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        天津市河長制管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)思路和效果分析

        2021-05-23 08:10:48張曉嚴(yán)
        海河水利 2021年2期
        關(guān)鍵詞:涉河巡河長制

        胡 楊,張曉嚴(yán),佟 旸

        (1.天津市大數(shù)據(jù)管理中心,天津 300221;2.天津市水務(wù)局,天津 300074;3.天津市水文水資源管理中心,天津 300061)

        為解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全,2016 年國家出臺(tái)了河長制的相關(guān)文件,河長制在全國范圍內(nèi)全面推行。2017 年天津市出臺(tái)了天津市河(湖)長制管理的相關(guān)意見和辦法,明確了天津市河(湖)長制管理的工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、組織體系、主要任務(wù)等。在天津市相關(guān)文件指導(dǎo)下,以水利部要求的“管理范圍全覆蓋、工作過程全覆蓋、業(yè)務(wù)信息全覆蓋”[1]為目標(biāo)建設(shè)的天津市河(湖)長制管理信息平臺(tái),經(jīng)過1 a 多的運(yùn)行,通過現(xiàn)代化的管理手段實(shí)現(xiàn)了痕跡化管理、快速受理、智能處理、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、社會(huì)監(jiān)督的河湖有序管理,做到了發(fā)現(xiàn)得了、處置得好、解決得快。

        1 平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

        2017 年,天津市下發(fā)了河(湖)長制管理的詳細(xì)制度和考核細(xì)則。通過解讀相關(guān)資料,了解全國其他省市河長制信息化的建設(shè)情況,總結(jié)出天津市河(湖)長制管理所具有的本地特點(diǎn)。

        (1)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)河長巡河的同時(shí),市級(jí)河長辦的河道巡查人員每月還需要對(duì)市管河道進(jìn)行巡查,即實(shí)行市管河道的雙重巡查。

        (2)巡查的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)給對(duì)應(yīng)河道的管理部門,自動(dòng)進(jìn)入涉河事件處理流程。天津市充分協(xié)調(diào)了市、區(qū)各級(jí)委辦單位,根據(jù)事件的性質(zhì)自動(dòng)或通過手工選擇的方式,將事件流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門進(jìn)行處理,有效地實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)。

        (3)在全市16個(gè)區(qū)征集了160名義務(wù)監(jiān)督員,監(jiān)督員每月對(duì)其負(fù)責(zé)的轄區(qū)進(jìn)行滿意度評(píng)分。

        (4)有完善的月度考核制度。通過河長巡河、發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度、水質(zhì)評(píng)分、污水處理廠達(dá)標(biāo)情況等多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)算法,實(shí)行差異化績效考核評(píng)價(jià),每月對(duì)16個(gè)區(qū)及區(qū)級(jí)河長進(jìn)行評(píng)分和排名。

        根據(jù)天津本地特點(diǎn),首先確定了項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想,即“痕跡管理、快速受理、智能處理”,做到涉河事件能“發(fā)現(xiàn)得了、處置得好、解決得快”。同時(shí),明確了項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo),即“管理范圍全覆蓋、工作過程全覆蓋、業(yè)務(wù)信息全覆蓋”。

        (1)管理范圍全覆蓋即實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有河湖庫渠的管理,做到管理范圍全覆蓋。

        (2)工作過程全覆蓋是將各級(jí)河長辦人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過信息化平臺(tái)進(jìn)行全流程化的規(guī)范管理,包括市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)河長的巡河,多渠道采集的涉河問題的自動(dòng)流轉(zhuǎn)處理,下級(jí)向上級(jí)進(jìn)行信息報(bào)送,市級(jí)河長辦河道巡查人員的日常巡查,月度考核的智能計(jì)算和考核月報(bào)的自動(dòng)生成,市級(jí)河長辦人員的暗查暗訪、督查、督辦,社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià),社會(huì)公眾舉報(bào),年度考核等等,做到河長辦各項(xiàng)工作過程的全覆蓋。

        (3)業(yè)務(wù)信息全覆蓋是實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行洪河道、供排水河道、農(nóng)村干支溝渠、湖泊、水庫、塘壩、建成區(qū)開放景觀湖和農(nóng)村坑塘等名錄[2],各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息,考核斷面水質(zhì),污水處理廠,社會(huì)監(jiān)督,河湖管護(hù)成效等所有信息進(jìn)行全覆蓋管理。

        2 平臺(tái)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)思路

        依據(jù)指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)確定了平臺(tái)的使用用戶近6 000 人,包括市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)在職河長5 000 多人,市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)河長辦,水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)資局等市區(qū)相關(guān)委辦單位,160名社會(huì)監(jiān)督員等。社會(huì)公眾可以通過電話或微信公眾號(hào)進(jìn)行涉河事件的投訴。

        集“熱線電話、移動(dòng)App、微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站、電腦端Web 應(yīng)用”于一體的“五位一體”的河(湖)長制管理信息平臺(tái),如圖1所示。

        圖1 “五位一體”的河(湖)長制管理信息平臺(tái)示意

        2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新保證了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和實(shí)效性

        市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)河長辦通過運(yùn)行在Internet 上的Web 系統(tǒng)將全市水系、河湖庫渠、河(湖)長、一河一策等數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入,同時(shí)將河(湖)長與河湖庫渠進(jìn)行關(guān)系綁定。當(dāng)河(湖)長等信息變更時(shí),可以實(shí)時(shí)更新。

        通過WebGIS 界面將轄區(qū)內(nèi)的河湖庫渠進(jìn)行在線繪制,可以直觀地在GIS 地圖上進(jìn)行展示。在保留歷史數(shù)據(jù)的同時(shí),還為河(湖)長、河湖等各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提供了便利。

        2.2 痕跡化管理加強(qiáng)了對(duì)河長、河道巡查員的考核

        各級(jí)河長、河道巡查人員利用移動(dòng)App 進(jìn)行巡河時(shí),電腦端的Web 系統(tǒng)可以在GIS 地圖上直觀地顯示他們的實(shí)時(shí)巡查路線,可以實(shí)時(shí)查看某位河長或巡查員當(dāng)前的位置。當(dāng)接到某個(gè)緊急涉河事件時(shí),可以馬上查看是否有河長或巡查員在事發(fā)地附近,聯(lián)系后讓他們到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)或處理。系統(tǒng)同時(shí)保留他們的歷史巡河軌跡。

        涉河事件處理過程中的照片、視頻、處理部門和人員等的痕跡化保存,可以進(jìn)行問題跟蹤和詳情查詢。

        市級(jí)河長辦人員利用移動(dòng)App 進(jìn)行暗查暗訪、督查、督辦等工作時(shí),可以在現(xiàn)場遠(yuǎn)程上傳佐證材料,以便后續(xù)查看或考核打分。

        2.3 涉河事件的上下聯(lián)動(dòng)、快速受理

        河長巡河和巡查員巡查過程中,如果發(fā)現(xiàn)問題,可以通過移動(dòng)App直接將問題反映給對(duì)應(yīng)河道的河長辦工作人員。市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河長辦人員利用移動(dòng)App或電腦端Web系統(tǒng),通過判定事件屬性,直接處理或逐級(jí)將涉河事件下發(fā)給下級(jí)河長辦,下級(jí)河長辦解決后可以直接結(jié)案,該處理結(jié)果自動(dòng)經(jīng)原渠道反饋。

        如果需要市級(jí)或區(qū)級(jí)相關(guān)委辦單位進(jìn)行協(xié)同處理,可以由市、區(qū)級(jí)河長辦通過移動(dòng)App直接將事件轉(zhuǎn)發(fā)到同級(jí)委辦單位的App 中,委辦單位處理完成后可以直接結(jié)案。

        如果對(duì)事件歸屬問題存在疑問,委辦單位可以同級(jí)退回,區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河長辦也可以上報(bào)到上級(jí)河長辦。

        區(qū)鎮(zhèn)級(jí)河長辦之間可以同級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)事件,以減少事件處理手續(xù),提高工作效率。

        市級(jí)河長辦會(huì)定期對(duì)未結(jié)案事件下發(fā)整改要求,對(duì)已結(jié)案事件進(jìn)行抽查。通過事件上報(bào)時(shí)的照片、錄像、錄音和辦結(jié)時(shí)的照片等資料進(jìn)行比對(duì),可以查看處理結(jié)果,對(duì)處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

        智能手機(jī)App 的使用為事件的實(shí)時(shí)接收、快速受理和反饋結(jié)果提供了高效的處理手段。

        2.4 多渠道涉河事件的采集與流程化處理

        社會(huì)公眾可以通過熱線電話、微信公眾號(hào)進(jìn)行涉河事件投訴,市級(jí)河長辦人員確認(rèn)事件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性后,人工轉(zhuǎn)入事件的標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)處理流程,處理過程和處理后的結(jié)果通過原渠道反饋給投訴人。

        河長、巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,直接通過移動(dòng)App 在線填寫,并上傳佐證材料,問題所在的河道事先已經(jīng)綁定歸屬區(qū),在工作人員提交問題的同時(shí),該問題自動(dòng)發(fā)送到河道所在區(qū)的河長辦工作人員移動(dòng)App 中,自動(dòng)進(jìn)入規(guī)范化的處理流程。

        2.5 WebGIS提供一目了然的直觀展示

        在GIS 地圖中可以直觀地展示出以下信息:河長巡河的實(shí)時(shí)、歷史軌跡;河道巡查員的實(shí)時(shí)、歷史軌跡;水質(zhì)站點(diǎn)和水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)、同比環(huán)比數(shù)據(jù);全市河湖庫渠的地圖展示,相關(guān)聯(lián)的河長、一河一策、一河一檔的展示;污水處理廠點(diǎn)位的展示和每月達(dá)標(biāo)情況;利用移動(dòng)App 采集的河長制公示牌,可以在地圖中顯示點(diǎn)位和公示牌照片等信息;涉河事件點(diǎn)位、圖片和處理過程顯示;視頻監(jiān)控點(diǎn)的接入顯示等。

        2.6 月度考核評(píng)分的智能生成

        系統(tǒng)可以靈活配置月度考核的各項(xiàng)權(quán)重指標(biāo)數(shù)據(jù),將河長巡河情況、涉河事件扣分情況、水質(zhì)和污水處理廠達(dá)標(biāo)情況、社會(huì)監(jiān)督員滿意度情況等多項(xiàng)數(shù)據(jù)通過不同的權(quán)重自動(dòng)計(jì)算產(chǎn)生評(píng)分,生成月度考核月報(bào)。如,各級(jí)河長、河道巡查員巡查過程中,一旦發(fā)現(xiàn)涉河問題,可以通過移動(dòng)App 上報(bào),App 中有問題分類,通過問題類別和嚴(yán)重程度,系統(tǒng)自動(dòng)扣分,該河道對(duì)應(yīng)的區(qū)在進(jìn)行月度考核評(píng)分時(shí)自動(dòng)進(jìn)行扣減;系統(tǒng)自動(dòng)判斷河長巡河、河道巡查員的巡河次數(shù)是否達(dá)標(biāo),如果不達(dá)標(biāo),在月度考核時(shí)自動(dòng)進(jìn)行扣分;各類水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)通過復(fù)雜的計(jì)算公式自動(dòng)生成水質(zhì)評(píng)分報(bào)告,通過不同的權(quán)重計(jì)入月度考核評(píng)分;160 名社會(huì)監(jiān)督員通過移動(dòng)App,每月上報(bào)負(fù)責(zé)轄區(qū)河道的滿意度,對(duì)于不滿意的情況系統(tǒng)自動(dòng)扣分。

        2.7 為區(qū)級(jí)平臺(tái)的建設(shè)制定統(tǒng)一的建設(shè)指導(dǎo)意見

        由于16 個(gè)區(qū)的河湖管護(hù)重點(diǎn)不同,月度考核細(xì)則差別較大,如果建設(shè)全市區(qū)統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)一定周期長、復(fù)雜度高、管理困難?;谝陨显?,市級(jí)平臺(tái)只包含了區(qū)級(jí)的部分管理功能。區(qū)級(jí)建設(shè)指導(dǎo)意見中明確了區(qū)級(jí)可以共享或使用市級(jí)平臺(tái)的內(nèi)容,區(qū)級(jí)平臺(tái)必須建設(shè)的內(nèi)容和可以選擇建設(shè)的內(nèi)容,市級(jí)平臺(tái)和區(qū)級(jí)平臺(tái)通過底層數(shù)據(jù)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸。

        3 平臺(tái)總體架構(gòu)

        平臺(tái)總體架構(gòu),如圖2所示。

        圖2 平臺(tái)總體架構(gòu)

        3.1 采集層

        采集層用于實(shí)現(xiàn)河(湖)長制業(yè)務(wù)中各類基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息的采集,包含河湖數(shù)據(jù)、河(湖)長信息、污水處理廠信息、水質(zhì)監(jiān)測斷面信息以及河(湖)長履職數(shù)據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。采集方式支持?jǐn)?shù)據(jù)錄入、批量導(dǎo)入、實(shí)時(shí)上報(bào)、系統(tǒng)對(duì)接等。

        3.2 傳輸層

        傳輸層是網(wǎng)絡(luò)通信層,表明了系統(tǒng)所基于與支持的網(wǎng)絡(luò)類型。市級(jí)平臺(tái)提供了天津市電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)2個(gè)訪問入口。

        3.3 服務(wù)層

        服務(wù)層包含運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)支撐三部分。運(yùn)行環(huán)境是系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境,包括服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等;數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)了系統(tǒng)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等;服務(wù)支撐則提供業(yè)務(wù)層功能相關(guān)的基礎(chǔ)支撐服務(wù),包含Web 服務(wù)、GIS 服務(wù)、數(shù)據(jù)管理服務(wù)、工作流引擎等。本系統(tǒng)部署在津云設(shè)施上。

        3.4 應(yīng)用層

        依據(jù)對(duì)用戶業(yè)務(wù)需求的分析,應(yīng)用層包含了天津市河長制管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能,為用戶提供基于PC端Web頁面、移動(dòng)App、微信公眾號(hào)3種訪問方式。

        3.5 用戶層

        用戶層展示了系統(tǒng)所服務(wù)的各類用戶及具體的服務(wù)提供方式。用戶包含公眾、各級(jí)河(湖)長、各級(jí)河長辦、各相關(guān)單位等。

        3.6 相關(guān)保障體系

        主要包括安全保障體系、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、系統(tǒng)接口規(guī)范等,用以構(gòu)建系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

        4 平臺(tái)運(yùn)行效果分析

        平臺(tái)通過1 a多的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了其建設(shè)目標(biāo)。

        (1)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息的全覆蓋。通過平臺(tái)采集層,做到了全市河湖庫渠、責(zé)任河(湖)長、河長制公示牌、入河排污口、污水處理廠、水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的電子存貯以及歷史數(shù)據(jù)的存貯、各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的留痕。

        (2)通過熱線電話、微信公眾號(hào)、移動(dòng)App 等多種手段,拓展了公眾參與的渠道,尤其是涉河事件的快速受理和反饋,充分調(diào)動(dòng)了公眾參與治水的積極性。

        (3)智能評(píng)分和痕跡化管理實(shí)現(xiàn)了雙向考核。不僅對(duì)區(qū)和區(qū)級(jí)河長進(jìn)行考核排名,加大了管理力度,而且通過巡河軌跡、多種來源涉河事件的處理流程跟蹤、督導(dǎo)檢查和信息報(bào)送的痕跡化留存等可以監(jiān)督各級(jí)河長、各級(jí)工作人員的實(shí)際工作效果,為河(湖)長制相關(guān)工作的全流程跟蹤提供了監(jiān)管手段。

        (4)實(shí)現(xiàn)了工作流程的全覆蓋。本平臺(tái)包括月度考核、年度考核、河長巡河、督查、督辦、暗查暗訪、信息報(bào)送、一河一檔、一河一策、基礎(chǔ)信息維護(hù)等,涵蓋了河(湖)長制管理的全部業(yè)務(wù)流程。根據(jù)各單位和人員通過手機(jī)App或PC 端上報(bào)的各類數(shù)據(jù),可以進(jìn)行各種相關(guān)的分析統(tǒng)計(jì)工作,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。

        利用現(xiàn)有的前沿技術(shù)和手段,系統(tǒng)還有較大的優(yōu)化擴(kuò)展空間。如,利用無人機(jī)對(duì)人工不易或無法到達(dá)的河湖進(jìn)行定期巡查;利用遙感影像對(duì)河湖及周邊進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題;增強(qiáng)完善水質(zhì)、涉河事件的預(yù)警機(jī)制;充分利用WebGIS 的直觀展示功能,繼續(xù)完善地圖圖層建設(shè)等。

        5 結(jié)論

        天津市在2016 年就初步實(shí)現(xiàn)了天津市河長制信息化管理的部分功能,2019 年在有了更完整的河(湖)長制管理制度后又進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)。作為在全國范圍內(nèi)較早實(shí)現(xiàn)河(湖)長制信息化建設(shè)的省市,通過正規(guī)的行政管理,借助現(xiàn)代化管理手段,天津的水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了明顯的改善。保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用是一項(xiàng)長期的工作,短期治理容易,長期保持和進(jìn)步是工作的重點(diǎn),河(湖)長制管理信息平臺(tái)的建設(shè)仍需要不斷的完善和改進(jìn),以便為河(湖)長制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)調(diào)有序的管理提供更加便捷、高效的管理手段和信息支撐。

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