堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的第一動(dòng)力作用,并不意味著必須把研發(fā)投入強(qiáng)度提高到不切實(shí)際的高度。
中國(guó)政策導(dǎo)向歷來(lái)重視科技創(chuàng)新,但隨著近年來(lái)一系列內(nèi)外因素的變化,在一系列文件、規(guī)劃和決策中,科技創(chuàng)新都被提到前所未有的高度。中國(guó)何時(shí)能建設(shè)成為科技強(qiáng)國(guó)?又如何看待新時(shí)期推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的各種戰(zhàn)略和做法?在中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、中科院大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、十四五規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員穆榮平看來(lái),要完整地看“把自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,自立自強(qiáng)追求的是解決技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題,我國(guó)在有限的戰(zhàn)略領(lǐng)域追求自立自強(qiáng),在更多的領(lǐng)域追求的是國(guó)際合作,開(kāi)放是我們國(guó)家發(fā)展現(xiàn)階段最大的戰(zhàn)略,不能泛化自強(qiáng)自立。
問(wèn):與以往相比,當(dāng)前科技創(chuàng)新被提高到了前所未有的高度。如何理解國(guó)家如此高度重視科技創(chuàng)新的特殊意義?
穆榮平:無(wú)論是十九屆五中全會(huì),還是這次十四五規(guī)劃,我覺(jué)得最重要的是兩點(diǎn):
一是“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。與以往相比,十七大時(shí)是講“自主創(chuàng)新能力涉及到現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面”,只是“涉及到方方面面”,沒(méi)有強(qiáng)調(diào)它的“核心地位”。這種變化可以理解為,當(dāng)前中國(guó)正處在向一個(gè)高的發(fā)展階段躍遷的關(guān)鍵歷史時(shí)刻。
在這樣一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)刻,中國(guó)和世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系,也在發(fā)生變化。原來(lái)我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家是互補(bǔ)合作關(guān)系,比較容易相處,他們做高端的,我們可以做中低端;現(xiàn)在,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),開(kāi)始在高端產(chǎn)品市場(chǎng)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng),比如5G。從目標(biāo)來(lái)看,中國(guó)提出,到2035年要成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家,到2050年成為一系列強(qiáng)國(guó),提出了向價(jià)值鏈中高端躍升的目標(biāo)。這些目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段或者發(fā)展現(xiàn)狀之間的關(guān)系表明,中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家正在從互補(bǔ)合作向競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種關(guān)系轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新能力無(wú)疑是關(guān)鍵,沒(méi)有創(chuàng)新能力就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。
所以,在這樣一個(gè)特定歷史時(shí)期,客觀上需要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,不僅需要重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展,更要重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展,需要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法,解決全球面臨的大挑戰(zhàn)。
第二,必須把“自立自強(qiáng)”與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐放在一起理解??萍甲粤⒆詮?qiáng)和戰(zhàn)略支撐是相關(guān)的,也就是說(shuō),戰(zhàn)術(shù)上的發(fā)展問(wèn)題不一定要追求自立自強(qiáng),因?yàn)樗鼘?duì)于我們整個(gè)國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全保障沒(méi)有影響。例如,一般企業(yè)的興衰對(duì)于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)安全的影響有限。這就是說(shuō),科技自立自強(qiáng)是在有限的戰(zhàn)略領(lǐng)域需要考慮的目標(biāo),不能將科技自立自強(qiáng)過(guò)度泛化。
比如說(shuō)“卡脖子”,大企業(yè)被“卡脖子”和小企業(yè)被“卡脖子”是不一樣的,大企業(yè)被“卡脖子”和國(guó)家被“卡脖子”也不一樣的。什么情況下我們才認(rèn)為這個(gè)“卡脖子”問(wèn)題是需要舉國(guó)之力去解決呢?就是一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”時(shí),比如高端芯片,不僅華為、中興,而且這個(gè)行業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展普遍受到嚴(yán)重影響了,那就不是一個(gè)企業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題,而是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。科技自立自強(qiáng)就是要解決這類(lèi)“卡脖子”的問(wèn)題,在有限的戰(zhàn)略領(lǐng)域追求自立自強(qiáng)。
在更多的領(lǐng)域里追求的是什么呢?是國(guó)際合作。這就要正確理解開(kāi)放。稍微做過(guò)實(shí)驗(yàn)的都知道,把一個(gè)容器分區(qū)放置的兩種不同顏色的氣體置入同一個(gè)容器后,容器內(nèi)氣體顏色會(huì)很快趨于接近了。中國(guó)現(xiàn)階段與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,總體而言還有一定差距,所以開(kāi)放過(guò)程就是相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)展水平趨于接近的過(guò)程。因此,開(kāi)放是我們國(guó)家發(fā)展現(xiàn)階段最大的戰(zhàn)略。
問(wèn):自2019年十九屆四中全會(huì)提出“新型舉國(guó)體制”,2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),發(fā)揮好重要院所高校的國(guó)家隊(duì)作用,推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享”,該如何理解這個(gè)“新型舉國(guó)體制”?
穆榮平:新型舉國(guó)體制,只適用于涉及到國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略領(lǐng)域,涉及到國(guó)家安全的領(lǐng)域,需要舉全國(guó)之力加以解決的問(wèn)題,切忌泛化。
重視創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措是著力提升創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能,而不是片面增加研發(fā)投入強(qiáng)度(圖 / 新華社)
理解新型舉國(guó)體制,一定要注意三點(diǎn):一是新型舉國(guó)體制資源動(dòng)員范圍廣、能力強(qiáng),政府直接動(dòng)員,境內(nèi)所有創(chuàng)新相關(guān)主體參與;二是資源動(dòng)員方式上既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,又要注意發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,注意區(qū)別所有制差異和善用市場(chǎng)機(jī)制,公私部門(mén)參與的利益機(jī)制可以差別化;三是新型舉國(guó)體制適用于目標(biāo)清晰、結(jié)果可以評(píng)價(jià)、涉及部門(mén)多的任務(wù),因此適用范圍是有限的。
例如,兩彈一星、探月工程,目標(biāo)很清楚,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度容易判斷,任務(wù)時(shí)間、成本、質(zhì)量可以計(jì)劃評(píng)價(jià),技術(shù)創(chuàng)新和工程試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)清晰,適合采用新型舉國(guó)體制。一般來(lái)說(shuō),基礎(chǔ)研究不適合采用新型舉國(guó)體制,因?yàn)榛A(chǔ)研究目標(biāo)難以確定、成本難以估計(jì)、進(jìn)度難以計(jì)劃、結(jié)果難以保證。一些創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于資源動(dòng)員能力要求不高,例如新藥創(chuàng)制,也不適宜采用新型舉國(guó)體制,可以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,采用更加市場(chǎng)化的方式支持。
問(wèn):提及科技創(chuàng)新,人們常常泛泛而談,您在《2019年科技競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中將建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的總體思路分解成從“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”向“創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”再到“科技強(qiáng)國(guó)”的梯次躍進(jìn)目標(biāo),令人印象深刻,您能不能詳細(xì)講講這三個(gè)階段的不同?
穆榮平:經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng);創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)主要體現(xiàn)在技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng);科技強(qiáng)國(guó)主要體現(xiàn)在科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)為建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。從創(chuàng)新能力角度講,創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的技術(shù)價(jià)值和創(chuàng)造能力比經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)更強(qiáng),科技強(qiáng)國(guó)的科學(xué)價(jià)值和創(chuàng)造能力比創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)更強(qiáng)——也就是說(shuō),建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)必須從強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)價(jià)值和創(chuàng)造能力著手,不斷提升四大價(jià)值創(chuàng)造能力,實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)繼而向科技強(qiáng)國(guó)躍升。
問(wèn):從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)到科技強(qiáng)國(guó)過(guò)程中,您有什么具體建議?
穆榮平:建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵在于以企業(yè)為核心的國(guó)家創(chuàng)新體系與能力的建設(shè),兼顧大學(xué)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的建設(shè),著力縮小中國(guó)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間創(chuàng)新能力的差距,縮小中國(guó)東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間創(chuàng)新能力的差距。建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵在于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系與能力建設(shè),兼顧國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),著力強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系保障國(guó)家平等發(fā)展權(quán)益和國(guó)家安全的獨(dú)特功能。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵在于綜合性國(guó)家科學(xué)中心體系與能力建設(shè),著力縮小中國(guó)學(xué)術(shù)界與世界主要科技強(qiáng)國(guó)學(xué)術(shù)界之間創(chuàng)新能力的差距,培育引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展方向的能力。
科技創(chuàng)新在有限的戰(zhàn)略領(lǐng)域要追求自立自強(qiáng),而在更多的領(lǐng)域里要追求國(guó)際合作(圖 / 新華社)
十四五規(guī)劃將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力并列,就是著眼于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇。
值得指出的是,一流的研究型大學(xué)、一流的科研院所和一流的創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè),也是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是當(dāng)務(wù)之急,不僅僅關(guān)系到創(chuàng)新作為一個(gè)價(jià)值增值循環(huán)的可持續(xù)性,也在很大程度上決定了產(chǎn)學(xué)研合作的層次和效益,決定了國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能,是實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵。
事實(shí)上,改革開(kāi)放四十年也是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的四十年。從推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),到推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作以及技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制,特別是推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展,企業(yè)創(chuàng)新體系與能力建設(shè)成效顯著,提升了中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為培育創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。
問(wèn):企業(yè)與大學(xué)研究所的研發(fā)和創(chuàng)新有很大的不同,企業(yè)可能更靠近市場(chǎng),而大學(xué)研究所的研究成果轉(zhuǎn)化到對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生有影響的產(chǎn)品,中間的環(huán)節(jié)是比較多的,對(duì)此您怎么看?
穆榮平:企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)是清楚的,就是要在市場(chǎng)上獲得收益,否則企業(yè)不僅不能持續(xù)創(chuàng)新,甚至生存都是個(gè)問(wèn)題。大學(xué)科研院所主要從事科學(xué)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造??茖W(xué)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)不僅風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性強(qiáng),而且經(jīng)濟(jì)回報(bào)可預(yù)期低,難以保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)定科學(xué)目標(biāo)。技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的不確定性也比較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)回報(bào)可以有預(yù)期,但是影響因素眾多,需要針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)選擇技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。
因此,大學(xué)科研院所研究開(kāi)發(fā)成果的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn),需要進(jìn)一步拓展思路。一是從加強(qiáng)科技成果管理向加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理方向拓展,力求技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目聚焦相關(guān)產(chǎn)業(yè)并有清晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴求。二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系,有效組合國(guó)內(nèi)外大學(xué)科研院所科研成果,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。三是支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展,著力熟化基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果,為中小企業(yè)發(fā)展提供更加有效的成熟技術(shù)供給。
問(wèn):您如何看待大學(xué)科研院所科技成果的轉(zhuǎn)化效率?
穆榮平:科技成果轉(zhuǎn)化率問(wèn)題,我有一點(diǎn)不同看法。我認(rèn)為:強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化率,也許對(duì)大學(xué)來(lái)講是需要的。因?yàn)殡m然大學(xué)很多基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的目標(biāo),就不是提供一個(gè)可以用的東西,但在研究過(guò)程中,可能會(huì)產(chǎn)生有用的技術(shù),這個(gè)技術(shù)是需要轉(zhuǎn)化的——也就是說(shuō),需要進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值的可能性。科研院所的應(yīng)用基礎(chǔ)研究,可能會(huì)產(chǎn)生更多需要轉(zhuǎn)化的技術(shù)。因此,客觀上需要一批專(zhuān)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),既要有能力進(jìn)一步熟化大學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究產(chǎn)生的技術(shù),也要有協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)、技術(shù)發(fā)明人合作以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)服務(wù)能力。
盡管如此,解決大學(xué)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題的關(guān)鍵,是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)的市場(chǎng)目標(biāo)很清晰,企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員要做一個(gè)東西,不會(huì)從基礎(chǔ)研究開(kāi)始,而是在自己技術(shù)積累基礎(chǔ)上廣泛搜索,尋找性?xún)r(jià)比高的技術(shù)。在數(shù)字化時(shí)代,技術(shù)情報(bào)越來(lái)越方便,不僅知道技術(shù)還知道相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì),必要時(shí)連人帶團(tuán)隊(duì)一起把技術(shù)能力移植到企業(yè)。
問(wèn):您剛才強(qiáng)調(diào)了企業(yè)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面,您有什么建議?
穆榮平:創(chuàng)新能力建設(shè)不是上課培訓(xùn),而是要在創(chuàng)新實(shí)踐中提升能力,從簡(jiǎn)單產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化,到復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化,企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程,關(guān)鍵是企業(yè)家要真正把創(chuàng)新能力建設(shè)放在企業(yè)發(fā)展的核心地位。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力,需要做的事情很多,最重要的有三點(diǎn):一是構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),包括技術(shù)情報(bào)掃描與技術(shù)機(jī)會(huì)分析、產(chǎn)品和工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)認(rèn)證等功能,系統(tǒng)復(fù)雜性與企業(yè)所在行業(yè)屬性和企業(yè)規(guī)模有關(guān);二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)模和復(fù)雜性,也是伴隨著合作深度和高度變化而不斷拓展的歷史過(guò)程;三是構(gòu)建企業(yè)核心技術(shù)能力和人才隊(duì)伍。中國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó),裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)需要產(chǎn)學(xué)研合作,需要企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體集中攻關(guān),需要產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。
中國(guó)企業(yè)技術(shù)能力提升是從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新起步,逐步走上集成多元技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)的集成創(chuàng)新,近年來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)注重原始創(chuàng)新,真正從市場(chǎng)需求出發(fā)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)。但是,一些企業(yè)發(fā)展到較高水平之后,仍然秉持初創(chuàng)企業(yè)時(shí)期的價(jià)值觀“自我為中心,單邊利益最大化”。我認(rèn)為,技術(shù)革命將會(huì)加速企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化進(jìn)程,需要更多地發(fā)現(xiàn)合作伙伴,建立可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展合作關(guān)系,用“平等合作互惠共贏”價(jià)值觀去拓寬發(fā)展空間,建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新發(fā)展命運(yùn)共同體。為此,需要縮小學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)能力差距,縮小中國(guó)學(xué)術(shù)界和國(guó)際一流學(xué)術(shù)界的研究能力差距。
問(wèn):這里企業(yè)跟學(xué)術(shù)界的主要差距指的是?
穆榮平:就是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),前瞻性研究不夠,大部分企業(yè)只關(guān)注未來(lái)3年以?xún)?nèi)的技術(shù),真正能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求趨勢(shì)來(lái)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的企業(yè),仍然不夠多。
問(wèn):關(guān)于科研投入方面,2013年以來(lái)我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量一直穩(wěn)居世界第二,與美國(guó)差距逐步縮??;2020年R&D投入強(qiáng)度為2.4%,已接近歐盟15國(guó)平均水平。十四五規(guī)劃提到,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期,您如何評(píng)價(jià)近些年科研經(jīng)費(fèi)的投入情況?
穆榮平:近年來(lái)我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升,穩(wěn)居世界第二大研發(fā)投入國(guó)家。十四五規(guī)劃明確提出,未來(lái)5年研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)將保持不低于7%的增長(zhǎng)率,雖然沒(méi)有明確提出研發(fā)強(qiáng)度目標(biāo),但從研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)快于GDP預(yù)期增長(zhǎng)的角度,也可以看到對(duì)創(chuàng)新的重視。
問(wèn):跟現(xiàn)在把科技創(chuàng)新提到現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位相比,您覺(jué)得這個(gè)投入力度夠不夠?
穆榮平:事實(shí)上,我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到了OECD國(guó)家平均水平。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的第一動(dòng)力作用,并不意味著必須把研發(fā)投入強(qiáng)度提高到不切實(shí)際的高度。我認(rèn)為,“十四五”規(guī)劃提出的研發(fā)投入強(qiáng)度,在現(xiàn)階段是合理的,重視創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措是著力提升創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能,而不是片面增加研發(fā)投入強(qiáng)度。
問(wèn):人才一直是科技創(chuàng)新很重要的因素,您對(duì)人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制有什么建議?
穆榮平:毫無(wú)疑問(wèn),人才是科技創(chuàng)新的第一資源,應(yīng)該堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)人才,堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中培養(yǎng)人才,堅(jiān)持“賽馬不相馬”。人才評(píng)價(jià)不應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)評(píng)估,而是由聘用單位負(fù)責(zé),按照崗位評(píng)價(jià)。例如,企業(yè)的人才由企業(yè)自己評(píng)價(jià);大學(xué)的人才由大學(xué)自己評(píng)價(jià);研究所的人才由研究所自己評(píng)價(jià)。因?yàn)橹挥杏萌藛挝恢廊瞬艑?duì)于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)。
為什么會(huì)出現(xiàn)人才評(píng)價(jià)中的“四唯”現(xiàn)象?問(wèn)題的本質(zhì)是組織目標(biāo)、使命定位不清晰,評(píng)估方法、評(píng)估過(guò)程簡(jiǎn)單化,加上管理者的懶政。例如,作為一名校長(zhǎng),要建設(shè)一個(gè)世界一流大學(xué),毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)問(wèn)三個(gè)基本問(wèn)題:如何識(shí)別、擁有和評(píng)價(jià)世界一流學(xué)者?如何培養(yǎng)、擁有和評(píng)價(jià)教學(xué)名師?如何識(shí)別、培養(yǎng)和使用一流管理者?對(duì)于一流學(xué)者的評(píng)價(jià),需要同行認(rèn)可,而不是靠文章數(shù)量,從而引導(dǎo)科研人員注重“科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造和技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造”的質(zhì)量,而不是注重科研產(chǎn)出的數(shù)量。
目前,科研人員收入與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤,導(dǎo)致科研活動(dòng)“初心”異化——從注重科研成果質(zhì)量向注重科研成果數(shù)量轉(zhuǎn)變,從“迎著困難上”向“繞著困難走”轉(zhuǎn)變,從科學(xué)技術(shù)價(jià)值導(dǎo)向科研向可發(fā)表結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵核心技術(shù)無(wú)人問(wèn)津。
對(duì)于企業(yè)而言,創(chuàng)新仍然是跟隨為主,基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究不多,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)偏向于產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向評(píng)價(jià),對(duì)于源頭技術(shù)創(chuàng)新重視不夠,原始創(chuàng)新的東西少之又少。
問(wèn):中國(guó)取得科技方面發(fā)展的同時(shí),我們也面臨著國(guó)際上的猜忌,“中國(guó)技術(shù)威脅論”、“中國(guó)技術(shù)抄襲論”都屢見(jiàn)不鮮;中國(guó)科技公司或產(chǎn)品在某些國(guó)家被抵制;中國(guó)籍科學(xué)家在個(gè)別國(guó)家受到打壓、限制正常的學(xué)術(shù)交流等等。您如何看待這些外部阻力對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新的影響?
穆榮平:隨著中國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系,已經(jīng)從互補(bǔ)合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)合作,必然會(huì)引起國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展成就產(chǎn)生猜忌甚至是打壓,進(jìn)而導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)或者戰(zhàn)略對(duì)抗。
因此,在這樣一個(gè)大背景下,需要我們用一種新的價(jià)值觀去拓寬國(guó)際合作空間,讓合作者放心。宏觀一點(diǎn)講,人類(lèi)命運(yùn)共同體,就是整個(gè)地球上的事情大家一起關(guān)心,雖是大家的事情,但大國(guó)和小國(guó)承擔(dān)的義務(wù)是不一樣的,我們要主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)。我剛才講,要從吸引人才向成就天下英才轉(zhuǎn)變,要堅(jiān)持“平等合作 互惠共贏”價(jià)值觀,用這種新的發(fā)展價(jià)值觀拓展發(fā)展空間。