文/周含

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

2019年全國人口出生率為10.48，連續(xù)三年下滑。本文試分析2010年～2019年中國各省出生數(shù)據(jù)及變化趨勢，探討低出生率的成因，對未來出生率進(jìn)行簡單預(yù)測和政策建議。下文以“兩孩”簡稱代表2016年以來的“全面兩孩”生育政策；“一孩”代表家庭中第一個孩子；“二孩”代表家庭中第二個孩子。

中國生育研究一般將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、個人職業(yè)、家庭收入等作為自變量。在“兩孩”放開之前，總生育率與人均GDP、人均可支配收入、城鎮(zhèn)化、平均受教育年限等因素顯著相關(guān)，而各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和生育政策的多樣性共同對生育水平的差異起決定性作用[1]。

“兩孩”放開后，經(jīng)濟(jì)要素更受關(guān)注。當(dāng)房價收入比率較低時，房價收入比率的增加會提高城鎮(zhèn)人口出生率升；當(dāng)房價收入比較高時，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口出生率的下降[2]。外資企業(yè)、中外合資企業(yè)員工、家庭主婦和事業(yè)單位員工選擇二孩生育占比高于其他職業(yè)類型員工[3]。二孩生育間隔呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)、民族和地區(qū)差異，城市婦女推遲二孩生育的現(xiàn)象更加普遍。養(yǎng)老保險與人口出生率存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明城市化水平的提高使得人們不再受養(yǎng)兒防老等思想的束縛。

地域文化和地方政策也不可忽視。中國人口出生率的空間正相關(guān)性具有逐漸增強(qiáng)的態(tài)勢，且出生率高低的空間聚集性越來越明顯。作者發(fā)現(xiàn)，之前幾十年不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與主體和計劃生育力度不同，生育觀念已經(jīng)出現(xiàn)了顯著差異。

從總結(jié)來看，國內(nèi)外學(xué)者們對國家或城鄉(xiāng)層面的社會經(jīng)濟(jì)因素影響出生率的研究較多，以地區(qū)和地方政策為中心的研究較少。本文意圖通過分析多地區(qū)年出生率的連續(xù)變化，了解和展現(xiàn)近幾年不同地區(qū)出生率變化的整體過程。

二、2016年～2019年生育數(shù)據(jù)簡析

據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年有28個省份的出生率低于2018年。例如，山東省在放開“單獨兩孩”的2014年和放開“全面兩孩”的2016年，出生率顯著提升；但從2018年起，出生率大幅回落，到2019年已經(jīng)基本回到“單獨兩孩”放開之前的水平?？梢哉J(rèn)為，即使是傳統(tǒng)觀念認(rèn)同度最高、再生育意愿最強(qiáng)的山東，也在2014年到2017間釋放了大部分生育堆積。從全國近兩年的數(shù)據(jù)顯著下滑來看，中國計劃生育幾十年積攢起的生育堆積基本釋放，短期內(nèi)不會重復(fù)，2019年及之后的生育主力必定還是育齡高峰夫婦。連續(xù)四年出生率顯著低于預(yù)期，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到居民生育意愿不高的現(xiàn)實。

近幾年，“二孩”與“一孩”在出生人口中的占比也值得注意。2000年～2016年，中國“一孩”出生數(shù)基本在1000萬人左右，但之后逐年減少，2017年約840萬人，2018年約761萬人，2019年約593萬人。這幾年中，每年二孩出生數(shù)在700萬人～900萬人之間波動，盡管波動幅度較大，但沒有明顯的增減趨勢。二孩的生育時間選擇比較自由，一孩的生育數(shù)量更取決于育齡高峰人口的數(shù)量。2017年相比2016年，20歲～29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人，2018年減少500余萬人，2019年減少600多萬人。獨生子女更有可能推遲生育，延后一孩到來的時間。一孩出生數(shù)顯著減少，二孩出生數(shù)波動起伏，共同導(dǎo)致了總出生人口持續(xù)減少。國家統(tǒng)計局認(rèn)為，今后一段時期我國每年的出生人口數(shù)量會繼續(xù)減少，但二孩的增加緩解了一孩減少的影響。

三、“六普”以來各省生育數(shù)據(jù)走勢分組分析

全國大部分地區(qū)都面臨育齡婦女減少，但各省多年來的出生率變化趨勢卻出現(xiàn)了顯著不同的特征。本文觀察了大陸31個省級行政區(qū)自2010年第六次人口普查以來的歷年出生率，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的出生率走勢變化有著顯著不同的特征。根據(jù)其走勢，可以劃分為五組。

（一）提升回落組

指2010年～2017年年度出生率呈上升態(tài)勢，但2018年～2019年下滑明顯的省份（見圖1）。本組各省的2019年出生率均低于2018年，但也均高于全國放開“單獨兩孩”的2013年之前的平均水平。相比2017年～2018年的走勢，2018年～2019年的回落趨勢有所放緩，且2010年以來的出生率幾乎都在9‰以上。

圖1 提升回落組出生率走勢圖/‰

這些省份同樣面臨著生育高峰期人口的減少的問題，出生率提高卻顯著多于其他地區(qū)，即使是回落后也明顯高于逐步放開“兩孩”之前?？梢哉J(rèn)為，這些省份的育齡夫婦無論年輕年長，生育意愿都比其他地區(qū)高一些，即使集中的補(bǔ)償生育已經(jīng)結(jié)束，之后的正常二孩生育也能維持在一個相對高的水平。

（二）總體平穩(wěn)—高組

指2010年～2019年期間年度出生率一直保持在較高水平（平均超過10‰），且長期維持穩(wěn)定的省份。該組省份出生率波動較小，多年都維持在較高且平穩(wěn)的水平。本組中的寧夏甚至是2019年全國唯一一個出生率有顯著提升的省份。

本組大部分少數(shù)民族聚居地和海南，此前實行農(nóng)業(yè)人口可以生育兩孩的政策；廣西此前實行的是農(nóng)業(yè)人口獨女戶可以生育兩孩的“一孩半”政策，但2000年的總和生育率估測為2.333，足足高于政策生育率0.806（王金營等，2005，后文中提及的估測總和生育率均出自該文，不再逐一標(biāo)注）；江西和貴州2000年估測總和生育率均超過政策生育率1以上。同為“一孩半”政策的陜西則要低得多，估測總和生育率僅高于政策生育率0.199，其他省份居民則在多年中始終保持著比較旺盛的生育意愿。

（三）總體平穩(wěn)—低組

指2010年～2019年年度出生率一直保持在較低水平（平均低于10‰），且長期維持穩(wěn)定的省份。該組省份出生率波動不大，并且多年都維持在較低且平穩(wěn)的水平。

江蘇此前實行“一孩”政策，但2000年估測總和生育率高于政策生育率0.459，實際生育水平與“一孩半”地區(qū)相似，明顯高于東北。東北三省此前均實行“一孩半”政策，但東北城鎮(zhèn)化早，享受“一孩半”政策影響的人口少，計劃生育嚴(yán)格，2000年估測總和生育率與政策生育率相近甚至略低。獨生子女的數(shù)量在略多于一代之后，多生育的意愿較低。然而，在東北育齡高峰婦女減少的情況下，出生率卻沒有進(jìn)一步顯著降低，說明“兩孩”政策取得了一定效果。

（四）近年下滑組

指2010年～2019年年度出生率總體平穩(wěn)，但在“全面兩孩”后呈下降態(tài)勢的省份（見圖2）。除新疆外，其余幾省具有共同特征：2017年之前與總體平穩(wěn)-高組非常相似，維持著較高（平均超過11‰）的出生率；但2018年～2019年明顯下滑。這四個省份此前均實行“一孩半”政策，但2000年估測總和生育率均為略高于2，高于政策生育率的同時又低于總體平穩(wěn)—高組的估測總和生育率。

圖2 近年下滑組出生率走勢圖/‰

可以認(rèn)為，是未嚴(yán)格貫徹的“一孩半”政策使得這些省份居民的生育愿望沒有顯著降低，但相比實行“二孩”政策的省份，本組省份的育齡高峰人口規(guī)模仍有一定程度的縮減。本組省份的出生率下滑，主要是因為育齡人口減少，而非生育觀念變化導(dǎo)致的。以此為例，即使在下滑之后，本組省份（除新疆外）的2019年出生率仍然均保持在10‰以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總體平穩(wěn)—低組的平均水平。

四、“六普”后出生數(shù)據(jù)特征總結(jié)

綜合總結(jié)以上五組的情況，可以看出，中國各省近年的出生率基本表現(xiàn)出以下幾個特征。

（一）“兩孩”政策在部分地區(qū)取得一定效果

“兩孩”政策在提升回落組和總體平穩(wěn)—低組的省份均取得了一定效果。盡管近兩年的人口出生率和出生數(shù)出現(xiàn)下滑，但幅度小于育齡高峰人口數(shù)量的減少幅度，且大部分此類地區(qū)減少趨勢有所放緩。其中，遼寧育齡婦女減少，但在采取一系列鼓勵生育的措施后，出生率出現(xiàn)回升，它的激勵方式值得其他地區(qū)參考借鑒。由于“二孩”數(shù)量增加，在短時間內(nèi)，這些地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)問題可以得到一定改善。

（二）地區(qū)出生率有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性

從全國31個省級行政區(qū)的總體出生數(shù)據(jù)來看，在生育政策調(diào)整后的幾年，有至少17個省份沒有經(jīng)歷出生率的大起大落，而是趨于平穩(wěn)；如果把僅在羊年下滑的省份也計入，則多達(dá)24個。在這些省份，出生率主要隨著育齡高峰人口波動，“兩孩”雖然是政策大調(diào)整，但對于大部分省份影響微弱。本文預(yù)測，這些地區(qū)將在未來數(shù)年中的出生率將繼續(xù)隨育齡高峰人口數(shù)量小幅波動，直至政策再次調(diào)整，或普遍接受了新生育觀念的青少年進(jìn)入育齡高峰期。

（三）大部分省份的居民生育觀念漸趨穩(wěn)定

自社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，影響出生率的主要因素就不再是政策的限制或鼓勵，而是育齡人口的主動選擇。“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念在部分地區(qū)仍然有一定市場，但在現(xiàn)實生活的壓力下，這種觀念將逐漸淡出主流視野?！皟珊ⅰ闭叩姆砰_，只是讓那些此前想多生而不得的居民能夠生育二孩，短時間內(nèi)卻不能改變那些不想多生的居民的生育行為，而從數(shù)據(jù)來看，前者的數(shù)量比較有限。想要切實增加人口出生率，需要更實際的配套措施。

五、政策建議

（一）維持“兩孩”生育政策穩(wěn)定

生育觀念受到政策、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、文化等多種因素的影響，更包括每一代人的成長過程中的切身體會和耳濡目染。相比經(jīng)濟(jì)、房價、職業(yè)等變化較快的要素，生育觀念和文化的變化要緩慢得多，青少年時期的成長經(jīng)歷往往起到關(guān)鍵作用。鼓勵生育切不可操之過急，必須慎之又慎。因此，社會保障性的政策應(yīng)當(dāng)具有連貫性，人口政策作為根本政策更是如此，唯有維持穩(wěn)定才能讓未來可期可控，頻繁變化會讓居民和用人單位無所適從，相應(yīng)的配套設(shè)施也沒有明確穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)?！岸ⅰ奔确袭?dāng)前居民普遍的生育期望，又符合生產(chǎn)力水平和人口學(xué)理論，是一個比較穩(wěn)妥的選擇，在新的人口常態(tài)形成之前，不宜再進(jìn)行大的變動。

（二）完善有關(guān)政策，理性促進(jìn)設(shè)施建設(shè)

2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見需要盡快落到實處。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有能力養(yǎng)育二孩的通常是雙職工家庭，但兩孩政策使得婦女面臨更多的就業(yè)歧視，一旦生育二孩更可能面臨職業(yè)中斷，即使沒有中斷，雙職工家庭也會面臨精力不足以養(yǎng)育兩個孩子的問題。即使交由祖輩撫育，“一孩”時尚且算是年輕力壯的祖輩在“二孩”時也年齡更大，更難以承擔(dān)撫育重任。育齡婦女就業(yè)歧視問題和二孩嬰幼兒時期的撫育問題如果不能解決，將極大降低二孩生育的積極性。

（三）合理宣傳，調(diào)整青少年生育觀念

未來十五年，計劃生育執(zhí)行相對嚴(yán)格時期出生的青少年將陸續(xù)進(jìn)入育齡期，他們中包括大量可能是唯一一代的獨生子女，觀念與上一輩和下一輩有所不同。在觀念尚未改變時，強(qiáng)制性方式不應(yīng)提倡。想要真正改變青少年的生育觀念，除了出臺相關(guān)政策外，國家還應(yīng)該通過營造有利于生育的環(huán)境、進(jìn)行合理的文化宣傳、在義務(wù)教育中適當(dāng)提倡等方式，在潛移默化中幫助青少年調(diào)整生育觀念。