郭琎

我國清潔能源資源豐富，但發(fā)電用電逆向分布，清潔能源消納具有大范圍資源優(yōu)化配置的必要和潛力。2015年“新電改”以來，我國在逐步放開發(fā)用電計劃、擴(kuò)大中長期交易規(guī)模、推進(jìn)現(xiàn)貨交易試點、促進(jìn)清潔能源消納等關(guān)鍵問題上取得了重大進(jìn)展和突破。現(xiàn)階段，我國電力市場建設(shè)仍處于以省級電力市場為主體的發(fā)展時期。歐盟致力于推進(jìn)統(tǒng)一電力市場建設(shè)，逐步建成了以日前、日內(nèi)市場耦合為主要特征的統(tǒng)一電力市場。其經(jīng)驗對我國以省級電力市場為起點，建設(shè)適應(yīng)國情的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，在更大市場范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和清潔能源消納具有一定借鑒意義。

一、歐盟電力市場一體化歷程

20世紀(jì)80年代以來，歐盟開始推進(jìn)電力（和天然氣）市場一體化改革，已逐步建成了以日前和日內(nèi)市場耦合為主要特征的統(tǒng)一電力市場，覆蓋23個國家，大范圍促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置。

（一）市場初始設(shè)計階段：1991—2003年

1991年，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于統(tǒng)一電力市場一般規(guī)則的指令，旨在保障資本的自由流動，確保在歐盟內(nèi)部可以自由組建公司、建設(shè)和運營電站以及商品自由流通。1993年，歐盟提出建立統(tǒng)一電力市場的改革目標(biāo)。1996年，歐盟發(fā)布了第一個關(guān)于放寬電力市場的指令（Directive 96/92/EC），要求垂直一體化電力公司的發(fā)、輸、配、售業(yè)務(wù)必須實行財務(wù)和管理的分離。歐盟各成員國的電力市場化改革以此為起點，并在歐盟統(tǒng)一的改革框架下全面展開。在這一時期，歐盟電力市場為高度混雜多樣的系統(tǒng)，電力市場開放和自由化僅涉及大工業(yè)用戶。

（二）市場建設(shè)加快階段：2003—2009年

2003年，歐盟“第二能源法案”進(jìn)入實施階段，進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)一電力（和天然氣）市場建設(shè)，要求歐盟相關(guān)立法在2004年7月之前轉(zhuǎn)化為各國法律。同年，歐盟發(fā)布第二個指令（Directive 03/54/EC），旨在進(jìn)一步開放電力市場，提高電力供應(yīng)效率和服務(wù)質(zhì)量。指令要求：所有電力用戶都擁有售電商的自由選擇權(quán);垂直一體化電力公司須將其輸電、配電業(yè)務(wù)實行法律分離，并落實第三方公平準(zhǔn)入;輸配電價由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定?！犊缇畴娏灰妆O(jiān)管條件》闡述了跨境電力市場設(shè)計的一般性規(guī)則。2006年，歐洲電力和天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ERGEG）頒布了建設(shè)區(qū)域性電力市場的設(shè)想，通過形成7個區(qū)域性電力市場作為向歐盟統(tǒng)一電力市場的過渡。在這一時期，歐盟實現(xiàn)了激勵監(jiān)管與市場化改革的一致性。區(qū)域電力市場建設(shè)卓有成效，其中以北歐市場最為先進(jìn)。除各國建設(shè)的單一電力交易中心外，聯(lián)合電力市場的交易中心開始出現(xiàn)。

（三）市場跨境耦合階段：2009年至今

2009年，歐盟頒布“第三能源法案”，其中關(guān)于電力市場化改革的第三個指令（Directive 2009/72/EC）提出四項內(nèi)容：進(jìn)一步加強(qiáng)對電網(wǎng)運營的監(jiān)管，確保電網(wǎng)業(yè)務(wù)與競爭性發(fā)電、售電業(yè)務(wù)獨立;增強(qiáng)售電市場透明度，保障消費者權(quán)益;增強(qiáng)市場監(jiān)管力量，加強(qiáng)國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè);促進(jìn)各成員國之間的合作，成立歐洲能源監(jiān)管合作委員會（ACER）和歐洲輸電運營商聯(lián)盟（ENTSO-E）。2011年，歐盟提出在2014年之前建成內(nèi)部統(tǒng)一能源市場的目標(biāo)，要求各成員國加快天然氣管道、輸電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)，保證2015年前在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)能源的自由輸送和供應(yīng)，并為推進(jìn)能源市場立法、統(tǒng)一運行規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各項工作列出計劃時間表。

為進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟成員國之間的政策協(xié)調(diào)及保障能源安全，2015年，歐盟委員會宣布成立歐洲能源聯(lián)盟，并通過了能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架，加快建立完全一體化、具有競爭力的能源市場，并提出到2020年所有成員國跨國輸電能力至少占本國發(fā)電容量的10%，2030年達(dá)到15%的目標(biāo)。為更好地促進(jìn)歐洲能源清潔轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，2016年，歐盟委員會發(fā)布促進(jìn)歐洲能源清潔發(fā)展的一攬子措施，提出了新的電力市場規(guī)則設(shè)計建議，以推動可再生能源消納。

二、歐盟統(tǒng)一電力市場建設(shè)經(jīng)驗

歐盟統(tǒng)一電力市場的建設(shè)經(jīng)歷了從國家電力市場到區(qū)域電力市場，再到統(tǒng)一電力市場耦合的三個發(fā)展階段，在努力促進(jìn)國家之間的電力市場融合和開展區(qū)域監(jiān)管合作方面積累了大量經(jīng)驗。

（一）電力市場從國家到統(tǒng)一耦合

歐盟統(tǒng)一電力市場的演化經(jīng)歷了從國家電力市場到區(qū)域電力市場，再到統(tǒng)一電力市場耦合的三個發(fā)展階段。1991—2003年，挪威、瑞典、芬蘭、丹麥4個國家的電力市場耦合成為北歐市場，英國、德國、荷蘭和意大利的國家電力市場相繼成立。

除北歐市場，2003年起，已有電網(wǎng)互聯(lián)的若干國家開始市場耦合，逐步形成幾個較大的區(qū)域市場。2006年，比利時Belpex、法國EPEX和荷蘭APX-Endex三方聯(lián)合市場建立。2007年，伊比利亞電力市場（MIBEL）與西班牙、葡萄牙國家電力市場進(jìn)行整合。2008年，法國與德國合資成立了歐洲電力現(xiàn)貨交易所，運營法國、德國、奧地利和瑞士等8個國家的電力現(xiàn)貨市場。

2009年起，幾個區(qū)域市場之間通過各種項目協(xié)議，形成更大范圍的耦合。2009年，6家電力交易所（APX-ENDEX，Belpex，EPEX Spot， GME， Nord Pool Spot和OMEL）簽署了聯(lián)合出清合作協(xié)議，捷克電力市場運營商OTE于2013年加入其中。2010年開始，中西歐市場與荷蘭、比利時、法國和德國，與北歐—波羅的海區(qū)域電力市場均實現(xiàn)耦合。2014年，中西歐、北歐和英國的電力市場實現(xiàn)日前市場耦合，形成西北歐區(qū)域市場;2015年，西北歐區(qū)域市場整合意大利、法國、奧地利和斯洛文尼亞國家電力市場，形成多區(qū)域市場耦合。2018年，西北歐市場和伊比利亞電力市場實現(xiàn)日內(nèi)耦合，共享日內(nèi)訂單。

在電力市場的耦合機(jī)制上，日前市場耦合由歐洲電力交易所、北歐電力交易所等電力交易機(jī)構(gòu)輪值進(jìn)行出清，每兩周輪換一次;主要電力交易所的日內(nèi)市場均采用撮合交易模式。由于輔助服務(wù)和實時平衡市場與各國電力系統(tǒng)運行方式緊密結(jié)合，均由各國輸電系統(tǒng)運營商自行組織。

（二）努力促進(jìn)各國電力市場之間的融合

在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通上，建立泛歐跨國能源傳輸系統(tǒng)。2010年，歐洲北海沿岸9國宣布耗資300億歐元建設(shè)連接北海清潔能源項目的“超級電網(wǎng)”。2011年，歐盟宣布將投資91億歐元改善跨歐洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出12條戰(zhàn)略性能源傳輸走廊。2012年，ENTSO-E發(fā)布《歐洲電網(wǎng)十年規(guī)劃》指出，未來10年，為滿足大規(guī)模波動性可再生能源并網(wǎng)的需要，現(xiàn)有輸電網(wǎng)絡(luò)輸送能力必須提高1/3以上;為解決輸電瓶頸，需要投資千億歐元新建或改造5萬余公里超高壓輸電線路。

在電力市場機(jī)制設(shè)計上，認(rèn)可各國多樣化的電力市場模式和電網(wǎng)管理模式，形成廣泛認(rèn)同、具有包容性的電力市場設(shè)計和組織原則。歐盟提出了統(tǒng)一電力市場目標(biāo)模式，制定了歐洲能源工作計劃和發(fā)展路線圖，并建立基于潮流的容量分配和阻塞管理方法。ACER制定電力市場設(shè)計的框架導(dǎo)則，包括電網(wǎng)的安全可靠性、連接、入網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換、事故支援、事故處理、容量分配和阻塞管理、交易規(guī)則、信息公開規(guī)定、平衡市場原則、輸電價格以及與電網(wǎng)相關(guān)的能效等一系列內(nèi)容。ENTSO-E據(jù)此制定通用的電網(wǎng)規(guī)則。電力市場設(shè)計和組織原則在各國均一致，各國電力用戶享有充分自由的購電權(quán)，可自主選擇在大范圍的區(qū)域市場中開展交易。

（三）開展區(qū)域監(jiān)管合作、協(xié)調(diào)和交流

歐盟督促各國建立國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并對其職能做出規(guī)定，從而促進(jìn)各國之間的監(jiān)管合作、協(xié)調(diào)和交流。歐洲各國之間電力系統(tǒng)交互，聯(lián)系緊密，歐盟能源監(jiān)管委員會（CEER）于2000年成立，歐盟各國能源監(jiān)管部門為其會員;關(guān)于電力市場化改革的第三個指令（Directive 2009/72/EC）提出“建立各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)”，歐洲能源監(jiān)管合作委員會（ACER）應(yīng)運而生，CEER的作用也更加凸顯。二者的基本目標(biāo)是在歐盟內(nèi)部形成一體化、競爭有效和可持續(xù)發(fā)展的電力（和天然氣）市場。CEER和ACER作為跨國的能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)，是歐洲國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和歐盟委員會高層之間協(xié)調(diào)和交流平臺。

三、歐盟經(jīng)驗對促進(jìn)我國電力市場省際間融合的啟示

2015年“新電改”以來，各省分別建立省內(nèi)中長期和現(xiàn)貨電力交易市場，以省為邊界的電力市場建設(shè)背后的風(fēng)險日益凸顯：省際市場壁壘降低了電力資源在省際間的配置效率，不利于清潔電力資源消納;以省為邊界的電力市場范圍有限，發(fā)電側(cè)市場勢力凸顯;省級電力市場為地方行政干預(yù)留出空間，市場機(jī)制正常運轉(zhuǎn)受阻。更大范圍的區(qū)域電力市場在供電安全、節(jié)能減排和市場效率等方面更具優(yōu)勢。一是通過大范圍的電力資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)電力供應(yīng)可靠性;二是通過市場競爭激勵企業(yè)降本增效，擴(kuò)大市場范圍，促進(jìn)清潔電力資源消納;三是通過市場擴(kuò)容稀釋企業(yè)市場勢力，強(qiáng)化市場競爭。結(jié)合歐盟統(tǒng)一電力市場建設(shè)的經(jīng)驗，為促進(jìn)我國電力市場省間融合，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置，提出以下三項建議。

（一）更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

建立健全市場機(jī)制，營造公平競爭的有序局面，將決定電力投資、價格形成、電量交易的“權(quán)力”交給市場。以往跨省電力交易需要兩省政府部門協(xié)商確定交易價格，協(xié)調(diào)難度大、時間長，價格也存在爭議。建議盡快出臺跨省跨區(qū)交易規(guī)則的統(tǒng)一規(guī)范，使得電力供需雙方能根據(jù)市場化交易結(jié)果自由協(xié)商電量和價格。

要求送、受端省份必須簽訂具有法律意義的電力交易長期協(xié)議，既統(tǒng)籌兼顧國家計劃、省間政府協(xié)商對省際電力交易的基礎(chǔ)性指導(dǎo)，又體現(xiàn)送、受端省份的電力供需形勢和市場運行規(guī)律。

做好包括補(bǔ)貼、供電保障等在內(nèi)的可再生能源電力參與市場化交易的配套政策安排，因地制宜鼓勵和引導(dǎo)水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源主動參與跨省跨區(qū)電力市場交易，通過市場機(jī)制形成可再生能源電力價格和交易電量，促進(jìn)可再生能源電力消納。

（二）逐步探索和建立區(qū)域電力市場

不同區(qū)域按照自身特點，探索差異化的區(qū)域交易市場?？紤]到我國資源稟賦特征及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特征，建立相應(yīng)的區(qū)域電力市場是形成全國市場的必經(jīng)階段。我國電網(wǎng)已經(jīng)形成了華北、東北、華中、華東、西北、南方六個大型區(qū)域交流同步電網(wǎng)，區(qū)域電力市場不僅要考慮到省與省之間的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，還要考慮各省之間資源稟賦差異、節(jié)能減排壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)化的優(yōu)勢。

國家結(jié)合具體情況，指導(dǎo)區(qū)域電力市場體系設(shè)計。區(qū)域電力市場的組織建設(shè)，超越了地方政府的權(quán)限。電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)、市場融合、區(qū)域監(jiān)管、外來電消納等相關(guān)規(guī)則應(yīng)由中央層面來協(xié)調(diào)制定。建議提供穩(wěn)定的、透明的區(qū)域市場建設(shè)框架，對不同層級的電力市場——省級電力市場和區(qū)域電力市場，明確市場業(yè)務(wù)范疇和市場間的相互關(guān)系。提供標(biāo)準(zhǔn)化的市場設(shè)計清單，規(guī)范交易規(guī)則，統(tǒng)一交易平臺。此外，還應(yīng)建立輔助服務(wù)市場來解決現(xiàn)有電力交易中的外來電、本省電之間因普遍服務(wù)、輔助服務(wù)而引發(fā)的公平問題。在各類市場間求同存異，促進(jìn)資源互補(bǔ)、目標(biāo)一致的市場融合，為形成全國統(tǒng)一市場做好準(zhǔn)備。

（三）強(qiáng)化區(qū)域電力市場監(jiān)管

建立跨區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和獨立監(jiān)管部門。區(qū)域電力市場的監(jiān)管，超越了地方政府的權(quán)限。區(qū)域監(jiān)督機(jī)構(gòu)可整合進(jìn)國家行政管理機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督、協(xié)調(diào)和質(zhì)詢監(jiān)管部門，提出監(jiān)管建議，推進(jìn)改革，完善監(jiān)管的職能。需設(shè)立專門的區(qū)域電力市場監(jiān)管部門，具備數(shù)量充足、專業(yè)構(gòu)成合理、經(jīng)驗豐富的人才隊伍，穩(wěn)定、充足、獨立的收入來源，以及在需要時聘請第三方顧問的能力。

加強(qiáng)對市場主體交易行為的監(jiān)管，保障市場公平競爭。完善區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法，明確和細(xì)化壟斷協(xié)議、不正當(dāng)競爭行為和“可能大量減少競爭”兼并重組的類型、判斷依據(jù)、識別標(biāo)準(zhǔn)、危害認(rèn)定和執(zhí)法程序、懲處措施、減免梯度等。科學(xué)識別和認(rèn)定市場主體的不正當(dāng)交易行為，創(chuàng)新運用數(shù)字技術(shù)監(jiān)測、歸整和分析市場運行數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)市場異常情況;運用專業(yè)化知識和手段，審慎識別和準(zhǔn)確認(rèn)定不正當(dāng)交易行為。特別是，對發(fā)用電集團(tuán)企業(yè)、送受端省份內(nèi)部可能達(dá)成的、以減少競爭為目的的交易協(xié)議、利益方聯(lián)盟、聯(lián)合抵制交易行為、限制交易分割市場的行為保持警惕;對濫用市場勢力、異常報價、關(guān)聯(lián)方串謀等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行防范;對跨省跨區(qū)的企業(yè)兼并重組進(jìn)行嚴(yán)格審查。除一案一審?fù)?，定期開展市場交易行為監(jiān)督監(jiān)管報告。

在確保有效實施電力市場監(jiān)管和合法合理臨時干預(yù)的基礎(chǔ)上，糾正地方政府對本地企業(yè)的不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除市場競爭的行為。如，地方政府不得以指定或制定市場交易價格、降價目標(biāo)等方式干預(yù)市場交易，減少人為設(shè)定不合理交易供需比、設(shè)立特定行業(yè)專場交易的行為，不應(yīng)通過補(bǔ)貼降低本地企業(yè)的市場報價水平。糾正地方政府人為設(shè)置電力市場省際壁壘的傾向性行為。如，取消禁止企業(yè)從外省購電，僅允許省內(nèi)企業(yè)參與交易的規(guī)定;禁止地方政府通過設(shè)置外購電量上限或電價下限來對跨省交易進(jìn)行限制。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價格所）