趙筱洋子,胡紅霞

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

1 引言

野生動物在維護(hù)和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境方面具有重要作用，同時(shí)在人類的文化和生活中扮演了重要角色。我國十分重視對野生動物的保護(hù)，在保護(hù)瀕危物種，建立自然保護(hù)區(qū)和野生動物基因庫，打擊傷害和販賣野生動物等方面取得了諸多成就。為了更加明確和規(guī)范對野生動物資源的保護(hù)與利用，2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(下文簡稱《決定》)。

《決定》的發(fā)布立刻引起了廣泛討論，一方面，社會事務(wù)的管理部門，有權(quán)力和義務(wù)對濫食野生動物的陋習(xí)和非法交易野生動物的行為進(jìn)行管理，防止疾病的傳播，保護(hù)人民生命健康；另一方面，《決定》贏得了廣大群眾和動物保護(hù)者的支持，但是對于繁育和養(yǎng)殖陸生野生動物謀生的養(yǎng)殖戶，以野生動物為特色的餐飲業(yè)以及喜食野味等群體造成了一定的影響。本文運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論，通過分析各個(gè)參與主體在政策網(wǎng)絡(luò)中的博弈與聯(lián)合情況，探討不同網(wǎng)絡(luò)主體間利益沖突的關(guān)鍵點(diǎn)，理清政策網(wǎng)絡(luò)的脈絡(luò)，以推進(jìn)《決定》的有效執(zhí)行。

2 《決定》產(chǎn)生的背景、內(nèi)容及執(zhí)行情況

2.1 《決定》產(chǎn)生的背景

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對野生動物的需求量快速增長，為緩解野外種群的保護(hù)壓力，同時(shí)滿足市場的需求，我國在20世紀(jì)50、60年代，開始鼓勵探索可以被人工馴養(yǎng)的野生動物。家養(yǎng)野生動物是指最初種源來自于野外，通過人工馴養(yǎng)成為比較成熟的種群稱為經(jīng)濟(jì)動物，仍然按照野生動物歸林業(yè)部門管理。但捕殺和食用野生動物容易使人感染上野生動物攜帶的細(xì)菌和疾病，如鼠疫、禽流感等，加之市場對野生動物的需求不斷擴(kuò)大，以及野生動物的保護(hù)與利用長期邊界模糊，使野生動物的保護(hù)情況任然不容樂觀。

為了貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，防范重大公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，維護(hù)生物和生態(tài)環(huán)境安全，革除社會中濫食野生動物的陋習(xí)，保障人民群眾生命健康安全。2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會通過《決定》，“全面”二字有力的說明了《決定》是有史以來關(guān)于野生動物資源保護(hù)與利用發(fā)布的最嚴(yán)格的規(guī)定。

2.2 《決定》的主要內(nèi)容

《決定》共有八條，主要是對野生動物的保護(hù)與利用進(jìn)行補(bǔ)充和說明，同時(shí)積極回應(yīng)了社會關(guān)于某些野生動物能否繼續(xù)養(yǎng)殖等問題。第一，必須嚴(yán)格禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用受保護(hù)的野生動物；并對違反現(xiàn)行法律法規(guī)的行為在原基礎(chǔ)上加重處罰。第二，列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，可以繼續(xù)飼養(yǎng)；并督促相關(guān)主管部門要依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。第三，針對某些有藥用和科研價(jià)值的野生動物要實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)，及時(shí)制定和完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。第四，要求各地政府管理部門和社會各界要積極宣傳公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。第五，要求各地政府管理部門要明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為。第六，各級地方政府管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，并為《決定》的實(shí)施提供相應(yīng)保障，支持和幫助受《決定》影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。第七，《決定》從發(fā)布之日起實(shí)行。

值得注意的是《決定》第二條中指出：全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。目前，還存在較多不能食用卻還在進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營利用的馴養(yǎng)繁殖的野生動物，這就意味著受影響的養(yǎng)殖戶要面臨轉(zhuǎn)業(yè)、停業(yè)整頓、調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)?；蝠B(yǎng)殖類型等問題。

2.3 《決定》的執(zhí)行情況

各地主管部門結(jié)合自身實(shí)際情況，快速落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求，并針對野生動物的養(yǎng)殖與販賣活動采取了一定的措施。例如，云南省作為野生動物資源大省，并且跨境分布著多種珍稀、瀕危、特有野生動物，為此，云南省強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)邊境地區(qū)野生動物保護(hù)執(zhí)法，對邊境地區(qū)野生動物及其制品走私和非法貿(mào)易的違法犯罪行為加大打擊力度。廣東省各地為打贏野生動物保衛(wèi)戰(zhàn)，組織各級人大通過執(zhí)法檢查、調(diào)研、代表視察等多種方式貫徹落實(shí)相關(guān)要求，積極貢獻(xiàn)人大力量。

3 政策網(wǎng)絡(luò)理論

政策網(wǎng)絡(luò)理論發(fā)源于20世紀(jì)70年代的美國，并逐漸在西方國家的政治學(xué)和公共政策分析領(lǐng)域成為一種主流的話語和研究范式?，F(xiàn)代國家機(jī)關(guān)在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門越來越難以用常規(guī)的方式動員到必要的政策資源，想要讓政策順利執(zhí)行，就必須動員分散的社會力量。政策網(wǎng)絡(luò)最具代表性的定義是：由于資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或若干群組織的聯(lián)合體，是利害關(guān)系者與國家機(jī)關(guān)各部門之間建立的例行化的互動模式，對關(guān)心的議題進(jìn)行溝通與協(xié)商，使得參與者的政策偏好被滿足或是政策訴求獲得重視[1]。

3.1 政策網(wǎng)絡(luò)理論的核心要素

政策網(wǎng)絡(luò)的核心要素包括以下四點(diǎn)。第一，決策過程中存在大量來自不同層次和功能領(lǐng)域的行動者，這些行動者有來自于公共部門，也有來自于私人部門或第三部門，他們構(gòu)成了政策網(wǎng)絡(luò)中的參與主體。第二，資源的相互依賴，政策網(wǎng)絡(luò)中的各類主體因自身利益的需要，通過交換資源的形式彼此結(jié)盟，并在決策過程中形成各種各樣的依賴關(guān)系。第三，政策網(wǎng)絡(luò)存在大量的信息交換，并作為管理者允許更多的利益群體參與到公共政策決策過的一種機(jī)制，認(rèn)可利益群體的利益追求。第四，治理的效果，政策網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)主體在資源交換的過程中通過談判、博弈和妥協(xié)來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，從而產(chǎn)生一種平等、協(xié)調(diào)與自我統(tǒng)合的治理效果。

3.2 政策網(wǎng)絡(luò)中的羅茨模型

羅茨認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)中的利益團(tuán)體與管理主體的關(guān)系是部門性關(guān)系，所謂部門性就是指管理部門或各部門所屬單位與利益團(tuán)體的關(guān)系。同時(shí)通過對地方管理部門的研究，證明了利益團(tuán)體與管理部門的關(guān)系不是零和博弈的關(guān)系，而是一種相互依賴的關(guān)系。一方面管理部門是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)威者，擁有決定性資源，并希望通過有效的政策措施達(dá)成期望的政策目標(biāo)；另一方面利益團(tuán)體希望影響公共政策，所以各個(gè)團(tuán)體通過與管理部門博弈或聯(lián)合的方式，來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。羅茨根據(jù)政策制定過程提出5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分政策網(wǎng)絡(luò)的類型：利益團(tuán)體的目標(biāo)導(dǎo)向、成員、縱向的獨(dú)立性、橫向的獨(dú)立性、資源的分配。政策網(wǎng)絡(luò)的羅茨模型(表1)根據(jù)以上5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被劃分為5種類型。

表1 羅茨模型

3.3 使用政策網(wǎng)絡(luò)理論分析《決定》的適用性

首先，參與《決定》討論的群體包括：政府、養(yǎng)殖戶、專家學(xué)者、消費(fèi)者、野生動物保護(hù)者、媒體和群眾，他們構(gòu)成了政策網(wǎng)絡(luò)的若干群組織。并且，參與主體從各自的立場和利益出發(fā)，與主要管理部門建立起互動模式，積極發(fā)表觀點(diǎn)和采取行動，成為影響《決定》執(zhí)行的重要因素。其次，《決定》涉及到嚴(yán)格執(zhí)法、革除陋習(xí)、加強(qiáng)教育以及如何處理現(xiàn)有養(yǎng)殖的野生動物等多方面的問題。為保護(hù)各自的利益，讓自己的偏好得到最大程度的滿足或是政策訴求得到管理部門的重視，參與討論的多元主體運(yùn)用自己的資源，或聯(lián)合其他個(gè)人或團(tuán)體的資源來開展行動[2]。增進(jìn)彼此交流的同時(shí)，也形成了復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增加《決定》執(zhí)行的難度。最后，通過分析政策網(wǎng)絡(luò)參與主體相互博弈與聯(lián)合的情況，可以更加明晰問題的關(guān)鍵所在，疏通交錯(cuò)繁雜的政策網(wǎng)絡(luò)，推動《決定》的有效執(zhí)行。

4 使用政策網(wǎng)絡(luò)分析《決定》的執(zhí)行

4.1 政策社群的組成及特征

政策社群由各管理部門組成，政策社群是依靠國家力量形成的具有高度穩(wěn)定性的網(wǎng)絡(luò)，其中成員的整合程度穩(wěn)定，以公共利益為導(dǎo)向，有高度一致的目標(biāo)和理想信念，能夠進(jìn)行高度整合與統(tǒng)一的行動。政策社群中的成員多以發(fā)布命令式的縱向交流為主，以橫向交流為輔，管理部門的身份使它具有絕對的強(qiáng)制力和權(quán)威性，此特征與其他網(wǎng)絡(luò)形成明顯的區(qū)分。政策社群在《決定》執(zhí)行中主要發(fā)揮發(fā)布命令和監(jiān)督執(zhí)行的作用?！稕Q定》對主管部門提出了：依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄；制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定；并為《決定》的實(shí)施提供相應(yīng)的保障的要求[3]。

4.2 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的組成及特征

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要由野生動物保護(hù)專家、醫(yī)療衛(wèi)生專家、法律專家、經(jīng)濟(jì)專家等組成。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員整合程度穩(wěn)定，以各自專業(yè)利益為導(dǎo)向，并且對加入成員的知識水平和能力有較高的要求，一般情況下?lián)碛薪艹霾拍芎偷匚坏娜瞬拍苓M(jìn)入專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其掌握的知識能為群眾答疑解惑，也能為管理部門提供決策的依據(jù)和解決問題的建議，在政策網(wǎng)絡(luò)中具有一定分量的專業(yè)權(quán)威和話語權(quán)。《決定》的發(fā)布也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的成員憑借自身的知識和能力對《決定》的執(zhí)行做出了迅速的回應(yīng)[4]。

4.3 府際網(wǎng)絡(luò)的組成及特征

府際網(wǎng)絡(luò)主要由各級地方管理部門及其地方主管野生動物的林業(yè)行政主管部門組成。府際網(wǎng)絡(luò)的成員整合程度穩(wěn)定，更加注重為地方謀利益，采用廣泛的橫向交流，主要遵從上級部門的指示，是全面禁止食用野生動物決定的具體執(zhí)行者和監(jiān)督者。府際網(wǎng)絡(luò)像一個(gè)夾層，夾在政策共同體、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)之間，一方面要貫徹落實(shí)政策社群制定的政策目標(biāo)，并聽取來自專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建議；另一方面又會受到《決定》具體執(zhí)行環(huán)境的影響，造成不同的地方管理部門在執(zhí)行《決定》時(shí)會出現(xiàn)一定的偏差，這些偏差會直接或間接影響政策社群總目標(biāo)的達(dá)成?！稕Q定》要求地方管理部門應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，幫助受影響的養(yǎng)殖戶。《決定》發(fā)布之后，各省積極響應(yīng)號召，相繼召開關(guān)于如何實(shí)施《決定》的會議，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)布了相應(yīng)的規(guī)則制度。

4.4 生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的組成及特征

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主要由野生動物養(yǎng)殖戶和個(gè)別非法捕捉、販賣野生動物的散戶組成，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)作為經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，人員流動大，整合程度低，將自身最大利益的謀取作為行動導(dǎo)向。一方面，《決定》的執(zhí)行沖擊了生產(chǎn)者的既得利益；另一方面，生產(chǎn)者又不得服從和接受管理部門的安排。所以生產(chǎn)者只能寄希望于管理部門能提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，希望通過自己的努力影響管理部門的行為。但是，野生動物養(yǎng)殖不規(guī)范和非法販賣野生動物的亂象已經(jīng)嚴(yán)重影響了市場秩序和人民群眾的生命安全，社會上關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對飼養(yǎng)和販賣野生動物管理的呼聲也越來越高，這讓生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)備受壓力。

4.5 議題網(wǎng)絡(luò)的組成及特征

議題網(wǎng)絡(luò)主要由養(yǎng)殖戶、新聞媒體、消費(fèi)者、網(wǎng)友等多個(gè)行動主體組成。議題網(wǎng)絡(luò)沒有成員限制，利益導(dǎo)向也不明確，具有參與人數(shù)眾多、傳遞的信息量大且復(fù)雜、互動頻率高、存在大量的價(jià)值沖突等特征。參與主體通過互聯(lián)網(wǎng)對《決定》展開廣泛的討論，積極發(fā)表觀點(diǎn)或與其他觀點(diǎn)進(jìn)行辯論[5]。

5 政策網(wǎng)絡(luò)中各主體在《決定》執(zhí)行時(shí)的博弈與聯(lián)合分析

政策網(wǎng)絡(luò)參與主體擁有的資源是彼此相互博弈與聯(lián)合的籌碼，并且會為了保護(hù)自己的利益與網(wǎng)絡(luò)中的其他成員進(jìn)行博弈或聯(lián)合。正是存在多方的博弈或聯(lián)合，才使政策網(wǎng)絡(luò)更具復(fù)雜性。

5.1 府際網(wǎng)絡(luò)與各個(gè)主體間的博弈與聯(lián)合

5.1.1 府際網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的博弈

府際網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)是涉及實(shí)際利益最主要的博弈雙方。第一，全面禁止食用野生動物的決定中包含多種人工繁育的野生動物，在銷路被切斷的情況下，近1400萬養(yǎng)殖戶將要面對破產(chǎn)、失業(yè)的窘境。第二，強(qiáng)制性要求養(yǎng)殖戶處理不屬于《國家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》內(nèi)的動物，造成某些養(yǎng)殖戶即將投入市場交易的既得利益受到損失。第三，給予養(yǎng)殖戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到養(yǎng)殖戶出售的市場價(jià)格，以及日后可獲得的長期利潤，所以在執(zhí)行《決定》的過程中引起生產(chǎn)者的不滿和抵制[6]。

5.1.2 府際網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合

府際網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要是相互聯(lián)合的關(guān)系，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)起到了智囊的作用，當(dāng)遇到復(fù)雜的社會問題時(shí)，管理部門需要更科學(xué)、專業(yè)的建議，所以聯(lián)合專業(yè)網(wǎng)絡(luò)是必要的選擇。管理部門為了提高政策的科學(xué)性與權(quán)威性，會向不同領(lǐng)域的專家征求相關(guān)建議；專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的參與主體出于社會責(zé)任、專業(yè)角度、個(gè)人影響力等因素，同樣會向管理部門積極的建言獻(xiàn)策。

5.2 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的博弈與聯(lián)合

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)之間博弈與聯(lián)合的情況并存。雙方的博弈與聯(lián)合不涉及實(shí)際利益，重在傳遞一種思想或價(jià)值觀，從而獲取精神的滿足或提高社會影響力；但雙方博弈與聯(lián)合的情況卻能影響政策社群的決策，從而間接影響實(shí)際利益[7]。

5.2.1 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的博弈

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的成員運(yùn)用自己掌握的專業(yè)知識，發(fā)表專業(yè)性的觀點(diǎn)，并為禁食野生動物的決定提供分析和參考意見。多數(shù)專家認(rèn)為食用野生動物，同樣也包含多種人工飼養(yǎng)的野生動物，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。希望管理部門能對市場非法養(yǎng)殖、交易野生動物的亂象進(jìn)行妥善處理。而野生動物保護(hù)組織和個(gè)人，則是出于熱愛動物以及對生態(tài)問題的關(guān)注，熱衷于野生動物保護(hù)，并希望能最大限度地降低對野生動物的傷害程度。

5.2.2 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合

生產(chǎn)者同樣會對那些針對他們的言論展開回?fù)襞c辯論。生產(chǎn)者會主動向?qū)＜易稍?，尋求可以繼續(xù)飼養(yǎng)某種野生動物的科學(xué)依據(jù)和幫助；或是通過網(wǎng)絡(luò)搜索專家學(xué)者表示支持他們的言論，作為相互辯論的支撐點(diǎn)。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合，可以增強(qiáng)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)在與其他網(wǎng)絡(luò)參與主體辯論時(shí)的信心，同時(shí)對日后的事業(yè)發(fā)展和走向也具有一定的指導(dǎo)意義。

5.3 生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與消費(fèi)者的聯(lián)合

生產(chǎn)者與消費(fèi)者的聯(lián)系最為密切，但消費(fèi)者在參與整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)博弈時(shí)處于弱勢的一方。第一，因?yàn)橛惺秤靡吧鷦游锏南埠?，讓消費(fèi)者堅(jiān)定地站在生產(chǎn)者一方。第二，管理部門采取的嚴(yán)厲措施加大了消費(fèi)者獲取野生動物的難度。第三，消費(fèi)者的價(jià)值觀和飲食喜好與主流相悖，受到了大眾的批評，所以處于弱勢的一方。但消費(fèi)者卻是值得認(rèn)真研究和關(guān)注的群體，向好的一面發(fā)展，消費(fèi)者轉(zhuǎn)變飲食習(xí)慣，樹立起保護(hù)野生動物的意識。向壞的一面發(fā)展，消費(fèi)者可以聯(lián)合生產(chǎn)者私下進(jìn)行違規(guī)售賣野生動物；高價(jià)雇人進(jìn)行非法捕獵；跨境走私野生動物等活動。正因?yàn)橐吧鷦游锵M(fèi)者的增加，市場需求的擴(kuò)大，才出現(xiàn)了大規(guī)模人工養(yǎng)殖野生動物和非法捕獵等行為[8]。

5.4 議題網(wǎng)絡(luò)中的信息交流

科技的發(fā)展讓互聯(lián)網(wǎng)成為議題網(wǎng)絡(luò)參與主體相互博弈或聯(lián)合的主要陣地，互聯(lián)網(wǎng)有不受時(shí)間、地點(diǎn)和人數(shù)限制的優(yōu)勢，參與討論的團(tuán)體或個(gè)人可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上暢所欲言。媒體和網(wǎng)民是議題網(wǎng)絡(luò)信息傳播的關(guān)鍵，在政策網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了發(fā)表言論、信息收集、整理、加工和發(fā)布的作用。各個(gè)媒體積極對《決定》進(jìn)行報(bào)道，并通過收集來自政策網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)參與主體的信息，將信息整理加工后向社會發(fā)布，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)的互動性。此過程不但能引起參與主體的重視，還能起到調(diào)動情緒和引導(dǎo)問題走向的關(guān)鍵作用。我國9億多人的網(wǎng)民是信息發(fā)布和傳播的主力軍，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的相互辯論可以幫助政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)更好的了解民情民意?？梢钥闯鲎h題網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)的互動同樣是一種不涉及實(shí)際利益，而是重在傳播信息與觀點(diǎn)的關(guān)系[9](圖1)。

圖1 政策網(wǎng)絡(luò)中各主體的博弈與聯(lián)合分析

6 推動《決定》有效執(zhí)行的建議

為了加強(qiáng)對我國野生動物的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；規(guī)范市場交易行為，科學(xué)開發(fā)與利用野生動物資源；防止通過野生動物傳播疾病引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。結(jié)合上述分析，為了推進(jìn)《決定》更有效的執(zhí)行，提出以下幾點(diǎn)建議。

6.1 增強(qiáng)府際網(wǎng)絡(luò)的靈活性

受養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模、風(fēng)俗習(xí)慣、市場需求等因素的影響，《決定》在具體執(zhí)行過程中會面臨不同的情況，但是為實(shí)現(xiàn)政策社群的總目標(biāo)，當(dāng)?shù)毓芾聿块T可以在不違背《決定》原則的前提下，采取一些靈活的措施。第一，尊重養(yǎng)殖戶的差異，在不違背補(bǔ)貼原則和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采取一養(yǎng)殖戶一方案的措施，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第二，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，對屬于《國家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》內(nèi)的養(yǎng)殖戶，提供活體檢驗(yàn)檢疫的補(bǔ)貼，檢驗(yàn)合格，才能繼續(xù)養(yǎng)殖或使用。第三，鼓勵和支持開發(fā)新用途或轉(zhuǎn)換用途，對于某些具有多種用途的人工養(yǎng)殖野生動物，在嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定的前提下，鼓勵養(yǎng)殖戶和科研機(jī)構(gòu)開發(fā)新的用途，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這不僅考驗(yàn)了管理部門的應(yīng)變能力，更能激發(fā)解決問題的創(chuàng)造力，促進(jìn)整個(gè)府際網(wǎng)絡(luò)能力的提升[10]。

6.2 盤活利用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的資源

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)作為整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)的智囊，聚集了不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，分別從法律、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政策等方面提出專業(yè)的建議，管理部門應(yīng)當(dāng)對專業(yè)網(wǎng)絡(luò)保持著重的關(guān)注。第一，管理部門積極主動采納專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的合理建議，專家學(xué)者用專業(yè)的知識分析問題，提出的建議更具專業(yè)性與科學(xué)性，具有可信度高、說服力強(qiáng)的特點(diǎn)。第二，管理部門立足全局，綜合來自不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的觀點(diǎn)和建議，并對建議做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其能與實(shí)際情況精準(zhǔn)適配。第三，管理部門要著重關(guān)注專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中辯論的關(guān)鍵點(diǎn)，努力解決政策制定中的關(guān)鍵問題，減少政策在制定和執(zhí)行中的障礙，增強(qiáng)政策的持續(xù)性與包容性。

6.3 保護(hù)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的利益

不可否認(rèn)，對野生動物進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)有效的保護(hù)了野生動物野外種群的數(shù)量，在開辟新的就業(yè)方向的同時(shí)，更帶動了養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于受到《決定》執(zhí)行的影響，野生動物養(yǎng)殖業(yè)者的短期利益與長期利益受到了不同程度的影響，需要采取一定的措施保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。第一，保護(hù)短期利益，平復(fù)養(yǎng)殖戶的情緒。短期利益是指養(yǎng)殖戶前期搭建養(yǎng)殖場的場地費(fèi)、飼料費(fèi)、人工費(fèi)以及最近養(yǎng)殖成熟并可以投放市場進(jìn)行交易取得收入的動物。因此當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)當(dāng)從貸款、補(bǔ)助、臨時(shí)救助等方面給予更多的照顧，幫助其減少短期收益的損失。第二，開發(fā)長期利益，實(shí)現(xiàn)真正的職業(yè)轉(zhuǎn)變。長期利益是指養(yǎng)殖戶依靠養(yǎng)殖業(yè)長期發(fā)展所取得的收入。管理部門應(yīng)當(dāng)著重幫助養(yǎng)殖戶進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，使其能更快地掌握新的謀生方式，在實(shí)現(xiàn)收入形式轉(zhuǎn)變的同時(shí)保證其有長期穩(wěn)定的收入來源。特別要注意保護(hù)那些依靠飼養(yǎng)野生動物實(shí)現(xiàn)脫貧的養(yǎng)殖戶的利益,防止返貧的發(fā)生。

6.4 強(qiáng)化議題網(wǎng)絡(luò)正向價(jià)值引導(dǎo)

議題網(wǎng)絡(luò)作為信息的匯集與傳播中樞，應(yīng)當(dāng)對《決定》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行正向的價(jià)值引導(dǎo)。第一，鼓勵媒體和網(wǎng)民積極發(fā)表觀點(diǎn)，保持政策網(wǎng)絡(luò)的活力和動態(tài)性，廣泛聽取不同群體的發(fā)聲，堅(jiān)決杜絕和打擊無端造謠和傳播虛假信息的行為。第二，鼓勵公眾站在不同的角度，用辯證的視角看待《決定》的執(zhí)行，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論時(shí)不應(yīng)有過激的言語攻擊，也不應(yīng)偏激地完全肯定或否定野生動物養(yǎng)殖對社會的影響。第三，通過多種渠道積極宣傳保護(hù)野生動物、保護(hù)大自然等思想理念，激發(fā)公眾對大自然的熱愛，樹立科學(xué)利用野生動物資源的觀念，革除不科學(xué)的陋習(xí)。第四，不妄加評論與揣測，以管理部門發(fā)布的信息為準(zhǔn)，關(guān)注、宣傳和支持管理部門發(fā)布的信息，消除公眾對食用經(jīng)過國家許可并通過檢驗(yàn)檢疫的人工飼養(yǎng)野生動物的疑慮和擔(dān)憂。