李海源，宋光武，閆 靜，羅志云，趙亞笛

(1.首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048； 2. 北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院/國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心，北京 100037)

1 引言

隨著排污許可證制度的不斷深化實施，我國固定污染源環(huán)境監(jiān)測管理體系也發(fā)生了較大的改善。自2017年以來，生態(tài)環(huán)境部相繼頒布了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》[1]及《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》[2]等涉及鍋爐的自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，充分給予了鍋爐排污許可證及涉及的監(jiān)測記錄和報告充分的合法性與必要性，將企業(yè)自行監(jiān)測與“自證守法”的要求以科學(xué)規(guī)范的形式確定了下來，為許多環(huán)境管理制度的實施提供了數(shù)據(jù)支持，形成了企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測、環(huán)境管理部門開展監(jiān)督、公眾參與信息公開的良性互動局面。

然而雖然有規(guī)范明確要求排污單位要對自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，但由于鍋爐排污許可證發(fā)證時間較短，部分企業(yè)在開展自行監(jiān)測過程中難免出現(xiàn)對相關(guān)規(guī)范理解偏差以及實際執(zhí)行過程中遇到困難等情況，難以保障自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量?？傮w來說，一方面是部分企業(yè)對于某些自行監(jiān)測專業(yè)性或節(jié)點(diǎn)性問題還有所疑問，另一方面是部分企業(yè)難以滿足自行監(jiān)測規(guī)范化操作流程，主要表現(xiàn)為對自行監(jiān)測的重要性認(rèn)識不夠、自行監(jiān)測過程中存在監(jiān)測方法操作不到位、實施不規(guī)范等方面。因此如何解決自行監(jiān)測執(zhí)行過程中的理解難點(diǎn)，使自行監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效有質(zhì)量保證是當(dāng)前亟待研究的重要問題。

2 鍋爐排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)狀

現(xiàn)在以排污單位為自行監(jiān)測主體的管理方式改變了以往以環(huán)境管理部門為主導(dǎo)的污染源監(jiān)督監(jiān)測的局面?！杜盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》實施之初，鍋爐排污單位自行監(jiān)測工作開展的并不順利，因為該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定環(huán)境管理部門的職責(zé)是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，需企業(yè)開展自行監(jiān)測進(jìn)行自證合法，但部分企業(yè)自行監(jiān)測主體意識不強(qiáng)或能力不足，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，環(huán)境管理部門無法及時有效督促其進(jìn)行整改。另一方面，生態(tài)環(huán)境部規(guī)定到 2020 年完成包括鍋爐在內(nèi)的所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，屆時開展自行監(jiān)測的鍋爐企業(yè)數(shù)量將大量增長，因此在短時間內(nèi)實現(xiàn)對自行監(jiān)測問題的發(fā)現(xiàn)與解決是值得研究的問題。針對這些問題，在研究鍋爐排污單位自行監(jiān)測工作的法律法規(guī)、政策現(xiàn)狀和排污企業(yè)開展自行監(jiān)測現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，具體分析了自行監(jiān)測事中、事后出現(xiàn)的問題，提出了適合法律法規(guī)、管理部門監(jiān)督和公眾參與三方面協(xié)調(diào)，完善自行監(jiān)測工作的具體建議。

3 存在問題

3.1 鍋爐監(jiān)測成本和燃?xì)庀牧坎黄ヅ?/h3>

鍋爐廢氣的檢測次數(shù)涉及到具體工作量和檢測成本，在確定鍋爐運(yùn)行間隔期是否開展自行監(jiān)測問題上就顯得尤為重要?！杜盼墼S可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》(HJ953-2018)[3]中“自行監(jiān)測管理要求”規(guī)定：“鍋爐排污單位廢水和廢氣自行監(jiān)測要求按照HJ820要求執(zhí)行?！薄杜盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》(HJ820)中“自行監(jiān)測的一般要求”僅提出：“排污單位應(yīng)查清本單位的污染源、污染物指標(biāo)及潛在的環(huán)境影響，制定監(jiān)測方案?！鄙鲜鲆?guī)范中只說明了開展自行監(jiān)測的一般要求，但在自行監(jiān)測實際執(zhí)行中，鍋爐可能出現(xiàn)兩次檢測間隔期內(nèi)暫停使用鍋爐或因其他偶然狀況消耗了少量燃?xì)獾那闆r。相關(guān)規(guī)范及其他操作手冊未對此作出說明，那么在這些情況下是否需要專門開展檢測就產(chǎn)生了理解分歧。

3.2 鍋爐氮氧化物監(jiān)測次數(shù)有待明確

鍋爐排污單位針對氮氧化物這一污染物對象的監(jiān)測是污染源管理中重要的一部分。根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》(HJ820-2017)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范要求在14MW或20t/h以下的鍋爐氮氧化物的監(jiān)測頻次為每月一次。在采暖季里所運(yùn)行的鍋爐，實際的運(yùn)行時間通常為本年的11月15日到次年的3月15日，跨越5個自然月，包含了4個連續(xù)月，期間約120～130 d。但關(guān)于氮氧化物監(jiān)測規(guī)范中未明確規(guī)定具體的次數(shù)，因此出現(xiàn)了按照4個連續(xù)月或5個自然月這兩種不同的監(jiān)測方式，那么這兩種監(jiān)測方式對于氮氧化物監(jiān)測數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性影響及企業(yè)的監(jiān)測成本問題也需進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

3.3 燃?xì)忮仩t排放速率監(jiān)測必要性不明

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)[4]規(guī)定了大氣污染物的最高允許排放速率和濃度的要求，指出最高允許排放濃度和最高允許排放速率需同時達(dá)標(biāo)才算達(dá)標(biāo)。但根據(jù)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，鍋爐排污單位執(zhí)行現(xiàn)行的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)[5]，北京地區(qū)執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/139-2015)[6]，兩者都只規(guī)定了濃度排放標(biāo)準(zhǔn)，未涉及排放速率的達(dá)標(biāo)的要求。在《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》(HJ953-2018)的附錄E《排污許可證年度執(zhí)行報告表格形式(簡化管理)》中，僅表E.4《有組織廢氣污染物排放速率監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》中涉及到了有關(guān)鍋爐在排放有組織廢氣污染物過程中排放速率的監(jiān)測問題，并提到了“許可排放速率”等概念，但是否需要對鍋爐廢氣排放速率進(jìn)行監(jiān)測的問題仍不確定。

3.4 部分企業(yè)自行監(jiān)測能力有待提高

鍋爐排污單位在執(zhí)行排污許可制度過程中，自行監(jiān)測的開展是其中重要的一項，也是評判排污單位排污情況和對周圍環(huán)境影響狀況的重要依據(jù)。企業(yè)可依照自身條件自行開展監(jiān)測或者委托給其他有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)。對于企業(yè)自行監(jiān)測能力的研究，2013年李寧[7]等對部分企業(yè)的自行監(jiān)測能力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，指出大量企業(yè)存在一定程度上自行監(jiān)測能力的缺陷的現(xiàn)狀。張見昕[8]，孫強(qiáng)[9]等人通過研究企業(yè)的自行監(jiān)測，對企業(yè)的監(jiān)測能力提出質(zhì)疑，指出企業(yè)及第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量低等問題。自行監(jiān)測的開展質(zhì)量是把好污染源排放的第一關(guān)，也決定了污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)開展自行監(jiān)測的能力。

4 解決方法

4.1 設(shè)置燃?xì)庀拈撝担`活調(diào)整監(jiān)測時間

在開展鍋爐自行監(jiān)測過程中，可能出現(xiàn)兩次檢測間隔期內(nèi)未啟用鍋爐或因其他偶然原因啟動鍋爐消耗少量燃?xì)獾那闆r。在這種情況下是否專門開展自行監(jiān)測需首先明白自行監(jiān)測的目的是為了證明排污單位在監(jiān)測周期內(nèi)使用鍋爐的排放是否達(dá)標(biāo)，根據(jù)這一原則，應(yīng)使被監(jiān)測的鍋爐與環(huán)境管理臺賬中消耗過燃?xì)獾腻仩t進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。相應(yīng)的，對于未啟用的鍋爐則不建議開展自行監(jiān)測。鍋爐產(chǎn)生的污染影響反映在使用燃?xì)饬康乃缴?，可依?jù)環(huán)境管理臺賬，考慮鍋爐的平均負(fù)荷、倒?fàn)t點(diǎn)爐等日常消耗情況設(shè)置燃?xì)馐褂昧勘O(jiān)測閾值，對于小于閾值內(nèi)產(chǎn)生污染效應(yīng)極小的情況應(yīng)酌情考慮監(jiān)測的必要性，適時靈活調(diào)整監(jiān)測時間。

4.2 按照連續(xù)月進(jìn)行監(jiān)測，減少企業(yè)監(jiān)測成本

對于自行監(jiān)測過程中氮氧化物監(jiān)測頻次問題，按自然月監(jiān)測和按連續(xù)月監(jiān)測分析如表1所示。

表1 采暖季的氮氧化物監(jiān)測周期對比(以2020-2021年采暖季為例)

由表1計算結(jié)合實際工作的角度出發(fā)，按連續(xù)月進(jìn)行監(jiān)測的監(jiān)測周期標(biāo)準(zhǔn)偏差更小，數(shù)據(jù)浮動小，工作周期更為穩(wěn)定，有利于提高數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和自行監(jiān)測的質(zhì)量，同時更少的檢測次數(shù)可以降低企業(yè)的成本，因此建議對于采暖季的氮氧化物監(jiān)測建議按連續(xù)月執(zhí)行。

4.3 取消鍋爐排放速率的監(jiān)測

在簡化要求的年度執(zhí)行報告內(nèi)容應(yīng)至少包括實際排放量等，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》(HJ953-2018)中“8.1.2.6簡化管理要求”：“監(jiān)測信息應(yīng)記錄污染物排放濃度(折算值)等”依據(jù)公式：排放速率(mg/h)=污染物排放濃度(mg/m3)×煙氣流量(m3/h)，排放速率可由污染物的平均濃度和煙氣量所得。因此建議規(guī)范中應(yīng)明確排放速率即為單位時間內(nèi)向大氣中排放的污染物的量，鍋爐排污單位可僅監(jiān)測排放濃度，無需針對排放速率進(jìn)行專門監(jiān)測。

4.4 提升企業(yè)及第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力

目前關(guān)于開展自行監(jiān)測的要求，在《排污單位自行監(jiān)測實驗室建設(shè)及運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》(DB11/T1319-2016)[10]提出了排污單位自行監(jiān)測實驗室的建設(shè)要求、運(yùn)行與管理要求和監(jiān)測人員的專業(yè)水平。表明開展自行監(jiān)測是一個業(yè)務(wù)性、專業(yè)性要求比較高的工作，因此不僅需要了解鍋爐產(chǎn)污排污的特點(diǎn)，還要熟練掌握各種監(jiān)測儀器、設(shè)備的規(guī)范使用方法[11]，在采樣、監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等每一個環(huán)節(jié)都是需要重點(diǎn)注意的，開展自行監(jiān)測的水平和質(zhì)量決定了污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也關(guān)系著后期對于環(huán)保部門的數(shù)據(jù)反饋準(zhǔn)確性。在《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》[12]中，明確提出對于環(huán)境監(jiān)測人員的資質(zhì)要求：持有合格證的人員(以下簡稱持證人員)，方能從事相應(yīng)的監(jiān)測工作；未取得合格證者，只能在持證人員的指導(dǎo)下開展工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負(fù)責(zé)。在專業(yè)化監(jiān)測的高要求與企業(yè)與第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力參差不齊的背景下，應(yīng)針對企業(yè)建議開展一些排污單位自行監(jiān)測質(zhì)控實驗室建設(shè)試點(diǎn)、質(zhì)保質(zhì)控能力認(rèn)定與監(jiān)督檢查管理的試點(diǎn)，借此提升排污單位自身自行監(jiān)測專業(yè)能力，強(qiáng)化自行監(jiān)測規(guī)范化意識，加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性要求的監(jiān)管力度，以此降低企業(yè)開展自行監(jiān)測所存在的數(shù)據(jù)質(zhì)控風(fēng)險。針對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在監(jiān)測高峰期，應(yīng)對其實驗室、數(shù)據(jù)分析情況等進(jìn)行檢查；對運(yùn)行情況進(jìn)行考核，取消不合格、不規(guī)范機(jī)構(gòu)的監(jiān)測資質(zhì)，支持監(jiān)測體系和質(zhì)量管理體系良好運(yùn)行的合格機(jī)構(gòu)。

5 結(jié)語

企業(yè)自行監(jiān)測是全面掌握污染物排放狀況與治理成效的重要手段，可以全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量狀況。因此完善自行監(jiān)測過程，解決好在自行監(jiān)測實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題就顯得尤為重要。我們要正視問題，積極應(yīng)對，從管理、技術(shù)、方法等多個方面著手研究，更加積極主動地做好自行監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。