肖金成　申現(xiàn)杰

摘 要：黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，“十四五”時(shí)期是黨的十九大之后的第一個(gè)完整五年規(guī)劃期，落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于現(xiàn)代化的一系列新戰(zhàn)略、新理念成為“十四五”規(guī)劃編制的題中之義。應(yīng)以“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳、長(zhǎng)三角、黃河流域、成渝等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)老少邊窮等特殊類型區(qū)加快發(fā)展;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;以國(guó)際化都市為核心，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈;支持城市群之外區(qū)域性中心城市的發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;“十四五”時(shí)期;區(qū)域發(fā)展;空間布局

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2021）03-0086-08

（四）十八大以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)效率、分工與協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年黨的十八大針對(duì)原有城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的上述問(wèn)題，開始重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市空間集約發(fā)展問(wèn)題，提出要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”③黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。隨后中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。2019年底我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.5%，比2012年的52.6%增加了7.9個(gè)百分點(diǎn)。④生產(chǎn)要素的自由化快速流動(dòng)提高了空間效率。2018年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大城市群占全國(guó)GDP比重在40%以上。⑤以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局加速構(gòu)建，產(chǎn)糧大省糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重持續(xù)提升。黑龍江、山東、河南糧食占比分別從2013年的11.19%、7.75%、9.55%上升至2019年的11.3%、8.07%、10.09%。④

黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略明確為國(guó)家重大戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等重大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，致力于打破行政藩籬，推動(dòng)以行政區(qū)為基礎(chǔ)制定區(qū)域政策向跨區(qū)域分類施策轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)不同區(qū)域的差異化發(fā)展與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性。在重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之外，中央進(jìn)一步健全了區(qū)域協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、分類管理的差別化政策與分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并制定了差異化政策。

三、現(xiàn)代化新征程對(duì)“十四五”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新要求

“十四五”時(shí)期是黨的十九大之后的第一個(gè)完整五年規(guī)劃期，落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于現(xiàn)代化的一系列新戰(zhàn)略、新理念成為“十四五”規(guī)劃編制的題中之義。黨的十九大界定了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所要面對(duì)的主要矛盾，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化要求我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程上構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從數(shù)量擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)空間集聚分工效率、綠色協(xié)調(diào)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化成果在空間上的共享共贏。

（一）持續(xù)提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展效率

城鎮(zhèn)化依托工業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升空間生產(chǎn)效率。從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，也將大幅提升城鎮(zhèn)的消費(fèi)需求規(guī)模與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高端產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)城市工業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升。農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，也將為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用提供新的市場(chǎng)條件，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。正是基于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)，形成推動(dòng)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。提升空間生產(chǎn)效率是我國(guó)百年現(xiàn)代化進(jìn)程的不懈追求。當(dāng)前，受制于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的各項(xiàng)制度壁壘，我國(guó)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素主要從農(nóng)村流向城市，加劇了農(nóng)村的貧困，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。延續(xù)至今的以包產(chǎn)到戶為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將農(nóng)村土地進(jìn)行原子式分割，加劇了土地規(guī)?；a(chǎn)的交易成本，影響了資金與技術(shù)的有效投入，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進(jìn)而對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施反向制約，不利于現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。從城市來(lái)看，盡管城市和城鎮(zhèn)已經(jīng)集聚了我國(guó)多數(shù)人口，由于地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動(dòng)力不足，大量進(jìn)城的農(nóng)民工并不能與當(dāng)?shù)厥忻裢认硎艹鞘械墓卜?wù)，使得城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)與消費(fèi)需求升級(jí)嚴(yán)重受阻。“十四五”時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將由快速發(fā)展進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段，并在部分地區(qū)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的新情況，城鄉(xiāng)要素互動(dòng)將推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)要求，繼續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，進(jìn)一步建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推動(dòng)工業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）持續(xù)提升“三生”空間分工效率

我國(guó)地形地貌多樣，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，適應(yīng)大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)的國(guó)土空間較為有限，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和人民對(duì)美好生活的需求，必須根據(jù)國(guó)土空間的類別，區(qū)分生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分類施策。城市和城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)生活的主要空間和人口產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，要破除資源流動(dòng)障礙，加快形成以都市圈為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。生態(tài)功能為主的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮好生態(tài)屏障作用。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)盡管也需要推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，但從保障國(guó)家糧食安全出發(fā)，應(yīng)著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。區(qū)域分工的差異推動(dòng)區(qū)域收益差異的形成，需要綜合協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域之間橫向、縱向補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局。

（三）持續(xù)提升區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平

現(xiàn)代化要求要素能夠在區(qū)域間自由流動(dòng)，以提升要素在區(qū)域空間的匹配效率。以戶籍制度為紐帶的屬地化社會(huì)管理模式，導(dǎo)致大量跨區(qū)域流動(dòng)人口在子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共領(lǐng)域難以進(jìn)行有效銜接，制約了我國(guó)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)與跨區(qū)域配置，加劇了社會(huì)管理運(yùn)行成本，影響了區(qū)域生產(chǎn)效率的提升。受自然稟賦、市場(chǎng)化進(jìn)程、營(yíng)商環(huán)境、交通與區(qū)位條件、主體功能定位、重大區(qū)域戰(zhàn)略等因素的影響，區(qū)域之間的發(fā)展能力并不相同，區(qū)域分化態(tài)勢(shì)日漸加大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題依然較為突出。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期，按照現(xiàn)代化的要求，破除制約要素跨區(qū)域流動(dòng)的體制性障礙，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部三大地帶之間、城市群地區(qū)與非城市群地區(qū)之間、都市圈核心城市與周邊中小城市之間、流域上下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

（四）依托城市群提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展水平與全球競(jìng)爭(zhēng)能力

我國(guó)總體上是被動(dòng)性和卷入性參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的[9]。在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，外商直接投資僅僅將生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)放在中國(guó)，使得我國(guó)市場(chǎng)的開放進(jìn)程并不能促使我國(guó)及時(shí)獲取西方先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并造成了對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)裝備的嚴(yán)重依賴，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上的“低端鎖定”[10-11]。為此，要依靠城鎮(zhèn)化、城市群所形成的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)所形成的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造以服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的全球價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部雙循環(huán)下的內(nèi)生發(fā)展。

依托城市群提升內(nèi)生發(fā)展水平?；趪?guó)內(nèi)城市群消費(fèi)者的消費(fèi)偏好、消費(fèi)能力、消費(fèi)文化所形成的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，能夠促使中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期為國(guó)際大買家代工過(guò)程中積累的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)換為服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)和銷售過(guò)程，進(jìn)而將整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)多數(shù)留在國(guó)內(nèi)。通過(guò)提升內(nèi)需規(guī)模與結(jié)構(gòu)層次，也必將誘發(fā)中國(guó)企業(yè)提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品多樣化水平。城市群內(nèi)部的一體化，將促使與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識(shí)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)者、相關(guān)企業(yè)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠在一個(gè)靈活的空間進(jìn)行集中與共享，并加深企業(yè)之間的上下游聯(lián)系，進(jìn)而在各城市及企業(yè)之間加速流動(dòng)與擴(kuò)散，加速企業(yè)技術(shù)改進(jìn)、創(chuàng)新與應(yīng)用的進(jìn)程，形成以我為主的自主創(chuàng)新發(fā)展模式。“十四五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)進(jìn)一步加劇，城市群不僅是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體，而且是我國(guó)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)大引擎和應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要陣地。

打造具有開放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的世界級(jí)城市群。世界城市是國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最有效率的載體，在全球經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)金融中心、信息中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)總部基地等職能，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)起著重要的影響與控制作用。以世界城市為核心的世界級(jí)城市群代表國(guó)家發(fā)揮對(duì)全球資源獲取、配置功能，是國(guó)家維系高價(jià)值獲取能力的巨大平臺(tái)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一貿(mào)易大國(guó)、第三投資大國(guó)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位對(duì)外開放的要求，需要在現(xiàn)代化追趕進(jìn)程中構(gòu)筑具有中國(guó)特色的世界級(jí)城市群，代表國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮相應(yīng)的功能，提升國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)提出將京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角三大城市群建設(shè)成為世界級(jí)城市群的重要目標(biāo)，在“十四五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大三大城市群的開放水平、創(chuàng)新水平和外部資源集聚水平，推動(dòng)北京、上海、廣州世界城市建設(shè)，不斷提升對(duì)全球要素資源的配置能力。

四、“十四五”時(shí)期，推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域

“十四五”時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)空間效率、空間分工、空間協(xié)調(diào)與內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要，順應(yīng)要素空間大流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，明確戰(zhàn)略定位，將各區(qū)域發(fā)展嵌入到全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大格局之中，推動(dòng)形成重要?jiǎng)恿υ?、新的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、糧食保障區(qū)、生態(tài)安全屏障等功能區(qū)相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

（一）以“一帶一路”倡議，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在原有四大區(qū)域板塊基礎(chǔ)上，以重大交通軸線為基礎(chǔ)，開創(chuàng)性地提出了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！笆奈濉睍r(shí)期，面對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將發(fā)生巨大變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)根據(jù)變化進(jìn)行新的調(diào)整。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

以“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)形成內(nèi)外雙循環(huán)開放發(fā)展新格局。“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了開放空間逐步從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊的延伸，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)持續(xù)支持沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)及中心城市依托自身區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，更深融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建多層次開放平臺(tái)，推動(dòng)高水平開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域開放合作水平，為國(guó)際企業(yè)融入內(nèi)地國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供通道，也為內(nèi)地企業(yè)提供參與國(guó)際循環(huán)創(chuàng)造更加便利的國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)形成內(nèi)源型和外向型動(dòng)力相互促進(jìn)的全方位開放發(fā)展新格局。

京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、成渝引領(lǐng)全國(guó)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角等城市群的動(dòng)力源作用，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化空間開發(fā)格局，提升全方位開放水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效率與動(dòng)力變革，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力與輻射帶動(dòng)泛渤海、泛珠三角、泛長(zhǎng)三角、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的能力?！笆奈濉睍r(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于提高北京、天津的輻射帶動(dòng)能力，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，加快雄安新區(qū)和通州城市副中心建設(shè)，縮小河北省與京津的發(fā)展差距。著眼港澳融入國(guó)家發(fā)展大局推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為內(nèi)地與港澳互利合作、港澳居民在大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造便利。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，提升長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。成渝地區(qū)主要發(fā)揮重慶、成都兩大都市圈的輻射帶動(dòng)作用，深化省際交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的發(fā)展。

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域橫貫東中西，是中華民族的母親河。依托長(zhǎng)江黃金水道和有效利用黃河珍貴的水資源，優(yōu)化空間布局，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要強(qiáng)化江河源頭區(qū)和重要水源地保護(hù)，提升流域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力和供給水平，創(chuàng)新流域協(xié)調(diào)新機(jī)制，提升流域上中下游城市、農(nóng)業(yè)與生態(tài)三類空間的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展能力。

（二）全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)老少邊窮等特殊類型區(qū)加快發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十九大確定的國(guó)家七大戰(zhàn)略之一，縮小區(qū)域差距是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。過(guò)去往往著眼于縮小東中西部之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，在經(jīng)濟(jì)占比、增長(zhǎng)速度上做文章。新時(shí)期縮小區(qū)域差距的重點(diǎn)應(yīng)放在縮小人均收入差距上?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)著眼于城市群內(nèi)外、省域中心地區(qū)與邊緣地區(qū)、老少邊窮地區(qū)與其他地區(qū)人均收入的差距，通過(guò)合理有序的人口流動(dòng)，以達(dá)到縮小區(qū)域之間發(fā)展差距的目的。

促進(jìn)人口有序流動(dòng)，縮小城市群內(nèi)外的人均收入差距。經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的方向主要向區(qū)域性中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，受屬地管理和區(qū)域公共服務(wù)差異的影響，經(jīng)濟(jì)要素集聚和人口集中并不都是同步的。我國(guó)10大城市群總面積占全國(guó)國(guó)土面積僅有1/10多一點(diǎn)，GDP總量占全國(guó)GDP接近2/3，但人口僅有1/3多一點(diǎn)。⑥解決的辦法不外乎通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素和人口流動(dòng)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。目前，城市群內(nèi)除核心城市之外，其他城市的規(guī)模都不太大，吸納能力還比較強(qiáng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施完善，可承載比現(xiàn)有規(guī)模更多的人口。推動(dòng)這些城市規(guī)模的發(fā)展壯大，有利于優(yōu)化城市群的空間結(jié)構(gòu)，解決城市群核心城市“一市獨(dú)大”的問(wèn)題，還有利于解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

加快發(fā)展省際交界地區(qū)，縮小省域中心地區(qū)與邊緣地區(qū)的差距。省際交界地區(qū)一般距離省會(huì)城市相對(duì)較遠(yuǎn)，發(fā)展水平不高，隨著經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步向省會(huì)城市等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，省際交界地區(qū)與省會(huì)城市的發(fā)展差距有進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。通過(guò)區(qū)域合作已經(jīng)成為省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要措施。把互不隸屬的省際交界地區(qū)若干縣市，按照地緣關(guān)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、利益鏈條確定范圍，由上級(jí)規(guī)劃部門主持編制區(qū)域合作規(guī)劃，是一種行之有效的模式。建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一個(gè)新的嘗試，是對(duì)行政區(qū)管理體制的補(bǔ)充，促進(jìn)那些“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的省際交界地區(qū)和市際交界地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，加快區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距。在“十四五”時(shí)期，建議在四省交界地區(qū)或三省、兩省交界地區(qū)推進(jìn)區(qū)域合作，編制晉冀魯豫、蘇魯豫皖、湘鄂渝黔、贛湘粵閩、川滇黔、湘贛、川渝等交界地區(qū)區(qū)域合作規(guī)劃，推動(dòng)合作機(jī)制的建立。

繼續(xù)加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持力度，縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距。革命老區(qū)多處于省際交界地區(qū)，如陜甘寧、鄂豫皖、川陜甘、湘贛等地區(qū)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為中國(guó)革命做出了巨大貢獻(xiàn)，至今很多仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，應(yīng)給予更多的支持。邊疆地區(qū)多是少數(shù)民族地區(qū)，如廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)，負(fù)有守護(hù)邊疆的重任?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家推行精準(zhǔn)扶貧政策，使很多人擺脫了絕對(duì)貧困，很多人通過(guò)移民搬遷結(jié)束了世世代代居住在深山老林的歷史，但增加收入、走向富裕的路還相當(dāng)遙遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)縮小覆蓋面，以防止返貧為主，因地制宜，精準(zhǔn)施策。從公共服務(wù)入手，提高對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，除普及九年制義務(wù)教育外，應(yīng)再增加兩年免費(fèi)職業(yè)教育，提高當(dāng)?shù)厍嗄甑闹\生能力。應(yīng)加大力度，提高老少邊窮地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障水平等，其中最低生活保障是保證貧困居民解決溫飽問(wèn)題的底線。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下，即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口，需要通過(guò)鄉(xiāng)村振興，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。[12]隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的展開與人口大量向城市集聚，我國(guó)農(nóng)村耕地撂荒、空心村、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平不高等問(wèn)題亟待解決。需要從城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)方向同步推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合，廣大農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；腿a(chǎn)融合化發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，“十四五”時(shí)期，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展兩個(gè)方向提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是通過(guò)多種形式開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)支持力度，支持有條件的農(nóng)民合作社進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。積極引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)類種植或加工項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。二是支持大型企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程。三是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與食品加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的深度融合，支持開展農(nóng)家旅游、農(nóng)家養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑等項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

隨著城市要素的集聚，城市規(guī)模與實(shí)力不斷提升，城市外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，應(yīng)加大力度支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，扶持農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、交通設(shè)施一體化、土地制度一體化，市場(chǎng)一體化、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)一體化，把縮小城鄉(xiāng)差距作為政府的重要任務(wù)和考核指標(biāo)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)土地制度改革。深化農(nóng)村耕地、宅基地等土地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益，為資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供制度條件，不斷推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，支持城鄉(xiāng)資本依托集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開展多種經(jīng)營(yíng)，盤活鄉(xiāng)村閑置低效建設(shè)用地資源，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）以國(guó)際化都市為核心，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

順應(yīng)人口、資源要素持續(xù)向都市圈、城市群等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)著力提高大都市的輻射帶動(dòng)能力，減弱“虹吸效應(yīng)”，加強(qiáng)與周邊中小城市的分工協(xié)作，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)“軌道”上的都市圈，引領(lǐng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市為核心，以核心城市的輻射距離為半徑，所形成的功能互補(bǔ)、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的區(qū)域，是都市通過(guò)擴(kuò)散輻射效應(yīng)與周邊地區(qū)發(fā)生相互作用的產(chǎn)物。

一般來(lái)說(shuō)，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的城市才可被稱為都市，超過(guò)500萬(wàn)可稱為大都市。大都市的輻射半徑可達(dá)150公里，一般都市的輻射半徑可達(dá)100公里。我國(guó)達(dá)到都市標(biāo)準(zhǔn)的城市30座左右，也就是說(shuō)，我國(guó)已形成30個(gè)左右的都市圈。

我國(guó)30個(gè)左右常住人口超過(guò)300萬(wàn)的都市，多數(shù)位于城市群中，成為城市群的核心城市。一小部分在城市群之外，雖難以成為城市群或短時(shí)期內(nèi)難以成為城市群的核心城市，但可以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展成為都市圈的核心城市，引領(lǐng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)同城化?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的都市圈進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)都市圈在核心城市的輻射帶動(dòng)下健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）支持城市群之外區(qū)域性中心城市的發(fā)展壯大

城市群內(nèi)的城市由于與其他城市實(shí)現(xiàn)分工而逐步蛻變?yōu)楣δ苄猿鞘?，所以區(qū)域性中心城市一般指城市群之外具有一定規(guī)模的能夠輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的城市。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，其輻射的半徑越來(lái)越大，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置，支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域性中心城市的形成具有客觀性，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)向一個(gè)地區(qū)集中演化而成;同時(shí)也具有主觀性，對(duì)那些具備發(fā)展成為區(qū)域性中心城市條件的城市，可以通過(guò)政策支持，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的深入推進(jìn)，可以預(yù)見未來(lái)在我國(guó)將陸續(xù)成長(zhǎng)起來(lái)一批新興的區(qū)域性中心城市。

為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，必須根據(jù)因地制宜的原則和據(jù)點(diǎn)式開發(fā)模式，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，使之能輻射帶動(dòng)更大的區(qū)域范圍，形成梯次性城市結(jié)構(gòu)，構(gòu)建比較合理的城市體系。應(yīng)把城市群之外的大多數(shù)地級(jí)市的中心城區(qū)發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市群之外的區(qū)域性中心城市約有150多座。一些區(qū)域范圍大、城市數(shù)量少的地區(qū)，應(yīng)將區(qū)位條件好、腹地比較大的縣城培育發(fā)展為區(qū)域性中心城市。

建設(shè)區(qū)域性中心城市，必須完善其功能，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，使其具有一定的首位度。應(yīng)加快區(qū)域性中心城市對(duì)外交通建設(shè)，構(gòu)建高效合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷拓展區(qū)域性中心城市腹地。以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以提高效率為保證，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間布局和環(huán)境風(fēng)貌入手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，提高區(qū)域性中心城市的發(fā)展水平。應(yīng)以中心城市為核心，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。將周邊的縣城和小城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，使區(qū)域城市結(jié)構(gòu)更加合理。

從理論上看，集聚發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，并在此過(guò)程中形成一個(gè)以中等收入階層為核心的龐大消費(fèi)市場(chǎng)和現(xiàn)代化社會(huì)，持續(xù)帶動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)與自我循環(huán)。

注釋：

①全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司：《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，中國(guó)民主法治出版社2008年版，第31頁(yè)、44頁(yè)。

②《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，http：//www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm。

③《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html。

④國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：https：//data.stats.gov.cn/。

⑤筆者結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算得到，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：京津冀為北京、天津、河北2019年GDP之和;長(zhǎng)三角為上海、江蘇、浙江、安徽四省市2019年GDP之和;珠三角為9市2019年GDP之和;全國(guó)GDP為各省市加總。

⑥肖金成：《“十四五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干建議》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5659806。

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Abstract：The 19th National Congress of the CPC has launched a new journey of building a modern socialist country in an all-round way. The 14th five-year plan period is the first complete five-year plan period after the 19th National Congress of the CPC. A series of new strategies and concepts for modernization have become the subject of the "14th Five-Year Plan". During this period， The Chinas regional spatial development should focus on the following directions： First， the countrys major regional development strategy ， such as the "One Belt And One Road"， the coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei， the integrated development strategy of the Yangtze River Delta， the construction strategy of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， the construction strategy of Chengdu-Chongqing Metropolitan Area， etc.， should be focused on promoting the high-quality development of regional economy; Comprehensively implement the regional coordinated development strategy， promote the development of special types of areas such as old and young border poverty， implement the strategy of rural revitalization， and promote the integration of urban and rural development ; To international metropolis as the core， planning and construction of modern metropolis circle ; Support the development of regional central cities outside urban agglomerations.

Key words：modernization; the 14th Five-Year Plan; regional development; spatial layout