建單位簽訂《職能分離移交目標(biāo)責(zé)任書》、《承建目標(biāo)責(zé)任書》，壓實(shí)分離移交責(zé)任，明確各實(shí)施單位為責(zé)任主體，各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為單位移交責(zé)任人，各單位紀(jì)委書記、工會(huì)主席為直接責(zé)任人。

開展專項(xiàng)效能監(jiān)察審計(jì)。為確保監(jiān)察有力、落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期效果，派出人員深入施工現(xiàn)場檢尺復(fù)量，抽查工程原始記錄資料，參與工程監(jiān)理例會(huì)，參與約談施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)單位約談會(huì)，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、督促落實(shí)整改問題。廣旺公司還對(duì)物業(yè)維修改造項(xiàng)目創(chuàng)新審計(jì)模式，前移審計(jì)“關(guān)口”，引入第三方監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，實(shí)行從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計(jì)，從而做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，避免造成不可挽回的損失，促進(jìn)建設(shè)工程健康有序的發(fā)展，有效地節(jié)約了投資支出和防范了投資浪費(fèi)，廣旺公司物業(yè)維修改造項(xiàng)目送審金額11613.08萬元，核減額為1670.79萬元，核減率14.39%。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。1000余天的克難攻堅(jiān)，廣旺公司社會(huì)職能徹底移交帶給礦區(qū)的遠(yuǎn)不只是礦區(qū)形象面貌的煥然一新，更重要的是把黨和國家的政策落地生根，使廣大職工家屬共享了全面建成小康社會(huì)新成果，為廣旺公司下一步發(fā)展減掉了歷史包袱，增強(qiáng)了改革發(fā)展信心。