文｜苗青 浙江大學(xué)社會治理研究院首席專家 教授 博導(dǎo)

趙一星 浙江大學(xué)社會保障專業(yè)博士研究生

中共十九屆四中全會在堅持和完善中國特色社會主義制度、全面部署國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略中，特別提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，確立慈善等公益事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位?！按取睘閼讶蕫壑?，“善”為行濟(jì)困之舉，理想的慈善是知與行的結(jié)合。來自普羅大眾的捐贈則是慈善事業(yè)臻至理想的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是現(xiàn)代慈善持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

涓滴小流聚成恣意江海，個人善意匯至磅礴偉力。慈善捐贈的發(fā)展既要有大額捐贈各顯其能，也需小額捐贈聚沙成塔。其中小額捐贈指社會大眾向弱勢群體捐贈的慈善行為，是一種受眾廣 、門檻低、額度小、便利性高的長效捐贈模式。因著小額捐贈既為了公眾又來源于公眾的特點，在吸引公眾參與和培養(yǎng)捐贈習(xí)慣上有獨到之處，輔以移動網(wǎng)絡(luò)工具的廣泛應(yīng)用，雖非善款的頭部渠道，但有細(xì)水長流的“長尾”優(yōu)勢。

大災(zāi)之下有大愛，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社會慈善力量踴躍參與。中國慈善聯(lián)合會監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，僅截至2020年1月底，全國疫情防控相關(guān)的慈善捐贈總額已突破100億元?？梢姡咔榉揽仄陂g，以慈善為代表的第三次收入分配，在總體上形成正向的社會價值引導(dǎo)，已成為應(yīng)對重大公共危機(jī)事件時不可替代的重要力量。站在“后疫情時代”回顧我國慈善捐贈的發(fā)展特征，當(dāng)前我國個人慈善捐贈“事件響應(yīng)”的特點較為明顯，常態(tài)化、持續(xù)性捐贈的水平不高，仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國慈善?lián)合會發(fā)布的《2019年度中國慈善捐助報告》顯示，2019年我國全年共接收境內(nèi)外款物捐贈1701.44億元人民幣，人均捐贈107.81元，個人慈善捐贈占捐贈總額的39%。美國施惠基金會發(fā)布的同期數(shù)據(jù)顯示，2019年美國的慈善捐贈總額約為3096.6億美元，人均捐贈1370.85美元，個人捐贈占捐贈總額的69%?？梢姛o論是慈善捐贈的總體規(guī)模，還是個人慈善參與度，我國與美國仍有較大差距，并且存在企業(yè)捐贈領(lǐng)銜、大額捐贈主導(dǎo)的特征，亟需通過有效引導(dǎo)、外部驅(qū)動和監(jiān)督機(jī)制，讓小額捐贈深入人心、蔚然成風(fēng)，讓慈善之苗在公眾心中生根發(fā)芽。

一、政策引領(lǐng)：讓善意傳遞成風(fēng)氣

贈人玫瑰、助人為樂并不能完全依靠道德約束，有充分激勵和保障作用的制度更能起到“循循善誘”的效果，讓捐贈者“手留余香”。如何發(fā)掘小額慈善捐贈的巨大空間并引領(lǐng)慈善文化，制度保障起到首要作用。對個人捐贈而言，最直接相關(guān)的制度即稅收減免制度。

在制度設(shè)計層面，2016年9月1日正式實施的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）已經(jīng)成為規(guī)范我國慈善事業(yè)的一部基礎(chǔ)性和綜合性法律。慈善捐贈依法享受稅收優(yōu)惠、國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動實施特殊的優(yōu)惠政策等，都作為慈善事業(yè)的促進(jìn)措施寫入了《慈善法》。最切合個人捐贈的規(guī)制是2019年12月30日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告》，進(jìn)一步完善了新個稅法實施后首次綜合所得匯算清繳的政策支持。但仍有一些問題在未來的制度修訂中需要明確，包括個人捐贈除股權(quán)、房產(chǎn)外的非貨幣性資產(chǎn)市場價格的確定（缺乏公開交易市場的資產(chǎn)）、個人捐贈票據(jù)電子化的實現(xiàn)、個人公益捐贈稅前扣除結(jié)轉(zhuǎn)制度的完善等。

在個稅減免的操作層面，我國個稅多由公司、單位從每月工資當(dāng)中代扣，對于個人捐贈者而言，其間操作較為繁瑣復(fù)雜，因捐贈額度較小往往選擇少申報、不申報，甚而很多公眾沒有意識到小額捐贈也能享受稅收減免的事實。應(yīng)加強對政策細(xì)節(jié)的宣傳告知，在捐贈端簡化申報流程，如推行由受贈組織代理稅前扣除申報，并在互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行納稅流程運作。不僅實現(xiàn)“指尖捐贈”，也要有“指尖優(yōu)惠”進(jìn)行保障，在“有門可入”的前提下讓捐贈者“更好入門”。

在慈善組織層面，我國慈善事業(yè)起步較晚，直到2018年認(rèn)定登記的慈善組織僅有5355個，而在2016年《慈善法》出臺之前，大部分慈善組織只能“被動接受捐贈”，不能直接進(jìn)行“公募”。在此發(fā)展背景下公眾對慈善組織缺乏充分了解，進(jìn)而捐贈途徑受限。應(yīng)當(dāng)鼓勵民間慈善組織發(fā)展，推動“聯(lián)合勸募”機(jī)制的實現(xiàn)。經(jīng)由一個專門的募款機(jī)構(gòu)，有效集結(jié)社會資源并合理地統(tǒng)籌分配，將慈善資源給予需要的社會福利機(jī)構(gòu)。既能公開透明地匯集資源、分配資源，又能以項目評估和績效考核制度倒逼公益項目的規(guī)范化、專業(yè)化。

在機(jī)制創(chuàng)新層面，應(yīng)鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的新型小額捐贈手段，樹立創(chuàng)新標(biāo)桿，引領(lǐng)捐贈風(fēng)氣。2019年，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公募信息平臺，募款總額超54億元。2020年騰訊公益平臺的“99公益日”活動，在3天內(nèi)吸引全國5780余萬人次捐款23.2億元，充分展示了“互聯(lián)網(wǎng)+個人慈善捐贈”的蓬勃生機(jī)和巨大潛力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)慈善已成為現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要途徑，類似支付寶螞蟻森林、騰訊公益等項目的成功，也說明小額捐贈在創(chuàng)新手段促進(jìn)下的旺盛生命力。

涓滴小流聚成恣意江海，個人善意匯至磅礴偉力。慈善捐贈的發(fā)展既要有大額捐贈各顯其能，也需小額捐贈聚沙成塔。

二、助推驅(qū)動：讓捐贈激勵有底氣

助推（Nudge）理論能夠在不影響人們自由的情況下幫助人們做出更有利的選擇。這是建立在行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之上的一個新概念，理論提出者泰勒（Thaler）憑此榮獲2017年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。有別于制度規(guī)定和強制命令，助推是對個人決策環(huán)境的干預(yù)，目的在于改變?nèi)藗兊男袨?，強調(diào)在保持或增加個人自由前提下讓人們做出更好的選擇。在慈善捐贈的過程中，可應(yīng)用情感刺激、社會比較信息和受助者信息傳遞的手段實現(xiàn)捐贈激勵，通過助推機(jī)制的驅(qū)動，能夠潛移默化地促進(jìn)個人小額捐贈。具體而言，各助推手段有以下三個方面的運作機(jī)制：

一是情感刺激。由外部信息刺激所引發(fā)的情感在影響捐贈動機(jī)方面發(fā)揮著重要作用：一方面，正面情感刺激會發(fā)揮作用，心情好更愿意做好事。當(dāng)捐贈人處于較好或積極的情感中更有可能捐贈。究其原因在于，從表面來看，正面情感狀態(tài)下人們經(jīng)?？吹绞挛镒蠲篮玫囊幻?，而忽視不美好的一面；而從本質(zhì)上看，在正面情感促動下，人們會提升自我關(guān)注度并按照自己的價值觀行事，因此可以促進(jìn)捐贈動機(jī)的產(chǎn)生。另一方面，負(fù)面情感刺激也存在促進(jìn)捐贈的作用。對于需要通過幫助別人來減輕自身的憂傷和愧疚感的個人，負(fù)面情感會促進(jìn)捐贈動機(jī)，但如果負(fù)面情感的刺激過于強烈或過于微弱，則會降低捐贈動機(jī)。

二是社會比較信息傳遞。如果募款金額有明確目標(biāo)，那么已經(jīng)知道其他捐贈者捐贈金額較高時，個人會選擇減少捐款。在捐贈者感覺捐款的價值僅是為了達(dá)到某個特定額度時最有可能發(fā)生這種情況。換句話說，如果其他（較大）捐款將總捐款推至足夠接近所需閾值的水平，就會降低個人感知到的壓力水平，此時較高的社會比較信息（即其他捐贈者已捐贈相對較高金額的信息）會讓個人認(rèn)為自己的捐款可以被替代。反之如果不設(shè)定明確的目標(biāo)，且個人能夠觀察他人的行為并知道自己的行為也可以被觀察時，由于“好面子”的心態(tài)，捐贈的意愿和金額數(shù)目都會顯著增加。

三是受助者信息傳遞。當(dāng)知道受助人是捐贈人認(rèn)為值得捐贈的群體時，捐贈人會更慷慨。若是不知道受助人是否值得捐贈，捐贈人從捐贈行為中獲得的效用會受到影響。例如在一項向歐洲自然災(zāi)害受害者捐贈的研究中發(fā)現(xiàn)，因其受災(zāi)害的嚴(yán)重程度不同，個人捐贈的水平也有所不同，并且表現(xiàn)出了明顯的傾向性，更愿意向受災(zāi)嚴(yán)重的人捐款。

三、社會監(jiān)督：讓善款信息接地氣

公信力是社會組織的生命線，失去公信力的公益組織將寸步難行。一旦有負(fù)面新聞出現(xiàn)，公眾的不知情會在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面質(zhì)疑，慈善組織便會遭遇公信力危機(jī)。因此，前有制度設(shè)計引領(lǐng)、驅(qū)動機(jī)制創(chuàng)新，后應(yīng)關(guān)注社會監(jiān)督落地，讓公信力的建設(shè)有據(jù)可依、有方可行。

首先應(yīng)搭建有效的信息公開制度，讓社會監(jiān)督有制度保障。與常態(tài)相比，突發(fā)公共事件本身對公益組織的反應(yīng)能力和資源整合能力就要求頗高，進(jìn)而對慈善組織的信息公開提出更高要求。公益組織只有依法及時履行信息公開義務(wù)、準(zhǔn)確地向公眾傳達(dá)和反饋慈善信息，接受法律法規(guī)的監(jiān)督，才能贏得公眾的信任和支持。反面案例如玉樹地震發(fā)生后，網(wǎng)友就中國紅十字會披露的捐贈數(shù)據(jù)提出廣泛質(zhì)疑，對捐贈數(shù)據(jù)縮水、信息顯示不全、督察費用過高等問題的爭議持續(xù)發(fā)酵。故要完善與《慈善法》配套的規(guī)章制度，完善監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)激勵與約束并舉。

其次，應(yīng)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，讓監(jiān)督過程有合規(guī)裁判。第三方評估機(jī)構(gòu)是獨立于政府部門及慈善組織之外的，其通過自身建立一套科學(xué)、完整的績效評估體系，能夠?qū)Υ壬平M織的組織能力、管理能力、運行效率及信譽水平等進(jìn)行客觀評估，讓慈善組織既“對上負(fù)責(zé)”也重視“對下負(fù)責(zé)”。第三方評估機(jī)構(gòu)每年可以對慈善組織的信用等級和工作成效進(jìn)行評估，一方面可以監(jiān)督組織的運作，另一方面可以在行業(yè)內(nèi)形成良性競爭，既有利于慈善組織發(fā)展，又能提升慈善行業(yè)公信力。因此，應(yīng)成立由專家、捐贈者代表等組成的突發(fā)事件第三方監(jiān)督委員會，引入專業(yè)審計機(jī)構(gòu)，實時監(jiān)督?jīng)Q策過程和物資流 向。

最后，應(yīng)深度運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，讓善款信息能“看得到”。在數(shù)字化時代，對數(shù)據(jù)的應(yīng)用是應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害環(huán)境的一大利器。成功的慈善組織往往能夠與時俱進(jìn)，利用數(shù)據(jù)來公布信息、評估問題、解決問題。無論是大數(shù)據(jù)或是社區(qū)級別的小數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，能夠使組織領(lǐng)導(dǎo)者了解各項服務(wù)的有效性，并及時查漏補缺。

在公益組織項目的每一個階段，都應(yīng)該衡量救助服務(wù)對于受助者的效果，包括衡量救助服務(wù)的表現(xiàn)以及受助者的反饋。通過觀察相應(yīng)的數(shù)值指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并確定應(yīng)彌補不足和改進(jìn)服務(wù)的優(yōu)先級。另外，通過建立反饋機(jī)制，讓受助者有效報告問題。同樣，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的廣泛使用也對公益組織信息披露提出了更高要求。

此次新冠肺炎疫情中關(guān)于武漢紅十字會的輿情，充分體現(xiàn)了大眾、自媒體對慈善資源募集和使用的嚴(yán)密關(guān)注。一旦信息披露出現(xiàn)偏差，一石激起千層浪，公眾的質(zhì)疑便接踵而至。因此，公益組織應(yīng)當(dāng)主動接受公眾監(jiān)督，開放有效的公眾舉報渠道，實現(xiàn)財務(wù)、項目信息全透明，以開誠布公的態(tài)度倒逼自身內(nèi)部治理的標(biāo)準(zhǔn)化。