李順平

（忻州市忻府區(qū)云中河水利服務(wù)中心 山西忻州034000）

1 基本情況

1.1 河流基本情況

北云中河發(fā)源于忻府區(qū)和靜樂交界處的云中山東麓的起龍溝，為海河流域子牙河水系滹沱河的一級支流，流經(jīng)陽坡鄉(xiāng)安社、后河堡、上沙溝、下沙溝、何家莊、柴家莊、寺坪等村莊，橫河溝之水由左匯入，南陌溝之水之由右匯入后，繼續(xù)向東流至米家寨水庫，水庫以上流域面積305 km2，干流長27.5 km，平均縱坡22‰，呈狹谷型河流。在米家寨水庫以下流出山口，成為平原性河流，流域面積153 km2，長16.6 km，從金山北側(cè)流過，經(jīng)忻府區(qū)、原平境在界河鋪上游附近匯入滹沱河。

北云中河流域?qū)儆谧冑|(zhì)巖石山區(qū)和土石山區(qū)，泥沙主要來自于上游河道的上、下沙溝的沙山上，沙多為細(xì)小顆粒，最大d50=4 mm，最小d50=0.3 mm，含云母質(zhì)較多，每立方米洪水最大含泥沙量為18.5 kg，平均含沙量為5.14 kg/m3。據(jù)水庫設(shè)計資料，1984年以來米家寨水庫多年平均輸沙量為10 萬t。

1.2 采砂區(qū)概況

1.2.1 采砂區(qū)現(xiàn)狀

北云中河上游陽坡段河道位于北云中河馬四河下游，米家寨水庫上游；起點為馬四河橋，終點為橫河入口（寺坪水文站測流斷面上游223.8 m），全長7.16 km，平均縱坡16.4‰，途經(jīng)陽坡鄉(xiāng)何家莊村、柴家莊村、橫河村、寺坪村四個行政村。

可采區(qū)開采長度6 636.5 m，可采寬度40~126 m，深度0.5~2.0 m，總可采量約78.62 萬m3。

1.2.2 采砂區(qū)涉河工程現(xiàn)狀

該段河道現(xiàn)有簡易取水?dāng)r河壩9 處，灌溉取水口14 個，簡易過河橋5 座，護(hù)村護(hù)岸漿砌石壩2.8 km，鉛絲籠石壩1.3 km。

1.2.3 采砂區(qū)河道演變及砂石補(bǔ)充

該段河道上游為云中山東麓起龍溝至馬四河橋，為山谷型河流，兩側(cè)山體多為巖石體，河道較窄，河床穩(wěn)定，河寬在40~60 m 左右，槽深0.4 m，河床由大塊石、卵石構(gòu)成。馬四河橋至寺坪水文站測流斷面段坡降有所變緩，河道進(jìn)一步擴(kuò)寬，河寬在50~136 m 左右，槽深0.5~1.0 m，上游挾帶的泥沙在該段逐步落淤，大量的卵礫石、中粗砂在河道內(nèi)形成厚的抗沖覆蓋層，河床難以下切，遇到較大洪水時，易在河槽范圍內(nèi)形成小的主河槽動蕩，但主河道穩(wěn)定。

馬四河橋至寺坪水文站測流斷面段的上游上、下沙溝兩側(cè)沙山植被差，巖石風(fēng)化較嚴(yán)重，是河道主要的砂源；河床組成從上游至下游逐漸由粗卵石礫石河床變?yōu)槁训[石、中粗砂河床，河道兩岸有灘涂地演變的耕地分布，該段河道多年平均輸砂量約7 萬t。

2 采砂必要性

2.1 合理采砂是維護(hù)河勢穩(wěn)定、保障防洪安全的需要

河道砂石是河床的重要組成部分，與河勢穩(wěn)定、防洪安全及其他涉河建筑物的關(guān)系密切，無序開采砂石或不進(jìn)行開采形成砂石堆集，會造成行洪不暢、影響河勢穩(wěn)定等問題。近年來，北云中河馬四河橋-米家寨水庫庫區(qū)段河道未發(fā)生較大洪水，河道主流斷面縮小，由于米家寨水庫水位頂托，河床逐年淤高，部分地段形成旱灘，一遇較大洪水影響河道行洪。河道清淤采砂后，清除了淤積，有利于河道防洪安全，維護(hù)河勢穩(wěn)定。

2.2 可以減少庫區(qū)淤積，延長米家寨水庫使用壽命

采砂后可大量減少進(jìn)入庫區(qū)的泥沙，減少庫區(qū)淤積，提高水庫蓄水和防洪能力，延長水庫使用壽命。

2.3 合理采砂是合理開發(fā)利用砂石資源的需要

合理采砂石可遏制砂石市場的不良行為，促進(jìn)河道砂石資源持續(xù)開發(fā)利用，保證砂石資源的有效供給，維護(hù)市場穩(wěn)定。

2.4 合理采砂是實施河道管理的需要

通過采砂石方案明確可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期及可采量，可以遏制無限制、掠奪式地開采砂石，維持河床沖淤的動態(tài)平衡，避免管理的盲目性，實現(xiàn)依法治水、依法治河。

3 采砂方案

3.1 采砂區(qū)規(guī)模

該段河道總長7 160.6 m，寬度50~136 m，河底高程1 034.59~934.50 m；可采區(qū)開采長度6 636.5 m，可采寬度40~126 m，深度0~2.0 m，采砂石河底高程1 034.59~932.50 m，整個河段現(xiàn)可采量78.62 萬m3，不包括每年懸移質(zhì)和推移質(zhì)在內(nèi)的來砂。

3.2 砂區(qū)規(guī)劃和布局

根據(jù)河道現(xiàn)狀情況，從上游到下游、分區(qū)、分層次、分年度進(jìn)行開采。

采砂分層、分部位有序均勻作業(yè)，禁止亂挖深坑或掏窯挖洞。采掘橫斷面削坡比不陡于1∶2，縱斷保持原有河道縱坡比降。

年度采砂計劃如表1 所列。

表1年度采砂計劃

3.3 采砂注意事項

3.3.1 控制采砂總量

整個河段現(xiàn)存量78.62 萬m3，不包括每年懸移質(zhì)和推移質(zhì)在內(nèi)的來砂，規(guī)劃期5年，年均允許開采量確定15.72 萬m3，每個年度最大開采量不得超過年均允許開采量的1.25 倍。

3.3.2 禁采期

每年的6月15日—9月15日、水位超過防洪警戒水位的時段、村民農(nóng)作物灌溉需水的關(guān)鍵時段為禁采期。其余時段為可采期。

3.3.3 禁采區(qū)

禁采區(qū)為：村護(hù)岸壩所保護(hù)的耕地和水利設(shè)施、護(hù)村護(hù)岸壩及壩內(nèi)側(cè)5 m 范圍。

3.3.4 場內(nèi)道路及砂場設(shè)置

河道采砂分區(qū)分段進(jìn)行。該段河道緊鄰楊石公路，有鄉(xiāng)村道路與河道相連，完全可滿足對外道路的要求。運(yùn)輸車輛可根據(jù)現(xiàn)場實際情況在河道內(nèi)修建臨時便道或利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路行駛，就近駛?cè)豚l(xiāng)村道路、省道；河道內(nèi)設(shè)置臨時道路需經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

一般情況不容許在河道內(nèi)堆積砂堆；確實需要堆放須經(jīng)發(fā)證單位批復(fù)同意，并注明堆放地點、范圍、方量等情況。河道外設(shè)置堆砂廠由采砂單位與有關(guān)鄉(xiāng)村協(xié)商解決。

3.4 保障第三方合法水事權(quán)益

該段河道現(xiàn)有簡易取水?dāng)r河壩9處，灌溉取水口14 個，簡易過河橋5 座，護(hù)村護(hù)岸漿砌石壩2.8 km，砂石壩1.3 km。為保障臨河村民生產(chǎn)生活正常進(jìn)行需新建：河床穩(wěn)固工程1處，攔河取水壩3 處，過水路面5 座，鉛絲籠石壩5 km，混凝土U30 防滲渠道13.4 km，渠道小型建筑物建12座。

4 監(jiān)督管理

4.1 管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)該區(qū)實際，采砂管理機(jī)構(gòu)由以下3 部分組成：

1）依托河長制機(jī)構(gòu)構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制。由區(qū)級河長辦公室、陽坡鄉(xiāng)鄉(xiāng)級河長、鄉(xiāng)級河長辦公室、相關(guān)村村級河長對本轄區(qū)河道采砂進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時逐級上報。

2）由區(qū)水利部門組建管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)管。區(qū)水利局、區(qū)云中河水利管理處對該段河道采砂進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。

3）實行監(jiān)理式旁站式管理。委托忻州市忻府區(qū)雙乳湖旅游開發(fā)有限公司組成專門隊伍進(jìn)行24 h 旁站式管理，承擔(dān)采砂工作的日常監(jiān)管工作。

4.2 管理辦法

河道采砂管理，實行區(qū)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。水行政主管部門具體負(fù)責(zé)全區(qū)河道采砂的統(tǒng)一管理與監(jiān)督檢查工作。根據(jù)該區(qū)實際，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機(jī)制，全面落實河道采砂管理責(zé)任制。

4.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行采砂許可制度

嚴(yán)格按照《忻州市忻府區(qū)河道采砂管理辦法（試行）》的規(guī)定發(fā)放和管理采砂許可證。

4.2.2 加強(qiáng)河道采砂管理

河道采砂必須嚴(yán)格按照許可的作業(yè)方式開采，不得超范圍、超深度、超功率、超期限、超許可量，采砂結(jié)束后及時撤離采砂機(jī)具、平復(fù)河床。

充分利用河長制平臺，在河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度。要確保河勢穩(wěn)定，堤防安全，行洪暢通，杜絕超深、超范圍開采或換填開采行為；定期對河道采砂活動進(jìn)行檢查，保證機(jī)械設(shè)備、采砂施工的安全性，杜絕各種安全隱患和事故的發(fā)生；實行旁站式監(jiān)管，建立進(jìn)出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。

4.2.3 度汛方案及應(yīng)急預(yù)案

從事河道采砂的單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管部門的要求編制河道度汛方案，度汛方案應(yīng)報發(fā)證單位批復(fù)。

從事河道采砂的單位應(yīng)編制采砂應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報區(qū)應(yīng)急部門批復(fù)，預(yù)案中應(yīng)包括：可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全或者水生態(tài)環(huán)境等重大事件的應(yīng)急處理辦法。

5 工程效益

5.1 提高河道行洪能力

按照方案進(jìn)行合理采砂后，河床行洪斷面將加大，有利于河道行洪，提高行洪能力。

5.2 促進(jìn)砂石市場良序發(fā)展

該段河道砂源年均開采砂料15.72 萬m3，可緩解現(xiàn)今市場上砂料缺乏，促進(jìn)砂石市場有序良好發(fā)展。