劉冬竹

為加強糧食行業(yè)交流合作，筆者隨團赴秘魯進行考察訪問并參加了相關國際會議。通過訪問，進一步加深了對秘魯糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及有關政策的了解，也得到了一些有益借鑒和啟示。

一、基本情況

（一）秘魯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別較大，西部經(jīng)濟作物生產(chǎn)水平較高，中東部糧食生產(chǎn)水平較落后

秘魯位于南美洲西部，安第斯山脈從南至北貫穿全境，國土面積128.5萬平方公里。秘魯現(xiàn)有耕地343萬公頃，占國土面積的2.7%，低于世界平均水平（10.8%）。2019年末人口3251萬，其中農(nóng)村人口712萬，占21.9%。2019年人均國民生產(chǎn)總值6978美元，屬于中等偏上收入國家。秘魯人多地少，人均耕地0.11公頃，略高于我國人均水平，但僅為世界平均水平的60%。秘魯?shù)孛蔡卣鲝碗s，從西向東分為熱帶沙漠、高原和熱帶雨林地區(qū)，形成多種生態(tài)區(qū)，農(nóng)作物種類多，部分屬于該國特有作物;全年在不同地區(qū)可進行不同作物種植，能夠為北半球國家提供反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品。種植的農(nóng)作物包括糧食作物和經(jīng)濟作物。旱地玉米、小麥、大麥及薯類、豆類主要在中部山區(qū)谷地和東部林區(qū)種植。糧食以小農(nóng)經(jīng)濟為主，生產(chǎn)較為落后，傳統(tǒng)耕種方式粗放經(jīng)營，科技及機械化程度低，農(nóng)田水利基礎設施落后，糧食單產(chǎn)水平不高，種植規(guī)模小，抵御風險能力差。稻谷及甘蔗、咖啡等經(jīng)濟作物主要在西部沿海地區(qū)種植，當?shù)馗珊瞪儆?，是秘魯最重要的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，主要依靠安第斯山脈的河水灌溉，擁有較完善的灌溉系統(tǒng)，生產(chǎn)集約化程度較高。

水果、蔬菜、咖啡等經(jīng)濟作物是秘魯?shù)闹饕隹谵r(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2019年秘魯農(nóng)產(chǎn)品出口總額70.97億美元，占其全部商品出口總額（476.9億美元）的14.9%，這個比重高于秘魯農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重（6.96%）。農(nóng)產(chǎn)品出口的前兩大類分別是水果27.56億美元、蔬菜18.5億美元。按具體品類出口前五位的農(nóng)產(chǎn)品分別是葡萄（8.79億美元）、藍莓（8.2億美元）、鱷梨（7.55億美元）、咖啡（6.35億美元）、蘆筍（4億美元）。

魚粉是高蛋白質(zhì)飼料原料。秘魯是世界魚粉生產(chǎn)和出口第一大國，2017-2019年平均出口量約占世界出口量的三分之一，2019年出口魚粉106.2萬噸，占世界出口量的34.6%。我國是進口秘魯魚粉的第一大國，2019年從秘魯進口魚粉77.1萬噸，占我國進口量的54%。2020年我國從秘魯進口魚粉65.4萬噸，占我國進口量的46%。

（二）秘魯糧食自給率下降，稻谷單產(chǎn)水平高，其他主要谷物單產(chǎn)較低

秘魯主要谷物自給率不足40%。秘魯種植的主要谷物有玉米、稻谷、小麥、大麥等，其中玉米種植面積最大，其次是稻谷和小麥。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，最近十年（2010—2019年）秘魯平均谷物收獲面積124.4萬公頃。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，近十年秘魯四種主要谷物（玉米、稻谷、小麥、大麥）生產(chǎn)呈現(xiàn)收獲面積減少、單產(chǎn)增加、總產(chǎn)量徘徊不前的趨勢。

秘魯玉米、小麥、大麥單產(chǎn)低，稻谷單產(chǎn)高。玉米主要種植在山區(qū)，雖然玉米原產(chǎn)地在墨西哥、秘魯一帶，但秘魯玉米單產(chǎn)不高，2019—2020年年度單產(chǎn)僅3.26噸/公頃，為世界平均水平的56.4%。小麥單產(chǎn)很低，僅為1.62噸/公頃，不足世界平均水平的一半（46%）。大麥單產(chǎn)1.58噸/公頃，為世界平均水平的52.3%。稻谷單產(chǎn)水平很高，為7.71噸/公頃，高于4.62噸/公頃的世界平均水平，也高于我國7.06噸/公頃的單產(chǎn)。

（三）秘魯是馬鈴薯的主要起源地， 也是拉美地區(qū)最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，國際馬鈴薯中心設在秘魯首都利馬

秘魯是世界上馬鈴薯的主要起源地，起源于安第斯山脈，南部是最早人工種植的地區(qū)。秘魯是全球馬鈴薯品種最多的國家，栽培種和野生種資源達3500種。秘魯是拉美地區(qū)最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。馬鈴薯有較強的適應性，耐寒、耐旱、耐瘠薄，在秘魯山區(qū)、高原及沿海地區(qū)都有種植。秘魯馬鈴薯種植面積僅次于玉米、稻谷，2019年收獲面積33萬公頃，產(chǎn)量（鮮薯，下同）達533萬噸 ，單產(chǎn)16.16 噸/公頃，比世界平均水平（21.36噸/公頃）低24.3% ，人均產(chǎn)量164公斤，高于世界平均水平（48公斤）。馬鈴薯營養(yǎng)豐富，是秘魯人的重要食物， 2005年秘魯政府將每年5月30日定為全國馬鈴薯（俗稱土豆）節(jié)，會舉辦與土豆有關的各種競賽、酒會等活動。秘魯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平較高，精深加工產(chǎn)品較多，如彩色土豆片、土豆夾心巧克力，用馬鈴薯葉、皮為原料制作的化妝品等。馬鈴薯絕大部分在秘魯國內(nèi)市場消費，進出口量不大，2015-2019年年均出口馬鈴薯（含冰凍）229噸，年均進口冰凍馬鈴薯3.17萬噸。

國際馬鈴薯中心（CIP）設在秘魯首都利馬市，1971年成立，是國際上最權威的馬鈴薯研究機構，CIP擁有世界上最大的塊莖塊根品種資源庫，負責馬鈴薯、甘薯和其他薯類等作物的研究、推廣及培訓，幫助發(fā)展中國家提高薯類單產(chǎn)水平，有助于改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民收入，對保障全球糧食安全和減少饑餓人口具有重要作用。在亞洲、非洲和美洲地區(qū)都設有分支機構，2015年7月國際馬鈴薯中心亞太中心在北京市延慶縣正式揭牌成立。我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，約占世界產(chǎn)量的四分之一。我國與國際馬鈴薯中心在1978年進行首次合作，我國從CIP引進了具有抗干旱和病害特性的馬鈴薯，經(jīng)過多年努力，我國馬鈴薯總產(chǎn)量和單產(chǎn)有大幅度提高。

（四）秘魯政府通過多種方式支持糧食生產(chǎn)、銷售和加工，糧食流通全部實行市場化

秘魯政府通過派遣技術專家并提供貸款等方式，幫助農(nóng)民改善種子質(zhì)量，豐富種子品種，促進糧食產(chǎn)量提高。扶持農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等農(nóng)民互助機構運作和發(fā)展，促進糧食種植，保證糧食質(zhì)量。地方農(nóng)業(yè)局等單位無償培訓農(nóng)民，提高農(nóng)民糧食種植技術，指導農(nóng)民減少化肥施用量，減少土地和水源污染，保護生態(tài)環(huán)境。

秘魯政府對糧食加工和貿(mào)易提供貸款，促進農(nóng)民對種植糧食開展精深加工和貿(mào)易。政府通過發(fā)布糧食需求等信息和召開糧食交易會等方式，促進農(nóng)民銷售糧食，并增加下年度糧食生產(chǎn)和銷售訂單。

秘魯糧食流通全部實行市場化，農(nóng)民按市場價格將糧食自由出售給私營糧食公司或其他用糧企業(yè)。農(nóng)民可以在市場上直接銷售自產(chǎn)糧食。秘魯政府不收購糧食，也沒建立糧食儲備，主要由國內(nèi)部分大型糧食企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自行收購、儲存，品種主要是稻谷。糧食銷售隨行就市，如國際或國內(nèi)糧價上漲或下降，國內(nèi)企業(yè)銷售的糧食也跟隨漲跌。

筆者參觀考察的首都利馬最大的糧油食品批發(fā)市場，銷售大米的攤位最多，其次是各種玉米、雜糧雜豆和面粉攤位。市場銷售的成品糧品種豐富，僅在1個專營大米的攤位就有20多個不同價位和品質(zhì)的大米出售，還有各種顏色和形狀的玉米出售，從顏色上分為黃、白、紅、紫、黑和混雜色，形狀大小不一，有扁圓形狀大粒的白玉米，也有偏細長的小粒黃玉米，粒形大的是小粒的2—3倍。據(jù)了解，這些不同種類的玉米可以炒、煮、炸、烤、蒸，制作各種風味的玉米美食。秘魯玉米品種有50多種，是世界上品種最多的國家。在古代印加人語言中秘魯就是“玉米之倉”之意。秘魯特有的品種紫玉米，棒粒為紫黑色，是專用于制作當?shù)厝巳粘５娘嬃希缭谟〖拥蹏郧熬驮诎驳谒股矫}廣泛種植。

二、有關啟示和建議

（一）堅持以我為主，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源

秘魯主要谷物自給率不到40%，而周邊都是產(chǎn)糧國，谷物進口占世界貿(mào)易量的份額較少，進口量僅占國際貿(mào)易量的1.4%。我國是世界上最大糧食生產(chǎn)國和消費國，糧食產(chǎn)量和消費量均超過全球貿(mào)易量。2019—2020年年度全球谷物和大豆貿(mào)易量6億噸，2020年我國進口谷物和大豆1.4億多噸，接近國際貿(mào)易量的四分之一。由于國情完全不同，我國必須堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，提高國內(nèi)自給率水平，同時統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。我國植物油和飼料糧短缺，需要進口大豆、油菜籽等油籽油料及植物油，進口玉米、飼料小麥、大麥、高粱等作為能量飼料，進口豆粕、菜籽粕、魚粉等作為蛋白飼料;同時適當出口部分供大于求的品種，如大米。

（二）多措并舉，支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來我國高度重視發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，2015年啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，將馬鈴薯列為稻谷、小麥、玉米之外的第四大主糧作物。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2019年我國馬鈴薯單產(chǎn)18.69噸/公頃，低于世界平均水平，排名是世界第84名，與世界主產(chǎn)國美國的單產(chǎn)50.31噸/公頃差距很大，我國馬鈴薯單產(chǎn)增加潛力較大。我國小麥、稻谷、玉米單產(chǎn)都分別高于世界平均水平，受耕地資源約束、水資源短缺影響，我國三大主糧的增產(chǎn)難度加大，在不與三大主糧爭地爭水的情況下，利用華北平原地下水漏斗區(qū)、西北干旱區(qū)、西南丘陵山區(qū)適度增加馬鈴薯種植面積。繼續(xù)加強與CIP的合作，引進新品種，組織繁育推廣優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、高產(chǎn)脫毒多抗薯種，加強對農(nóng)民高產(chǎn)栽培技術的指導，提高馬鈴薯產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展高品質(zhì)鮮食薯，大力發(fā)展加工專用薯，支持加工企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)馬鈴薯多元化主食產(chǎn)品，加強宣傳培育健康消費觀念，推進馬鈴薯主食化，保障國家糧食安全。

（三）加強金融對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的支持，促進政策支持與市場機制更加有效結合

秘魯政府對糧食加工和貿(mào)易提供貸款，促進農(nóng)民對種植糧食開展精深加工和貿(mào)易。近年來，我國糧食流通與加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各級政府特別是中央政府對糧食流通基礎設施進行大規(guī)模投資，形成了上千億斤的倉容，糧食流通基礎設施得到極大改善。在金融方面，政策性銀行對糧棉收購等提供金融支持，近年來又對糧食龍頭企業(yè)給予支持。今后要在繼續(xù)堅持政策性銀行在資金方面支持的同時，通過財政貼息在利率上給予更多優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮金融杠桿的作用，支持糧食企業(yè)市場化收購和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（作者單位：國家糧油信息中心）