湯興

距離下屆韓國大選已不到一年，總統(tǒng)文在寅及執(zhí)政黨的支持率連番觸底。近期，韓國兩大市的選民更是用選票給了執(zhí)政黨沉重一擊。

4月8日，首爾、釜山市長補(bǔ)選結(jié)果出爐。執(zhí)政黨共同民主黨遭遇慘敗，最大在野黨國民力量黨大獲全勝，以高票斬獲兩大市長之位。

鑒于此次補(bǔ)選被視為“大選前哨戰(zhàn)”，這個結(jié)果為執(zhí)政黨的大選前景亮起紅燈，韓國政局也或?qū)l(fā)生巨變。

執(zhí)政黨遭滑鐵盧

這是近五年來，進(jìn)步派共同民主黨首次輸?shù)舻闹匾x舉。

該黨此前一路高歌猛進(jìn)，在2016年國會選舉、2017年總統(tǒng)大選、2018年地方選舉、2020年國會選舉中取得“四連勝”。尤其是去年4月的國會選舉中，因為優(yōu)異的抗疫表現(xiàn)，該黨一舉拿下3/5的議員席位，成為超級執(zhí)政黨。該選舉前后，文在寅本人的支持率也超過60%。這是自1987年韓國民主化以來，第一個取得如此勝利的政黨，以至于有學(xué)者基于此預(yù)測，共同民主黨或?qū)㈤_啟長達(dá)幾十年的執(zhí)政。

然而，國會選舉大勝的一年后，情況已經(jīng)截然不同。

4月7日，韓國進(jìn)行了地方領(lǐng)導(dǎo)與議員的補(bǔ)選正式投票。該補(bǔ)選涉及包括首爾市長、釜山市長在內(nèi)的21個官員或議員的席位。補(bǔ)選所覆蓋的選民總數(shù)約1216萬，超過韓國總選民（約4400萬）的1/4，故這場補(bǔ)選也被韓媒賦予了“大選試金石”的意義。

其中，最受關(guān)注的是兩大市長的補(bǔ)選。首爾和釜山是韓國的第一和第二大城市，人口分別占整個韓國的20%和7%。且這兩個城市是韓國重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心。首爾市長更被認(rèn)為是僅次于總統(tǒng)的，第二大民選官員。

在這兩大城市，最大在野黨國民力量黨均以懸殊票差，拿下市長職位。

據(jù)韓國中央選舉管理委員會4月8日消息，在首爾市長補(bǔ)選中，國民力量黨候選人吳世勛斬獲近280萬票，得票率57.50%，以絕對優(yōu)勢奪得首爾市長一職。

共同民主黨的樸映宣僅獲39.18%的選票，淹沒在與吳世勛18.32%的票差里。且吳世勛在首爾25個選區(qū)全部獲勝，在江南區(qū)得票率是對手的三倍。這與2018年地方選舉中，共同民主黨在除瑞草區(qū)以外的24個區(qū)均獲勝，形成鮮明對比。首爾市政治格局時隔3年“大變天”。

在釜山市長補(bǔ)選中，在野黨也完勝。國民力量黨候選人樸亨埈，最終斬獲62.7%的選票，以近兩倍的得票率，力壓共同民主黨候選人金榮春。

在野黨不僅將首爾和釜山的市長之位皆收入囊中，還在余下的19個補(bǔ)選席位中，拿下13個，可謂大獲全勝。

年輕一代倒戈

造成這一結(jié)果的原動力是，年輕人（二三十歲一代）對進(jìn)步派的背離。

上海政法學(xué)院東北亞研究中心學(xué)者牛曉萍告訴南風(fēng)窗：“一般來說，韓國年輕人的理念與進(jìn)步派更契合，整體上偏向支持進(jìn)步派政黨。在韓國年長民眾中，則有年齡越大，越保守的特點。這在之前的總統(tǒng)選舉、國會選舉中都有所體現(xiàn)?！?/p>

而在這次選舉中，傳統(tǒng)觀念上屬于進(jìn)步陣營票倉的，18～39歲年齡段的民眾，出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

根據(jù)KBS、MBC和SBS三家電視臺的聯(lián)合出口民調(diào)，18～29歲的選民中，有55.3%選擇了保守派候選人吳世勛，民主黨的樸映宣僅獲得33.4%的票數(shù)。而在30～39歲選民中，保守派政黨的得票率也超過一半，為56.5%。其中男性年輕選民的態(tài)度尤其明顯，近70%的二三十歲男性，呈現(xiàn)出保守化傾向。

“政府把更多的精力投入法檢改革等政治問題，而不是民生和經(jīng)濟(jì)等青年關(guān)心的課題，失去了民眾信任?！崩畛扇罩赋?，大學(xué)生的就業(yè)、中產(chǎn)階級的置業(yè)問題等，共同民主黨都未能有效應(yīng)對。

“事實上，這樣的結(jié)果，并不令人意外?！迸云几嬖V南風(fēng)窗，“這次補(bǔ)選結(jié)果，是韓國民眾出于對文在寅政府的失望，而做出的‘回溯性投票，即用選票來懲罰現(xiàn)任政府?！?/p>

年輕民眾何以對執(zhí)政黨持負(fù)面情緒？中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院學(xué)者李成日告訴南風(fēng)窗，原因主要有三點：

首先，執(zhí)政黨公正、平等的形象崩塌。文在寅政府提出的“平等的機(jī)會、公正的過程、正義的結(jié)果”口號，在一樁樁公職人員丑聞發(fā)酵下，不斷被民眾質(zhì)疑。

自2019年，前法務(wù)部長曹國之女涉嫌通過“學(xué)術(shù)造假”進(jìn)入名校，引發(fā)民眾對“金湯匙”特權(quán)的憤怒開始，對“只許州官放火，不許百姓點燈”之雙標(biāo)的批評，涌向文在寅政府。不過因“抗疫有成”，執(zhí)政黨在2020年4月的國會選舉中，仍大獲全勝。但如今，疫情反復(fù)，以及后疫情時代經(jīng)濟(jì)不景氣，使得政府的抗疫表現(xiàn)不再能掩其不足。此外，首爾、釜山的共同民主黨籍前市長離任，也都與涉性丑聞有關(guān)。

近期，房地產(chǎn)政策執(zhí)行部門腐敗行為的不斷曝光，更是徹底點燃了民眾的怒火。3月份，韓國土地住宅公社（LH）炒地丑聞曝光，多名公職人員，甚至文在寅的幕僚，被指利用內(nèi)部消息投機(jī)炒地。這被諸多韓媒認(rèn)為是執(zhí)政黨慘敗的直接原因。該丑聞助推了在野黨的“政權(quán)審判論”。時任青瓦臺政策室長金尚祖、共同民主黨籍議員樸柱民，接連被曝在新政《租賃三法》實施前，以超過該法限制的幅度對名下房產(chǎn)漲租，則加劇了民眾不滿。

進(jìn)步派政黨，向來有著批判“特權(quán)和腐敗”的印記。保守派的兩位前總統(tǒng)，李明博和樸槿惠都因腐敗入獄。年輕選民希冀，進(jìn)步派可以實現(xiàn)承諾的“沒有特權(quán)的社會”。但如今，他們不禁在層出的官員丑聞下發(fā)問：“進(jìn)步派有什么不同？”

其次，執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是房地產(chǎn)政策未能起到效果。文在寅自上任后，先后出臺過20多次房地產(chǎn)政策，包括限貸、對房主加稅、提高建筑樓層和最大建筑面積，但都效果不彰。

據(jù)韓國國民銀行2020年底的統(tǒng)計，首爾房價三年內(nèi)累計漲幅達(dá)58%。平均一套房的價格大約是中產(chǎn)家庭年收入的16倍。且首爾每平方米房價，在今年1月已超過1200萬韓元（約7萬元人民幣）。

韓媒稱，中產(chǎn)階級的買房夢想被文在寅打碎。且據(jù)Numbeo今年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自文在寅上任以來，韓國房價增速世界第一。以中心城區(qū)房價為標(biāo)準(zhǔn)，首爾已成為全球房價第二高的城市，而在文在寅上任前，首爾的該排名是第14。

最后，執(zhí)政黨未能體察民心的變化和需求?！罢迅嗟木ν度敕z改革等政治問題，而不是民生和經(jīng)濟(jì)等青年關(guān)心的課題，失去了民眾信任。”李成日指出，大學(xué)生的就業(yè)、中產(chǎn)階級的置業(yè)問題等，共同民主黨都未能有效應(yīng)對。韓國統(tǒng)計廳數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國的失業(yè)率是4%，為近20年最高。

從目前的熱門候選人民調(diào)來看，尹錫悅或成明年大選最大變量。若他最終選擇以保守派身份參選，下任總統(tǒng)可能會在尹錫悅和李在明中產(chǎn)生。

牛曉萍持與李成日相似的看法，她總結(jié)道：“年輕人的不滿主要集中于經(jīng)濟(jì)、民生問題和執(zhí)政黨的道德形象。一方面，該年齡段的群體處于就業(yè)擇業(yè)、結(jié)婚置業(yè)的階段，他們對韓國目前的經(jīng)濟(jì)狀況十分不滿，認(rèn)為執(zhí)政黨能力不足。另一方面，年輕人對執(zhí)政黨的道德約束要求更高，執(zhí)政黨頻出的丑聞，讓他們用選票對政府進(jìn)行懲罰?！?h3>大選格局變動

毫無疑問地，這場補(bǔ)選翻身仗給萎靡許久的保守派注入了信心，同時，也給執(zhí)政黨敲響了警鐘。當(dāng)前，各黨候選人的民調(diào)以及兩派勢力分布格局，都因該選舉結(jié)果變得撲朔迷離。而在補(bǔ)選告一段落之際，下屆大選的競賽已吹響號角。

Realmeter于4月12日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，文在寅支持率降至執(zhí)政以來最低水平，為33.4%。其所在的共同民主黨支持率為30.4%。在野黨國民力量黨的支持率再創(chuàng)新高，升至39.4%。

牛曉萍表示，補(bǔ)選結(jié)果重振了在野保守派及其支持者的信心，這會促進(jìn)保守派團(tuán)結(jié)。此次首爾市長補(bǔ)選中，最大在野黨國民力量和第二大在野黨國民之黨，放棄各自推選首爾市長候選人，選擇共推單一候選人吳世勛，來避免選票分流。這次成功的合作，可能會促使它們在大選時，繼續(xù)以這種方式推選候選人。此外，它們也會繼續(xù)努力提升政黨形象。

據(jù)韓媒《東亞日報》報道，保守派獲勝后，國民力量和國民之黨兩大在野黨已開始討論合并事宜。

執(zhí)政黨方面，韓國國立統(tǒng)一研究所高級研究員洪敏說：“選舉還發(fā)出了一個信號，即文在寅陷入‘跛腳鴨狀態(tài)，他的施政空間將縮小?！?/p>

韓國憲法規(guī)定，總統(tǒng)只能干一屆5年。文在寅政府2018年曾提議修憲，內(nèi)容包括總統(tǒng)一屆4年、可連任等，但未能走完立法程序。牛曉萍認(rèn)為，雖然文政府在最后一年任內(nèi)能做的有限，但憑借在國會的優(yōu)勢，還是可以有所作為。如果執(zhí)政黨能在經(jīng)濟(jì)、民生、整肅黨內(nèi)紀(jì)律等方面有所成就，有望挽回民心。

文在寅也在補(bǔ)選后，通過青瓦臺發(fā)言人表態(tài)稱，他今后將“致力于克服新冠疫情，振興經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定民生和整治房地產(chǎn)腐敗”。同日，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層以對敗選負(fù)責(zé)為由，集體辭職。該黨已經(jīng)開始重組，以期挽回民心。對于公職人員的腐敗問題，文在寅政府已提出，將徹查以清除蛀蟲。青瓦臺似乎決心刮骨療毒，但不知實際實施能否如執(zhí)政黨所愿，清除積弊，挽回政黨形象。

另外，此次補(bǔ)選的結(jié)果，也不意味著明年大選時，現(xiàn)階段的在野黨更有優(yōu)勢。且不論此次結(jié)果“并不是在野黨有多出眾，只是民眾對現(xiàn)任政府不滿的宣泄”，大選本就波云詭譎。以盧武鉉為例，其所在的新千年民主黨，在2002年大選前的地區(qū)選舉和補(bǔ)選中均敗北，但他仍成功當(dāng)選總統(tǒng)。

除了政黨的運作能力，兩個黨派能否推出強(qiáng)有力的候選人，對大選至關(guān)重要。

根據(jù)蓋洛普4月2日發(fā)布的民調(diào)數(shù)據(jù)，下屆總統(tǒng)熱門候選人中，前檢察總長尹錫悅和共同民主黨的李在明支持率并駕齊驅(qū)，均為23%。其他候選人的支持率都不到10%。共同民主黨的李洛淵為7%，國民之黨黨首安哲秀為4%。

不難看出，保守派暫時沒有可推出的強(qiáng)勁候選人。

對此，牛曉萍的看法是，保守派之后很可能會進(jìn)一步拉攏前檢察總長尹錫悅。尹錫悅在與執(zhí)政黨漫長的法檢之爭后，以法治系統(tǒng)被破壞為由辭職，隨后一直在民調(diào)中保持較高支持率。在韓國的政治生態(tài)中，無黨派人士當(dāng)選總統(tǒng)的可能性幾乎沒有。因此，若尹錫悅愿意參政，以保守派候選人身份參選的可能性較大。不過他目前還未明確表態(tài)，需要進(jìn)一步觀察。

而在補(bǔ)選過后，李在明的黨內(nèi)候選地位得到進(jìn)一步鞏固，他已被不少分析人士視為，基本鎖定共同民主黨的總統(tǒng)候選人之位。

李成日告訴南風(fēng)窗，補(bǔ)選失敗對執(zhí)政黨中的“親文派”，如前總理李洛淵和現(xiàn)任總理丁世鈞等，打擊較大。尤其是共同民主黨前黨首、選舉對策委員長李洛淵，對本黨敗選難辭其咎。而李在明，在民主黨內(nèi)部并不屬于主流的“親文派”，且沒有直接參與此次補(bǔ)選，無須承擔(dān)敗選責(zé)任。而他作為京畿道知事，任內(nèi)口碑一直較好，在管轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上頗有建樹。

“但也因為與‘親文派的距離，李在明需要面對能否在下半年黨內(nèi)候選人推選中，取得主流派支持的問題?！崩畛扇昭a(bǔ)充道。

從目前的熱門候選人民調(diào)來看，尹錫悅或成明年大選最大變量。若他最終選擇以保守派身份參選，下任總統(tǒng)可能會在尹錫悅和李在明中產(chǎn)生。

不過距離大選尚有11個月，政局仍存在很多變數(shù)，無人可預(yù)測之后的民心向背。就如韓國湖西大學(xué)教授全家霖在KBS節(jié)目中提到的：“政治就如生物，是活的，很難預(yù)測。且不存在永恒的權(quán)力，民不信則不立?！?blockquote>目前大熱的潛在總統(tǒng)候選人、共同民主黨的李在明，被韓媒《中央日報》評價為反美先鋒。他曾極力反對部署薩德，直言這完全是美國為了自身利益所作的決定。

韓外交方向受影響

起伏不定的大選局勢，也為韓國外交政策方向增添了變數(shù)。

李成日告訴南風(fēng)窗，文在寅外交事務(wù)特別助理文正仁提出的觀點是，既不完全站隊美國，也不完全站隊中國，在外交上采取“超越性外交”，即均衡外交。文在寅政府過去也一直在避免選邊站，這與“一邊倒”的日本不同。

“但如果親美的保守派掌權(quán)，站隊美國是毫無疑問的。”李成日說，樸槿惠時期的薩德事件就是一個例子。目前，韓國國內(nèi)的保守派勢力，也一直在中美問題上，向文在寅政府施加壓力。

在美國國務(wù)卿布林肯3月訪韓之際，時任國民力量黨代理黨首金鐘仁宣稱，韓國應(yīng)該加入美日澳印組成的“四方安全對話”，共同對抗中國。而文在寅政府，對加入該組織一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

牛曉萍認(rèn)為，因為韓美的同盟關(guān)系，無論下屆總統(tǒng)由哪一派當(dāng)選，在大框架上，都還是會采取比較偏向美國的外交政策，這是由韓國的地緣政治決定的，尤其是在美國強(qiáng)化同盟關(guān)系的當(dāng)前。不過，進(jìn)步派如文在寅政府，會相對不選邊站，不觸碰中國底線。

她同時指出，保守派也不會在所有議題上完全聽從美國。但較進(jìn)步派而言，保守派會與美國在更多議題上合作，比如在軍事安保問題上，保守派的立場可能會更傾向于美國。

下屆當(dāng)選總統(tǒng)的個人對美態(tài)度，也會對韓美關(guān)系產(chǎn)生影響。

比如目前大熱的潛在總統(tǒng)候選人、共同民主黨的李在明，被韓媒《中央日報》評價為反美先鋒。他曾極力反對部署薩德，直言這完全是美國為了自身利益所作的決定，想借此窺探中國秘密，并讓韓國成為大國角力的戰(zhàn)場。他還曾主張撤下薩德。如果他在明年勝選，韓國對美政策或?qū)⑥D(zhuǎn)彎。

李成日補(bǔ)充道，明年大選結(jié)果，除了影響韓美關(guān)系，對中韓、朝韓、日韓關(guān)系都會產(chǎn)生重要影響。