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        警惕鄉(xiāng)村振興劍走偏鋒

        2021-05-23 11:29:29呂德文
        南風(fēng)窗 2021年9期
        關(guān)鍵詞:盤活城市化筆者

        呂德文

        據(jù)中央有關(guān)部門初步測(cè)算,要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后5年的重點(diǎn)任務(wù),大約需要投資7萬億元以上。鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來?中央有關(guān)部門和地方在規(guī)劃鄉(xiāng)村振興時(shí),牽涉的目標(biāo)眾多,但手段卻不多?;I措這些資金,僅僅依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,肯定是不夠的。社會(huì)參與支持,也只能是一個(gè)補(bǔ)充。資金的主要來源,還是依靠地方政府融資。而地方融資唯一的依托就是土地。然而從目前來看,指望通過盤活農(nóng)村土地來錢,實(shí)在是天方夜譚。第一,農(nóng)村土地能不能盤活?第二,即便能盤活,盤活到什么程度?農(nóng)村的生態(tài)宜居、生活富裕,甚至于鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效,都需要巨量投資。比如,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等,都是巨量資金投入,且均有剛性支出的特征。盤活土地這件事,卻沒一個(gè)準(zhǔn)。可以盤活,也是一錘子買賣,以后如何維系?

        當(dāng)前,各地鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)都在土地上。筆者覺得這不妥?,F(xiàn)如今,真正的發(fā)力點(diǎn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是實(shí)施高質(zhì)量的城市化。最近10~15年間,中國(guó)仍然處于高速城市化的階段。所謂高質(zhì)量的城市化,不僅指的是給進(jìn)城農(nóng)民落戶,享受城市公共服務(wù)。更重要的是,要為其提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這個(gè)意義上,要謹(jǐn)慎對(duì)待縣域城市化。那些沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣城,僅僅依靠教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的牽引而實(shí)現(xiàn)的土地和人口的城鎮(zhèn)化,是一種劣質(zhì)城市化。既無法提高城市化水平,也會(huì)耗費(fèi)鄉(xiāng)村振興的可貴資源。二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。中國(guó)的農(nóng)村并未定型,花大力氣實(shí)施一些不切實(shí)際的政策,帶來的往往是折騰和浪費(fèi)。但是,保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定,搞好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),卻至關(guān)重要。這些基礎(chǔ)建設(shè),不僅是為弱勢(shì)農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)生活條件,也是為將來的鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上,目前的鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是保底的、普惠的,而不是高標(biāo)準(zhǔn)的、特殊的。

        當(dāng)前,有關(guān)部門和地方在推行鄉(xiāng)村振興過程中,出現(xiàn)了一些不太好的苗頭。總體上,他們把鄉(xiāng)村想象成是資本的熱土,是發(fā)展的熱土。比如,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出,要通過農(nóng)村金融和社會(huì)參與的方式把更多金融資源配置到農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)。筆者覺得,通過融資的辦法搞鄉(xiāng)村振興,要慎之又慎。我甚至認(rèn)為,農(nóng)村不適合太多的金融資源進(jìn)入。

        總體上,當(dāng)前我國(guó)還處于城市化的快速發(fā)展過程中,金融資源的機(jī)會(huì)在城市。農(nóng)業(yè)是非常低利潤(rùn)的一個(gè)產(chǎn)業(yè),搞農(nóng)業(yè)振興不了鄉(xiāng)村。搞第三產(chǎn)業(yè)?這導(dǎo)致每個(gè)地方都寄希望于鄉(xiāng)村旅游,但了解情況的都知道,鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)實(shí)在有限。一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方,還是可以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),建工業(yè)園區(qū)。但這個(gè)規(guī)模也極其有限。政府以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的名義融資,進(jìn)而出現(xiàn)了地方政府的債務(wù)危機(jī),需要高度警惕。但現(xiàn)在各地好像太積極了,鋪的攤子無比巨大。就筆者的調(diào)研觀察,“獨(dú)山不獨(dú)”,很多地方領(lǐng)導(dǎo)都在想盡辦法經(jīng)營(yíng)縣城,大搞建設(shè)。后果誰來承擔(dān)呢?

        在筆者的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)里,當(dāng)前的金融的可達(dá)性已經(jīng)相當(dāng)強(qiáng)了,甚至超出了農(nóng)民的正常需求。一般農(nóng)民,不需要任何抵押,從信用社、各個(gè)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái),貸款上十萬,幾乎沒有任何障礙。而這完全能夠滿足那些有發(fā)展需求的農(nóng)民的需要了。筆者這幾年研究了“小鎮(zhèn)青年”這個(gè)群體,他們中的相當(dāng)一部分人,因?yàn)橄萑刖W(wǎng)絡(luò)賭博而無法自制,又因太容易獲得貸款,進(jìn)而透支,從而讓整個(gè)家庭陷入債務(wù)危機(jī)中。這已經(jīng)是一個(gè)極其嚴(yán)重的社會(huì)問題了?!坝卸嗌馘X,辦多少事”,應(yīng)該成為各地搞鄉(xiāng)村振興的基本原則。

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