胡 楊，張曉嚴(yán)，佟 旸

（1.天津市大數(shù)據(jù)管理中心，天津 300221；2.天津市水務(wù)局，天津 300074；3.天津市水文水資源管理中心，天津 300061）

為解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全，2016 年國家出臺(tái)了河長制的相關(guān)文件，河長制在全國范圍內(nèi)全面推行。2017 年天津市出臺(tái)了天津市河（湖）長制管理的相關(guān)意見和辦法，明確了天津市河（湖）長制管理的工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、組織體系、主要任務(wù)等。在天津市相關(guān)文件指導(dǎo)下，以水利部要求的“管理范圍全覆蓋、工作過程全覆蓋、業(yè)務(wù)信息全覆蓋”[1]為目標(biāo)建設(shè)的天津市河（湖）長制管理信息平臺(tái)，經(jīng)過1 a 多的運(yùn)行，通過現(xiàn)代化的管理手段實(shí)現(xiàn)了痕跡化管理、快速受理、智能處理、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、社會(huì)監(jiān)督的河湖有序管理，做到了發(fā)現(xiàn)得了、處置得好、解決得快。

1 平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

2017 年，天津市下發(fā)了河（湖）長制管理的詳細(xì)制度和考核細(xì)則。通過解讀相關(guān)資料，了解全國其他省市河長制信息化的建設(shè)情況，總結(jié)出天津市河（湖）長制管理所具有的本地特點(diǎn)。

（1）市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)河長巡河的同時(shí)，市級(jí)河長辦的河道巡查人員每月還需要對(duì)市管河道進(jìn)行巡查，即實(shí)行市管河道的雙重巡查。

（2）巡查的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)給對(duì)應(yīng)河道的管理部門，自動(dòng)進(jìn)入涉河事件處理流程。天津市充分協(xié)調(diào)了市、區(qū)各級(jí)委辦單位，根據(jù)事件的性質(zhì)自動(dòng)或通過手工選擇的方式，將事件流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門進(jìn)行處理，有效地實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)。

（3）在全市16個(gè)區(qū)征集了160名義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督員每月對(duì)其負(fù)責(zé)的轄區(qū)進(jìn)行滿意度評(píng)分。

（4）有完善的月度考核制度。通過河長巡河、發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度、水質(zhì)評(píng)分、污水處理廠達(dá)標(biāo)情況等多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)算法，實(shí)行差異化績效考核評(píng)價(jià)，每月對(duì)16個(gè)區(qū)及區(qū)級(jí)河長進(jìn)行評(píng)分和排名。

根據(jù)天津本地特點(diǎn)，首先確定了項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想，即“痕跡管理、快速受理、智能處理”，做到涉河事件能“發(fā)現(xiàn)得了、處置得好、解決得快”。同時(shí)，明確了項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，即“管理范圍全覆蓋、工作過程全覆蓋、業(yè)務(wù)信息全覆蓋”。

（1）管理范圍全覆蓋即實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有河湖庫渠的管理，做到管理范圍全覆蓋。

（2）工作過程全覆蓋是將各級(jí)河長辦人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過信息化平臺(tái)進(jìn)行全流程化的規(guī)范管理，包括市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)河長的巡河，多渠道采集的涉河問題的自動(dòng)流轉(zhuǎn)處理，下級(jí)向上級(jí)進(jìn)行信息報(bào)送，市級(jí)河長辦河道巡查人員的日常巡查，月度考核的智能計(jì)算和考核月報(bào)的自動(dòng)生成，市級(jí)河長辦人員的暗查暗訪、督查、督辦，社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，社會(huì)公眾舉報(bào)，年度考核等等，做到河長辦各項(xiàng)工作過程的全覆蓋。

（3）業(yè)務(wù)信息全覆蓋是實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行洪河道、供排水河道、農(nóng)村干支溝渠、湖泊、水庫、塘壩、建成區(qū)開放景觀湖和農(nóng)村坑塘等名錄[2]，各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息，考核斷面水質(zhì)，污水處理廠，社會(huì)監(jiān)督，河湖管護(hù)成效等所有信息進(jìn)行全覆蓋管理。

2 平臺(tái)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)思路

依據(jù)指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)確定了平臺(tái)的使用用戶近6 000 人，包括市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)在職河長5 000 多人，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)河長辦，水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)資局等市區(qū)相關(guān)委辦單位，160名社會(huì)監(jiān)督員等。社會(huì)公眾可以通過電話或微信公眾號(hào)進(jìn)行涉河事件的投訴。

集“熱線電話、移動(dòng)App、微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站、電腦端Web 應(yīng)用”于一體的“五位一體”的河（湖）長制管理信息平臺(tái)，如圖1所示。

圖1 “五位一體”的河（湖）長制管理信息平臺(tái)示意

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新保證了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和實(shí)效性

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)河長辦通過運(yùn)行在Internet 上的Web 系統(tǒng)將全市水系、河湖庫渠、河（湖）長、一河一策等數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，同時(shí)將河（湖）長與河湖庫渠進(jìn)行關(guān)系綁定。當(dāng)河（湖）長等信息變更時(shí)，可以實(shí)時(shí)更新。

通過WebGIS 界面將轄區(qū)內(nèi)的河湖庫渠進(jìn)行在線繪制，可以直觀地在GIS 地圖上進(jìn)行展示。在保留歷史數(shù)據(jù)的同時(shí)，還為河（湖）長、河湖等各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提供了便利。

2.2 痕跡化管理加強(qiáng)了對(duì)河長、河道巡查員的考核

各級(jí)河長、河道巡查人員利用移動(dòng)App 進(jìn)行巡河時(shí)，電腦端的Web 系統(tǒng)可以在GIS 地圖上直觀地顯示他們的實(shí)時(shí)巡查路線，可以實(shí)時(shí)查看某位河長或巡查員當(dāng)前的位置。當(dāng)接到某個(gè)緊急涉河事件時(shí)，可以馬上查看是否有河長或巡查員在事發(fā)地附近，聯(lián)系后讓他們到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)或處理。系統(tǒng)同時(shí)保留他們的歷史巡河軌跡。

涉河事件處理過程中的照片、視頻、處理部門和人員等的痕跡化保存，可以進(jìn)行問題跟蹤和詳情查詢。

市級(jí)河長辦人員利用移動(dòng)App 進(jìn)行暗查暗訪、督查、督辦等工作時(shí)，可以在現(xiàn)場遠(yuǎn)程上傳佐證材料，以便后續(xù)查看或考核打分。

2.3 涉河事件的上下聯(lián)動(dòng)、快速受理

河長巡河和巡查員巡查過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，可以通過移動(dòng)App直接將問題反映給對(duì)應(yīng)河道的河長辦工作人員。市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河長辦人員利用移動(dòng)App或電腦端Web系統(tǒng)，通過判定事件屬性，直接處理或逐級(jí)將涉河事件下發(fā)給下級(jí)河長辦，下級(jí)河長辦解決后可以直接結(jié)案，該處理結(jié)果自動(dòng)經(jīng)原渠道反饋。

如果需要市級(jí)或區(qū)級(jí)相關(guān)委辦單位進(jìn)行協(xié)同處理，可以由市、區(qū)級(jí)河長辦通過移動(dòng)App直接將事件轉(zhuǎn)發(fā)到同級(jí)委辦單位的App 中，委辦單位處理完成后可以直接結(jié)案。

如果對(duì)事件歸屬問題存在疑問，委辦單位可以同級(jí)退回，區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河長辦也可以上報(bào)到上級(jí)河長辦。

區(qū)鎮(zhèn)級(jí)河長辦之間可以同級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)事件，以減少事件處理手續(xù)，提高工作效率。

市級(jí)河長辦會(huì)定期對(duì)未結(jié)案事件下發(fā)整改要求，對(duì)已結(jié)案事件進(jìn)行抽查。通過事件上報(bào)時(shí)的照片、錄像、錄音和辦結(jié)時(shí)的照片等資料進(jìn)行比對(duì)，可以查看處理結(jié)果，對(duì)處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

智能手機(jī)App 的使用為事件的實(shí)時(shí)接收、快速受理和反饋結(jié)果提供了高效的處理手段。

2.4 多渠道涉河事件的采集與流程化處理

社會(huì)公眾可以通過熱線電話、微信公眾號(hào)進(jìn)行涉河事件投訴，市級(jí)河長辦人員確認(rèn)事件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性后，人工轉(zhuǎn)入事件的標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)處理流程，處理過程和處理后的結(jié)果通過原渠道反饋給投訴人。

河長、巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，直接通過移動(dòng)App 在線填寫，并上傳佐證材料，問題所在的河道事先已經(jīng)綁定歸屬區(qū)，在工作人員提交問題的同時(shí)，該問題自動(dòng)發(fā)送到河道所在區(qū)的河長辦工作人員移動(dòng)App 中，自動(dòng)進(jìn)入規(guī)范化的處理流程。

2.5 WebGIS提供一目了然的直觀展示

在GIS 地圖中可以直觀地展示出以下信息：河長巡河的實(shí)時(shí)、歷史軌跡；河道巡查員的實(shí)時(shí)、歷史軌跡；水質(zhì)站點(diǎn)和水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)、同比環(huán)比數(shù)據(jù)；全市河湖庫渠的地圖展示，相關(guān)聯(lián)的河長、一河一策、一河一檔的展示；污水處理廠點(diǎn)位的展示和每月達(dá)標(biāo)情況；利用移動(dòng)App 采集的河長制公示牌，可以在地圖中顯示點(diǎn)位和公示牌照片等信息；涉河事件點(diǎn)位、圖片和處理過程顯示；視頻監(jiān)控點(diǎn)的接入顯示等。

2.6 月度考核評(píng)分的智能生成

系統(tǒng)可以靈活配置月度考核的各項(xiàng)權(quán)重指標(biāo)數(shù)據(jù)，將河長巡河情況、涉河事件扣分情況、水質(zhì)和污水處理廠達(dá)標(biāo)情況、社會(huì)監(jiān)督員滿意度情況等多項(xiàng)數(shù)據(jù)通過不同的權(quán)重自動(dòng)計(jì)算產(chǎn)生評(píng)分，生成月度考核月報(bào)。如，各級(jí)河長、河道巡查員巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)涉河問題，可以通過移動(dòng)App 上報(bào)，App 中有問題分類，通過問題類別和嚴(yán)重程度，系統(tǒng)自動(dòng)扣分，該河道對(duì)應(yīng)的區(qū)在進(jìn)行月度考核評(píng)分時(shí)自動(dòng)進(jìn)行扣減；系統(tǒng)自動(dòng)判斷河長巡河、河道巡查員的巡河次數(shù)是否達(dá)標(biāo)，如果不達(dá)標(biāo)，在月度考核時(shí)自動(dòng)進(jìn)行扣分；各類水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)通過復(fù)雜的計(jì)算公式自動(dòng)生成水質(zhì)評(píng)分報(bào)告，通過不同的權(quán)重計(jì)入月度考核評(píng)分；160 名社會(huì)監(jiān)督員通過移動(dòng)App，每月上報(bào)負(fù)責(zé)轄區(qū)河道的滿意度，對(duì)于不滿意的情況系統(tǒng)自動(dòng)扣分。

2.7 為區(qū)級(jí)平臺(tái)的建設(shè)制定統(tǒng)一的建設(shè)指導(dǎo)意見

由于16 個(gè)區(qū)的河湖管護(hù)重點(diǎn)不同，月度考核細(xì)則差別較大，如果建設(shè)全市區(qū)統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)一定周期長、復(fù)雜度高、管理困難?；谝陨显?，市級(jí)平臺(tái)只包含了區(qū)級(jí)的部分管理功能。區(qū)級(jí)建設(shè)指導(dǎo)意見中明確了區(qū)級(jí)可以共享或使用市級(jí)平臺(tái)的內(nèi)容，區(qū)級(jí)平臺(tái)必須建設(shè)的內(nèi)容和可以選擇建設(shè)的內(nèi)容，市級(jí)平臺(tái)和區(qū)級(jí)平臺(tái)通過底層數(shù)據(jù)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸。

3 平臺(tái)總體架構(gòu)

平臺(tái)總體架構(gòu)，如圖2所示。

圖2 平臺(tái)總體架構(gòu)

3.1 采集層

采集層用于實(shí)現(xiàn)河（湖）長制業(yè)務(wù)中各類基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息的采集，包含河湖數(shù)據(jù)、河（湖）長信息、污水處理廠信息、水質(zhì)監(jiān)測斷面信息以及河（湖）長履職數(shù)據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。采集方式支持?jǐn)?shù)據(jù)錄入、批量導(dǎo)入、實(shí)時(shí)上報(bào)、系統(tǒng)對(duì)接等。

3.2 傳輸層

傳輸層是網(wǎng)絡(luò)通信層，表明了系統(tǒng)所基于與支持的網(wǎng)絡(luò)類型。市級(jí)平臺(tái)提供了天津市電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)2個(gè)訪問入口。

3.3 服務(wù)層

服務(wù)層包含運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)支撐三部分。運(yùn)行環(huán)境是系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境，包括服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等；數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)了系統(tǒng)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等；服務(wù)支撐則提供業(yè)務(wù)層功能相關(guān)的基礎(chǔ)支撐服務(wù)，包含Web 服務(wù)、GIS 服務(wù)、數(shù)據(jù)管理服務(wù)、工作流引擎等。本系統(tǒng)部署在津云設(shè)施上。

3.4 應(yīng)用層

依據(jù)對(duì)用戶業(yè)務(wù)需求的分析，應(yīng)用層包含了天津市河長制管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，為用戶提供基于PC端Web頁面、移動(dòng)App、微信公眾號(hào)3種訪問方式。

3.5 用戶層

用戶層展示了系統(tǒng)所服務(wù)的各類用戶及具體的服務(wù)提供方式。用戶包含公眾、各級(jí)河（湖）長、各級(jí)河長辦、各相關(guān)單位等。

3.6 相關(guān)保障體系

主要包括安全保障體系、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、系統(tǒng)接口規(guī)范等，用以構(gòu)建系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

4 平臺(tái)運(yùn)行效果分析

平臺(tái)通過1 a多的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了其建設(shè)目標(biāo)。

（1）實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息的全覆蓋。通過平臺(tái)采集層，做到了全市河湖庫渠、責(zé)任河（湖）長、河長制公示牌、入河排污口、污水處理廠、水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的電子存貯以及歷史數(shù)據(jù)的存貯、各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的留痕。

（2）通過熱線電話、微信公眾號(hào)、移動(dòng)App 等多種手段，拓展了公眾參與的渠道，尤其是涉河事件的快速受理和反饋，充分調(diào)動(dòng)了公眾參與治水的積極性。

（3）智能評(píng)分和痕跡化管理實(shí)現(xiàn)了雙向考核。不僅對(duì)區(qū)和區(qū)級(jí)河長進(jìn)行考核排名，加大了管理力度，而且通過巡河軌跡、多種來源涉河事件的處理流程跟蹤、督導(dǎo)檢查和信息報(bào)送的痕跡化留存等可以監(jiān)督各級(jí)河長、各級(jí)工作人員的實(shí)際工作效果，為河（湖）長制相關(guān)工作的全流程跟蹤提供了監(jiān)管手段。

（4）實(shí)現(xiàn)了工作流程的全覆蓋。本平臺(tái)包括月度考核、年度考核、河長巡河、督查、督辦、暗查暗訪、信息報(bào)送、一河一檔、一河一策、基礎(chǔ)信息維護(hù)等，涵蓋了河（湖）長制管理的全部業(yè)務(wù)流程。根據(jù)各單位和人員通過手機(jī)App或PC 端上報(bào)的各類數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行各種相關(guān)的分析統(tǒng)計(jì)工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。

利用現(xiàn)有的前沿技術(shù)和手段，系統(tǒng)還有較大的優(yōu)化擴(kuò)展空間。如，利用無人機(jī)對(duì)人工不易或無法到達(dá)的河湖進(jìn)行定期巡查；利用遙感影像對(duì)河湖及周邊進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；增強(qiáng)完善水質(zhì)、涉河事件的預(yù)警機(jī)制；充分利用WebGIS 的直觀展示功能，繼續(xù)完善地圖圖層建設(shè)等。

5 結(jié)論

天津市在2016 年就初步實(shí)現(xiàn)了天津市河長制信息化管理的部分功能，2019 年在有了更完整的河（湖）長制管理制度后又進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)。作為在全國范圍內(nèi)較早實(shí)現(xiàn)河（湖）長制信息化建設(shè)的省市，通過正規(guī)的行政管理，借助現(xiàn)代化管理手段，天津的水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了明顯的改善。保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用是一項(xiàng)長期的工作，短期治理容易，長期保持和進(jìn)步是工作的重點(diǎn)，河（湖）長制管理信息平臺(tái)的建設(shè)仍需要不斷的完善和改進(jìn)，以便為河（湖）長制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)調(diào)有序的管理提供更加便捷、高效的管理手段和信息支撐。