孟祥林

（華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003）

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使得河北省與京津大都市的聯(lián)系程度進一步提升，以北京為核心的跨行政區(qū)劃的城市體系正在形成[1]. 河北省行政單元環(huán)繞京津的冀北、冀東和冀中南地區(qū)，在構建聯(lián)系程度更高的一體化的城市體系過程中，必須充分借助京津大都市的影響力，形成以京津為核心的多層次的中心地體系，“環(huán)京津貧困帶”[2]問題才能夠得到徹底解決.“通州區(qū)+北三縣”作為北京副中心和雄安新區(qū)[3]作為首都副中心成為以京津城市發(fā)展軸對稱分布的兩翼，為北京市的職能疏解拓展了空間. 在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，學界更多關注的是近京津腹地內(nèi)的城市體系建設問題，在雄安新區(qū)設立后，又將關注點轉(zhuǎn)向以雄安新區(qū)為中心構建城市體系的問題. 京津大都市向河北省疏解以及以京津為核心在京津冀腹地內(nèi)形成多層次城市體系的發(fā)展構架，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵，城市空間布局的合理性影響產(chǎn)業(yè)布局的科學性. 從城市發(fā)展史角度看，城和市分別履行軍事防御功能和經(jīng)濟交換功能，首先產(chǎn)生在交通條件便利的區(qū)位上，但城市的自然發(fā)展過程需要較長的時間跨度，并且“攤大餅”式的城市規(guī)模擴展方式會影響持續(xù)發(fā)展. 因此前瞻性地思考城市體系空間布局和處理好多層次城市體系間的關系，從而盡快形成以中心城市為核心的城市體系，而不是囿于行政單元形成城市體系，就顯得非常重要. 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正在打破既有的行政區(qū)劃格局. 河北省行政區(qū)劃南北跨度較大，冀北、冀東和冀中南因區(qū)位原因而各成體系，需要分別討論與京津的聯(lián)系方式. 冀中南地區(qū)腹地范圍廣，尤其是冀中的保定市、衡水市和滄州市因與京津近鄰，因而引起學界更多關注. 冀中地區(qū)是聯(lián)系京津大都市與冀南地區(qū)的紐帶，其發(fā)展質(zhì)量直接影響承接京津疏解職能的程度，因此對冀中南地區(qū)城市團的發(fā)展構架進行前瞻性思考，就具有重要的區(qū)域經(jīng)濟學意義. 冀中南地區(qū)包括了保定市、衡水市、滄州市、廊坊市“二區(qū)+南五縣”、石家莊市、邢臺市和邯鄲市，在以石家莊市為中心構建京津冀城市體系“第三極”背景下[4]，需要處理好石家莊市與腹地內(nèi)多層次中心地間的關系. 基于縣級中心地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地進一步完善城市鏈，同時也要在適當區(qū)位上盡快培養(yǎng)新的增長點，提升區(qū)域中心城市間的聯(lián)系程度，提升石家莊市在冀中南地區(qū)的引領作用，在京津冀腹地內(nèi)盡快完善京津石三角形的鼎足發(fā)展構架. 河北省全域只有冀中南地區(qū)集中連片，便于構建以石家莊市為中心的一體化的城市體系[5]. 在探索冀中南與京津協(xié)同發(fā)展的舉措過程中，有必要在關注宏觀發(fā)展構架的同時，從微觀層面審視小城市的底層支撐作用，在冀中南地區(qū)形成以石家莊市為核心的“多層次+多節(jié)點+分散式”城市體系.

1 冀中南地區(qū)城市團構建的區(qū)域經(jīng)濟學依據(jù)

1.1 中心地理論：腹地內(nèi)中心地間的鼎足發(fā)展構架

從20 世紀80 年代開始，京津冀城市體系的建設問題就成為學術界的關注點，學界提出了包括北京圈、首都圈、大北京等概念，以首都為核心的城市體系的建設也逐漸從北京市行政區(qū)劃內(nèi)拓展到河北省地區(qū)，但是在河北省與京津一體化發(fā)展的范圍方面始終存在爭論，冀南地區(qū)的邢臺市和邯鄲市一直備受關注，原因在于京津設立為直轄市后，河北省行政區(qū)域的中北部地區(qū)與京津形成全包圍的關系，冀北的張家口和承德地區(qū)以及冀東的唐山和秦皇島地區(qū)，在地域上不能與冀中南地區(qū)集中連片，很難構建一體化的城市體系. 從區(qū)域聯(lián)系層面看，京津應該成為京津冀的核心，但由于長期以來行政區(qū)劃的影響，京津與河北省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)存在較大差距. 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，京津大都市的職能開始向河北省腹地疏解，但是構建跨行政區(qū)劃協(xié)同發(fā)展的城市體系需要隨著時間推移不斷完善. 冀中南地區(qū)集中連片，便于依托石家莊市構建更加完善的城市體系，在京津南側(cè)形成更具吸引力和輻射力的大都市，與京津大都市形成鼎足發(fā)展構架，為冀中南城市團的建設創(chuàng)造機會. 克里斯塔勒的中心地理論中，抽象掉腹地內(nèi)的非均質(zhì)因素后構建起了中心地間的鼎足發(fā)展構架，成為中心地間高效互動的基本形式，也為京津冀三角形的形成提供了理論依據(jù).

1.2 多核心理論：城市發(fā)展經(jīng)歷從聚集到分散的變化

城市作為地域綜合體是按照效用最大化原則影響資源布局的. 資源在空間內(nèi)的布局狀態(tài)影響著城市的發(fā)展樣態(tài). 既定時間內(nèi)城市能夠容納資源的空間存在有限性，當可變資源向供給缺乏彈性的有限空間內(nèi)聚集時，資源的邊際效用會不斷下降，迫使競爭力相對較弱的資源向距離城市核心區(qū)較遠的區(qū)位上布局，資源在這樣的區(qū)位選擇過程中推動城市規(guī)模擴展. 哈里斯（C. D. Harris）和烏爾曼（E. L. Ullmn）認為，城市在發(fā)展中會出現(xiàn)多個商業(yè)中心[6]，這會使城市規(guī)模不斷擴大，進而在腹地內(nèi)會產(chǎn)生新的極核. 城市由聚集發(fā)展轉(zhuǎn)成了分散發(fā)展，會在腹地內(nèi)產(chǎn)生與大城市互動的次級中心，分攤大城市職能并帶動腹地發(fā)展，在此過程中，腹地內(nèi)會圍繞核心城市形成城市環(huán)，腹地內(nèi)不同層次的中心地間的互動水平也會提升. 城市化進程的這種發(fā)展軌跡，要求大城市前瞻性地思考與腹地間的關系，通過不斷提升路網(wǎng)通達性，在腹地內(nèi)有選擇地培養(yǎng)次級中心，從而形成次級城市團. 石家莊市是京津冀城市體系的“第三極”，在連接京津大都市以及濟南市、太原市、鄭州市過程中扮演著重要角色. 進一步完善冀中南城市團的空間結構，能夠提升與京津的互動水平，并在山東城市群、晉中城市群和中原城市群間扮演紐帶角色，前瞻性地在腹地內(nèi)構建起城市團的“多核心”，能夠為冀中南地區(qū)的發(fā)展捕捉和創(chuàng)造更多發(fā)展機會.

2 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下冀中南地區(qū)城市團發(fā)展構想

京津以南的河北省地區(qū)集中連片，便于以石家莊市為中心構建一體化的城市體系. 從圖1 可以看出，石家莊市中心地靠近行政區(qū)劃西側(cè)邊緣，腹地內(nèi)的保定市、衡水市、邢臺市、邯鄲市等中心地呈扇面狀展開，在形成以石家莊市為核心的城市團過程中扮演著重要角色. 在構建冀中南城市團過程中，既要考慮石家莊市與其他中心城市間的聯(lián)系，也要考慮中心城市間縣級中心地以及以縣級中心地整合在一起的次級城市團的作用.

2.1 冀中南地區(qū)“多層次”城市體系建構

構建石家莊市“第三極”城市體系，需要以石家莊市為中心形成分層布局的發(fā)展秩序，以“一城+四星”的石家莊市為中心以分層發(fā)展方式逐漸將腹地內(nèi)的縣級中心地和區(qū)域中心城市整合在一起.

圖1 冀中南城市團示意圖

2.1.1 “多層次”城市體系的第一步：完善“一城+四星”的發(fā)展構架

在石家莊市城市團內(nèi)，已經(jīng)以石家莊市主城區(qū)為核心和以鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、正定縣為次級中心形成“一城+四星”[7]的發(fā)展格局，“四星”成為石家莊市主城區(qū)向腹地施加影響力的觸手. 為了進一步強化“四星”的城市影響力，石家莊市需要按照“分片+分步”的方式將腹地內(nèi)的縣級中心地整合在一起，“四星”分別成為子片區(qū)的核心：鹿泉子片區(qū)以鹿泉區(qū)為中心，通過整合“靈壽縣+平山縣+井陘縣”形成；欒城子片區(qū)以欒城區(qū)為核心，通過整合“元氏縣+贊皇縣+趙縣+高邑縣”形成；藁城子片區(qū)以藁城區(qū)為核心，通過整合“無極縣+深澤縣+晉州市+辛集市”形成；正定縣子片區(qū)以正定縣為核心，通過整合“行唐縣+新樂市”形成. 在構建子片區(qū)城市團過程中，依托子片區(qū)的核心將縣級中心地整合在一起，并進一步形成環(huán)石家莊市主城區(qū)城市環(huán).“分片+分區(qū)”的發(fā)展秩序下，雖然將腹地區(qū)分為4 個子片區(qū)，但各個片區(qū)間不能割裂，子片區(qū)邊界處需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合形成的次級城市團，將鄰近子片區(qū)連接在一起，“鹿泉區(qū)—正定縣—藁城區(qū)—欒城區(qū)”最終形成環(huán)石家莊市主城區(qū)城市環(huán). 在構建石家莊市“第三極”發(fā)展格局中，為了盡快完善京津石三角形的京石邊和津石邊，藁城子片區(qū)和正定子片區(qū)需要得到優(yōu)先發(fā)展，“正定縣+新樂市”、“藁城區(qū)+晉州市+辛集市”分別成為石家莊市向北與定州市、向東與衡水市連接在一起的節(jié)點. 因此，在“一城+四星”的發(fā)展格局中，石家莊市向北、向東快速發(fā)展能夠帶動鹿泉子片區(qū)、欒城子片區(qū)發(fā)展，最終沿“正定縣主城區(qū)—九門回族鄉(xiāng)—南董鎮(zhèn)—藁城區(qū)主城區(qū)—南營鎮(zhèn)—柳林屯鄉(xiāng)—欒城區(qū)主城區(qū)—竇嫗鎮(zhèn)—寺家莊鎮(zhèn)—銅冶鎮(zhèn)—上莊鎮(zhèn)—鹿泉區(qū)主城區(qū)—大河鎮(zhèn)—北早現(xiàn)鄉(xiāng)”形成城市環(huán)，形成冀中南地區(qū)以石家莊市為中心的“多層次”發(fā)展框架的第一步.

2.1.2 “多層次”城市體系的第二步：構建石家莊市向腹地拓展的節(jié)點

石家莊市依托“一城+四星”在繼續(xù)向腹地拓展影響力過程中，需要繼續(xù)強化3 個節(jié)點城市團，即北側(cè)的定州市城市團、東側(cè)的辛集市城市團和南側(cè)的臨城縣城市團. 第一是定州市城市團. 定州市城市團位于“保定市—石家莊市”城市鏈上，成為將兩個區(qū)域中心城市連接在一起的節(jié)點. 定州市此前隸屬保定市，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下設立為省轄市，為城市的快速發(fā)展搭建起了平臺. 定州市的快速發(fā)展，進一步為保定市與石家莊市整合在一起，為在冀中腹地內(nèi)形成“石家莊市+保定市”雙中心城市組團奠定了基礎. 定州市在進一步發(fā)展過程中，會逐漸提升與“安國市+望都縣+唐縣+曲陽縣+新樂市+深澤縣”整合程度，成為保定市與石家莊市之間城市化的隆起. 定州市向北通過望都縣與清苑區(qū)連接，向南通過新樂市與藁城區(qū)、正定縣連接. 因此，新樂市與望都縣成為了節(jié)點的節(jié)點. 第二是辛集市城市團. 辛集市原先隸屬石家莊市，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中設立為省轄市，成為石家莊市向東發(fā)展的觸手. 沿“石家莊市—藁城區(qū)—晉州市—辛集市—衡水市”形成的城市鏈上，衡水市通過晉州市和辛集市與石家莊市主城區(qū)連接在一起. 晉州市、辛集市和衡水市的深州區(qū)都具有較好的發(fā)展基礎，以辛集市為節(jié)點，通過整合晉州市和深州區(qū)，成為衡水市與石家莊市間發(fā)展質(zhì)量較好的城市隆起，相對于定州城市團會有更高的發(fā)展速度. 第三是臨城縣城市團. 臨城縣隸屬邢臺市，在邢臺市行政區(qū)劃調(diào)整后，邢臺市的任澤區(qū)、信都區(qū)和襄都區(qū)向北擴展的程度加強，臨城縣通過內(nèi)丘縣與邢臺市主城區(qū)連接在一起，加強“臨城縣+贊皇縣+高邑縣”間的整合程度，發(fā)展成為邢臺市與石家莊市間的次級城市團，同時也成為“石家莊市—邢臺市—邯鄲市”城市鏈（石邯鏈）上的重要節(jié)點，彌補了石邯鏈上“邢臺市—石家莊市”段上因空間跨度較大的缺陷，將石邯鏈三分，中心地間的互動水平更高，邢臺市在石邯鏈上的節(jié)點角色進一步得到強化.

2.1.3 “多層次”城市體系的第三步：提升扇形腹地內(nèi)中心地的協(xié)同發(fā)展程度

根據(jù)前文，定州市、辛集市和臨城縣分別成為“一城+四星”的“大石家莊”核心區(qū)域向北與保定市連接、向東與衡水市連接、向南與邢臺市連接的節(jié)點，成為構建石家莊市“第三極”發(fā)展構架的過渡地帶. 為了進一步完善冀中地區(qū)的城市體系發(fā)展布局，需要以石家莊市為核心進一步強化與保定市、衡水市和邯鄲市的聯(lián)系程度，這就是構建冀中南地區(qū)“多層次”城市體系的第三步. 在此過程中要首先形成“定州市—安國市—安平縣—深州區(qū)—衡水市—冀州市—南宮市—巨鹿縣—任澤區(qū)—邢臺市主城區(qū)”城市鏈，這條城市鏈上的“深州區(qū)+衡水市主城區(qū)+冀州市+南宮市”成為聯(lián)系定州市與邢臺市的重要段落. 南宮市通過巨鹿縣與邢臺市主城區(qū)的任澤區(qū)連接在一起. 深州區(qū)通過“寧安片區(qū)”[8]與“定安片區(qū)”[9]連接在一起，成為冀中腹地內(nèi)發(fā)展基礎很強的一條城市鏈，此城市鏈在此基礎上繼續(xù)向外圍腹地拓展，在衡水市的南北兩側(cè)分別形成曲邊三角形：北側(cè)的曲邊三角形即“保定市—衡水市—定州市”三角形，將保定市主城區(qū)、寧安片區(qū)、衡水市主城區(qū)、定安片區(qū)整合在一起，該曲邊三角形中，寧安片區(qū)目前是發(fā)展的洼地，構成寧安片區(qū)的“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”因在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下處于“保定市—滄州市—衡水市—石家莊市”圍成的四邊形的中心區(qū)域而需要進行前瞻性考慮；南側(cè)的曲邊三角形即“衡水市—邯鄲市—邢臺市”三角形，南宮市成為衡水市與邢臺市、邯鄲市間的節(jié)點，也成為主城區(qū)調(diào)整后的邢臺市的東側(cè)區(qū)域的次級中心，與由“廣宗縣+威縣”整合在一起形成的邢臺市副中心連成一片，在邢臺市的東側(cè)區(qū)域形成南北向的“南宮市—廣宗縣—威縣”城市鏈，為衡水市與邯鄲北端加強聯(lián)系奠定基礎.

2.2 冀中南地區(qū)“多節(jié)點”城市體系建構

冀中南地區(qū)“多節(jié)點”城市體系的建構，與前文論及的“多層次”的城市體系緊密聯(lián)系在一起. 克里斯塔勒的中心地理論[10]和繆爾達爾的分散理論[11]都在不同側(cè)面上論述了城市體系發(fā)展過程中“節(jié)點”的重要性.節(jié)點是城市體系建設過程中較一般的中心地在腹地內(nèi)能更好地發(fā)揮連接作用的城市. 冀中南腹地集中連片，便于以石家莊市為核心構建多節(jié)點的城市體系. 石家莊市是京津石三角形的南側(cè)頂點，也是帶動冀中南地區(qū)城市發(fā)展的中心城市，將冀中地區(qū)與冀南地區(qū)整合在一起，更好地與京津大都市高效互動. 定安片區(qū)節(jié)點、寧安片區(qū)節(jié)點、辛集片區(qū)節(jié)點、南宮片區(qū)節(jié)點、臨城片區(qū)節(jié)點等分布在保定市、滄州市以及“邢臺市+邯鄲市”之間，能夠有效地將“多層次”發(fā)展格局的第二步與第三步整合在一起，并將石家莊市與保定市、滄州市、衡水市、邢臺市和邯鄲市連接，提升冀中南地區(qū)城市的協(xié)同發(fā)展程度.

2.2.1 定安片區(qū)節(jié)點：連接保定市與石家莊市的紐帶

定安片區(qū)節(jié)點位于保定市與石家莊市之間，在將兩個城市整合在一起發(fā)展的過程中，扮演著節(jié)點角色.定州市設立為省轄市后進入了發(fā)展的快車道. 定州市原先在隸屬保定市的情況下，就成為“一分為五”[12]的大保定發(fā)展格局下保定市南部區(qū)域的增長點. 定州市設立為省轄市后，其對保定市南部區(qū)域的支撐作用并未減弱.“定州市+安國市+望都縣”整合在一起能夠使定州市與保定市主城區(qū)的清苑區(qū)對接，同時也能夠與安國市實現(xiàn)強強聯(lián)合，通過優(yōu)勢互補提升城市發(fā)展速度. 定州市在向北與保定市對接的同時，還要在向南發(fā)展過程中將新樂市和無極縣整合在一起，安國市和新樂市成為定州市的東西兩翼，分別成為將定安片區(qū)與寧安片區(qū)、正定縣連接在一起的節(jié)點. 定州市東北方向通過望都縣與保定市主城區(qū)連接在一起. 安國市、新樂市和望都縣分別從定州市的東南方向、西南方向和東北方向為城市的空間拓展奠定了基礎，成為“定州市—寧安片區(qū)”、“定州市—正定縣”、“定州市—保定市”城市鏈上的節(jié)點，實際上成為了定州市腹地內(nèi)的3 個次級核心，進一步發(fā)展成為定州市的“三星”.

2.2.2 寧安片區(qū)節(jié)點：城市發(fā)展洼地轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌脑鲩L點

寧安片區(qū)由“肅寧縣+饒陽縣+安平縣”整合在一起形成，寧安片區(qū)由位于滄州市與衡水市行政區(qū)劃邊界處的縣級行政單元構成，通過由“高陽縣+蠡縣+博野縣”整合在一起形成的高蠡博區(qū)與保定市主城區(qū)連接在一起. 寧安片區(qū)目前在城市化進程中并不占優(yōu)勢，但因其處于“保定市+滄州市—衡水市—石家莊市”所圍成區(qū)域的中心而顯得區(qū)位優(yōu)勢非常重要. 在南北方向上，寧安片區(qū)將雄安新區(qū)與衡水市連接在一起，在東西方向上將滄州市與定安片區(qū)、辛集片區(qū)連接在一起. 河間市、深州區(qū)、安國市、蠡縣分別成為寧安片區(qū)與滄州市、衡水市、辛集市、保定市連接的節(jié)點. 在周邊城市的帶動下，寧安片區(qū)的發(fā)展速度逐漸提升. 在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，寧安片區(qū)的紐帶作用需要進行前瞻性考慮，在保定市、滄州市、衡水市和石家莊市圍成的區(qū)域內(nèi)，需要進一步完善在寧安片區(qū)匯聚的城市鏈，即“肅寧縣—河間市—滄州市”城市鏈、“饒陽縣—深州區(qū)—衡水市”城市鏈、“安平縣—辛集市”城市鏈、“安平縣—安國市—定州市”城市鏈、“安平縣—博野縣—清苑區(qū)”城市鏈.

2.2.3 辛集片區(qū)節(jié)點：石家莊市東向拓展的觸角

辛集市位于石家莊市東端，近鄰衡水市的深州區(qū)，通過晉州市與藁城區(qū)相連. 在設立為省轄市后，能夠更快地與石家莊市北側(cè)的定州市呼應，成為石家莊市向東拓展的觸角. 辛集市南北狹長，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，能夠很好地切入晉州市和深州區(qū)，“藁城區(qū)—晉州市—辛集市—深州區(qū)”城市鏈是以石家莊市主城區(qū)為核心的向腹地伸展的城市鏈中具有相對更好發(fā)展基礎的城市鏈，辛集市既有的發(fā)展基礎以及深州區(qū)、晉州市對其形成的“擠壓”，能夠使辛集市盡早成為石家莊市東端城市發(fā)展的隆起. 辛集市內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地排列有序，有助于以辛集市中心地為核心構建縣域城市團，張古莊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)和舊城鎮(zhèn)都會成為辛集市的次級中心，通過形成“辛集市主城區(qū)—新壘頭鎮(zhèn)—張古莊鎮(zhèn)—舊城鎮(zhèn)—新城鎮(zhèn)”城市環(huán)，晉州市的馬于鎮(zhèn)、深州區(qū)的木村鄉(xiāng)和王家井鎮(zhèn)等成為與辛集市對接的節(jié)點，最終形成“晉州市—周家莊鄉(xiāng)—馬于鎮(zhèn)—東卓宿鎮(zhèn)—舊城鎮(zhèn)—深州區(qū)—魏家橋鎮(zhèn)—王家井鎮(zhèn)—新城鎮(zhèn)—辛集市”構成的三角形城市走廊，使石家莊市的城市影響力向東伸展到更遠的地方.

2.2.4 南宮片區(qū)節(jié)點：衡水市與冀南地區(qū)間的連接點

南宮市在邢臺市東北角. 在邢臺市行政區(qū)劃調(diào)整后，建成區(qū)擴展為“信都區(qū)+襄都區(qū)+任澤區(qū)+南和區(qū)”，雖然建成區(qū)面積擴大，但主城區(qū)仍然布局在行政區(qū)劃中西端. 為了充分發(fā)展主城區(qū)對全域城市化的拉動作用，需要在“廣宗縣+威縣”區(qū)域內(nèi)設置主城區(qū)的副中心，而后圍繞“廣宗縣+威縣”形成“平鄉(xiāng)縣—巨鹿縣—南宮市—清河縣—臨西縣”城市鏈（“環(huán)副中心城市鏈”），南宮市成為環(huán)副中心城市鏈上的重要中心地，在與副中心呼應的同時，通過巨鹿縣與任澤區(qū)相聯(lián)，因此，南宮市成為“衡水市—冀州市—南宮市—巨鹿縣—任澤區(qū)—邢臺市”城市鏈上的重要節(jié)點. 南宮市具有較好的發(fā)展基礎，分別通過“北漳淮鄉(xiāng)—周村鎮(zhèn)”、“蘇村鎮(zhèn)—南便村鄉(xiāng)—閻疃鎮(zhèn)”與衡水市、巨鹿縣相連，閻疃鎮(zhèn)、蘇村鎮(zhèn)、周村鎮(zhèn)等依托與縣（市）級中心地鄰近的優(yōu)勢.目前邢臺市與邯鄲市主城區(qū)通過沙河市連接在一起，成為河北省域內(nèi)設區(qū)市中聯(lián)系最為緊密的城市團. 邯鄲市通過邢臺市與冀中地區(qū)建立聯(lián)系的通道，除了“邯鄲市—邢臺市”城市鏈外，還有“叢臺區(qū)—曲周縣—廣宗縣—南宮市”城市鏈. 因此. 南宮市節(jié)點對邯鄲市的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義.

2.2.5 臨城片區(qū)節(jié)點：邢臺市城市團西北端的凸起

前文論及，邢臺市行政區(qū)劃調(diào)整后，主城區(qū)面積擴大，信都區(qū)在四區(qū)中的面積最大，沙河市、內(nèi)丘縣、隆堯縣、巨鹿縣、平鄉(xiāng)縣成為與主城區(qū)聯(lián)系緊密的縣（市）即中心地. 臨城縣因處于邢臺市行政區(qū)劃的西北部邊緣而不占區(qū)位優(yōu)勢. 但是從更大的區(qū)域范圍內(nèi)看，臨城縣處于“石家莊市—邯鄲市”城市鏈上，為了強化邢臺市與石家莊市間的聯(lián)系，需要在兩個城市間培育承接點，與贊皇縣、元氏縣、高邑縣、內(nèi)丘縣等縣級中心地進行綜合比較的情況下，臨城縣因到石家莊市和邢臺市的空間距離適當而應該成為兩個城市間的節(jié)點，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，以臨城縣為核心將附近的贊皇縣、元氏縣、高邑縣、柏鄉(xiāng)縣、隆堯縣、內(nèi)丘縣等整合在一起，構建起“月牙形”城市組團，由“贊皇縣—元氏縣—高邑縣—柏鄉(xiāng)縣—隆堯縣”構成的“月背鏈”，成為由“贊皇縣—臨城縣—內(nèi)丘縣”構成的“月弦鏈”的輔鏈，進一步拓寬了“石家莊市—邢臺市”城市鏈，為與南宮市對接奠定基礎.“臨城縣—隆堯縣—南宮市”也是邢臺是城市體系進一步完善過程中，需要不斷強化的城市鏈，沿東西方向成為邢臺市中北部的一條主城市鏈.

2.3 冀中南地區(qū)“分散式”城市體系建構

冀中南地區(qū)按照“多層次+多節(jié)點”的城市體系建構格局，通過形成定州片區(qū)節(jié)點、寧安片區(qū)節(jié)點、辛集片區(qū)節(jié)點、南宮片區(qū)節(jié)點和臨城片區(qū)節(jié)點，圍繞石家莊市構成城市環(huán)，按照逐層遞進方式向腹地拓展，逐漸將保定市、滄州市、衡水市、石家莊市等整合在一起，在冀中南腹地內(nèi)形成“分散式”發(fā)展格局.

2.3.1 冀中南城市團“分層推進+扇面拓展”

冀中南城市團通過“多層次+多節(jié)點”的發(fā)展方式，在腹地內(nèi)形成“分層推進+扇面拓展”的發(fā)展格局. 根據(jù)圖1，在“一核+四星”外圍形成3 條弧形城市鏈，在扇形區(qū)域內(nèi)將“多節(jié)點”整合在一起：其一是“定州市—深澤縣—辛集市—寧晉縣—臨城縣”弧形鏈，形成第一層扇面；其二是“定州市—安國市—安平縣—深澤區(qū)—衡水市—冀州市—南宮市—巨鹿縣—任澤區(qū)—邢臺市”弧形鏈，形成第二層扇面；其三是“保定市—蠡縣—饒陽縣—衡水市—南宮市—廣平縣—雞澤縣—永年區(qū)”，形成第三層扇面. 扇形區(qū)域從內(nèi)到外分層發(fā)展，將石家莊市“第三極”的城市影響力逐漸向腹地拓展. 第一層扇面緊貼石家莊市核心層，定州片區(qū)節(jié)點、辛集片區(qū)節(jié)點和臨城片區(qū)節(jié)點在第一層扇面內(nèi)，也成為石家莊市向腹地拓展的3 個增長點，為第二層扇面的城市發(fā)展奠定基礎. 第二層扇面上除了定安片區(qū)節(jié)點、寧安片區(qū)節(jié)點以及南宮片區(qū)節(jié)點外，還有衡水市和邢臺市等中心地，提升了第二層扇面的發(fā)展質(zhì)量，在扇形區(qū)域的邊緣形成5 個增長點，進一步提升石家莊市“第三極”向腹地拓展的張力. 第三層扇面上的關鍵點是“保定市—衡水市—定州市”和“衡水市—邯鄲市—邢臺市”兩個曲面三角形，中心地間具有了高效互動的平臺.“分層推進+扇面拓展”的發(fā)展格局為冀中南構建起更加完善的發(fā)展空間和各向異性的發(fā)展平臺，在腹地內(nèi)形成更多的經(jīng)濟增長點，避免城市體系在單一核心主導下出現(xiàn)的城市病以及城市化進程中存在斑塊狀的不均勻發(fā)展問題.

2.3.2 輻射狀城市鏈與弧形鏈構成指狀網(wǎng)絡

弧形鏈與扇形地保障了腹地內(nèi)多節(jié)點間的高效互動，但這種分散發(fā)展的城市體系需要以石家莊市為核心建立起來，強化中心城市對腹地的引領作用. 為此要形成以石家莊市為核心的輻射狀城市鏈，與前文論及的弧形鏈交匯形成指狀網(wǎng)絡. 根據(jù)圖1，輻射狀的城市鏈包括：其一是石保廊城市鏈，即“石家莊市—新樂市—定州市—望都縣—保定市—雄安新區(qū)—廊坊市”城市鏈，該條城市鏈將石家莊市、保定市、雄安新區(qū)和廊坊市等連接在一起，也是目前學界非常關注的一條城市鏈，基于既有主干交通線建立起來，將石家莊市與京津大都市連接在一起；其二是石滄城市鏈，即“石家莊市—無極縣—寧安片區(qū)—獻縣—滄州市”城市鏈，寧安片區(qū)是這條城市鏈上的節(jié)點，滄州市與石家莊市間空間跨度較大，寧安片區(qū)的發(fā)展質(zhì)量直接影響滄州市與石家莊市的呼應水平；其三是石衡城市鏈，即“石家莊市—辛集市—衡水市”城市鏈，該條城市鏈空間跨度較短，且辛集市具有較好的發(fā)展基礎，再加上與晉州市、深州區(qū)有效整合，會成為石家莊市腹地內(nèi)發(fā)展較快的增長點，晉州市在藁城區(qū)和辛集市的帶動下也會進入較快的發(fā)展狀態(tài)；其四是石南城市鏈，即“石家莊市—欒城區(qū)—趙縣—寧晉縣—新河縣—南宮市”城市鏈，該城市鏈與其他城市鏈不同的是，城市鏈由縣（市）級中心地串聯(lián)在一起形成，為了提升該條城市鏈的發(fā)展質(zhì)量，依托南宮市構建由“棗強縣—故城縣—清河縣—威縣—廣宗縣—平鄉(xiāng)縣—巨鹿縣—寧晉縣—新河縣—冀州市”構成的城市環(huán)就顯得非常重要，通過南宮市將腹地內(nèi)的縣級中心地整合在一起，成為“石家莊市—濟南市”城市鏈上的重要節(jié)點，以石家莊市為核心構建冀中南地區(qū)的城市體系，不僅需要在河北省行政區(qū)劃內(nèi)做文章，也要突破省域行政區(qū)劃，前瞻性地為“石家莊市—太原市”城市鏈以及“石家莊市—濟南市”城市鏈奠定基礎，“石家莊市—欒城區(qū)—趙縣—寧晉縣—新河縣—南宮市—清河縣—夏津縣—高唐縣—禹城市—齊河縣—濟南市”是石家莊市與濟南市最便捷的連接通道，南宮市在該通道上是發(fā)展基礎最好的縣（市）級中心地，因此前瞻性地思考石南城市鏈的構建方式，對于石家莊市向東南方向發(fā)展，有效解決衡水市與邢臺市、邯鄲市之間的區(qū)域內(nèi)發(fā)展不足的問題，也為石家莊市與濟南市間高效互動建立起了紐帶；其五是石邯城市鏈，即“石家莊市—臨城縣—內(nèi)丘縣—邢臺市—沙河市—永年區(qū)—邯鄲市”城市鏈，前文論及，以臨城縣為節(jié)點在邢臺市與石家莊市之間構建城市發(fā)展的凸起，就能夠加強邢臺市西北端與石家莊市間的聯(lián)系，按照如上發(fā)展思路，臨城縣與南宮市分別成為邢臺市西北角和東北角的增長點，邢臺市在行政區(qū)劃調(diào)整后，除了由“信都區(qū)+襄都區(qū)+任澤區(qū)—南和區(qū)”構成的主城區(qū)以及將“廣宗縣+威縣”發(fā)展成為副中心外，臨城縣與南宮市成為邢臺市向北伸出的觸角，加強了與冀中地區(qū)的整合程度.

2.3.3 “分散式”布局中構建城市鏈的“分步走”發(fā)展舉措

“分散式”布局使石家莊市與冀中南地區(qū)不同層次的中心地間建立起了聯(lián)系，也為進一步提升城市體系內(nèi)交通網(wǎng)絡的通達性程度確定了發(fā)展方向，在建構更加完善的城市體系過程中，將近期發(fā)展與遠期發(fā)展、城市鏈的構建與城市團的組織、點的發(fā)展與面的拓展等緊密聯(lián)系在一起. 前文論及在冀中南地區(qū)構建指狀網(wǎng)絡城市體系的發(fā)展構架，但是該發(fā)展構架需要按照“分步走”方式逐步進行，處理好空間上的遠與近之間的關系. 第一，確定指狀網(wǎng)絡城市鏈中的第一層次. 石保廊城市鏈的構建是完善京津石三角形的重要舉措，這條城市鏈空間跨度大，需要首先盡快完善“石家莊市—定州市”段城市鏈（石定鏈）的建設，并在定州市片區(qū)節(jié)點方面進行前瞻性思考，完善石保廊城市鏈需要經(jīng)歷較長時期，此間需要做好多方面的準備工作，完善石定鏈以及定州市節(jié)點應該是準備工作中的重要環(huán)節(jié)，因此，在“分散式”發(fā)展布局中，石定鏈的建設需要放在發(fā)展步驟的前面. 與石定鏈作用相似的是石衡鏈，前文論及，這條城市鏈上的藁城區(qū)、晉州市、辛集市以及深州區(qū)等都有較好的發(fā)展基礎，且空間距離最短，與定州市呼應，分別成為石衡鏈和石保鏈上的節(jié)點，石衡鏈應該與石定鏈同步發(fā)展，成為石家莊市向腹地拓展的兩個主導通道；第二，確定指狀網(wǎng)絡城市鏈中的第二層次. 石滄鏈、石南鏈和石邯鏈在發(fā)展過程中，城市鏈主要由發(fā)展基礎欠佳但區(qū)位非常重要的節(jié)點中心地連接在一起，在完善城市鏈過程中需要不斷培養(yǎng)節(jié)點中心地，并在行政力量影響下強化節(jié)點中心地的資源富集能力，在發(fā)展速度方面會相對滯后. 根據(jù)以上分析，指狀網(wǎng)絡格局中城市的兩個發(fā)展層次相互支撐，第一層次能夠帶動第二層次，在冀中南地區(qū)內(nèi)形成更加完善的指狀網(wǎng)絡格局下的城市體系.

2.3.4 冀中南城市團發(fā)展主導方向“先向北，后向南”

在扇形腹地的第三層次中，以石家莊市為中心，在冀中南地區(qū)形成了“保定市—石家莊市—衡水市”三角形（保石衡三角形）和“石家莊市—衡水市—邯鄲市”三角形（石衡邯三角形），石衡鏈是兩個三角形的公共邊.兩個三角形整合在一起的區(qū)域相當于第三層扇面. 兩個三角形在發(fā)展順序上首先考慮向北發(fā)展，這樣更加有利于石家莊市“第三極”城市體系的完善，同時需要盡快完善石衡邯三角形的發(fā)展構架，通過石衡邯三角形拉動保石衡三角形，并通過石衡邯三角形更好地襯托保石衡三角形. 石衡邯三角形的3 條邊中，“衡水市—邯鄲市”邊上的南宮片區(qū)節(jié)點以及“石家莊市—邯鄲市”邊上的臨城片區(qū)節(jié)點，從提出發(fā)展構想到能夠真正扮演好節(jié)點角色，仍然需要較長的過渡時間，并且三角形內(nèi)的石南城市鏈發(fā)展程度不夠高，這些都會成為石衡邯三角形高速發(fā)展的制約因素. 保石衡三角形中，保石邊較保衡邊更加成熟，保衡邊上的寧安片區(qū)目前仍然是城市洼地，會成為進一步完善保石衡三角形的短板，提升寧安片區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位需要借助行政力量. 保石衡三角形是京津石三角形中的重要組成部分，也是進一步完善石保廊城市鏈和石滄城市鏈的基礎. 優(yōu)先向北發(fā)展，也可以盡快在“石家莊市—保定市—滄州市—衡水市”圍成的四邊形區(qū)域內(nèi)形成“多節(jié)點”的互動發(fā)展格局，在保石衡三角形得到完善的基礎上，進一步促進“保定市—滄州市—衡水市”三角形（保滄衡三角形），保衡邊就成為保石衡三角形與保滄衡三角形的公共邊，寧安片區(qū)在保衡邊與石滄鏈上的節(jié)點作用進一步提升，寧安片區(qū)的發(fā)展狀態(tài)盡快得到改變.

3 冀中南構建“多層次+多節(jié)點+分散式”城市體系的進一步思考

3.1 “層次”和“節(jié)點”的設置需要具有前瞻性

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為京津冀三地突破行政區(qū)劃構建起協(xié)同發(fā)展的城市體系搭建了平臺，為解決長期以來在京津冀三地的行政區(qū)劃格局上存在的“空心拳頭”問題提供了解決方案. 但需要論及的是，河北省南北狹長，冀中南地區(qū)到京津大都市空間距離較長，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，與近京津的河北省區(qū)域相比較不占優(yōu)勢，這就成為了發(fā)展冀中南地區(qū)的挑戰(zhàn). 冀中南地區(qū)需要在發(fā)展層次和節(jié)點選擇方面做出前瞻性考慮，理順行政區(qū)劃內(nèi)不同層級中心地間的關系.“前瞻性”意味著城市體系的建構格局要基于既有基礎定位持久發(fā)展. 優(yōu)勢的區(qū)位資源具有稀缺性，逐利是資源的本性，城市體系在自然選擇的建構方式下，就會進一步放大繆爾達爾的回波效應，腹地內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性會進一步放大. 因此，冀中南城市團的空間布局需要將“層次”與“節(jié)點”緊密結合在一起，層次在節(jié)點的基礎上形成，節(jié)點是層次的支撐. 行政影響力需要放在節(jié)點建設上，節(jié)點的前瞻性影響著層次的前瞻性. 前文論及的定州片區(qū)節(jié)點、寧安片區(qū)節(jié)點、辛集片區(qū)節(jié)點、臨城片區(qū)節(jié)點、南宮片區(qū)節(jié)點，都需要在片區(qū)節(jié)點的覆蓋范圍方面進行前瞻性思考，使得鄰近的節(jié)點之間能夠高效互動，也能夠征服腹地內(nèi)相對較多的縣級中心地共同發(fā)展，尤其是在較高級別的中心地間能夠扮演紐帶角色.

3.2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在城市體系建設中的支撐

冀中南城市團的建構，不僅要重視區(qū)域中心城市與縣級中心地間互動，也要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在城市體系中的支撐作用. 縣級城市團的完善在很大程度上影響著以中心城市為中心建構的城市體系的發(fā)展狀況. 世界城市化進程規(guī)律表明，小城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略取代大城市為中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市化進程的趨勢.因此，在城市化進程中，小城市在城市體系的建構中發(fā)揮著越來越大的作用. 在進一步完善冀中南城市團過程中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地納入考慮范疇. 在構建縣域城市團過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地是重要支撐. 縣域行政單元邊界處，也需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建次級城市團，在行政區(qū)劃邊界處扮演節(jié)點角色. 縣級中心地與縣域行政單元的幾何重心的區(qū)位出現(xiàn)較大偏差時，就需要依據(jù)發(fā)展基礎較好和區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建縣級中心地的副中心，并根據(jù)腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系，按照“分區(qū)+分步”的方式完善縣域城市團. 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起構建次級城市團，在一定條件下能夠取代現(xiàn)有的縣級中心地而成為新的縣級中心地，更好地整合縣域行政單元內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，并完善與鄰近縣級中心地間的關系，在更大腹地內(nèi)扮演起節(jié)點中心地的角色，與前文論及片區(qū)節(jié)點發(fā)揮相同的作用.

3.3 片區(qū)節(jié)點的發(fā)展方向是“衛(wèi)星城”

冀中南地區(qū)依托石家莊市逐漸完善“多層次+多節(jié)點+分散式”的發(fā)展構架，其中的“多節(jié)點”是“多層次”和“分散式”的基礎，這些“節(jié)點”實際上就是構架“大石家莊”城市體系的衛(wèi)星城. 衛(wèi)星城理論首先產(chǎn)生于霍華德（Ebenezer Howard）的城市田園理論，而后在泰勒（Graham Taylor）的著作《衛(wèi)星城鎮(zhèn)》中首次提出衛(wèi)星城概念（Satellite Town）. 衛(wèi)星城是布局在距離中心城市50 km 處左右的小城市，與中心城市距離適當，分擔中心城市職能. 大倫敦就是以倫敦主城為核心通過整合多個衛(wèi)星城形成的大都市區(qū). 衛(wèi)星城的功能在不斷變化，從最初的對核心城市具有強烈依附功能的“臥城”逐漸發(fā)展成為分擔核心城市部分職能的“輔城”，目前正在向具有完整功能的“新城”發(fā)展.“核心城市+衛(wèi)星城”是大城市的發(fā)展方向[13]. 冀中南地區(qū)以石家莊市為核心構建城市體系過程中，腹地內(nèi)形成的“多節(jié)點”在區(qū)位選擇方面需要具有前瞻性，這些節(jié)點實際上就是“大石家莊”發(fā)展格局下的衛(wèi)星城，從而將“多節(jié)點”與“分散式”發(fā)展布局緊密結合在一起. 根據(jù)前文，京津冀腹地按照三層次扇形逐漸鋪開，第一層次中的定州市、辛集市以及臨城縣應該首先發(fā)展成為質(zhì)量較高的衛(wèi)星城. 按照“核心城市+衛(wèi)星城”的布局模式構建冀中南城市團，有助于打破以行政單元為限構建城市體系的傳統(tǒng)思維方式，提升冀中南地區(qū)不同層次中心地間的協(xié)同發(fā)展水平.

3.4 石保廊城市鏈是京津冀協(xié)同發(fā)展的動脈

前文論及的多條城市鏈中，石保廊城市鏈的空間跨度最大，在京津冀腹地內(nèi)的地位也最高，該城市鏈將冀中腹地與京津大都市連接在一起，并將京津石三角形、京津保三角形、京津雄三角形串聯(lián)在一起. 在津保高鐵開通后，保定市與廊坊市間的聯(lián)系更加便捷. 廊坊市是“京津走廊上的明珠”，在京津大都市的雙向影響下已經(jīng)進入發(fā)展的快車道，在“北三縣”與通州市整合為北京副中心后，“二區(qū)+南五縣”內(nèi)以“二區(qū)”和霸州市為雙中心的城市團格局正在形成，霸州市內(nèi)的勝芳鎮(zhèn)在津保城市鏈上的地位也正在提升，通過石保廊城市鏈可以將京津大都市的影響力通過雄安新區(qū)、保定市傳遞到冀中南腹地. 因此，冀中南在完善“多層次+多節(jié)點+分散式”發(fā)展格局過程中，石保廊城市鏈扮演著重要角色. 石保廊城市鏈上的承接點逐漸由3 個發(fā)展到5 個，即在定州市、保定市和雄安新區(qū)的基礎上增加正定縣和霸州市，正定縣是“一城+四星”的“大石家莊”格局中向北伸出的觸手，霸州市則是將廊坊市主城區(qū)、雄安新區(qū)與天津市連接在一起的節(jié)點. 石保廊城市鏈與“石家莊市—無極縣—深澤縣—寧安片區(qū)—任丘市—霸州市”城市鏈（石霸鏈）呼應，逐漸將石保廊城市鏈拓展為石保廊城市帶，成為冀中南地區(qū)與京津大都市連接在一起的大動脈. 寧安片區(qū)據(jù)此也能夠進一步提升發(fā)展速度，從這個層面看，更應該前瞻性地思考寧安片區(qū)的區(qū)位重要性問題.

4 結論

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，冀中南地區(qū)需要以石家莊市為中心，盡快形成“多層次+多節(jié)點+分散式”發(fā)展格局，“多節(jié)點”是“多層次”和“分散式”發(fā)展布局的基礎. 在冀中南腹地內(nèi)，以“一城+四星”的“大石家莊”為中心，需要形成3 條弧形城市鏈即“定州市—辛集市—臨城縣”弧鏈、“定州市—衡水市—邢臺市”弧鏈和“保定市—衡水市—邯鄲市”弧鏈，3 條弧鏈以石家莊市為核心城市的3 個扇面成為石家莊市“第三極”向腹地拓展的3 個扇面層次. 在進一步完善冀中南城市團過程中，要構建定州片區(qū)節(jié)點、寧安片區(qū)節(jié)點、辛集片區(qū)節(jié)點、南宮片區(qū)節(jié)點和臨城片區(qū)節(jié)點，在腹地內(nèi)形成分散發(fā)展的城市體系，這些節(jié)點就成為石家莊市腹地內(nèi)的衛(wèi)星城的雛形. 在進一步加強多層扇面、多個節(jié)點的聯(lián)系過程中，需要通過構建輻射狀的城市鏈在腹地內(nèi)形成指狀網(wǎng)絡城市體系. 在石定鏈、石滄鏈、石衡鏈、石南鏈和石邯鏈等多條城市鏈中，沿石定鏈向外延伸的石保廊城市鏈是石家莊市與京津大都市連接在一起的大動脈，石保廊城市鏈與石霸鏈呼應，將兩條鏈之間的無極限、深澤縣、安國市、寧安片區(qū)、高蠡博區(qū)等整合在一起，將石保廊城市鏈拓展為石保廊城市帶，進一步強化寧安片區(qū)在保定市、滄州市、衡水市和石家莊市圍成區(qū)域內(nèi)的紐帶作用，提升冀中南地區(qū)不同層次中心地間的協(xié)同發(fā)展程度.