李 健

（呂梁市水利局 山西離石 033000）

1 呂梁市超采區(qū)分布概況

2015年山西省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強地下水管理與保護工作的通知》，公布了重新劃定的全省地下水超采區(qū)、嚴重超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。呂梁市地下水超采區(qū)共3 片，超采區(qū)面積405 km2，占全市總面積的1.93%。按地下水水文地質條件，可分為孔隙淺層地下水超采區(qū)、巖溶地下水超采區(qū)兩類，其中孔隙超采區(qū)面積312 km2，占全市超采區(qū)面積的77%，巖溶水超采區(qū)面積93 km2。占全市超采區(qū)面積的23%?？紫稖\層地下水交文超采區(qū)面積為184 km2，孔隙汾孝淺層地下水超采區(qū)面積128 km2，汾陽小型巖溶水超采區(qū)面積為93 km2。呂梁市地下水超采區(qū)基本情況見表1 及表2。

1.1 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止目前，呂梁市總供水量59 676 萬m3，其中地下水供水量為21 233 萬m3，地下水供水量占到總供水量的35.6%。從全市供水情況來看，地處汾河流域的交城、文水、汾陽以及孝義4 縣（市）地下水供水量13 582 萬m3，占全市地下水供水量的63.9%。

表1 呂梁市巖溶地下水超采區(qū)情況表

1.2 地下水超采區(qū)治理現(xiàn)狀

近年來，在山西省水利廳、呂梁市委及政府的統(tǒng)一部署、安排下，市、縣水利部門牽頭，各相關部門在地下水超采治理方面做了大量的工作。通過地下水生態(tài)補水、關井壓采、使用非常規(guī)水等措施，有效遏制了地下水位嚴重下降的勢頭?？傮w上，全市超采區(qū)面積由2012年的541 km2縮減到2015年的405 km2，縮減約25%。但超采現(xiàn)象仍未得到根本治理。

表2 呂梁市孔隙地下水超采區(qū)情況表

全市有地下水井21 399 眼，東部平川4 縣（市）有地下水井7 287 眼。全市有超采區(qū)3 片，主要集中在東部平川4 縣（市），汾河中下游水資源相對緊缺地區(qū)，超采區(qū)面積405 km2，其中嚴重超采區(qū)面積32 km2（見表3）。

2 超采區(qū)治理

2.1 治理原則

1）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧

針對不同超采區(qū)超采程度、水源條件、工程狀況、需水要求等，查源施策、因地制宜，切實減少經濟社會活動對地下水環(huán)境的破壞，統(tǒng)籌處理水、礦產開發(fā)與河流、泉水各要素互相之間的影響和作用，合理布局，利用大自然的自我修復能力，輔以人工措施，促使流域地下水環(huán)境盡快恢復。

2）節(jié)水優(yōu)先，多措并舉

大力推進節(jié)水型社會建設，嚴格用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，提高水資源利用效率。結合呂梁大型水利工程和縣域小水網配套工程建設，科學合理配置地表水、調入水及非常規(guī)水源，逐步壓減地下水開采量，促進地下水位持續(xù)回升。

3）先易后難，穩(wěn)步推進

在先期地下水關井壓采基礎上，選取替代水源條件好、配套建設工程易于見效、當?shù)叵嚓P部門主動性較強、管理機制較適應的區(qū)域進行超采區(qū)綜合洽理；通過政策機制創(chuàng)新完善、各類工程綜合治理，積累和推廣成熟的、可復制的經驗，逐步實現(xiàn)全市地下水超采區(qū)的科學治理。

2.2 治理思路

地下水超采區(qū)綜合治理的總體思路是：立足呂梁市地下水超采實際和大型水利工程建設進展情況，堅持節(jié)水優(yōu)先，科學配置水資源，壓采、限采地下水，加強地下水監(jiān)測，持續(xù)促進地下水位回升，逐步實現(xiàn)區(qū)域地下水環(huán)境良性循環(huán)。

2.3 治理范圍基本情況

呂梁市汾河流域的交文中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、汾孝中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、汾陽小型巖溶水超采區(qū)全部納入呂梁市地下水超采區(qū)綜合治理范圍。

呂梁市汾河流域面積7 228 km2，占全市總面積的34.4%，行政分區(qū)包括交城、文水、汾陽、孝義全部、嵐縣、交口一部分。地貌類型大體可以分為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土丘陵階地區(qū)、沖積平原區(qū)4 種。汾河干流呂梁段位于晉中盆地，地勢平坦、土壤肥沃，水利條件得天獨厚，全長42.6 km。呂梁市汾河流域超采區(qū)涉及的4 縣（市）總人口160.54 萬人，占全市的41.3%，城鎮(zhèn)人口85.89 萬人，城鎮(zhèn)化率53.5%。

3 工程治理措施

3.1 地下水關井壓采工程

關井壓采措施分為封井和封堵兩種，其中封井措施是指為對關閉機井進行封閉，需要應急取水時可以通過有權限級別的政府下達指令啟封使用。封堵措施是指對機井用混凝土進行灌注，永久封閉。2019年已關閉孔隙、裂隙水井38 眼，全部采用封井措施，置換水量約185 萬m3，其中交城縣100 萬m3，文水縣35 萬m3，汾陽市25 萬m3，孝義市25 萬m3。已投運水源置換工程覆蓋范圍內的工業(yè)、農業(yè)供水水井實施關閉封存。

表3 呂梁市地下水年均超采量表

3.2 泉域保護工程

對孝義市郭莊泉域范圍內的巖溶井實施封堵，2019年已封堵3 眼，即孝義市下堡鎮(zhèn)的下堡村眾鑫耐材公司1 號井、南頭村南頭供水站1 號井、安家?guī)X村水井。由于年久失修，井管腐蝕嚴重，上部石炭系地層與奧陶系峰峰組地層內的水通過井筒內部以及井筒與管壁之間的環(huán)狀間隙滲到下部奧陶系上馬家溝組、下馬家溝組灰?guī)r含水層。為防止含水層之間串通污染地下水水質，對這3 眼巖溶井采取分層封堵措施，切斷水井內不同層深地下水的水力聯(lián)系。

3.3 地下水監(jiān)測工程

地下水監(jiān)測包括超采區(qū)和非超采區(qū)兩部分，監(jiān)測內容包括開采水量、地下水位兩項。交城、文水、汾陽、孝義4 縣（市），需要繼續(xù)使用地下水的工農業(yè)和生活機井，進行水量自動監(jiān)測；列入關閉計劃的水井按規(guī)范要求布設水位監(jiān)測。對農業(yè)機井水量監(jiān)測495 眼，工業(yè)自備井水量監(jiān)測80 眼，地下水位監(jiān)測11 眼，超采區(qū)外井水量監(jiān)測66 眼。

4 保障措施

1）建立健全地下水超采綜合治理工作機制。市、縣人民政府主要負責人對本行政區(qū)域地下水管理和保護工作負總責，全面實行關井壓采行政首長負責制；建立健全地下水管理和保護目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制。

2）市、縣要加強資金管理，確保中央資金足額到位，嚴禁擠占、挪用、截留中央資金；鼓勵各縣（市）拓寬投融資渠道，通過投資補助、財政貼息、價格機制等政策，引導和鼓勵社會資本投向地下水超采區(qū)綜合整治區(qū)域。

3）根據(jù)相關規(guī)范，制定標準化封井指導意見。嚴格規(guī)范深井分層封堵，制定封井程序標準、施工標準和管理標準。封井工作完成后，水行政主管部門應當及時會同被封存機井所屬單位、施工單位等組織對所封井進行驗收。驗收合格的對相關資料進行整理歸檔。

4）市、縣有關部門要做好呂梁市地下水超采綜合治理的宣傳引導工作。采取多種形式，開展地下水超采區(qū)綜合整治宣傳教育工作，強化水情教育，增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，把水情知識納入公益性宣傳和國民素質教育體系，普及地下水節(jié)約與保護科學知識。

5）鼓勵公眾參與，增強全社會保護地下水的危機意識和責任感，正確引導創(chuàng)建有利于地下水壓采的社會輿論氛圍。

6）建立完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。強化公眾參與，為公眾、社會組織提供水資源保護法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要執(zhí)法行動和重大違法取用地下水事件調查。通過公開聽證、網絡征集等形式，鼓勵公眾參與地下水管理、水價改革等工作過程，廣泛吸納公眾對重大決策和建設項目的意見。