丹尼·羅德里克

拜登總統(tǒng)2萬多億美元的基礎(chǔ)設(shè)施計劃，可能是美國經(jīng)濟(jì)的分水嶺。它清楚地表明，放任市場的新自由主義時代已經(jīng)成為歷史。盡管如此，什么會取而代之仍不清楚。

美國和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今天面臨的挑戰(zhàn)，與20世紀(jì)初完全不同。當(dāng)時的挑戰(zhàn)催生了羅斯福新政和福利國家。而當(dāng)今的問題—?dú)夂蜃兓?、新技術(shù)導(dǎo)致的勞動力市場混亂，需要新的解決方案。

在氣候變化問題上，拜登的計劃沒有達(dá)到眾議員亞歷山大·奧卡西奧–科爾特斯等進(jìn)步派民主黨人所倡導(dǎo)的綠色新政的要求。但它包含了對綠色經(jīng)濟(jì)的重大投資，如支持電動汽車市場和其他減少二氧化碳排放的計劃，使其成為有史以來規(guī)模最大的遏制溫室氣體排放的聯(lián)邦計劃。在就業(yè)方面，該計劃旨在擴(kuò)大高薪和有福利的就業(yè)，除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，還側(cè)重于制造業(yè)和不斷增長的基本護(hù)理經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于政府作用的新思維方式，與新的優(yōu)先事項(xiàng)同樣重要。許多評論員將拜登的基礎(chǔ)設(shè)施計劃描述為回歸大政府。但該計劃將歷時8年，公共支出占GDP之比將提高1個百分點(diǎn)，并且預(yù)計最終能夠?qū)崿F(xiàn)自籌資金。即使該計劃是通過對大公司征稅來推動的，它也會對美國經(jīng)濟(jì)大有好處。

但拜登的計劃可能更多。它可以從根本上重塑政府在經(jīng)濟(jì)中的作用，以及人們?nèi)绾慰创@一作用。對政府經(jīng)濟(jì)作用的傳統(tǒng)懷疑，源于這樣一種信念，即由利潤動機(jī)驅(qū)動的私人市場是有效的，而政府是浪費(fèi)的。而近幾十年來，私人市場的過度行為—壟斷的興起、私人金融的罪惡、收入的高度集中以及日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不安全，已經(jīng)使私營部門失去了光芒。

與此同時，今天的人們更能理解，在一個充滿不確定性的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體中，自上而下的監(jiān)管不太可能奏效。在推廣綠色技術(shù)、為家庭護(hù)理人員制定新的制度安排、深化高科技制造業(yè)的國內(nèi)供應(yīng)鏈等等領(lǐng)域，政府必須與市場和私營企業(yè)，以及工會和社區(qū)團(tuán)體等其他相關(guān)利益方合作。

需要有新的治理模式，以確保公共目標(biāo)得到具備知識和能力實(shí)現(xiàn)它們的行動方的充分參與。政府必須成為值得信賴的合作伙伴，同時它也必須反過來信任其他社會行動方。

過去，國家與市場的平衡的每次過度搖擺，都會導(dǎo)致反向的過度搖擺。拜登的計劃可以打破這個循環(huán)。如果成功，它所樹立的市場和政府互為補(bǔ)充而非互相替代的例子，可能成為其最重要和持久的遺產(chǎn)。

在這方面，將拜登計劃視為恢復(fù)美國在世界上的競爭地位的一種方式，尤其是與中國的競爭，是不合適的。不幸的是，拜登本人需要對此負(fù)責(zé)。他最近表示，這一方案將“使我們在未來幾年與中國的全球競爭中立于不敗之地”。

以這種方式推銷基礎(chǔ)設(shè)施計劃，在政治上可能很有誘惑力。多年前，人們普遍擔(dān)心美國在彈道導(dǎo)彈和太空競賽方面正在失去對蘇聯(lián)的優(yōu)勢，這促進(jìn)了國家技術(shù)動員。

但是，今天炮制恐懼的理由要少得多。鑒于黨派兩極分化的激烈程度，共和黨不太可能對該計劃很“買賬”。此外，經(jīng)濟(jì)算計不同于軍備競賽。強(qiáng)勁的美國經(jīng)濟(jì)不應(yīng)對中國構(gòu)成威脅，就像中國經(jīng)濟(jì)增長不必威脅美國一樣。拜登的構(gòu)想是破壞性的，因?yàn)樗押玫膰鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)算計變成了侵略性的零和對外工具。如果中國收緊對美國公司的限制，以此作為對拜登計劃的防御措施，我們能責(zé)怪中國嗎？

該計劃可能改變美國，并為其他發(fā)達(dá)國家樹立重要的榜樣。但是，為了實(shí)現(xiàn)其潛力，它必須避免誤導(dǎo)國家與市場的二分法和過時的冷戰(zhàn)類比。只有拋開過去的模式，才能為未來描繪出新的愿景。