黃懷輝

（尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，福建 尤溪 365100）

尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立于2005年5月，核定財(cái)政編制80人，是根據(jù)原國家林業(yè)局關(guān)于開展第二批林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革的通知，在原尤溪縣林業(yè)檢查站及林業(yè)稽查隊(duì)的基礎(chǔ)上組建的林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。成立以來每年查處各類林業(yè)行政案件100起以上，內(nèi)容涵蓋了國家林業(yè)局規(guī)定的大部分案件類型，對(duì)森林資源的保護(hù)起到了重要作用。在查處的這些案件中，應(yīng)用林業(yè)技術(shù)手段對(duì)案件證據(jù)進(jìn)行勘驗(yàn)定性的，占了相當(dāng)部分，對(duì)于林業(yè)行政案件的正確適用法律規(guī)范，有效打擊破壞森林資源的違法行為，起到了重要作用。本文結(jié)合近年來尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)查處的案件實(shí)例，對(duì)林業(yè)技術(shù)在林業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

1 林業(yè)技術(shù)在林業(yè)案件中起重要作用

1.1 在案件定性中的作用

1.1.1 木材樹種識(shí)別技術(shù)在樹種確定上的作用

2017年5月縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)在查獲尤溪縣中仙鄉(xiāng)池某非法收購了村民盜挖的三棵樹頭案件時(shí)，執(zhí)法大隊(duì)的技術(shù)人員根據(jù)木材的質(zhì)地、樹皮花紋及枝葉形狀等，初步判斷運(yùn)輸?shù)哪静挠锌赡苁菄尧蚣?jí)保護(hù)樹種花櫚木（Ormosia henryi Prain）,可能構(gòu)成刑事犯罪。執(zhí)法人員當(dāng)即向縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并請求林業(yè)專家作進(jìn)一步確認(rèn)。經(jīng)組織林業(yè)工程師現(xiàn)場會(huì)商認(rèn)定該木材樹種為軟莢紅豆（Ormosia semicatrata Hance）,不屬于保護(hù)樹種花櫚木。林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)林業(yè)專家作出的鑒定，對(duì)運(yùn)輸木材的當(dāng)事人明知非法收購盜濫伐木材依法作出了沒收木材并處木材價(jià)款二倍罰款的行政處罰決定。在該起案件中，花櫚木和軟莢紅豆同屬于蝶形花科紅豆樹屬，樹體、外形、質(zhì)地等均很相像，但花櫚木為國家Ⅱ級(jí)保護(hù)樹種，而軟莢紅豆則未列入保護(hù)。執(zhí)法人員充分依靠林業(yè)工程技術(shù)人員對(duì)樹種樹木學(xué)特性做出的正確鑒定，不枉不縱的依據(jù)林業(yè)法規(guī)給予當(dāng)事人恰當(dāng)?shù)奶幜P。

1.1.2 木材外觀形態(tài)在確定林木起源中的應(yīng)用

2017年6月縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在尤溪縣西城鎮(zhèn)路段查處了一起持無效證件運(yùn)輸木材的案件。該案件中，群眾舉報(bào)該車木材來源于管前鎮(zhèn)某村，而當(dāng)該車木材被查獲時(shí)貨主所持有的運(yùn)輸證件卻是西城鎮(zhèn)某村伐區(qū)的。在對(duì)貨主進(jìn)行詢問時(shí)，貨主一口咬定木材來源就是西城鎮(zhèn)某村伐區(qū)，執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西城鎮(zhèn)某村的伐區(qū)為杉木純林，樹齡21年，而管前鎮(zhèn)某村伐區(qū)則為天然林，樹齡32年，執(zhí)法人員當(dāng)即請示領(lǐng)導(dǎo)由林業(yè)工程技術(shù)人員組織對(duì)木材進(jìn)行鑒定。技術(shù)人員經(jīng)對(duì)木材的年輪、樹皮、邊心材等勘驗(yàn)后認(rèn)定該車木材從外皮、均勻度、年齡、木材質(zhì)地等均不一致，并非是人工純林中采伐的木材。而后執(zhí)法人員結(jié)合其它旁證，認(rèn)定該車木材并非是從運(yùn)輸證件標(biāo)明的地點(diǎn)運(yùn)出，遂依據(jù)有關(guān)林業(yè)法規(guī)對(duì)貨主依法作出了行政處罰。該起案件中執(zhí)法人員和工程技術(shù)人員充分應(yīng)用森林調(diào)查的知識(shí)對(duì)木材的林分起源、結(jié)構(gòu)及生理學(xué)特性進(jìn)行分析，得到了正確的結(jié)論為案件的順利結(jié)案起到重要作用。

圖1 濫伐林木、天然林杉木伐根

圖2 濫伐的天然林杉木

1.1.3 地形圖判讀技術(shù)在山場界線判斷中的作用

2015年9月縣林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在溪尾鄉(xiāng)查處的一起濫伐木材的案件中，執(zhí)法人員根據(jù)林木采伐證附圖標(biāo)示的界線為坑溝而非山脊，確定該山場林木采伐存在越界行為。當(dāng)事人在接受詢問時(shí)拿出造林卡片、林木轉(zhuǎn)讓合同辯稱就是按原界線采伐的，且周圍林分與采伐山場林木有明顯區(qū)別，不存在越界問題。執(zhí)法人員當(dāng)即組織技術(shù)人員用林業(yè)基本圖結(jié)合地形圖和采伐證現(xiàn)場判定，該山場林木采伐雖未跨越小班，且權(quán)屬明確，但采伐證的附圖中并未全部標(biāo)出采伐，只能以采伐證標(biāo)明的四至范圍為準(zhǔn)?，F(xiàn)場勾繪出了存在越界濫伐林木行為5畝，并對(duì)伐根進(jìn)行了檢量，確認(rèn)了濫伐林木的數(shù)量，而后根據(jù)林業(yè)有關(guān)法規(guī)給予了相應(yīng)的行政處罰。在該案件中執(zhí)法人員充分應(yīng)用地形圖判讀知識(shí)，準(zhǔn)確判圖對(duì)案件的準(zhǔn)確定案起了決定性的作用。

1.2 在案件定量處罰中的的作用

林業(yè)工程技術(shù)的應(yīng)用在林業(yè)案件中數(shù)量的確定也起著重要作用。2016年4月執(zhí)法大隊(duì)在坂面鄉(xiāng)一塊撫育間伐山場調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該山場存在著明顯的“拔大毛”等砍大留小、砍優(yōu)留劣現(xiàn)象，遂組織技術(shù)人員采用小樣圓群調(diào)查法對(duì)保留木和采伐木的株數(shù)、胸徑、樹高和伐根進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)采伐量和保留木蓄積量進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算結(jié)果，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)調(diào)查的保留木和采伐株數(shù)與采伐審批基本一致，采伐木的蓄積量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于批準(zhǔn)的采伐數(shù)量，但保留木的蓄積量卻比采伐木的蓄積量大，蓄積比并沒有超過采伐證的規(guī)定。經(jīng)技術(shù)人員反復(fù)探討才發(fā)現(xiàn)，原來該片山場在80年代屬于高標(biāo)準(zhǔn)高密度造林，而早期又沒有采用撫育間伐等營林措施，且地力較肥厚，致使樹木的高度偏高，而調(diào)查時(shí)采伐木采用的是量取伐根地徑，而后利用華東院1983年編制的《福建省根徑材積表》計(jì)算蓄積，而保留木卻是采用了量取胸徑、樹高，利用二元材積計(jì)算蓄積，從而導(dǎo)致采伐木和保留木蓄積比失常。技術(shù)人員隨后補(bǔ)充量取了保留木的地徑，經(jīng)計(jì)算正確地確定了濫伐林木的數(shù)量和強(qiáng)度，給予了當(dāng)事者恰當(dāng)?shù)奶幜P。該案件中技術(shù)人員充分利用森林調(diào)查知識(shí)，利用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)林木損失情況進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查，為最終濫伐林木數(shù)量的確定提供了可靠證據(jù)，在案件最終結(jié)案中起了主要作用。

2 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)在林業(yè)執(zhí)法中的應(yīng)用

當(dāng)前，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林業(yè)行政案件發(fā)生出現(xiàn)從流通環(huán)節(jié)向源頭發(fā)展的趨勢，有相當(dāng)部分證據(jù)的取得需要越來越廣泛的利用林業(yè)技術(shù)，因此重視林業(yè)技術(shù)的熟練應(yīng)用尤顯重要。

2.1 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)

林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)人員是由林業(yè)局多個(gè)部門選聘而成的，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平各不相同。在加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)在測樹學(xué)、測量學(xué)和樹木學(xué)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，如本文第一個(gè)案例可以說明，執(zhí)法人員要在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)樹種的大體情況作出一個(gè)基本判斷，而后再做出進(jìn)一步明確的鑒定，才能夠做到不枉不縱。只有加強(qiáng)對(duì)全體林業(yè)執(zhí)法人員的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使大家都系統(tǒng)化熟練掌握，在執(zhí)法過程中才能夠更加的得心應(yīng)手。

2.2 提高技術(shù)服務(wù)能力

應(yīng)大力建設(shè)專業(yè)技術(shù)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前執(zhí)法職能回歸政府，執(zhí)法人員公務(wù)員化是一個(gè)趨勢，在大力推進(jìn)這項(xiàng)工作的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在公務(wù)員中建設(shè)一支為林業(yè)案件證據(jù)提供鑒定服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。他們既是承擔(dān)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，更是為案件準(zhǔn)確定性定量服務(wù)，正確運(yùn)用法律規(guī)范服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，做到大部分的執(zhí)法人員對(duì)案件現(xiàn)場都有技術(shù)鑒定能力，更好地為林業(yè)執(zhí)法服務(wù)。

2.3 完善林業(yè)執(zhí)法鑒定隊(duì)伍建設(shè)

作為國家林業(yè)局試點(diǎn)的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法對(duì)象、工作內(nèi)容多樣復(fù)雜，全縣物種資源豐富，種類繁多，維管束植物達(dá)205科878屬2116種，境內(nèi)國家Ⅰ、ⅡⅢ級(jí)保護(hù)植物28種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物4種；野生動(dòng)物有15個(gè)綱286科648種，其中國家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物52種，省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物20種，且地貌地形復(fù)雜，應(yīng)積極建立與林業(yè)執(zhí)法相關(guān)聯(lián)的林業(yè)專家?guī)欤鳛榱謽I(yè)行政執(zhí)法證據(jù)鑒定權(quán)威的機(jī)構(gòu)，以保障執(zhí)法工作的順利履行。

2.4 完善林業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)規(guī)范體系

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國家、省林業(yè)部門應(yīng)制定比較完備的林業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)規(guī)范，作為專業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門頒布施行，把林業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)鑒定納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化渠道。二是加強(qiáng)技術(shù)鑒定設(shè)施設(shè)備建設(shè)。省市林業(yè)部門應(yīng)從林業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用的角度考慮相關(guān)鑒定軟件的開發(fā)和應(yīng)用，如辦案軟件、野外識(shí)圖定位應(yīng)用軟件、矢量圖應(yīng)用軟件等，改變手寫眼判的落后辦案方式，適應(yīng)發(fā)展的需要。