何洪華

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402660)

1 引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)是成渝中間地帶。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、交通迅速發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展促進(jìn)了成渝中間地帶一體化發(fā)展。新時(shí)代，成渝中間地帶“一體化”面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在機(jī)遇面前，加快推進(jìn)成渝中間地帶“一體化”發(fā)展是今后一個(gè)時(shí)期川渝兩地的共同任務(wù)[1～4]。

2 成渝中間地帶一體化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

本文所研究的成渝中間地帶區(qū)域主要是指重慶渝西片區(qū)(渝西片區(qū)包括永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)等)和南充、廣安、遂寧、自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)等城市[4～9]。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推動(dòng)了成渝中間地帶一體化發(fā)展

2020年成渝中間地帶城市群積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行不利影響，制定出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，經(jīng)濟(jì)保持一定增長(zhǎng)。區(qū)域內(nèi)2019年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到23250.32億元，2020年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到24687.16億元，增量為1416.84億元，平均增長(zhǎng)6.04%。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了成渝中間地帶一體化發(fā)展。具體如表1所示。

表1 成渝中間地帶城市群基本情況

資料來(lái)源：2019、2020年上述市區(qū)政府工作報(bào)告

2.2 川渝推進(jìn)“一體化”發(fā)展促進(jìn)了成渝中間地帶一體化發(fā)展

2.2.1 推進(jìn)交通一體化

目前川渝之間有4條在建高速公路。成渝中間地帶的大足至內(nèi)江高速公路由東向西串聯(lián)大足、榮昌、四川內(nèi)江三地。在建的合安高速公路，它連著重慶合川、四川安岳，聯(lián)起重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)。在建的渝廣支線是重慶合川連接四川廣安華鎣的一條新通道，重慶段全長(zhǎng)約10 km，雙向四車(chē)道。永瀘高速、渝廣支線和大足至內(nèi)江高速公路也在建設(shè)中。同時(shí)，新開(kāi)工成渝中線高鐵、渝西高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵聯(lián)絡(luò)線形成成渝中間地帶高鐵網(wǎng)絡(luò)。重慶加快建設(shè)璧山銅梁線，建成通車(chē)江津跳蹬線，推進(jìn)永川線、都市圈環(huán)線等。

2.2.2 協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

川渝兩地住建部門(mén)攜手謀發(fā)展，其中2019年四川和重慶分別完成1.75萬(wàn)億元和8223億元的建筑業(yè)總產(chǎn)值，增加值占GDP比重分別為8.8%和12%。川渝兩地將通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)配套合作、加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；搶抓新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展重大機(jī)遇，持續(xù)壯大“芯屏器核網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群。2020年重慶實(shí)施了1280個(gè)智能改造項(xiàng)目，建成115個(gè)數(shù)字化車(chē)間和25個(gè)智能工廠。

2.2.3 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化

成渝中間地帶推動(dòng)遂寧、資陽(yáng)、潼南、大足四城將實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸。在成渝兩地人社部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、兩地國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以及四川綿陽(yáng)、瀘州、樂(lè)山三地省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園見(jiàn)證下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟正式成立。四川與重慶簽署旅游文化合作協(xié)議，共同推動(dòng)成渝中間地帶旅游走廊。

2.3 區(qū)域中心城市群崛起加速了成渝中間地帶一體化發(fā)展

2.3.1 渝西片區(qū)城市群

渝西片區(qū)，即永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)10個(gè)區(qū)，和雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)。該片區(qū)總面積18828 km2，2019年常住人口1124.09萬(wàn)人。該片區(qū)位于主城片區(qū)的有效輻射區(qū)域內(nèi)，具有“聯(lián)動(dòng)主城、傳遞四川”的地理優(yōu)勢(shì)和寬廣的發(fā)展腹地。統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去五年，重慶渝西工業(yè)投資累計(jì)完成14424億元，占全市工業(yè)投資額的60%，年均增長(zhǎng)24.7%，快于同期全市平均水平的一倍，儼然成了重慶工業(yè)發(fā)展的主場(chǎng)戰(zhàn)。

2.3.2 川中片區(qū)城市群

本文的川中片區(qū)指包括資陽(yáng)、內(nèi)江、南充、廣安、遂寧等城市，面積約8.4萬(wàn)km2，2019年常住人口1441萬(wàn)人。該片區(qū)位于川渝涪江、嘉陵江流域。資陽(yáng)市地處四川盆地中部，轄縣雁江區(qū)、安岳縣、樂(lè)至縣，幅員面積0.79萬(wàn)km2。遂寧市素有“川中重鎮(zhèn)”“小成都”之稱(chēng)，幅員面積0.53萬(wàn)km2。南充市管轄3個(gè)區(qū)、5個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市(閬中市)，幅員面積1.25萬(wàn)km2。廣安市與重慶市墊江縣、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、合川區(qū)接壤，幅員面積0.63萬(wàn)km2。

2.3.3 川南片區(qū)城市群

本文的川南片區(qū)指包括自貢、瀘州、樂(lè)山、眉山、宜賓等城市。面積約4.9萬(wàn)km2，2019年常住人口1837萬(wàn)人。2019年，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6548.1億元，同比增長(zhǎng)8.4%，高于全省0.6%，增速連續(xù)17個(gè)季度位居五大片區(qū)首位；2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，高于全省2%。

2.4 區(qū)域毗鄰地區(qū)政府合作機(jī)制構(gòu)建促進(jìn)了成渝中間地帶一體化發(fā)展

2.4.1 渝西與川東合作機(jī)制構(gòu)建

從2007年開(kāi)始，渝西與川東地區(qū)建立了聯(lián)席會(huì)議形式的交流合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作。2017年11月3日渝西川東十區(qū)縣簽訂26個(gè)協(xié)議，構(gòu)建成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。從渝西川東區(qū)域發(fā)展來(lái)看，該地區(qū)地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心，協(xié)作區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5756億元，占川渝經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)11.5%。在基礎(chǔ)設(shè)施方面共同爭(zhēng)取成渝高鐵、渝蓉高速、南渝瀘高速等一大批重大項(xiàng)目建成投用，成績(jī)明顯。

2.4.2 遂潼一體化合作機(jī)制構(gòu)建

2020年3月10日，遂寧市和重慶潼南區(qū)簽署了“1+N”即《推動(dòng)遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》和17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議，加快推動(dòng)“遂潼一體化”發(fā)展。2020年12月31日，四川省人民政府和重慶市人民政府29日共同批復(fù)同意設(shè)立遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，規(guī)劃范圍為四川省遂寧市和重慶市潼南區(qū)全域。

2.4.3 瀘州內(nèi)江榮昌永川協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作機(jī)制構(gòu)建

2019年07月11日，由四川省瀘州市、內(nèi)江市和重慶市榮昌區(qū)、永川區(qū)四地政府簽訂的《深化川渝合作推動(dòng)瀘內(nèi)榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2020年2月29日，一場(chǎng)視頻通話在重慶市榮昌區(qū)和毗鄰的四川省瀘州市之間進(jìn)行，榮昌和瀘州商討了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域的具體合作事項(xiàng)，提出圍繞榮昌貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、瀘州長(zhǎng)江碼頭和內(nèi)江鐵路樞紐，提出建設(shè)對(duì)外開(kāi)放國(guó)際物流“金三角”。2020年3月，內(nèi)江高新區(qū)、瀘州市、重慶榮昌區(qū)、永川區(qū)達(dá)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作協(xié)議，形成“1+2+4+N”發(fā)展戰(zhàn)略，共同打造川南區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起。

2.4.4 蓬溪縣與潼南區(qū)、合川區(qū)、嘉陵區(qū)等五區(qū)縣先行示范區(qū)合作機(jī)制構(gòu)建

2020年5月15日，四川蓬溪縣分別與潼南區(qū)、合川區(qū)、南充嘉陵區(qū)、西充縣、廣安武勝縣等簽署合作協(xié)議，探索推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一體化，共同合作打造“川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)”。

2.4.5 廣安和重慶7區(qū)縣交通一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略合作機(jī)制構(gòu)建

2020年4月14日，廣安市與重慶市合川區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)等7區(qū)(縣)共同簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。計(jì)劃在鐵路建設(shè)、公路建設(shè)項(xiàng)目投融資等方面深入合作。武勝縣加強(qiáng)與合川區(qū)、潼南區(qū)的合作，并簽訂了毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。川渝共建鄰水高灘園區(qū)。高灘園區(qū)距重慶兩江新區(qū)15 km、木耳國(guó)際物流分撥中心30 km、江北機(jī)場(chǎng)38 km、兩路寸灘保稅港區(qū)55 km、重慶火車(chē)北站58 km。

3 成渝中間地帶一體化建設(shè)面臨的機(jī)遇與問(wèn)題

3.1 成渝中間地帶一體化建設(shè)面臨的機(jī)遇

3.1.1 國(guó)家《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)的機(jī)遇

中央圍繞成渝地區(qū)的發(fā)展，于2011年出臺(tái)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年出臺(tái)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。2020年10月中共中央政治局審議通過(guò)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)成渝中間地帶樹(shù)立一體化發(fā)展理念，解決成渝中間塌陷地帶的發(fā)展問(wèn)題具有重要的實(shí)踐意義。

3.1.2 川渝“十四五”規(guī)劃?rùn)C(jī)遇

2020年12月4日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“推動(dòng)區(qū)域中心城市內(nèi)生型發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)新區(qū)，在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的全省經(jīng)濟(jì)副中心?！?020年11月27日中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第五屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展，加快川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)渝西與川南地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展?！?/p>

3.1.3 川渝“東西對(duì)進(jìn)”的機(jī)遇

2020年5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立；3天后重慶明確將渝西地區(qū)12個(gè)區(qū)為主城新區(qū)。成渝“東西對(duì)進(jìn)”縮短了兩地空間距離，對(duì)中間區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。重慶渝西仍然生活著總共913.34萬(wàn)人；重慶向西可以輻射內(nèi)江(427萬(wàn)人)，自貢(329萬(wàn)人)，遂寧(376萬(wàn)人)，廣安(322萬(wàn)人)，瀘州(508萬(wàn)人)，宜賓(446萬(wàn)人)，資陽(yáng)(366萬(wàn)人)，可以輻射擁有總?cè)丝?700萬(wàn)人的川東地區(qū)。搶抓成渝“東西對(duì)進(jìn)”機(jī)遇，中間區(qū)域的各區(qū)市縣要積極作為，推動(dòng)在成渝間形成“雙核帶動(dòng)+中間開(kāi)花”的多點(diǎn)拉動(dòng)態(tài)勢(shì)。

3.2 成渝中間地帶一體化建設(shè)面臨的問(wèn)題

3.2.1 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小

成渝兩個(gè)大城市尚處于虹吸階段，與幾乎所有周邊城市的人均GDP差距都在擴(kuò)大。成渝城市群區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展滯后A+H股上市公司市值1.7萬(wàn)億元，僅占全國(guó)的2.2%。其中2019年渝西片區(qū)GDP完成8845.55億元，比1996年名義增長(zhǎng)了15.9倍，增速位列重慶市四大片區(qū)末席，人均GDP為6.8萬(wàn)元。而該片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重走勢(shì)，略呈“凹”型，從直轄前的35.1%回落到“十三五”時(shí)期的32.6%，為直轄以來(lái)最低。2020年重慶主城區(qū)GDP為9846.69億元，渝西包括涪陵、長(zhǎng)壽等新劃定的大重慶的主城都市區(qū)19267.35億元。2020年成都市GDP為17716.67億元，而綿陽(yáng)達(dá)到了3010億元，其它的宜賓、南充等城市GDP均在3000億元以下。主要經(jīng)濟(jì)特征是“兩頭大，中間細(xì)”仍然沒(méi)有改變。

3.2.2 區(qū)域內(nèi)城市規(guī)模偏小城鎮(zhèn)化率比較低

成渝中間地帶城市規(guī)模偏小、城市功能不完善，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的作用不足。受歷史等諸多因素的影響，不論是城市規(guī)模，還是城市配套功能等，使其集聚資源要素的能力和輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域作用明顯不足。2019年成渝地區(qū)常住人口約1.0億人，占全國(guó)的7.2%。其中成渝中間地帶區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化率比較低。比如重慶渝西59.6%，瀘州47.5%，宜賓47.1%，自貢47.62%，內(nèi)江46.6%，樂(lè)山47.9 %，眉山46.8%，遂寧45.9%，南充45%，廣安48.6%，資陽(yáng)44.1%。

3.2.3 區(qū)域內(nèi)城市間交通網(wǎng)絡(luò)化相對(duì)滯后

成渝中間地帶區(qū)域內(nèi)主要是區(qū)域內(nèi)城市與城市之間的高速路網(wǎng)、城際城市鐵路網(wǎng)還沒(méi)有形成，需要進(jìn)一步發(fā)展。交通樞紐功能還很不健全，與中心城區(qū)、重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，又存在聯(lián)系不足等問(wèn)題，比如，市域鐵路、快速通道(不收費(fèi)高等級(jí)公路)嚴(yán)重不足。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)基礎(chǔ)比較落后，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)路彎道多，路面狀況差。比如對(duì)“運(yùn)輸服務(wù)一體化”調(diào)查中的問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示關(guān)注度超過(guò)四成，達(dá)到42.61%；有67.68%的受訪者希望成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中間地帶，能夠在“交通設(shè)施共建共享，建設(shè)‘一小時(shí)通勤圈’，縮短時(shí)間、空間距離”上取得好成績(jī)，占比65.65%。

3.2.4 區(qū)域內(nèi)農(nóng)村面積比較大

成渝中間地帶區(qū)域內(nèi)農(nóng)村面積比較大，“中小城市，帶大農(nóng)村”問(wèn)題比較突出。重慶渝西262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中農(nóng)村面積占80%以上。瀘州市有16個(gè)街道辦事處，88個(gè)鎮(zhèn)，40個(gè)鄉(xiāng)。在40個(gè)鄉(xiāng)中，少數(shù)民族鄉(xiāng)有8個(gè)，其中苗族鄉(xiāng)6個(gè)，彝族鄉(xiāng)2個(gè)；其中耕地面積410909.45 hm2，園地面積246704 hm2，林地面積536284.51 hm2，草地面積41982.38 hm2，所以農(nóng)村面積比較大，工業(yè)用地和城市面積比較小。宜賓市共有62個(gè)鄉(xiāng)(其中，苗族鄉(xiāng)11個(gè)，彝族鄉(xiāng)2個(gè))；其中市境內(nèi)海拔500～2000 m的中低山地占46.6%，丘陵占45.3%，平壩占8.1%。其它如自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、眉山、遂寧、南充、廣安、資陽(yáng)等都是農(nóng)村面積占80%以上，不一一列舉。

4 成渝中間地帶一體化建設(shè)對(duì)策與建議

4.1 統(tǒng)籌部署成渝中間地帶“十四五”規(guī)劃發(fā)展，構(gòu)建一體化協(xié)同創(chuàng)新能力

4.1.1 建議編制《成渝中間地帶“十四五”規(guī)劃》

建議川渝根據(jù)國(guó)家《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，編制成渝中間地帶“十四五”規(guī)劃。建議國(guó)家、重慶在重大項(xiàng)目中，布局一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略項(xiàng)目、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域田園綜合體等在成渝中間地帶。成渝中間地帶市、區(qū)、縣要提前謀劃精心梳理，儲(chǔ)備一批支撐性強(qiáng)、領(lǐng)域性強(qiáng)、引領(lǐng)性強(qiáng)、協(xié)同性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，借勢(shì)借力，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)改委，對(duì)接四川、對(duì)接重慶，將成渝中間地帶的一些重大項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃，上升為國(guó)家意志。

4.1.2 規(guī)劃建設(shè)“成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)區(qū)”

建議在川渝中間地帶區(qū)域，設(shè)立一個(gè)跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即“成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)區(qū)”，賦予如四川天府新區(qū)或重慶兩江新區(qū)這樣的國(guó)家級(jí)新區(qū)功能與權(quán)限，作為成渝城市群的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。“成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)區(qū)”中重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)“雙百”城市。“雙百”城市指的是，城區(qū)面積超過(guò)100 km2，常住人口超百萬(wàn)人。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，城區(qū)常住人口100萬(wàn)人～300萬(wàn)人即為Ⅱ型大城市。所以要把榮昌、銅梁、潼南、大足、隆昌、射洪等區(qū)縣打造成“雙百”城市。

4.1.3 重點(diǎn)扶持“塌陷地區(qū)”城市

隨著成都、重慶經(jīng)濟(jì)總量的壯大，位于這兩大城市中間的大量中小城市，卻因發(fā)展不足而出現(xiàn)了“中部塌陷”的狀況。解決“中部塌陷”問(wèn)題，政府一方面要讓資源配置去決定成渝中間地帶城市的發(fā)展，另一方面要重點(diǎn)扶持“塌陷地區(qū)”城市，在資金、基礎(chǔ)實(shí)施、產(chǎn)業(yè)等方面給予扶持。要實(shí)施“多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)成渝雙核城市與周邊區(qū)市縣均衡發(fā)展。

4.2 完善成渝中間地帶基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系

4.2.1 建設(shè)高速公路網(wǎng)

2020年7月2日，川渝兩地交通部門(mén)簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通發(fā)展三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》合作協(xié)議。到2022年建成川渝間高速公路共16條。加快建設(shè)大足至內(nèi)江、永川至瀘州、資中至銅梁、潼南至武勝等高速公路，形成網(wǎng)絡(luò)一體化。對(duì)川渝中間地帶覆蓋區(qū)域內(nèi)常住人口50萬(wàn)人及以上城市和大部分常住人口20萬(wàn)人以上的城市，按“骨架網(wǎng)”和“輔助線和市域線”兩個(gè)層次布局，形成“5骨架18輔助”的城際網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到達(dá)，所有中心城市間2小時(shí)到達(dá)。

4.2.2 建設(shè)城際鐵路網(wǎng)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016-2025年)》《重慶市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016—2030年)》，加快城際高速鐵路建設(shè)。重慶未來(lái)高鐵大約有9條，分別是到成都和西安各有2條，去武漢、鄭州、蘭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明各有1條高鐵。加快推進(jìn)重慶都市圈環(huán)線鐵路合川—銅梁—大足—永川段、市域鐵路重慶—合川段、市域鐵路重慶—江津段、市域鐵路重慶—璧山—銅梁段、達(dá)渝城際鐵路達(dá)州—鄰水—重慶(含廣安支線)、綿遂內(nèi)宜鐵路、成都—新機(jī)場(chǎng)城際鐵路、自貢—瀘州城際鐵路。成都將依托6條出川高鐵客運(yùn)線路，融入國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家高鐵網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市。屆時(shí)，重慶、成都、瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、資陽(yáng)、眉山、遂寧、南充、廣安等城市間高速鐵路逐漸建成，形成城際高速鐵路網(wǎng)。運(yùn)輸服務(wù)全方位協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)成渝兩地公交地鐵“一卡通”互聯(lián)互通。

4.2.3 建設(shè)城鄉(xiāng)公路和水路網(wǎng)

建設(shè)川渝中間地帶農(nóng)村公路網(wǎng)，有利于推進(jìn)成渝中間地帶農(nóng)村城市化進(jìn)程。要推動(dòng)大城市到區(qū)域城市、區(qū)域城市之間、中小城市之間到鄉(xiāng)村公路建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)川渝間普通國(guó)道達(dá)到二級(jí)、普通省道達(dá)到三級(jí)及以上的標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)通川渝毗鄰地區(qū)跨省城際公交。構(gòu)建多層次“1小時(shí)”交通圈、“半小時(shí)”交通圈，形成公路網(wǎng)、水路網(wǎng)，以及運(yùn)輸服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化。

4.3 實(shí)施區(qū)域“經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)走廊

4.3.1 推進(jìn)涪江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

實(shí)施涪江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略需要放眼整個(gè)涪江流域，聯(lián)動(dòng)涪江上游(江油、綿陽(yáng))，涪江中游(遂寧)，涪江下游(潼南、銅梁、合川)，并與南充、廣安等城市群共同發(fā)展。主要依托綿遂內(nèi)城際鐵路、渝遂城際鐵路、綿遂高速、渝遂高速以及涪江航道，建設(shè)涪江經(jīng)濟(jì)帶。涪江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略就是以涪江為軸線，依托涪江流域展開(kāi)生產(chǎn)力布局、資源要素配置、資源高效開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涪江流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略；突出產(chǎn)城景融合和城鄉(xiāng)融合，彰顯山城、江城特色，建成山水田園人文城市交相輝映、更具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化都市區(qū)。

4.3.2 推進(jìn)成渝高速路軸線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

成渝高速路經(jīng)濟(jì)帶包括資陽(yáng)、內(nèi)江、榮昌、永川、大足等城市群。主要形成天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈。在包括天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊的區(qū)域，布局很多臨空導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，包括很多高端服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，打造瀘內(nèi)榮永(瀘州、內(nèi)江、榮昌、永川)川渝協(xié)同重大改革試驗(yàn)區(qū)，融入成渝中心腹地，推動(dòng)同城化一體化發(fā)展。重點(diǎn)建社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)的互融互通建設(shè)，加快文旅融合發(fā)展。

4.3.3 推進(jìn)眉山樂(lè)山宜賓瀘州經(jīng)濟(jì)帶

按照“依托龍頭企業(yè)、引進(jìn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群”的思路，以打造世界具有較強(qiáng)影響力的白酒產(chǎn)業(yè)基地為核心，加快建設(shè)一批瀘州老窖、五糧液等具有特色優(yōu)勢(shì)的白酒行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。依托瀘州、宜賓化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和富集天然氣、鹽鹵資源優(yōu)勢(shì)，著力突破化工產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)層次低的短板，大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、鹽化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群。在宜賓建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家產(chǎn)教融合示范市，在瀘州建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)貿(mào)易中心和區(qū)域醫(yī)藥健康中心，推動(dòng)兩市與重慶沿江協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越。同時(shí)，推動(dòng)瀘州、宜賓與重慶共建組合港，共同打造西部陸海大通道。

4.3.4 加快川渝機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

連接天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)到重慶江北機(jī)場(chǎng)是成資渝高速公路。以成資渝高速公路(成都東部新區(qū)、資陽(yáng)、潼南、合川、江北)形成新的經(jīng)濟(jì)走廊。成資渝高速公路還是連接成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的重要通道，是國(guó)內(nèi)唯一直接連接兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的高速公路。2019年，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)共完成飛機(jī)起降 68.3萬(wàn)架次，旅客吞吐量10064.6萬(wàn)人次，貨郵吞吐量 108.4萬(wàn)t，分別占當(dāng)年全國(guó)總量的 6.9%、7.4%、6.3%。一個(gè)成熟的航空市場(chǎng)必然會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。成渝目前很多產(chǎn)業(yè)都是極具特點(diǎn)，包括重工業(yè)、航空、醫(yī)療、特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及IT產(chǎn)業(yè)等，加快機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)要素的聚合[10～12]。

4.4 加快成渝中間地帶城市群“板塊”建設(shè)，構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系

4.4.1 加快建設(shè)成都東部新區(qū)

2020年5月，成都東部新區(qū)正式揭牌成立。作為成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，成都東部新區(qū)以大區(qū)域觀謀劃新區(qū)建設(shè)。成都東部新區(qū)提出重點(diǎn)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國(guó)際消費(fèi)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將有力推動(dòng)其高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，促使其盡快成為“國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶(hù)”。

4.4.2 加快渝西融入重慶主城區(qū)步伐

重慶大都市圈將逐漸形成，在“深化成渝城市群合作”的基礎(chǔ)上“促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展”。重慶主城從9區(qū)擴(kuò)容為21區(qū)，未來(lái)渝西將建多個(gè)100萬(wàn)城市人口的大型城市，與主城九區(qū)這個(gè)千萬(wàn)人口的超級(jí)城市形成有梯度的大中小城市網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成重慶都市圈城市群。渝西片區(qū)與主城區(qū)要突出培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和壯大城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)展現(xiàn)重慶歷史文化名城、山清水秀美麗之地的“窗口”，加快形成更具活力、更有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

4.4.3 加快川東北城市群建設(shè)

川東北城市群包括廣元市、遂寧市、南充市、廣安市、達(dá)州市、巴中市。要依托特色資源和歷史文化優(yōu)勢(shì)，加快川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面縱深突破。同時(shí)，將這些城市發(fā)展成為“雙百”城市，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)城市的整體進(jìn)步。

4.4.4 加快川南城市群建設(shè)

川南城市群依托川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，是由四川盆地南部的內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州、樂(lè)山(犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊五縣)構(gòu)成的多核心城市群。川南城市群既承接成渝，也輻射云貴北部。加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展發(fā)展，推動(dòng)積極融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，依托陸上通道和長(zhǎng)江黃金水道，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快建成四川省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、南向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

4.5 加快破解體制機(jī)制障礙，構(gòu)建一體化發(fā)展合作新模式

4.5.1 成立成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟

打破行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要趨勢(shì)和潮流，有利于加快破除邊緣化困境，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。因此，建議將成渝軸線區(qū)(市)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，即渝西川東八區(qū)縣(8+3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟擴(kuò)大，渝西邀請(qǐng)南充、廣安、遂寧、自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)等城市組建成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟(1+10)，建立黨政聯(lián)席會(huì)議形式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。

4.5.2 成立成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)公司

成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)公司，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司、融資公司、基金公司等。由渝西一些區(qū)和南充、廣安、遂寧、自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)等市組建國(guó)有控股公司。重點(diǎn)推進(jìn)成渝中間地帶的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等。

4.5.3 成立成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展辦公室

建議由渝西一些區(qū)政府和南充、廣安、遂寧、自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)等市政府，分別成立成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展辦公室。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，深化成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)動(dòng)員部署，編制行動(dòng)方案和發(fā)展規(guī)劃，形成“1+N”規(guī)劃政策體系，共同爭(zhēng)取把事關(guān)成渝中間地帶的重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革納入國(guó)家規(guī)劃和川渝政府發(fā)展規(guī)劃。