趙月

鋁產(chǎn)業(yè)是我區(qū)重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，在廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。“十三五”期間，廣西鋁產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；图s化程度不斷提高，資源型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。“十四五”期間，如何推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”向縱深方向發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將具有重要意義。本文以推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”向縱深方向發(fā)展，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為研究對(duì)象，通過(guò)現(xiàn)狀分析、經(jīng)驗(yàn)借鑒等，提出發(fā)展建議。

一、廣西鋁產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）鋁土礦資源現(xiàn)狀

廣西是我國(guó)重要的鋁土礦資源基地，資源儲(chǔ)量占全國(guó)總量的六分之一左右。截至2018年底，廣西已查明鋁土礦資源儲(chǔ)量總量為10.95億噸，已消耗1.15億噸，保有9.8億噸。鋁土礦資源可劃分為3個(gè)礦化集中區(qū)，即河池-凌云-隆林礦集區(qū)、那坡-平果集中區(qū)和扶綏-龍州礦集區(qū)，目前以中部的那坡-平果集中區(qū)為鋁土礦的主要產(chǎn)區(qū)。堆積型鋁土礦是目前廣西主要開(kāi)采利用的礦石，按照采礦回收率90%計(jì)算，大致可開(kāi)采23年。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條加快完善。2019年，全區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)已形成年產(chǎn)約2000萬(wàn)噸鋁土礦、920萬(wàn)噸氧化鋁、240萬(wàn)噸電解鋁、380萬(wàn)噸鋁加工的生產(chǎn)能力。隨著百礦集團(tuán)德保、田林、隆林等煤電鋁一體化項(xiàng)目的竣工，電解鋁生產(chǎn)能力顯著提升。鋁下游精深加工產(chǎn)品由較為單一的普通建筑鋁型材，發(fā)展到航空航天、軌道交通、海洋船舶、電子電器、城市建筑及消費(fèi)品等中高端鋁材和大型部件。鋁產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)日益完善，生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。鋁土礦－氧化鋁－電解鋁－鋁精深加工的鋁全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

2.搭建創(chuàng)新平臺(tái)，成功引進(jìn)高層次人才。百礦集團(tuán)與上海交通大學(xué)已成立先進(jìn)鋁合金材料聯(lián)合研究中心；德保華銀鋁業(yè)與中南大學(xué)、平果縣與中車研究所共建產(chǎn)學(xué)研基地；國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地、中國(guó)高校（百色）科技成果轉(zhuǎn)化中心及百色市科技成果交易平臺(tái)在百色高新區(qū)揭牌；南南鋁加工有限公司等企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)家工程院院士、“鋁973”項(xiàng)目首席科學(xué)家等一批國(guó)內(nèi)頂尖鋁加工專家作為研發(fā)的中堅(jiān)力量，并聘請(qǐng)德國(guó)、美國(guó)、瑞士等鋁加工知名企業(yè)專家作為顧問(wèn)。

圖1 2019年廣西電解鋁、氧化鋁、鋁材產(chǎn)量與全國(guó)對(duì)比圖

3.“鋁-電-網(wǎng)”發(fā)展模式取得突破，區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)成效顯著。百色市已建成新山、蓮塘、湖潤(rùn)、馬隘4 座220KV 變電站及平果—田東—田陽(yáng)—德?！肝飨噙B相通220kV 輸變電線路的區(qū)域電網(wǎng)，2018年對(duì)電解鋁等企業(yè)供電91億度電，區(qū)域電網(wǎng)建成累計(jì)降低工業(yè)用電成本近20億元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)用電量增長(zhǎng)50%左右。

4.產(chǎn)能合作取得突破，對(duì)外招商引資成果豐碩。廣西鋁產(chǎn)業(yè)以國(guó)家推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作為契機(jī)，面向東盟及“一帶一路”沿線國(guó)家，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，打造產(chǎn)能合作先行基地。利用海外鋁土礦資源的廣西生態(tài)鋁工業(yè)基地防城港年產(chǎn)200萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目已建成。成功舉辦首屆中國(guó)（百色）—東盟鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，廣西鋁產(chǎn)業(yè)知名度不斷提升。百色市政府與吉利科技集團(tuán)有限公司簽署合作協(xié)議，助力百色打造生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

1.資源保障能力有待進(jìn)一步提高。隨著生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城市建設(shè)邊界線的劃定，可供鋁土礦勘查開(kāi)發(fā)的空間進(jìn)一步被壓縮。由于沉積型、伴生型鋁土礦資源選冶工藝技術(shù)難關(guān)未攻破，目前難以規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用。全區(qū)尚未配置的非壓覆堆積型鋁土礦僅剩余7128萬(wàn)噸，按目前產(chǎn)能計(jì)算，保有儲(chǔ)量大致可供開(kāi)采23年，實(shí)際隨著鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，可保障年限更少。再加上存在部分氧化鋁企業(yè)超產(chǎn)和鋁土礦盜采現(xiàn)象，加速了鋁土礦資源的枯竭。

2.礦產(chǎn)資源配置不合理。部分擁有較多鋁土礦資源的企業(yè)只生產(chǎn)氧化鋁，沒(méi)有電解鋁產(chǎn)能或產(chǎn)能較小，將大量氧化鋁外運(yùn)其他省。而電解鋁產(chǎn)能較大的部分企業(yè)沒(méi)有鋁土礦資源、缺少氧化鋁。由于資源配置的不合理，再加上氧化鋁企業(yè)與本地電解鋁企業(yè)未形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供求機(jī)制，造成電解鋁企業(yè)原料來(lái)源不穩(wěn)定，影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行及下游鋁加工的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。一是相對(duì)于我區(qū)現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)能，氧化鋁產(chǎn)能過(guò)剩。近年來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格上漲等因素影響，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景盲目樂(lè)觀，建設(shè)多個(gè)氧化鋁項(xiàng)目。同時(shí)，電解鋁屬于國(guó)家嚴(yán)管嚴(yán)控的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，難以通過(guò)提高電解鋁產(chǎn)能來(lái)消化氧化鋁產(chǎn)能。因此，一半產(chǎn)能的氧化鋁過(guò)剩。二是現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)能難以滿足下游鋁加工的發(fā)展。目前鋁加工總體產(chǎn)能約400萬(wàn)噸，在建電解鋁企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)產(chǎn)能才275萬(wàn)噸左右，現(xiàn)有產(chǎn)能不能滿足下游鋁加工企業(yè)的需求。同時(shí)，再生鋁體系尚未建立，一定程度制約了下游鋁加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.鋁精深加工發(fā)展不夠充分。鋁加工產(chǎn)品附加值不高，粗加工產(chǎn)品比重較大，精深加工發(fā)展不夠充分。雖然已經(jīng)有部分企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)航空航天、軌道交通、汽車部件、電子鋁箔等較高附加值鋁產(chǎn)品，但還沒(méi)有形成具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。

5.生產(chǎn)要素需求不足。一是建設(shè)用地緊張?，F(xiàn)有土地儲(chǔ)備不能滿足建設(shè)用地需求。二是科技創(chuàng)新和技術(shù)人才支撐不足。尚未建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，缺乏服務(wù)鋁精深加工企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。三是電價(jià)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在電解鋁的成本構(gòu)成中，電價(jià)大概占30%左右。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)公布的2019 全國(guó)各省電解鋁加權(quán)電價(jià)，廣西為0.361元/度，電價(jià)相對(duì)于山東、新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、云南等電解鋁大省仍處于劣勢(shì)。四是能源消費(fèi)指標(biāo)嚴(yán)格受控。能源消費(fèi)置換空間有限，新增能耗指標(biāo)少，制約新建高耗能型項(xiàng)目的發(fā)展。

表1 2019年全國(guó)各省電解鋁加權(quán)電價(jià)（萬(wàn)噸、元/度）①中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)：《2019年中國(guó)電解鋁行業(yè)產(chǎn)量分布及成本構(gòu)成分析：成本最低的20%電解鋁企業(yè)均在國(guó)外》，2020年5月，https://www.chyxx.com/industry/202005/865759.html，2021年2月8日。

6.環(huán)保問(wèn)題突出。鋁土礦開(kāi)采造成生態(tài)環(huán)境破壞。鋁土礦開(kāi)采固體廢物產(chǎn)生量大，渣庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。部分電解鋁企業(yè)對(duì)周邊人群健康造成威脅。

7.國(guó)際產(chǎn)能合作不充分。氧化鋁企業(yè)固守本地鋁土礦資源，“走出去”發(fā)展海外鋁土礦資源的意愿不強(qiáng)，未形成穩(wěn)定的境外鋁土礦開(kāi)采基地。同時(shí)，鋁精深加工產(chǎn)品國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)還未打開(kāi)，參與國(guó)際產(chǎn)能合作程度低。

8.產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展程度低。未形成鋁產(chǎn)業(yè)與汽車、電子信息、機(jī)械等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機(jī)制。還未建成鋁產(chǎn)品交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制未形成，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度低。

二、國(guó)內(nèi)發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）廣東“產(chǎn)品+市場(chǎng)”模式

南海大瀝鋁型材是中國(guó)乃至全球建筑鋁型材業(yè)的代表。大瀝鋁型材起步于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)歷起飛、改造升級(jí)，2000～2004年達(dá)到集群高峰，2005年后企業(yè)外遷與調(diào)整，逐步發(fā)展升級(jí)成為現(xiàn)在“總部+基地”的發(fā)展模式，即以廣東有色金屬交易中心為總部，以大瀝有色金屬產(chǎn)業(yè)園為生產(chǎn)基地。在完善鋁材產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立有色金屬交易中心，集中鎮(zhèn)內(nèi)有色金屬貿(mào)易，引入全國(guó)有影響力的有色金屬流通企業(yè)，不斷提升大瀝作為交易中心在全國(guó)的影響力。2000年9月，為了提高鋁型材知名度和擴(kuò)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大瀝組建了“廣東大瀝有色金屬網(wǎng)”。同時(shí)，為了廣泛整合網(wǎng)絡(luò)資源，大瀝與中國(guó)幕墻網(wǎng)、環(huán)球金屬資訊網(wǎng)等國(guó)內(nèi)十大同行知名網(wǎng)站及商業(yè)機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，及時(shí)報(bào)道國(guó)內(nèi)主要地區(qū)的有色金屬現(xiàn)貨行情。

（二）新疆“政策+資源”發(fā)展模式

國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2012〕1177號(hào)），通過(guò)在安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造等中央預(yù)算內(nèi)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、進(jìn)口專項(xiàng)貼息資金、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面，進(jìn)一步向新疆傾斜，差別化支持新疆利用能源優(yōu)勢(shì)，承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。近十年，新疆電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，呈現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，2019年電解鋁產(chǎn)能位居全國(guó)第二。新疆能源資源豐富，電力成本低，電解鋁用電價(jià)格在0.1～0.2元/千瓦時(shí)，電價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯。

（三）啟示

從以上重點(diǎn)區(qū)域鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式可以看出，企業(yè)靠近原料產(chǎn)地、能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)或者消費(fèi)市場(chǎng)，通?？梢匝杆侔l(fā)展。廣東靠近消費(fèi)市場(chǎng)，瀕臨出?？?，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源發(fā)展完善鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，將鋁工業(yè)向縱深發(fā)展；新疆具有能源優(yōu)勢(shì)，走“煤-電-鋁-鋁加工”一體化的路子；廣東在鋁加工產(chǎn)品環(huán)節(jié)嵌入市場(chǎng)平臺(tái)，以市場(chǎng)引領(lǐng)鋁產(chǎn)業(yè)走向價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

廣西鋁產(chǎn)業(yè)要通過(guò)發(fā)展終端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高附加值和利潤(rùn)率，要掌握核心技術(shù)，要能控制銷售渠道，以終端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鋁制零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展。廣西鋁產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向：一是以南南鋁的突破為契機(jī)，繼續(xù)加大研發(fā)投入，掌握鋁精深加工產(chǎn)品核心技術(shù)，發(fā)展終端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是要抓住建設(shè)西部陸海新通道的機(jī)遇，建設(shè)完善市場(chǎng)交易體系、現(xiàn)代物流體系，培育鋁產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)，以市場(chǎng)引領(lǐng)鋁產(chǎn)業(yè)走向價(jià)值鏈中高端。

三、廣西鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局

（一）發(fā)展思路、原則和目標(biāo)

圍繞“控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)鏈條、優(yōu)布局、強(qiáng)支撐、提價(jià)值”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)控、控制總量與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造與自主創(chuàng)新、資源開(kāi)發(fā)與綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合的原則，加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，穩(wěn)定鋁土礦資源供應(yīng)鏈，完善鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的明顯提升，建成全國(guó)有影響力的鋁產(chǎn)品交易市場(chǎng)、國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)和全國(guó)生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。到2025年，全區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

（二）產(chǎn)業(yè)布局建議

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和緊鄰華南、面向東南亞的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“三基地、三集聚區(qū)”空間發(fā)展格局。

1.打造三大鋁全產(chǎn)業(yè)鏈基地。結(jié)合區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)物流優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，著力打造百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、廣西生態(tài)鋁工業(yè)基地（防城港）、北海循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。完善“鋁—電—網(wǎng)”發(fā)展模式，推進(jìn)煤電鋁一體化發(fā)展，打造“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—鋁應(yīng)用—再生鋁”上下游配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造2家全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，逐步壯大“交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁”等五條產(chǎn)業(yè)鏈，建成百色鋁精深加工核心集聚區(qū)、建設(shè)全國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、打造全國(guó)有影響力的鋁產(chǎn)品交易市場(chǎng)，構(gòu)筑全國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地②廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2019—2023年）的通知（桂發(fā)改工服〔2019〕749號(hào)）[Z].2019-8-2.。

建設(shè)廣西生態(tài)鋁工業(yè)基地（防城港）。依托防城港沿海沿邊以及面向東南亞鋁材消費(fèi)市場(chǎng)的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用海外鋁土礦資源，面向珠三角和東南亞市場(chǎng)，建設(shè)沿海核電鋁材一體化基地項(xiàng)目，力爭(zhēng)將防城港鋁產(chǎn)業(yè)打造成為全國(guó)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

建設(shè)北海循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。依托廣投北海電廠和北海能源基地，利用現(xiàn)有的港口和臨海條件以及海外資源，建設(shè)廣投沿海煤電鋁綜合和東方希望集團(tuán)鋁產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，形成港口物流-海外鋁土礦資源利用-港口煤炭-發(fā)電-氧化鋁-原鋁-鋁加工及配套陽(yáng)極、燒堿等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.培育壯大三大鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞航空航天、軌道交通、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)，采取“大企業(yè)+配套”方式，引導(dǎo)生產(chǎn)、政策、配套服務(wù)等要素集聚，著力打造南寧高端鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柳來(lái)鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、賀州鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

建設(shè)南寧高端鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以航空交通鋁合金新材料為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，打造“一平臺(tái)兩主體五集群”，即打造鋁合金新材料及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)廣西南南鋁加工有限公司、南南鋁業(yè)股份有限公司等鋁加工生產(chǎn)主體，形成高端鋁合金精深加工、汽車、航材鍛造（軍民融合）配套加工、軌道交通、高端綠色建筑鋁材等5個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)群，將南寧打造成為我國(guó)重要的高端鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)③廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)南寧高端鋁產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）的通知（桂政辦發(fā)〔2018〕85號(hào)）[Z].2018-7-24.。

建設(shè)柳來(lái)鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以來(lái)賓銀海鋁業(yè)公司年產(chǎn)47.5萬(wàn)噸鋁水為原料，以遷江華僑工業(yè)園為載體，突出鋁水熱直供加工的特色模式，圍繞柳州汽車、工程機(jī)械等一批下游應(yīng)用企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋁板帶箔材、工業(yè)和建筑鋁型材、車用和消費(fèi)品鑄造零部件等三大類鋁材和鋁加工配套產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)賀州鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以賀州市桂東電子科技有限責(zé)任公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高純鋁、高端電子產(chǎn)品外觀件、中高壓電子鋁箔、變壓器、中央空調(diào)散熱器等電子電器用鋁，形成“精鋁—鋁光箔—中高壓電子鋁箔—鋁電解電容器—電子元器件”產(chǎn)業(yè)鏈，壯大賀州電子鋁產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展路徑選擇

1.有序開(kāi)發(fā)鋁土礦。一是合理控制鋁土礦開(kāi)采規(guī)模。建立鋁土礦資源開(kāi)發(fā)總量控制制度，實(shí)現(xiàn)鋁土礦有序開(kāi)發(fā)。對(duì)新探明的鋁土礦資源依法依規(guī)優(yōu)先配置給滿足延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的氧化鋁企業(yè)，探索制定鋁土礦資源配置與氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率、鋁精深加工相掛鉤機(jī)制。禁止利用區(qū)內(nèi)鋁土礦資源新增氧化鋁產(chǎn)能。鼓勵(lì)攻關(guān)低品位鋁土礦、沉積鋁土礦及伴生鋁土礦的選冶技術(shù)。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增加鋁土礦資源儲(chǔ)量。二是加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，以礦山企業(yè)為主體，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。建立鋁土礦資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和綠色礦山建設(shè)獎(jiǎng)罰機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)靖西、德保、田陽(yáng)等重點(diǎn)礦區(qū)鋁土礦開(kāi)采過(guò)程中造成生態(tài)環(huán)境破壞的監(jiān)督檢查力度。

2.做大做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈。

一是嚴(yán)控新增氧化鋁產(chǎn)能。對(duì)新上氧化鋁項(xiàng)目加強(qiáng)科學(xué)謀劃、嚴(yán)格管理。鼓勵(lì)氧化鋁產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)區(qū)內(nèi)電解鋁企業(yè)，探索建立氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率與礦產(chǎn)資源配置相掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率80%。建立氧化鋁企業(yè)超產(chǎn)的懲罰機(jī)制。

二是穩(wěn)固發(fā)展電解鋁。積極承接國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，適當(dāng)提高電解鋁產(chǎn)能。繼續(xù)加快推進(jìn)百礦集團(tuán)煤電鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)中鋁防城港生態(tài)鋁電解鋁項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)中鋁公司國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至防城港。探索電解鋁企業(yè)與上游氧化鋁企業(yè)合作機(jī)制，穩(wěn)定原料來(lái)源。鼓勵(lì)企業(yè)利用進(jìn)口氧化鋁生產(chǎn)電解鋁。制定廢鋁回收政策。

三是大力發(fā)展鋁精深加工。著力延伸汽車用鋁、軌道交通及船舶用鋁、電子用鋁、航空航天用鋁、建筑用鋁等五條產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

汽車用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。依托柳州、玉林、貴港汽車產(chǎn)業(yè)及工業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，打造廣西投資集團(tuán)銀海鋁業(yè)有限公司、廣西南南鋁加工有限公司、吉利百礦集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)，引入大型鋁企業(yè)或戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)展汽車用鋁，打造“原鋁—鋁合金—鋁合金板材、型材及壓鑄材—鋁制配件”為主的產(chǎn)業(yè)鏈。

軌道交通及船舶用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。以廣西投資集團(tuán)銀海鋁業(yè)有限公司、百色百礦集團(tuán)有限公司、廣西百興金蘭新材料有限公司等企業(yè)為龍頭，力爭(zhēng)與中車集團(tuán)等企業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通及船舶用鋁，形成“原鋁—鋁合金—鋁板材及型材—鋁制配件”產(chǎn)業(yè)鏈。

電子用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。以廣西賀州市桂東電子科技有限責(zé)任公司、廣西正潤(rùn)日輕高純鋁科技有限公司等企業(yè)為龍頭，發(fā)展電子電器用鋁，形成“高純鋁—鋁光箔—中高壓電子鋁箔—鋁電解電容器—電子元器件”產(chǎn)業(yè)鏈。

航空航天用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。以廣西南南鋁加工有限公司為龍頭，發(fā)展航空航天用鋁，形成“精鋁—高端鋁合金—鋁合金板材及型材—鋁合金零部件”產(chǎn)業(yè)鏈。

建筑用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。以廣西百興金蘭新材料有限公司、廣西平鋁集團(tuán)有限公司為龍頭企業(yè)，發(fā)展建筑用鋁，形成“原鋁—鋁合金板材—鋁合金型材—鋁制五金件”產(chǎn)業(yè)鏈。

3.打造鋁產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)④廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2019-2023年）的通知（桂發(fā)改工服〔2019〕749號(hào)）[Z].2019-8-2.。推動(dòng)百色市建設(shè)中國(guó)—東盟（百色）鋁產(chǎn)品交易中心，強(qiáng)化服務(wù)功能，擴(kuò)大品牌影響，打造成為立足百色、服務(wù)全國(guó)和東盟的鋁產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)。加快推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)與實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、物流、金融、商務(wù)、會(huì)展、采購(gòu)分銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)為契機(jī)，組織鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，深化開(kāi)放合作，持續(xù)提升交易中心知名度和行業(yè)影響力，打造知名名牌。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鋁產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)線上線下渠道的同步推進(jìn)，拓展售后、品牌、股權(quán)投資等增信服務(wù)，通過(guò)供應(yīng)鏈管理集聚產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和流量，提升鋁產(chǎn)業(yè)附加值。

4.加快提升產(chǎn)業(yè)科技水平。建立健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快南寧鋁合金新材料及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、百色與上海交通大學(xué)、東北大學(xué)、中南大學(xué)等高校共建聯(lián)合研究中心等平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，打造鋁合金新材料及應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)，合作攻克鋁加工關(guān)鍵技術(shù)難題，支持精鋁制備技術(shù)和非冶金級(jí)氧化鋁研發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的鋁精深加工生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和經(jīng)營(yíng)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程研究中心。支持廣西大學(xué)、百色學(xué)院等高校發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合，開(kāi)展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。完善鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、共融發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主導(dǎo)或參與鋁產(chǎn)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂。

5.加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)和資源綜合利用。積極推進(jìn)礦山復(fù)墾修復(fù)，實(shí)行嚴(yán)格的復(fù)墾考核制度，達(dá)不到復(fù)墾指標(biāo)的實(shí)行一票否決制，停發(fā)采礦證。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋁冶煉企業(yè)廢氣污染物、粉塵無(wú)組織排放、生產(chǎn)廢水、固體廢物等日常監(jiān)管，提高清潔生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)靖西、德保等地排泥庫(kù)、赤泥庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，加強(qiáng)尾礦資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。加快建設(shè)鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，帶動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成向“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源、工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化利用。做好廢鋁再生利用，支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)再生鋁生產(chǎn)線。推動(dòng)組建跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助推企業(yè)間在技術(shù)、資金、資源等方面形成協(xié)同效應(yīng)。

四、廣西鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮部門間的聯(lián)動(dòng)作用，具體由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等區(qū)直部門配合。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期或不定期召集相關(guān)部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，跟蹤解決鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。由自治區(qū)工信部門牽頭進(jìn)一步加強(qiáng)與大型鋁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)高層的對(duì)接，爭(zhēng)取廣西內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入所在集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并在企業(yè)定位、產(chǎn)品布局、資金、研發(fā)、人力和合資合作等方面給以全方位支持。

（二）加大資金保障

積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項(xiàng)債，支持我區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，傾斜支持納入本規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等建設(shè)支持力度。自治區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加大對(duì)企業(yè)孵化平臺(tái)、鋁產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。統(tǒng)籌使用自治區(qū)工業(yè)和信息化、環(huán)保專項(xiàng)等發(fā)展資金，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用。鼓勵(lì)各合格投資者按照市場(chǎng)化原則發(fā)起設(shè)立鋁產(chǎn)業(yè)投資基金、科創(chuàng)投資基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投資，支持鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各市積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)措施得力、成效顯著的市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)以及具有突出帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的企業(yè)，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)要素保障

加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、電力等要素匹配。用地方面，自治區(qū)要優(yōu)先安排列入鋁產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)展用地，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)適度向鋁精深加工及應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，并由自治區(qū)層面優(yōu)先給予保障。能耗指標(biāo)方面，優(yōu)先保障列入鋁產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的鋁產(chǎn)業(yè)精深加工項(xiàng)目。未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不予安排能耗指標(biāo)。環(huán)保指標(biāo)方面，在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下，優(yōu)先對(duì)列入鋁產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境容量指標(biāo)予以支持。電力方面，對(duì)列入鋁產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用電。

（四）加強(qiáng)人才保障

推進(jìn)鋁加工產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)布全區(qū)鋁合金精深加工及應(yīng)用人才發(fā)展目錄，實(shí)施鋁產(chǎn)業(yè)引才計(jì)劃，有計(jì)劃地培養(yǎng)引進(jìn)各類人才。建立健全鋁產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)和留住機(jī)制，采用“飛地引才”模式柔性集聚人才。促進(jìn)廣西大學(xué)與東北大學(xué)、華中理工大學(xué)等在鋁合金新材料及應(yīng)用領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同辦學(xué)，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)高中等職業(yè)院校開(kāi)設(shè)鋁精深加工相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)一批本地專業(yè)化人才。大力引進(jìn)鋁精深加工行業(yè)的龍頭企業(yè)管理人員、骨干科研人才和急需緊缺專業(yè)人才，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面實(shí)施優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)桂創(chuàng)辦高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)和從事相關(guān)科研工作。

（五）加大招商引資力度

堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，補(bǔ)齊全區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。建立重點(diǎn)招商對(duì)象信息庫(kù)，集中包裝和策劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)性的遴選和聚焦國(guó)內(nèi)外鋁精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈知名企業(yè)，圍繞汽車用鋁、交通用鋁、電子用鋁、航空航天用鋁、建筑用鋁，著力引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、輻射作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端鋁精深加工企業(yè)。支持以發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)或引進(jìn)投資商、龍頭企業(yè)等方式建設(shè)“園中園”。通過(guò)精準(zhǔn)招商推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集群做大。

（六）健全開(kāi)放合作機(jī)制

以舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)為契機(jī)，組織國(guó)際、國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等，深化開(kāi)放合作機(jī)制；引進(jìn)世界和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)參與廣西鋁產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)走出去，拓展國(guó)際產(chǎn)能合作空間。

（七）加強(qiáng)政策支持力度

支持百色市建設(shè)中國(guó)—東盟（百色）鋁產(chǎn)品交易中心，并將全區(qū)鋁產(chǎn)品交易、會(huì)展、論壇和商務(wù)服務(wù)等活動(dòng)都布局在該中心。支持?jǐn)U大鋁土礦、氧化鋁等產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，爭(zhēng)取上述產(chǎn)品列入廣西進(jìn)口貼息產(chǎn)品目錄。協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委對(duì)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地給予金融準(zhǔn)入支持，開(kāi)辟融資和基金審批綠色通道。支持第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)、出具評(píng)價(jià)結(jié)果，企業(yè)可按規(guī)定將評(píng)價(jià)結(jié)果用于申請(qǐng)暫予免征環(huán)境保護(hù)稅等政策。◆