近年來(lái)，“光伏+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展的模式，成為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的新路徑。2020年7月，華能大理風(fēng)電公司洱源分公司光伏電站為提升土地使用效率，采用“光伏+農(nóng)業(yè)”模式對(duì)部分光伏板下的土地對(duì)外出租，該項(xiàng)目在北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北交所”）以4925元/年的價(jià)格掛牌，經(jīng)過(guò)146輪激烈競(jìng)價(jià)，最終以5.1萬(wàn)元/年成交，溢價(jià)率達(dá)到936.04%。該項(xiàng)目的完成，既促進(jìn)了“光伏+農(nóng)業(yè)”新模式在新能源電力企業(yè)的落地實(shí)施，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，具有很強(qiáng)的示范推廣意義。

一地兩用農(nóng)光互補(bǔ)

“光伏+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式受青睞

2020年8月6日，北京產(chǎn)權(quán)交易所 “北交互聯(lián)”平臺(tái)上，一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)正在火熱進(jìn)行，兩家意向方為爭(zhēng)奪一家光伏電站的土地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)承租權(quán)互不相讓?zhuān)饨饍r(jià)格一路飆升……

這項(xiàng)承租權(quán)正是中國(guó)華能集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)華能集團(tuán)”）旗下華能大理風(fēng)力發(fā)電有限公司洱源分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華能大理風(fēng)電公司洱源分公司）光伏電站土地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)出租項(xiàng)目，該項(xiàng)目之所以備受青睞，與當(dāng)前“光伏+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式密不可分。

隨著近年來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策支持“光伏+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，提出光伏發(fā)電結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開(kāi)展多種“光伏+”應(yīng)用;2017年10月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)能源建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，鼓勵(lì)光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚(yú)塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。隨著利好政策的實(shí)施，“光伏+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的應(yīng)用在全國(guó)各地如雨后春筍般涌現(xiàn)，江蘇省徐州在光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)搭建木耳生產(chǎn)線(xiàn)，湖北省鄂州在光伏組件下進(jìn)行魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，云南省怒江州在光伏棚下種植藥材、花卉等喜陰經(jīng)濟(jì)作物……

“光伏+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不僅達(dá)到降低農(nóng)業(yè)能耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率的目的，還促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的疊加效應(yīng)。中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示：“光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的一大契機(jī)，目前我國(guó)在光伏農(nóng)業(yè)大棚、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)及光伏灌溉系統(tǒng)等領(lǐng)域頻結(jié)碩果，預(yù)計(jì)到2022年，我國(guó)‘光伏+農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到一萬(wàn)億元?！?/p>

占地達(dá)1400畝的華能大理風(fēng)電公司洱源分公司光伏電站位于云南省大理州洱源縣，地處低緯度高海拔地區(qū)，屬亞熱帶高原濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均日照長(zhǎng)度達(dá)2071.4小時(shí)，光照異常充足，而且地勢(shì)主要為平緩的南向坡，周?chē)鸁o(wú)高山遮擋，是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的絕佳位置。如何讓土地使用效率實(shí)現(xiàn)最大化？出租方華能大理風(fēng)電公司洱源分公司決定采用“光伏+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。但在具體落地實(shí)施上，出租方并沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。

網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)凸顯農(nóng)地出租

實(shí)現(xiàn)高溢價(jià)成交

北交所了解需求后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，協(xié)助出租方制定了一整套交易方案。

首先是建成該地塊的配套基礎(chǔ)設(shè)施。出租方本次擬出租的土地為洱源縣大龍?zhí)讹L(fēng)光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目的3#號(hào)方陣、27#、28#號(hào)方陣和33#、34#方陣，總占地面積為98.5畝（65667平方米），其中3#號(hào)方陣為農(nóng)業(yè)平頂方陣，該方陣光伏板支架下部有開(kāi)敞的空間，支架最低處約2米，最高處約5.8米，便于進(jìn)行農(nóng)作物種植。為解決3#方陣的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，出租方架設(shè)了引水管道至該地塊，并完成噴灌裝置的建設(shè)。與此同時(shí)，出租方建成一座容量為200立方的蓄水池，便于調(diào)節(jié)灌溉水量，減少對(duì)水資源的浪費(fèi)，以提高灌溉效率。此外，為解決農(nóng)地現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生活和經(jīng)營(yíng)需要，出租方協(xié)調(diào)距離農(nóng)地直線(xiàn)距離500米的居民搬遷安置點(diǎn)作為現(xiàn)場(chǎng)管理站。

其次是確定該地塊種植的農(nóng)作物品類(lèi)。由于太陽(yáng)能光伏板高度不一，對(duì)農(nóng)作物種植有一定影響，同時(shí)27#、28#、33#、34#方陣尚未鋪設(shè)光伏板，且鋪設(shè)開(kāi)工時(shí)間尚未確定，存在隨時(shí)收回的可能。為解決這兩項(xiàng)難題，北交所咨詢(xún)農(nóng)科院相關(guān)專(zhuān)家，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)條件制定了以下出租規(guī)劃：光伏電站3#號(hào)方陣區(qū)域，以種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作物為主，出租時(shí)限為10年;27#、28#、33#、34#方陣以種植生長(zhǎng)周期短的季節(jié)性農(nóng)作物為主，屬于臨時(shí)出租，針對(duì)未來(lái)光伏電站建設(shè)可能會(huì)對(duì)土地使用造成影響，方案明確如出租方提前終止租賃時(shí)，承租方需無(wú)條件退出，但出租方需退還承租方剩余租金。

再次是確定項(xiàng)目出租底價(jià)。參考洱源縣無(wú)水旱地租賃價(jià)格50-100元/畝/年，該土地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)出租項(xiàng)目出租底價(jià)定為50元/畝/年，按出租面積98.5畝（65667平方米）計(jì)算，掛牌出租底價(jià)定為4925元/年。在承租人資格條件方面，為廣泛征集潛在承租方，充分發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)組織均可報(bào)名參與競(jìng)價(jià)。

2020年7月13日，華能大理風(fēng)電公司洱源分公司光伏電站土地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)出租項(xiàng)目在北交所掛牌。截止信息公告期滿(mǎn)，征集到2名自然人成為意向承租方。8月6日10時(shí)，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)正式開(kāi)始，租金價(jià)格隨著時(shí)間的推移節(jié)節(jié)攀升，兩位意向承租人互不相讓輪番加價(jià)，出現(xiàn)了文章開(kāi)始火熱競(jìng)價(jià)的場(chǎng)面。競(jìng)價(jià)時(shí)間僅僅過(guò)去15分鐘，租金價(jià)格已經(jīng)由原來(lái)的4925元上漲至1萬(wàn)元;經(jīng)過(guò)76次報(bào)價(jià)，租金價(jià)格突破2萬(wàn)元大關(guān);隨著時(shí)間一秒秒過(guò)去，競(jìng)價(jià)始終處于膠著狀態(tài)，甚至出現(xiàn)在一分鐘內(nèi)出價(jià)5次的情況，競(jìng)價(jià)不到25分鐘，租金價(jià)格已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)元。最終，在歷經(jīng)146輪激烈競(jìng)價(jià)后承租方確定，租金價(jià)格競(jìng)至5.1萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)到936.04%。

創(chuàng)新思路謀求實(shí)效

打造土地高效利用示范樣本

華能大理風(fēng)電公司洱源分公司光伏電站土地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)出租項(xiàng)目的高溢價(jià)成交，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且具有很強(qiáng)的示范作用。

對(duì)于出租方華能大理風(fēng)電公司洱源分公司而言，將太陽(yáng)能光伏板下面土地進(jìn)行出租，可以使得荒廢的土地得到合理利用，且出租價(jià)格較初始價(jià)格實(shí)現(xiàn)超9倍的溢價(jià)，在不影響光伏發(fā)電的同時(shí)，很好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而伴隨著中國(guó)華能集團(tuán)發(fā)展清潔能源力度的加大，明確未來(lái)將堅(jiān)持把新能源發(fā)展作為重中之重，確保到2025年底，公司低碳清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到50%以上。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)華能集團(tuán)將建設(shè)更多的光伏電站。受該出租項(xiàng)目的啟發(fā)，有助于公司在光伏電站項(xiàng)目中推行“光伏+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展的模式，以促進(jìn)土地的高效集約利用。

而對(duì)于承租方來(lái)講，通過(guò)對(duì)光伏電站土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，有利于加快自身增收的步伐。按照承租人劉先生的設(shè)想，未來(lái)將在光伏板下面進(jìn)行藥材種植和苗木培育，相信通過(guò)自己的辛勤耕耘，農(nóng)地所產(chǎn)生的收益可以讓自己的腰包進(jìn)一步鼓起來(lái)。值得一提的是，項(xiàng)目所在地洱源縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，截止2020年7月全縣有建檔立卡貧困人口7499戶(hù)29895人，同時(shí)洱源縣還是洱海保護(hù)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。如何在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，一直是洱源縣努力的方向。該項(xiàng)目的成交，不但實(shí)現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拓寬了增收致富的渠道。

而對(duì)于北交所而言，平臺(tái)從制定出租方案、市場(chǎng)推介，到組織競(jìng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提供了周到貼心的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為陽(yáng)光化、市場(chǎng)化平臺(tái)“發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的功能得以充分體現(xiàn)。同時(shí)，該項(xiàng)目的成交具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。未來(lái)，在光伏電站建設(shè)過(guò)程中，均可因地制宜、因時(shí)制宜，通過(guò)延長(zhǎng)土地租賃期限等方式，分?jǐn)偝凶夥秸硗恋氐人a(chǎn)生的成本，在發(fā)展清潔能源的同時(shí)，推進(jìn)種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出一條產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展之路。

等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬(wàn)紫千紅總是春。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略》明確，到2030年，我國(guó)新增能源需求將主要依靠清潔能源滿(mǎn)足。暢想明天，包括“光伏+農(nóng)業(yè)”在內(nèi)的“新能源+農(nóng)業(yè)”模式必將達(dá)到更好地推廣。未來(lái)，北交所將積極創(chuàng)新服務(wù)模式、提高交易效率，為包括土地出租在內(nèi)的各類(lèi)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。