胡紅杰

“十三五”以來，河南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”的指示精神，積極推進(jìn)全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、強(qiáng)化科技、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策”的增產(chǎn)路徑，突出中低產(chǎn)田改造、科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，著力夯實(shí)穩(wěn)糧增糧基礎(chǔ)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000多萬畝，新增糧食產(chǎn)能189億斤，糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定在1.5億畝以上，累計(jì)糧食產(chǎn)量6418.2億斤。其中，2020年全省糧食產(chǎn)量1365.16億斤，比上年增長1.9%，①數(shù)據(jù)來源：2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，2021-03-10.這是河南省糧食總產(chǎn)量連續(xù)第四年穩(wěn)定在1300億斤以上，并首次跨越1350億斤臺(tái)階。“十四五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化將加速推進(jìn)，對(duì)糧食生產(chǎn)安全的要求進(jìn)一步提高，河南作為糧食生產(chǎn)大省，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變是必然要求，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效與優(yōu)勢

近年來，河南省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)鏈方面取得積極成效。

（一）糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位更加穩(wěn)固，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐進(jìn)一步夯實(shí)

近年來，河南深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位更加穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)能力呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升態(tài)勢。從糧食生產(chǎn)能力看，河南省糧食單產(chǎn)水平高于全國平均水平，特別是小麥畝產(chǎn)高于全國平均水平60多公斤，已連續(xù)多年位居全國首位?！笆濉逼陂g，河南小麥產(chǎn)量3623.6億斤，其中，2020年，小麥產(chǎn)量750.63億斤，占全國小麥產(chǎn)量28%以上，居全國第一；油料產(chǎn)量117.4億斤，占全國油料產(chǎn)量17%，居全國第一，其中優(yōu)質(zhì)花生面積2200萬畝，占全國25%，居全國第一。②數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2020年）

（二）主食加工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱

近年來，全省糧食加工業(yè)呈現(xiàn)出較高增速態(tài)勢。以2019年為例，河南省糧食加工業(yè)總產(chǎn)值突破兩千億元，比2018年增長8.6%。糧油加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1896億元，年處理小麥能力4973萬噸，生產(chǎn)面粉1691萬噸，居全國第一。糧油加工能力（含食品、飼料和深加工）超過1億噸，主食產(chǎn)業(yè)化率48%。③數(shù)據(jù)來源：2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，2021-03-10.其中，小麥粉及其工業(yè)化饅頭、掛面、方便面等年產(chǎn)量均占全國近1/3，速凍食品年產(chǎn)量占全國2/3以上。

（三）糧油科研基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)比較扎實(shí)，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院、中糧鄭州科研設(shè)計(jì)院有限公司等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在糧油育種、儲(chǔ)運(yùn)、加工、裝備、信息、管理等方面擁有完整的科研體系，在全國具有較強(qiáng)的科研優(yōu)勢。鄭州糧食批發(fā)市場、鄭州商品交易所分別是全國第一家糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場，制訂了全國第一部規(guī)范化的糧食現(xiàn)貨交易規(guī)則和商品期貨交易規(guī)則，對(duì)全國糧食市場體系形成發(fā)揮了重要作用。

（四）獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和政策制度支持，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

河南自然生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長，平原面積占55.7%，灌溉面積占50%以上，耕地利用率較高，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達(dá)178%。地處中原，區(qū)域位置優(yōu)勢突出，有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是承東啟西、連貫?zāi)媳钡默F(xiàn)代綜合交通樞紐，也是“一帶一路”建設(shè)、國家糧食和物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)與集散的重要運(yùn)輸通道和節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，國家相繼出臺(tái)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃以及河南省出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等，為河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。

二、河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題與短板

當(dāng)前，河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)和條件，但相關(guān)的體制機(jī)制尚未完全形成，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾突出、糧食產(chǎn)業(yè)競爭力較低，部分地方生產(chǎn)能力不穩(wěn)、加工水平相對(duì)較低、流通環(huán)節(jié)不夠高效暢通，產(chǎn)業(yè)融合度不足。

（一）主要問題

一是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比過高、勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低是典型問題。全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占40.7%，遠(yuǎn)高于全國29.5%的平均水平；而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均產(chǎn)值僅有16000多元，與全國平均水平相比約低四成。④數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2020年）雖然近年來河南在全國率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并取得積極進(jìn)展，截至“十三五”末，已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田6000多萬畝，但還有6000多萬畝中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)存在部分農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、設(shè)施不配套等問題。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。近幾年來，河南優(yōu)質(zhì)小麥得到較快發(fā)展。截至“十三五”末，全省優(yōu)質(zhì)麥種植面積發(fā)展到1204萬畝，占全省小麥的1/7，但真正達(dá)到專種專收專儲(chǔ)的比例很低，85%以上的小麥為普通麥。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，多數(shù)加工企業(yè)的產(chǎn)品品種、質(zhì)量處于同一個(gè)水平線上，農(nóng)產(chǎn)品精深加工只有20%。市場上普通民用面粉占到面粉加工總產(chǎn)量的55%左右，專用粉占面粉加工總量的比重為22%，食品工業(yè)用粉不足4%。⑤數(shù)據(jù)來源：2020年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，河南省統(tǒng)計(jì)局，2021-03-07.如有“中國面粉城”之稱的永城市，面粉產(chǎn)品中80%為普通面粉，只有10%的專用粉、營養(yǎng)強(qiáng)化粉和高等級(jí)粉，生產(chǎn)高質(zhì)量食品所需原料必須依靠省外購入或進(jìn)口。一些地方和農(nóng)戶為追求糧食產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥使用量較大，微生物、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題時(shí)有發(fā)生。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。2020年，河南省1204萬畝優(yōu)質(zhì)麥訂單率達(dá)84%以上，但占全省播種面積85%以上的普通麥訂單為零。糧油加工主要以初加工和粗加工為主，精深加工不足，加工轉(zhuǎn)化率61%。年處理小麥粉2351萬噸，實(shí)際加工能力為5175萬噸，產(chǎn)能利用率僅為45%，比全國平均水平低6個(gè)百分點(diǎn)。河南糧食產(chǎn)量居全國第二，占全國糧食產(chǎn)量的10.1%；⑥數(shù)據(jù)來源：2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，2021-03-10.糧食加工總產(chǎn)值居全國第六，占全國總產(chǎn)值的6.6%，糧食加工水平和產(chǎn)糧大省地位不符。優(yōu)質(zhì)糧食專種、專收、專儲(chǔ)、專用“四?！彼讲桓?，標(biāo)準(zhǔn)不一，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等在育種、種植、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)缺乏有效銜接。

四是企業(yè)和品牌不強(qiáng)。糧食企業(yè)小、散、弱狀況仍較為突出。截至“十三五”末，全省糧食企業(yè)1234家，龍頭企業(yè)237家，日處理500噸以下小麥粉加工企業(yè)數(shù)量和工業(yè)產(chǎn)值占企業(yè)總數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為69.2%和28.8%；⑦數(shù)據(jù)來源：2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，2021-03-10.日處理500噸以上的小麥粉加工企業(yè)數(shù)量和工業(yè)產(chǎn)值分別占企業(yè)總數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值的比重為30.7%和71.3%，⑧數(shù)據(jù)來源：2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，2021-03-10.呈現(xiàn)明顯的“倒三七”結(jié)構(gòu)（70%小企業(yè)貢獻(xiàn)了不到30%產(chǎn)值，30%大企業(yè)貢獻(xiàn)了70%產(chǎn)值）。面粉及面制品加工企業(yè)眾多，面粉、掛面、方便面等小麥制品均占全國1/3以上，但缺乏全國知名大品牌、強(qiáng)品牌。

（二）短板制約

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制尚未完全形成，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等制約突出，主要是包括以下四個(gè)方面。

一是糧食生產(chǎn)效益不高。近年來，糧食生產(chǎn)成本逐年攀升，種子、化肥、機(jī)械等生產(chǎn)成本呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢，而農(nóng)民種糧的收入?yún)s保持基本穩(wěn)定，加上通貨膨脹的影響，農(nóng)民種糧獲得的收益較為微薄，甚至個(gè)別時(shí)候出現(xiàn)入不敷出的情況。以2020年為例，河南小麥畝均收益僅為371元，較去年同期下降近70元，⑨數(shù)據(jù)來源：2020年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，河南省統(tǒng)計(jì)局，2021-03-07.這在很大程度上打擊了種糧農(nóng)民的種糧積極性。同時(shí)，對(duì)種糧農(nóng)民而言，外出務(wù)工所獲得的收入相對(duì)較高，個(gè)別時(shí)期一個(gè)月的務(wù)工收入可以超過種糧一年的收入水平，外出務(wù)工成為種糧農(nóng)民增加收入的重要途徑。對(duì)于個(gè)別種糧大戶而言，盡管規(guī)?；N植提高了生產(chǎn)效率，但種糧收益卻十分有限，其獲取的流轉(zhuǎn)土地租金支出相對(duì)較高，使得種糧大戶主觀上不大愿意繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的征用。

二是糧食價(jià)格形成機(jī)制不健全。河南長期施行國家對(duì)于糧食的價(jià)格保護(hù)政策，實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，這一政策在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，一定程度上促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，但這一價(jià)格政策也對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)產(chǎn)生了擠壓效應(yīng)，一定程度上使得市場活力不足。從河南期貨交易市場看，河南省具有競爭優(yōu)勢的小麥、稻谷農(nóng)產(chǎn)品交易不活躍，期貨所具有的價(jià)格發(fā)展功能尚不能有效地發(fā)揮。從現(xiàn)貨市場看，“稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)粉弱”的基本狀況依然相對(duì)穩(wěn)定。從面粉行業(yè)來看，一般情況下，面粉加工企業(yè)毛利約為2%，最低收購保護(hù)價(jià)使得企業(yè)較少進(jìn)行開工生產(chǎn)。尤其是大米加工企業(yè)，這類企業(yè)的相當(dāng)部分財(cái)力用在保障最低收購價(jià)上，企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)明顯較重，庫存壓力和財(cái)政壓力均較為突出。

三是科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。糧食產(chǎn)業(yè)在河南擁有較長的發(fā)展歷程，也培育出了較強(qiáng)的糧食領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實(shí)力，但河南作為科技創(chuàng)新相對(duì)薄弱的省份，糧食科技創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)力與糧食種植生產(chǎn)大省地位較不匹配。尤其是產(chǎn)學(xué)研方面結(jié)合不足，糧食（主要是主糧）生產(chǎn)加工設(shè)備的研發(fā)投入和科技水平不高，成果轉(zhuǎn)化尚處于較低水平。根據(jù)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年河南糧油加工企業(yè)科研費(fèi)用投入不足8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.4%，⑩數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2020年）大幅度低于全國R&D 投入強(qiáng)度（2%以上）。不獨(dú)于此，全省糧食加工企業(yè)創(chuàng)新水平較低，多數(shù)企業(yè)尚未形成明顯的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)發(fā)展方式相對(duì)較為傳統(tǒng)，現(xiàn)代化水平較低。比如，河南南部一些地區(qū)（信陽、駐馬店等地市）的糧食加工企業(yè)，多采用國外進(jìn)口設(shè)備，國內(nèi)設(shè)備性能和技術(shù)水平已經(jīng)不能滿足糧食生產(chǎn)加工需求，加工工業(yè)、產(chǎn)品成型以及部分個(gè)性化設(shè)備需求需要依靠國外設(shè)備來滿足。

四是農(nóng)工服產(chǎn)業(yè)融合水平相對(duì)較低。從河南糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體看，僅種植面積在十畝以下的農(nóng)戶就超過一千八百萬戶，小農(nóng)戶、小規(guī)模運(yùn)營主體與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的融合明顯不足。同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、新型經(jīng)營主體的發(fā)展尚處于起步階段，尚未形成較強(qiáng)的引領(lǐng)力，相當(dāng)部分的合作組織流于形式。優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)不足，高品質(zhì)糧食生產(chǎn)示范基地建設(shè)進(jìn)程緩慢，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)設(shè)立的優(yōu)良基地也僅有不足八百萬畝，占全國比重約為十分之一左右，不及臨近的皖、蘇、鄂等省份。從成效上看，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)工程雖取得一定成效，但國家級(jí)別尚缺少持續(xù)性的投入機(jī)制，整體發(fā)展的成效相對(duì)較低，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的反饋引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步提升。

三、河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略

今后一個(gè)時(shí)期，河南聚焦扛穩(wěn)糧食安全重任，立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，必須落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌建設(shè)示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程為載體，實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，形成產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，加快實(shí)現(xiàn)由糧食生產(chǎn)大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省跨越。到2025年，初步建成適應(yīng)河南省情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元。推進(jìn)策略上，本研究認(rèn)為重點(diǎn)建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“六大中心”。

（一）立足產(chǎn)能優(yōu)勢，建設(shè)小麥口糧核心供應(yīng)中心

立足糧食生產(chǎn)資源稟賦與比較優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與保障國家糧食安全相統(tǒng)一，夯實(shí)河南作為全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。把綠色優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)花生作為河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，構(gòu)建適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要和具有地方特色資源稟賦的綠色生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)面粉及面制品和油料等不同產(chǎn)品的市場定位，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少普通和低端供給，擴(kuò)大高效和中高端供給，提高糧食產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)小麥口糧和優(yōu)質(zhì)花生的供應(yīng)保障能力。到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全省糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30個(gè)百分點(diǎn)左右。

（二）彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)主食加工的集聚發(fā)展中心

充分發(fā)揮河南小麥生產(chǎn)、糧油加工和主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)成品糧油加工、糧油食品加工、飼料加工、精深加工。培育一批糧食生產(chǎn)載體，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食物流園區(qū)和糧食交易中心（市場）等，做大做強(qiáng)以主食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集糧油加工、倉儲(chǔ)物流等多功能綜合型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。通過糧食產(chǎn)業(yè)集群培育，使饅頭做得更“大”，讓面條更“長”，讓食用油更“香”。在小麥集中產(chǎn)區(qū)，分別打造強(qiáng)筋類、中筋類、弱筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群；在稻谷種植產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)打造米制主食產(chǎn)業(yè)化集群；在油料集中產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)打造集油料研發(fā)、生產(chǎn)與主食相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。力爭到2025年，全省糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到92%，主食品工業(yè)化率提高到65%以上。

（三）著眼區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)糧食物流集散中心

依托重要交通樞紐和“一帶一路”中歐班列，借助河南省打造內(nèi)陸開放高地和建設(shè)現(xiàn)代國際物流中心的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流布局，發(fā)展主食和成品糧等冷鏈物流，統(tǒng)籌糧食批發(fā)市場、物流市場、交易所等商流和物流，放大糧食多式聯(lián)運(yùn)的集聚效應(yīng)，暢通生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)供應(yīng)鏈，提高糧食供應(yīng)鏈管理水平和流通效率，增強(qiáng)糧食物流保障能力。

（四）放大科研優(yōu)勢，建設(shè)糧食科技創(chuàng)新中心

聚焦糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮河南工業(yè)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)擁有全國最完整的糧油學(xué)科群的獨(dú)特優(yōu)勢，利用小麥和玉米深加工、糧食儲(chǔ)運(yùn)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家生物育種創(chuàng)新中心等“國字號(hào)”平臺(tái)提升創(chuàng)新服務(wù)能力，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新支撐糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食產(chǎn)業(yè)需求引導(dǎo)糧食科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)，形成糧食高新科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。

圖1 “一帶一路”中歐班列（鄭州）運(yùn)行示意圖

（五）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)糧食質(zhì)量檢測示范中心

聚焦“省級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測中心為龍頭、市級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測站為骨干、縣級(jí)糧食質(zhì)監(jiān)站為基礎(chǔ)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)目標(biāo)，以糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、涉糧大學(xué)和糧食企業(yè)為建設(shè)主體，重點(diǎn)實(shí)施省市縣三級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力提升，服務(wù)優(yōu)質(zhì)糧油種植、收獲、收購、儲(chǔ)存、加工、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和快速檢測、質(zhì)量檢驗(yàn)等，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）挖掘裝備潛力，建設(shè)糧機(jī)裝備制造中心

針對(duì)裝備水平低、高端產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場需求的實(shí)際，結(jié)合主食產(chǎn)品多樣化特征、種糧農(nóng)戶和涉糧企業(yè)等不同主體需求，加強(qiáng)面向全國市場及“一帶一路”沿線國家的糧機(jī)裝備、檢測儀器的研發(fā)和制造，加快研發(fā)優(yōu)質(zhì)花生烘干、儲(chǔ)存技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)糧食儲(chǔ)存、加工、質(zhì)量檢測等不同領(lǐng)域儀器裝備的成套化、智能化、自動(dòng)化、國產(chǎn)化和“走出去”，為扛穩(wěn)糧食安全重任提供有力支撐。

四、河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

立足河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任為基礎(chǔ)，以加快推進(jìn)河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，可提出以下推進(jìn)路徑。

（一）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)

一是嚴(yán)守耕地紅線。強(qiáng)化地方政府在耕地保護(hù)中的主體責(zé)任，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田目標(biāo)紅線，積極推進(jìn)耕地和農(nóng)田品質(zhì)提升行動(dòng)，加大激勵(lì)性保護(hù)耕地力度，進(jìn)一步提高基層政府和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性。二是提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。積極爭取國家層面加大對(duì)河南建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田支持力度，在主產(chǎn)縣（市、區(qū)）高質(zhì)量建設(shè)“噸糧田”，提高建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專項(xiàng)資金的使用范圍，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地布局到糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)專用小麥種植區(qū)域傾斜。三是推行優(yōu)質(zhì)糧油單品種集中連片種植。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)選擇一批自然條件適宜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢強(qiáng)的縣（市、區(qū)），開展優(yōu)質(zhì)小麥、花生等特色糧油示范創(chuàng)建，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，靈活采用土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，加快帶動(dòng)小農(nóng)戶、散戶集中發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)模化種植。四是開展糧食產(chǎn)村（鎮(zhèn)）融合發(fā)展試點(diǎn)示范。對(duì)納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“百縣千鄉(xiāng)萬村”三產(chǎn)融合示范區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)的縣、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面上推廣。

（二）改革完善體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧兩個(gè)積極性

一是健全完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，以市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離為取向，以確保口糧絕對(duì)安全、防止谷賤傷農(nóng)為底線，分類完善改革方案，釋放反映供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)”的重要指示精神，堅(jiān)持把確保糧食供給作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮河南市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小麥、稻谷收儲(chǔ)制度改革，逐步建立小麥、稻谷市場化價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民為市場生產(chǎn)、為滿足消費(fèi)升級(jí)生產(chǎn)，減少對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)的依賴。具體改革試點(diǎn)方案，建議由河南省人民政府研究提出，國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)給予支持和協(xié)助，國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，通過完善拍賣機(jī)制、定向銷售、包干銷售等，加快消化河南政策性稻谷庫存。二是健全種糧農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。加大中央財(cái)政支農(nóng)支糧等各類項(xiàng)目對(duì)河南等糧食主產(chǎn)區(qū)政策傾斜力度，擴(kuò)大資金使用支持范圍，將優(yōu)質(zhì)花生等油料品種納入支持范疇。積極探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大中央財(cái)政資金扶持力度，推進(jìn)重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食和油料供給。探索實(shí)施糧食“保險(xiǎn)+期貨”、完全成本和收入保險(xiǎn)等“綠箱”補(bǔ)貼措施，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是加快出臺(tái)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償實(shí)施方案。針對(duì)河南等糧食主產(chǎn)省區(qū)農(nóng)業(yè)占比高、地方財(cái)力弱、對(duì)國家糧食安全貢獻(xiàn)大的實(shí)際情況，建議國家有關(guān)部門制定具體可行的糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)補(bǔ)償實(shí)施方案，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)糧油生產(chǎn)加工大?。h）政府重農(nóng)抓糧積極性，商品糧大省和產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食流通領(lǐng)域的比例不低于60%?？梢钥紤]進(jìn)一步加大對(duì)河南等糧食主產(chǎn)省區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付在全國的比重，將河南等糧食主產(chǎn)省區(qū)人均公共預(yù)算支出的水平提高到不低于全國地方平均水平的80%。

（三）深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體

一是加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的指導(dǎo)意見》，在“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實(shí)施成果的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整體出發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)、糧食安全監(jiān)測、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)等內(nèi)容，促進(jìn)糧食代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售與糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、品牌培育、市場營銷的有機(jī)銜接，形成合力，中央財(cái)政對(duì)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程“河南升級(jí)版”，發(fā)揮整體建設(shè)效能，提升優(yōu)質(zhì)糧油供給能力。二是推動(dòng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)向上下游延伸。一方面，積極支持產(chǎn)后服務(wù)體系向產(chǎn)前延伸，通過糧庫建立農(nóng)業(yè)合作社或“糧庫+合作社”、訂單生產(chǎn)等方式為農(nóng)戶提供收購、清理和代儲(chǔ)等服務(wù)；另一方面，加大向下游延伸，進(jìn)一步突出大型糧食加工企業(yè)建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心的作用，也可對(duì)接中小型糧食加工企業(yè)，為其提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。三是加快推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)。制定適宜河南區(qū)域特點(diǎn)的糧食團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。依托河南省糧油飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，支持建設(shè)“國家級(jí)小麥質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測中心”。搞好檢測服務(wù)，同時(shí)，依托河南省糧食研究所有限公司建立完善第三方機(jī)構(gòu)，開展第三方檢測，確保程序規(guī)范和結(jié)果公正，為廣大消費(fèi)者吃上放心糧油把好關(guān)。四是深入推進(jìn)中國好糧油行動(dòng)計(jì)劃。以專種、專收、專儲(chǔ)、專用為發(fā)展方向，加大“公共倉庫”建設(shè)投入力度。堅(jiān)持好糧油和主食產(chǎn)業(yè)化融合推進(jìn)，開展河南好糧油（主食）和放心糧油（主食）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)以米、面為原料的主食加工或深加工發(fā)展。完善線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)，組織開展具有河南特色的糧油產(chǎn)品線上銷售，統(tǒng)籌建設(shè)放心糧油、軍供網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)等，合理布局線下銷售網(wǎng)點(diǎn)。切實(shí)強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極推廣“河南糧食王牌”，加大河南小麥、花生、主食等系列糧油品牌培育，展示河南糧油品牌形象，提高產(chǎn)品附加值和市場影響力。

（四）大力發(fā)展油料種植和加工，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是筑牢花生產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在穩(wěn)定擴(kuò)大花生種植面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化區(qū)域布局，以沿黃河及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生區(qū)32個(gè)縣（市、區(qū)）和豫南豫西豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生區(qū)40個(gè)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，積極發(fā)展高油、高蛋白花生，重點(diǎn)推廣高油酸專用花生品種，著力打造沿黃食用花生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和豫南豫西豫西南油用花生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建布局合理、功能明確、特色鮮明的生產(chǎn)格局。二是積極發(fā)展多種油料作物。推動(dòng)油菜擴(kuò)面增效，充分利用冬閑田，積極發(fā)展油稻一年兩熟種植；提高“雙低”油菜種植比重和雙低菜籽油在植物油消費(fèi)中的比重，建立3-5個(gè)“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)化示范縣。提升大豆生產(chǎn)能力，落實(shí)大豆振興計(jì)劃，以提升大豆產(chǎn)能、增加有效供給為目標(biāo)，在豫東、豫中南、豫西南大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，開展大豆綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動(dòng)，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆品種和綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式，促進(jìn)種植水平提高和產(chǎn)量質(zhì)量提升。挖掘芝麻生產(chǎn)潛力，解決芝麻機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)問題，突出抓好適于機(jī)械化種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)芝麻新品種選育、耕種管收機(jī)械研發(fā)和輕簡高效種植模式集成推廣。提高油茶發(fā)展質(zhì)量，以大別山區(qū)為重點(diǎn)，將油茶產(chǎn)業(yè)作為重要特色產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體布局，集中連片開展油茶規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化種植，提高油茶單產(chǎn)水平。發(fā)展其他特色油料，鼓勵(lì)因地制宜利用閑散耕地、丘陵、河灘、荒地、沙地等，積極發(fā)展油莎豆、油葵、核桃、油用牡丹等特色油料生產(chǎn)。三是推進(jìn)油料種植現(xiàn)代化。建設(shè)油料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，在糧油雙高產(chǎn)地區(qū)優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)和完善農(nóng)田節(jié)水灌溉和水肥一體化設(shè)施，打造一批田塊相對(duì)集中、耕地質(zhì)量相對(duì)較好、設(shè)施配套完善、適宜機(jī)械化作業(yè)的現(xiàn)代化油料生產(chǎn)基地。加快新品種新技術(shù)研發(fā)推廣，制定頒布油料專用品種標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持油料作物種質(zhì)資源保存發(fā)掘鑒定、品種選育等創(chuàng)新能力建設(shè)。推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化，支持油料作物生產(chǎn)部門與機(jī)械研發(fā)部門協(xié)同攻關(guān)，加速農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高技術(shù)裝備水平，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。推動(dòng)油料生產(chǎn)規(guī)?；?，著力發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展油料種植專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，發(fā)展合作經(jīng)營。優(yōu)化油料作物耕作制度，在糧油主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展夏花生（夏芝麻）與冬小麥的復(fù)種模式和花生（夏芝麻）與夏玉米的輪作模式，鼓勵(lì)利用邊際土地發(fā)展油料生產(chǎn)。

（五）大力推進(jìn)糧食企業(yè)改革，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力

一是積極推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見。明確具體支持國有糧食企業(yè)改革的財(cái)政、信貸等方面的優(yōu)惠政策，完善細(xì)化糧食企業(yè)用地政策，采取作價(jià)出資（入股）等方式處置現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，妥善處理尚未解決的歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)和支持河南整合優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。二是大力支持民營糧食企業(yè)發(fā)展。打破所有制界限，營造公平競爭營商環(huán)境，按照市場機(jī)制配置各類要素，各類支持性政策措施一視同仁，支持符合條件的各類企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。三是培育壯大一批糧食龍頭企業(yè)。以帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，加快提升糧食加工等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持或引進(jìn)一批具有特色化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的糧油生產(chǎn)龍頭企業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)支持本地企業(yè)兼并和重組，力爭打造一批具有較強(qiáng)實(shí)力、技術(shù)水平高的的大型糧油企業(yè)集團(tuán)。四是做優(yōu)做精主食產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)流通模式和消費(fèi)方式變化，推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)、專用品種規(guī)模化種植和物流、零售、電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推廣示范“中央廚房”“前店后廠”“生產(chǎn)基地+中央廚房+ 餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“主食工廠+網(wǎng)上商城”等經(jīng)營模式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、工廠化供應(yīng)、規(guī)?；N售、精準(zhǔn)化營銷，打造完整的主食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。五是充分發(fā)揮糧食加工企業(yè)在引領(lǐng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，加強(qiáng)對(duì)加工轉(zhuǎn)化集聚發(fā)展的規(guī)劃。在駐馬店、周口、南陽、商丘、新鄉(xiāng)、信陽等糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展就地加工轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步鞏固鄭州、漯河、商丘等地主食產(chǎn)業(yè)化和食品加工等優(yōu)勢，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、分工協(xié)作的發(fā)展格局，促使糧食生產(chǎn)走上優(yōu)化品種品質(zhì)、提高效益和競爭力的發(fā)展道路。

（六）加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用體系，強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新支撐

一是提升科研創(chuàng)新能力。圍繞河南糧食生產(chǎn)需要，持續(xù)加強(qiáng)糧食作物優(yōu)質(zhì)專用新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化力度。立足河南科研基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，組織聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破糧食育種、倉儲(chǔ)、加工等核心技術(shù)，加快提升裝備、物流、質(zhì)量檢測、營養(yǎng)健康等方面的技術(shù)水平，重點(diǎn)突破主食加工及制粉裝備關(guān)鍵技術(shù)，提升成套化、智能化水平。開發(fā)安全、適口、健康、定制、多元的主食產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多樣化需求。二是完善糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。發(fā)揮好河南工業(yè)大學(xué)已建協(xié)同創(chuàng)新中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室作用，支持河南打造“中國糧谷”，建立科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研用體系。鼓勵(lì)支持河南建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)科技要素與產(chǎn)業(yè)要素的合理匹配和深度融合。三是加強(qiáng)人才智力支撐。按照科研規(guī)律，加強(qiáng)科研人員考核評(píng)價(jià)，健全科研人員激勵(lì)機(jī)制，建議河南省人民政府出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策措施，更好地調(diào)動(dòng)科研人員積極性，以利于在國家層面爭取有利地位。發(fā)揮河南糧食高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育和行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的作用，加大培訓(xùn)工作力度，造就一批具有“工匠精神”的糧工巧匠。成立糧食安全政策專家智庫工作站，開展重大政策決策、重大技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化推廣的把關(guān)定向和咨詢服務(wù)。

（七）創(chuàng)新完善財(cái)政金融政策，發(fā)揮政府資金支撐引導(dǎo)作用

一是充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。建議完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍，擴(kuò)大糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在支持糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的用途。二是用好糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)。加大對(duì)河南重要物流節(jié)點(diǎn)和物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)的支持力度，在糧油加工集聚區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，主要依托鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)、港口及多式聯(lián)運(yùn)場站，建成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、在全國具有示范作用的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。進(jìn)一步支持萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等示范物流園區(qū)的建設(shè)，增強(qiáng)其與“一帶一路”沿線國家及國內(nèi)相關(guān)地區(qū)的互聯(lián)互通作用。三是用好糧油深加工企業(yè)扶持基金。完善河南糧油深加工企業(yè)扶持基金的運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)操作辦法，對(duì)示范帶動(dòng)好、信用度好的精深加工、主食企業(yè)加大支持力度。四是充分發(fā)揮糧食收購貸款信用保證基金的作用。進(jìn)一步完善《河南省糧食收購貸款信用保證基金管理辦法》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和糧食收購、加工企業(yè)積極參加糧食收購貸款信用保證基金，提高運(yùn)行效率?！?/p>