王 鑫

（高臺縣紅崖子水管所，甘肅 高臺 734300）

農業(yè)是我國的支柱性產業(yè)，在國民經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著促進與保障性作用，在任何一個時代內均要重視農業(yè)的發(fā)展情況。和發(fā)達國家相比較，我國農業(yè)發(fā)展速度較遲緩、農田使用率偏低、水資源浪費現(xiàn)象較為常見等，不利于農業(yè)產業(yè)長期健康發(fā)展。做好、做實基層農田水利灌溉工作，是推動本地農業(yè)正常發(fā)展運作的重要一項基本條件，也是優(yōu)化農村經濟發(fā)展格局的重要舉措之一[1]。近些年，新農村建設腳步持續(xù)加速，確保水資源合理應用、農業(yè)生產活動順利推進均是迫切需要落實的工作任務。

1 灌區(qū)概況

紅崖子灌區(qū)地處祁連山北麓，坐落在高臺縣西南64㎞處。灌區(qū)現(xiàn)有14個行政村，105個社，1716戶，總人口6700人，灌溉面積達到49500畝，現(xiàn)已建成?。ㄒ唬?、?。ǘ┬退畮旄?、3座座，塘壩五座。干渠7條，總長31.836km；支渠32條，長58.55km；斗渠114條，長56.75km；渠道各類建筑物1506座。田間配套面積達到了16900畝。

2 基層農田水利灌溉管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 工程設計方面

工程設計是影響農田水利灌溉項目應用質量的重要因素之一，縱觀農田水利灌溉工程發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)項目設計階段存在著一些誤差，外加設計完善水平偏低，以致工程投用階段滋生出各種質量問題。分析工程設計問題，管理質量不規(guī)范主要表現(xiàn)在工程安全設計規(guī)范性不足、配套設施設計不完善、部分功能未實現(xiàn)具體化等方面上。以上問題若長期得不到解除，將會增加工程運行階段管理、維護成本，以致水利工程無法將自身的實用價值充分發(fā)揮出來。

2.2 管理模式方面

從古至今，我國都是世界上的農業(yè)大國，針對農田灌溉技術有較長的研究歷程，但是其基本上是以傳統(tǒng)農業(yè)理論為基礎建設起來的，盡管技術應用階段有助于提升作物種植效率，但是表現(xiàn)出的應用效果并不顯著。且國內大部分農村地區(qū)長期應用著較落后的水利灌溉管理模式，導致水利工程現(xiàn)實應用階段沒有創(chuàng)造出最大綜合效益，功能基本集中在抗旱方面上，市場發(fā)展主體尚不明確，沒有參照社會發(fā)展現(xiàn)狀革新初有的管理體制，以致管理模式很難麻醉市場經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。外加部分管理部門沒有配置足夠的專業(yè)管理人員，造成很多管理方法沒有落到實處。

2.3 管理體制方面

一些農村地區(qū)對水利灌溉工程采取了較為落后的管理模式，管理體制有效性不足，部分管理部門尚未形成較強、良好的自主經營能力[2]。在部分狀況下維創(chuàng)造更大的經濟效益，盲目的實施一些農田灌溉方法，以致部分水資源浪費，甚至出現(xiàn)了較嚴重的浪費問題，不僅對生態(tài)環(huán)境形成較大影響，也不利于社會經濟效益平穩(wěn)提升。還有部分有關部門沒有依照廣大農戶現(xiàn)實經濟收入水平與勞作情況制定水價；部分部門沒有從思想上認識到管理體系暴露的漏洞，管理過程松散，造成部分管理問題形成的影響范圍有不斷擴大趨勢。

2.4 資金扶持方面

當前，大部分農村水利工程的運行費用始源于水費收繳與農戶集資，但是對于地處偏遠、經濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，因經濟收入水平整體偏差，農戶集資方式很難維水利工程正常運轉過程提供強大支撐。外加不同地區(qū)的水費與集資標準不統(tǒng)一，很可能造成一些水利灌溉項目由于經費不足而在較長時間內被擱置，不利于我國農村水利灌溉工程全面、順利發(fā)展。

2.5 基礎工程方面

基礎工程建設質量影響著項目應用效果、投用過程安全性級效益創(chuàng)造情況等，這就預示著農田水利灌溉工程建設管理階段，相關人員要主動承擔其自身職責，加大對基礎工程相關質量問題的管理控制力度[3]。當下,水利灌注項目建設中常見問題有使用性能不夠全面、運維成本整體偏高等，基礎工程建設中存在著較明顯的質量問題，主要表現(xiàn)在項目投用階段暴露出較為明顯的安全問題與結構穩(wěn)定性問題，比如農田灌溉時出現(xiàn)滲漏、結構性潰壩、塌陷等不良情況，降低項目整體安穩(wěn)性，難以對區(qū)域經濟穩(wěn)定發(fā)展形成較強的推動力，部分情景下還會擾亂社會發(fā)展秩序。

3 改進方法對策

3.1 完善工程設計

工程設計可以被看成是水利灌溉項目建設的靈魂，工程設計實現(xiàn)規(guī)范化是項目應用過程穩(wěn)定推進的重要保障，進而將項目實用性充分彰顯出來，創(chuàng)造出巨大的綜合效益[4]。通過分析農田水利灌溉工程建設實際狀況，為了能精確、有效的控制工程設計中存在各種問題，整體提高工程項目管理工作質效。在正式開工建設前期，建設方、施工方、設計方及監(jiān)理方應積極研讀設計圖紙，分析設計內容并對其合理性作出科學判斷，嚴格依照現(xiàn)行規(guī)范標準落實審核工作，重點是要重視優(yōu)化設計，組織專員勘察施工場區(qū)的水文地質、交通運輸情況，確保各項內容均能符合水利灌溉工程現(xiàn)實應用需求的基礎上，合理壓縮設計成本，減少或規(guī)避停工、返工等現(xiàn)實問題?；诙喾矫鎸徍?，整體完善項目建設成本、結構安穩(wěn)性、建設可行性，盡早糾正工程設計中不合理的位置，同步提升項目設計與建設效果，改善后期項目運維管理成本偏高的現(xiàn)狀。

3.2 選用科學化的管理模式

在新農村建設過程中，傳統(tǒng)的農田水利灌溉管理模式已無法適應時代發(fā)展的現(xiàn)實要求，水利灌溉管理工作應積極朝著農業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，相關管理部門應自覺承擔其責任與衣物，一定要綜合分析各地區(qū)農業(yè)與經濟發(fā)展的現(xiàn)實面貌，選用科學、合理的模式管理農田水利灌溉工程。針對不同地區(qū)要擬定差異化的水利灌溉管理政策，比如河套灌區(qū)渠系相對龐大，對灌區(qū)積極采用現(xiàn)代化管理方法有益于提高水資源的利用效率，最也使河套灌區(qū)用水實現(xiàn)高效性得到重要保障。針對河套灌區(qū)地下水工程局部老化與部分裝置失修的現(xiàn)狀，可能會滋生出一些基礎設施和農田現(xiàn)實用水狀況明顯不匹配的問題，很可能造成現(xiàn)代灌區(qū)管理制度建立與執(zhí)行過程受阻，但伴隨河套灌區(qū)設備設施持續(xù)更新改造過程，與其相對應的灌區(qū)管理方法標準化、現(xiàn)代化水平將會有很大提升[5]?；诘乇硭纬傻暮铀喔燃夹g就是以渠灌的形式滿足農田灌溉需求，通過旱季放水、雨季儲水的方法維農田作物提供充足的水資源，明顯的提高了水資源的有效利用率，使廣大農戶更好的降低用水成本，也使農田水利灌溉管理工作有序推進創(chuàng)造了堅實保障。

3.3 建設健全管理體制

科學、全面分析農田水利灌溉整體發(fā)展局勢，這是建設完善化水利灌溉管理體制的重要基礎。有關管理部門應加強調查研究，全面分析灌區(qū)廣大農戶現(xiàn)實生產灌溉要求的基礎上，制定科學合理的灌溉技術方案。通過宣傳教育督導農戶節(jié)水意識，規(guī)范灌溉行為。認真分析農民的經濟收入水平，以此為據(jù)合理設置用水價格。例如，可以采用階梯式計價法，建議農戶參照自身生產生活現(xiàn)實需求選擇適宜的用水方法，借此方式實現(xiàn)對用水成本的有效控制[6]。也需要完善相配套的法律法規(guī)，確保水利灌溉工程管理措施有法可依，這也是該項工作順利推進的重要保障。嚴格執(zhí)行節(jié)水灌溉制度，加大灌溉用水量的管理力度，實現(xiàn)用水量的定額管理，推行科學化灌溉制度，整體提高農業(yè)生產中水、肥、農藥利用效率。也要設置節(jié)水灌溉技術標準，建設出生態(tài)型、節(jié)水型灌溉示范區(qū)域。

3.4 加大資金扶持力度

為確保農田水利灌溉管理工作能順利推進，各省市應加大保障措施的推行力度，特別是要盡早解除既往扶持資金不足的問題。在灌溉工程設計過程中，要考慮到工程運維成本與本地農戶的資金籌集狀況，針對積極發(fā)展相對落后的區(qū)域財政部門應適度增加資金扶持力度，例如建設完善化的專項基金，以使相對貧困的地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展得到一定援助[7]。國家要增加農田水利灌溉的管理費用，確保工程后期運行活動能順利推進，把維管灌溉工程作為主要工作任務，力爭在做到合理控制工程成本和節(jié)約水資源的基礎上，提升水利灌溉工程的運營質量與效率。提升農村水利工程從業(yè)人員的薪資待遇水平，為本行業(yè)健康、快速發(fā)展源源不斷的輸送大量專業(yè)人才，使各項決策的科學性及其順利實施過程得到更大保障，這樣農田水利灌溉事業(yè)發(fā)展過程中有更強的動力。

3.5 加強基礎工程質量驗收與多方監(jiān)管

積極落實農田灌溉水利工程質量檢測驗收工作，這是提升工程后期運行質量的關鍵點?；A工程具體建設階段，為確保能獲得預期的建設成效及整體提升監(jiān)管效果，建議建設方、施工方要自覺組建聯(lián)合監(jiān)管小組或者三方監(jiān)管機構，嚴格依照現(xiàn)行規(guī)范標準落實本項目的項目監(jiān)管與驗收工作，確保各工序施工活動安全、穩(wěn)定推進，監(jiān)理中及時發(fā)現(xiàn)相關施工問題，盡早解除。

4 結語

在農業(yè)經濟快速發(fā)展的大背景下，水利灌溉管理工作是影響農業(yè)生產效率的主要因素之一。為確保農業(yè)生產活動能高效、穩(wěn)步發(fā)展，加強水利灌溉管理工作力度是有效辦法之一，立足于灌區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極落實先進的灌溉技術，及時革新傳統(tǒng)的管理方法與策略，合理配置各項資源，確保管理工作有序、有效推進，為農業(yè)經濟水平提升創(chuàng)造更堅實的保障。