全面推進集體林權流轉(zhuǎn)交易工作，是貫徹落實國務院、天津市委市政府決策部署的重要舉措，是落實完善天津市集體林權制度的重要內(nèi)容。近年來，天津市積極推動林權公開掛牌交易，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。

1 ?改革動因

過去，在林權流轉(zhuǎn)交易過程中，由于流程不規(guī)范、專業(yè)化程度低，時不時出現(xiàn)串標圍標等不良現(xiàn)象，擾亂市場秩序，侵害集體和農(nóng)戶利益，引發(fā)矛盾糾紛。為規(guī)范林權流轉(zhuǎn)交易行為，保證農(nóng)民與集體的初始承包關系不因林地流轉(zhuǎn)而改變，做到依法流轉(zhuǎn)、公平交易，提高集體林業(yè)資源的利用效率和經(jīng)營效益，實現(xiàn)農(nóng)村集體與農(nóng)民利益最大化，天津市積極推動林權公開掛牌交易。

2 ?主要做法

2.1 ?強化政策推動

2018年12月，天津市林業(yè)局發(fā)布《關于全面推進集體林權流轉(zhuǎn)交易工作的通知》（津林政〔2018〕12號），提出建立天津市集體林權流轉(zhuǎn)交易市場，由天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所（以下稱“農(nóng)交所”）設立市級集體林權流轉(zhuǎn)交易服務平臺，全市農(nóng)村集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權，采用出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，需通過集體林權流轉(zhuǎn)交易市場進行，確保集體林權流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正。

2.2 ?建立市場體系

建立覆蓋全市10個涉農(nóng)區(qū)、151個鎮(zhèn)（街）、3628個村的“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村”四位一體的集體林權流轉(zhuǎn)交易市場服務體系，由市級平臺農(nóng)交所按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標準”的六統(tǒng)一管理模式集中統(tǒng)一管理。

2.3 ?研發(fā)交易系統(tǒng)

研發(fā)上線全市統(tǒng)一的林權流轉(zhuǎn)線上交易系統(tǒng)，依托“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村”市場體系配置300多名線上審核員，實現(xiàn)全市林權交易從項目審核、信息發(fā)布、投資人報名、競價交易、成交公示、資金結(jié)算、合同備案、交易鑒證全流程線上操作，大大提高了交易效率。

2.4 ?全面開展培訓

為加快推進集體林權進場交易，天津市規(guī)劃和自然資源局與農(nóng)交所聯(lián)合各區(qū)林業(yè)主管部門不定期組織召開天津市林權流轉(zhuǎn)交易平臺培訓會，對林權流轉(zhuǎn)交易市場的平臺體系、市場建設、進場意義、操作流程、典型案例與配套服務等內(nèi)容展開具體培訓。

2.5 ?典型示范推動

2019年3月，天津市薊州區(qū)下窩頭鎮(zhèn)西馬營村經(jīng)過民主決策，決定將該村村南漳河埝套25畝林地的使用權納入天津市林權流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)公開流轉(zhuǎn)。該項目掛牌底價8.75萬元，流轉(zhuǎn)期限10年，通過林權系統(tǒng)面向全社會發(fā)布，廣泛征集受讓方。項目掛牌期間，共征集到5位意向受讓方。競價當天，經(jīng)過31分鐘、45輪匿名報價，最終以19.1萬元的價格成交，溢價率達到118%，為村集體實現(xiàn)增收10.35萬元。該項目是林權系統(tǒng)上線以來的首筆項目，為推動天津市集體林權流轉(zhuǎn)交易市場建設創(chuàng)造了良好開局。

3 ?取得效果

一是實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。天津市林權流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)面向全社會發(fā)布信息，鼓勵各類經(jīng)營主體參與競價，相比較以往僅在村里、鎮(zhèn)上發(fā)布，受眾群體范圍擴大，參與交易的意向受讓方增多，通過市場機制，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。截至2020年10月，天津共完成林權交易99筆，合同總金額2482萬元。交易整體競價率50%，溢價率15%，累計為村集體增收324萬元。

二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。通過公開掛牌交易，實現(xiàn)了“收入增加—改善基礎設施—收入再增加”的良性循環(huán)，推動了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)營效益;通過平臺招商，聚集資金、技術、人才等要素資源，不僅盤活了資源資產(chǎn)、帶動了就業(yè)，而且?guī)砹思夹g和市場，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三是提升了農(nóng)村基層治理水平。推動林權公開掛牌交易，采用異地、限時、連續(xù)、競爭報價的方法，受讓方自愿報名、匿名競拍、價高者得，既為村集體增收，也穩(wěn)定了秩序，讓“干部清白、百姓明白”。集體林權資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)公開化、透明化、標準化，預防了農(nóng)村基層微腐敗的發(fā)生，促進了農(nóng)村基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)風文明。