劉如

摘 ?要：美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所招募了一批學(xué)者和利益相關(guān)者，分別向美國(guó)、歐洲、國(guó)際組織的決策部門提供了40份政策建議，呼吁這些機(jī)構(gòu)采取具體措施來(lái)應(yīng)對(duì)一場(chǎng)由新冠肺炎（簡(jiǎn)稱“COVID-19”）全球大流行引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。該智庫(kù)認(rèn)為，重建全球經(jīng)濟(jì)對(duì)于立即解決許多相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題至關(guān)重要，包括COVID-19大流行問(wèn)題、氣候變化問(wèn)題、國(guó)際沖突問(wèn)題等。

截至2021年2月16日，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（簡(jiǎn)稱“PIIE”）從重建全球經(jīng)濟(jì)建議方面，針對(duì)美國(guó)政府、歐盟和國(guó)際組織的決策者，共給出了40份分別針對(duì)不同職責(zé)范圍的決策者提出的重建全球經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)的決策建議書(shū)。

一、給美國(guó)的決策建議書(shū)

（一）給白宮的建議

杰森·弗曼（Jason Furman）強(qiáng)調(diào)，需要通過(guò)歷史上較低的債務(wù)利率來(lái)進(jìn)行大規(guī)模、持久的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任應(yīng)與國(guó)會(huì)合作，制定加大財(cái)政的刺激計(jì)劃，并與其他G20國(guó)家協(xié)調(diào)刺激措施，以加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

卡倫·戴南（Karen Dynan）表示，與經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系在一起的“自動(dòng)財(cái)政穩(wěn)定器”將更有效地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并防范未來(lái)的衰退。疫情強(qiáng)調(diào)了民眾對(duì)更強(qiáng)大社會(huì)安全網(wǎng)的需求，包括擴(kuò)大健康保險(xiǎn)、對(duì)美國(guó)工人的保護(hù)、隨身福利以及幫助兒童計(jì)劃等?？▊悺ご髂希↘aren Dynan）敦促政府?dāng)U大對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)福利支持。

尼古拉斯·拉迪（Nicholas R. Lardy）認(rèn)為，中美之間的經(jīng)濟(jì)脫鉤將是一條高成本、低收益的前進(jìn)之路。美國(guó)此舉對(duì)減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不大。對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收不連貫的關(guān)稅，不能實(shí)現(xiàn)更好的貿(mào)易平衡。貿(mào)易政策武器化將產(chǎn)生超出預(yù)期收益的成本。美國(guó)應(yīng)該改變與中國(guó)雙邊對(duì)話的策略，改為與盟國(guó)或合作伙伴協(xié)調(diào)，以傳達(dá)一致、重點(diǎn)突出的信息，聚焦于現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

道格拉斯·歐文（Douglas A. Irwin）解釋了為什么保護(hù)主義是不好的產(chǎn)業(yè)政策，并建議美國(guó)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)與白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室合并為國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，或由美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)國(guó)土安全部和美國(guó)國(guó)防部組成聯(lián)合工作組，以使其能夠協(xié)調(diào)政策，或者直接將白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室解散。無(wú)論該辦公室的未來(lái)如何，美國(guó)政府都需要重新考慮其工業(yè)政策。

（二）給美國(guó)貿(mào)易代表處和美國(guó)商務(wù)部的建議

乍得·鮑恩（Chad P. Bown）建議，美國(guó)應(yīng)重建與盟國(guó)的關(guān)系和有效的爭(zhēng)端解決系統(tǒng)。他認(rèn)為，重建與盟國(guó)的關(guān)系是美國(guó)貿(mào)易代表的首要工作。美國(guó)必須首先取消對(duì)經(jīng)濟(jì)同盟的所有雙邊關(guān)稅，并與其他國(guó)家進(jìn)行談判，以改善世界貿(mào)易組織的核心職能。重新建立有效的爭(zhēng)端解決系統(tǒng)以取代上訴機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則的不確定性。

埃文·格林伯格（Evan G. Greenberg）主張，美國(guó)應(yīng)展現(xiàn)其全球商業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加入《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“CPTPP”），保障美國(guó)在亞洲的利益并促進(jìn)開(kāi)放貿(mào)易。為了提高美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，商務(wù)部應(yīng)尋求加強(qiáng)北美在全球供應(yīng)鏈中的影響力，著眼于投資新基建（數(shù)字與物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），并為技術(shù)研發(fā)提供聯(lián)邦支持。

瑪麗·E·萊夫妮特（Mary E. Lovely）表示，美國(guó)應(yīng)取消無(wú)戰(zhàn)略意義的關(guān)稅，并要求政府建立追蹤醫(yī)療物資的系統(tǒng)。她強(qiáng)調(diào)，商務(wù)部應(yīng)與外國(guó)伙伴合作進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，為醫(yī)療用品和藥品建立一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)信息系統(tǒng)，以跟蹤全球庫(kù)存和價(jià)格，并在危機(jī)時(shí)期就保留開(kāi)放邊界的多邊協(xié)議進(jìn)行談判。

馬丁·喬曾帕（Martin Chorzempa）解釋了美國(guó)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的出口管制如何傷害美國(guó)公司，并且不會(huì)改善國(guó)家安全。他認(rèn)為，全球化的供應(yīng)鏈正在將公司的研發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。美國(guó)工商業(yè)和安全部應(yīng)采取“小院子，高柵欄”的倡議，減少對(duì)商品和食品的出口管制，而不是試圖通過(guò)徹底的出口管制來(lái)扭轉(zhuǎn)這種轉(zhuǎn)變，這對(duì)美國(guó)出口商來(lái)說(shuō)是沉重的負(fù)擔(dān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高優(yōu)先級(jí)技術(shù)和產(chǎn)品控制措施的執(zhí)行和監(jiān)控。

（三）給美國(guó)財(cái)政部的建議

勞倫斯·薩默斯（Lawrence H. Summers）敦促美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際合作。他指出，自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，沒(méi)有任何一位財(cái)政部部長(zhǎng)面臨過(guò)如此多樣的國(guó)際挑戰(zhàn)。恢復(fù)健康的全球經(jīng)濟(jì)將需要各國(guó)政府的共同承諾，為COVID-19的防控提供資金。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)努力就最緊迫的宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)建立全球共識(shí)。財(cái)政部應(yīng)采取一種新的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定觀點(diǎn)，考慮持續(xù)就業(yè)不足的風(fēng)險(xiǎn)，并調(diào)整財(cái)政政策以刺激需求。

莫里斯·奧布斯菲爾德（Maurice Obstfeld）概述了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的國(guó)際合作機(jī)會(huì)。他指出，當(dāng)前的危機(jī)將導(dǎo)致前所未有的聯(lián)邦債務(wù)水平，并使稅收收入溢價(jià)。如果不能保證跨國(guó)公司繳納應(yīng)有的稅款，公眾對(duì)全球化的支持可能會(huì)進(jìn)一步惡化。美國(guó)財(cái)政部應(yīng)支持完成關(guān)于跨境稅收和最低稅收水平的包容性框架。國(guó)際合作不應(yīng)局限于財(cái)務(wù)問(wèn)題。腐敗和網(wǎng)絡(luò)威脅破壞了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，美國(guó)應(yīng)推動(dòng)各國(guó)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將這些風(fēng)險(xiǎn)置于首要位置。

彼得·布萊爾·亨利（Peter Blair Henry）指出，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施融資方案對(duì)債權(quán)國(guó)和借款國(guó)均有利。他提出，解決新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題可以幫助發(fā)展中國(guó)家減輕儲(chǔ)蓄過(guò)剩，提高全球資產(chǎn)回報(bào)率，并緩解美國(guó)的移民壓力;把增長(zhǎng)緩慢的發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)蓄重新分配給新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，將為富裕國(guó)家的老齡化人口帶來(lái)回報(bào)，并刺激全球增長(zhǎng)。

（四）給美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)的建議

斯坦利·費(fèi)舍爾（Stanley Fischer）認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)（The Fed）應(yīng)該堅(jiān)持目前2%的通脹目標(biāo)，政府和美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)努力支持具有幸存前景的企業(yè)。

安娜·蓋珀恩（Anna Gelpern）解釋了為什么財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)的透明度很重要。她認(rèn)為，現(xiàn)在必須暫停并重新評(píng)估監(jiān)管救濟(jì)工作。監(jiān)管救濟(jì)工作將監(jiān)督活動(dòng)的重心從規(guī)則驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到非正式監(jiān)督，這通常是秘密進(jìn)行的。當(dāng)人們?nèi)匀粚?duì)美國(guó)遵守國(guó)際規(guī)范的能力存有疑問(wèn)時(shí)，降低金融監(jiān)督的透明度可能會(huì)導(dǎo)致公眾質(zhì)疑美聯(lián)儲(chǔ)和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合法性。美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)加強(qiáng)其監(jiān)督活動(dòng)的透明度，以應(yīng)對(duì)這一迫在眉睫的挑戰(zhàn)。

大衛(wèi)·威爾科克斯（David Wilcox）呼吁美聯(lián)儲(chǔ)盡一切努力創(chuàng)造一個(gè)包容性的金融環(huán)境，并出具一份澄清其有關(guān)未來(lái)購(gòu)買長(zhǎng)期資產(chǎn)的聲明。他建議美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)宣布其停止增長(zhǎng)投資組合規(guī)模所必須達(dá)到的通貨膨脹率和失業(yè)率門檻，以增強(qiáng)公眾的信心。美聯(lián)儲(chǔ)還應(yīng)考慮上調(diào)目前2%的通脹目標(biāo)。適度提高目標(biāo)將有助于美聯(lián)儲(chǔ)彌補(bǔ)其抵御衰退所失去的一些能力。最后，美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)與國(guó)會(huì)合作，擴(kuò)大其對(duì)抗衰退的工具包。貨幣政策將在未來(lái)幾年內(nèi)達(dá)到極限，而其他一些政策工具對(duì)于保護(hù)金融穩(wěn)定也是必不可少的。

（五）給美國(guó)國(guó)務(wù)院的建議

馬庫(kù)斯·諾蘭德（Marcus Noland）呼吁，美國(guó)在氣候變化方面應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)和其他政府的合作。他認(rèn)為，退出《巴黎協(xié)定》損害了美國(guó)的形象，并阻礙了全球溫室氣體排放量的減少。重新加入該協(xié)議是必要的第一步，但是還需要實(shí)行進(jìn)一步的國(guó)內(nèi)改革（其中許多改革不在國(guó)務(wù)院的權(quán)限之內(nèi)）。隨著各國(guó)試圖在不同司法管轄區(qū)層面設(shè)立新碳稅，國(guó)務(wù)院將不得不通過(guò)外交手段來(lái)處理他國(guó)征收的邊境稅。

卡倫·亨德里克斯（Cullen Hendrix）概述了美國(guó)提高能源安全的四種方法。他認(rèn)為，美國(guó)可以在貿(mào)易談判中尋求脫碳目標(biāo)，調(diào)整碳邊境稅，以在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

凱瑟琳·諾維利（Catherine A. Novelli）解釋了有效溝通在決策中的重要性。她認(rèn)為，國(guó)務(wù)院必須擴(kuò)大其國(guó)內(nèi)交流工作。沒(méi)有有效的溝通，錯(cuò)誤的信息就會(huì)泛濫成災(zāi)，從而削弱公眾對(duì)該部門計(jì)劃的支持，并限制其功效。

杰弗里·肖特（Jeffrey J. Schott）主張達(dá)成新的伊朗核協(xié)議。他認(rèn)為，保護(hù)主義貿(mào)易措施和制裁損害了傳統(tǒng)盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)，動(dòng)搖了美國(guó)作為可靠經(jīng)濟(jì)伙伴的信譽(yù)。為了建立共同戰(zhàn)線來(lái)應(yīng)對(duì)伊朗核野心等威脅，重建對(duì)傳統(tǒng)盟國(guó)對(duì)美國(guó)的信任必不可少。

（六）給美國(guó)同盟委員會(huì)的建議

加里·克萊德·赫夫鮑爾（Gary Clyde Hufbauer）敦促國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)總括性監(jiān)督法，以恢復(fù)國(guó)會(huì)對(duì)貿(mào)易的監(jiān)督。國(guó)會(huì)應(yīng)續(xù)簽貿(mào)易促進(jìn)局（簡(jiǎn)稱“TPA”）允許英國(guó)加入《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）。

埃德溫·杜魯門（Edwin M. Truman）解釋了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的好處。他認(rèn)為，國(guó)會(huì)應(yīng)授權(quán)美國(guó)財(cái)政部在未來(lái)兩年內(nèi)向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）貸款750億美元，向世界銀行貸款40億美元。

弗雷德·伯格斯坦（C. Fred Bergsten）解釋了國(guó)會(huì)如何使國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作取得國(guó)內(nèi)支持。他呼吁對(duì)美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的整個(gè)立法框架進(jìn)行緊急審查，首先是就美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的有效領(lǐng)導(dǎo)以及中美關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)開(kāi)展國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)。

萊拉·A·阿法斯（Leila A. Afas）解釋了不確定性如何增加企業(yè)成本。她指出，美國(guó)關(guān)稅的真正成本超出了進(jìn)口商品的價(jià)格上漲。關(guān)稅威脅等“不確定性成本”會(huì)影響投資和雇用決策，并扼殺經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。下一屆國(guó)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步分析這些不確定性成本及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接影響。

二、給歐洲的決策建議書(shū)

（一）給歐洲中央銀行（ECB）和歐洲委員會(huì)的建議

奧利維爾·布蘭查德（Olivier Blanchard）呼吁加強(qiáng)歐盟的財(cái)政一體化。他認(rèn)為，在低利率和低通脹的環(huán)境下，僅靠貨幣政策無(wú)法穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策是必要的。歐洲中央銀行目前與19個(gè)國(guó)家的財(cái)政當(dāng)局進(jìn)行交易，擁有一個(gè)正式的財(cái)政伙伴將有助于實(shí)現(xiàn)歐盟財(cái)政和貨幣政策的正確組合。

讓·皮薩尼·費(fèi)里（Jean Pisani-Ferry）主張重新定義歐盟的財(cái)政和貨幣政策。他認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在應(yīng)該促進(jìn)歐元的國(guó)際化。它應(yīng)該大規(guī)模發(fā)行以歐元計(jì)價(jià)的安全資產(chǎn)，Next Generation EU計(jì)劃為此提供了機(jī)會(huì)。

安吉爾·烏比德（?ngel Ubide）解釋了創(chuàng)建安全歐元資產(chǎn)的必要性。她認(rèn)為，赤字必須是財(cái)政政策的工具，而不是目標(biāo)。較低的利率已使歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》（SGP）中的債務(wù)和赤字目標(biāo)過(guò)時(shí)。該協(xié)議應(yīng)進(jìn)行修訂，要側(cè)重于提高成員國(guó)財(cái)政政策質(zhì)量，而不是減少赤字。

露西麗莎·賴希林（Lucrezia Reichlin）認(rèn)為，聯(lián)邦一級(jí)的穩(wěn)定工具非常必要。她說(shuō)，貨幣政策很難在利率接近零下限的情況下達(dá)到通脹目標(biāo)。Next Generation EU恢復(fù)設(shè)施是一項(xiàng)臨時(shí)性措施，不能替代聯(lián)邦一級(jí)支持貨幣政策的永久性工具。

（二）在歐盟貿(mào)易、法規(guī)和創(chuàng)新中的作用

讓·皮薩尼·費(fèi)里（Jean Pisani-Ferry）解釋了歐盟如何根據(jù)美國(guó)對(duì)中國(guó)施加合作壓力的要求重新定義自身。他認(rèn)為，地緣政治現(xiàn)實(shí)的變化和中美對(duì)抗的出現(xiàn)迫使歐盟重新定義自己。歐洲對(duì)于華為和中國(guó)投資的總體安全問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略。為了有效與美國(guó)和中國(guó)接觸，歐洲必須更加明確自己的目標(biāo)。

羅伯特·勞倫斯（Robert Z. Lawrence）概述了美歐貿(mào)易計(jì)劃可以支持美國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)的領(lǐng)域。他認(rèn)為，美歐貿(mào)易關(guān)系需要重振。解決波音—空客公司補(bǔ)貼案以及鋼鐵和鋁關(guān)稅問(wèn)題上的貿(mào)易摩擦，將有助于恢復(fù)美歐合作，有助于歐美在運(yùn)輸、衛(wèi)生和可再生能源領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際稅收方面也可以產(chǎn)生收益。

尼古拉斯·貝?。∟icolasVéron）主張加強(qiáng)對(duì)金融信息平臺(tái)的監(jiān)管。他建議美國(guó)政府建立一個(gè)國(guó)際監(jiān)管架構(gòu)去監(jiān)督金融信息提供商，包括審計(jì)網(wǎng)絡(luò)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和交易信息庫(kù)，以確保其對(duì)跨境金融活動(dòng)的信任。

雅各布·芬克·柯克高（Jacob Funk Kirkegaard）呼吁歐盟制定大數(shù)據(jù)法規(guī)。他認(rèn)為，歐盟應(yīng)將重點(diǎn)放在打擊數(shù)字市場(chǎng)扭曲的核心使命上。應(yīng)當(dāng)防止數(shù)字平臺(tái)利用其地位損害其他供應(yīng)商，對(duì)于數(shù)字平臺(tái)可以擁有大型數(shù)據(jù)集專有權(quán)的期限應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。

三、給國(guó)際組織的決策建議書(shū)

（一）針對(duì)CPTPP的全面和漸進(jìn)式協(xié)議

查爾斯·萊克二世（Charles. Lake Ⅱ）呼吁擴(kuò)大CPTPP的范圍，增加成員國(guó)。他認(rèn)為，CPTPP成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，以減輕COVID-19對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期損害。最近的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展增加了CPTPP成員國(guó)在數(shù)字治理、供應(yīng)鏈彈性和投資篩選標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行合作的需求。擴(kuò)大協(xié)議的范圍才能解決這些問(wèn)題，從而確保CPTPP保持在全球貿(mào)易領(lǐng)域的最前沿。此外，應(yīng)將成員國(guó)擴(kuò)大到準(zhǔn)備承諾遵守協(xié)定紀(jì)律的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)家，以便為貿(mào)易擴(kuò)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

澳大利亞前總理馬爾科姆·特恩布爾（Malcolm Turnbull）認(rèn)為，CPTPP應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易多樣性來(lái)確保經(jīng)濟(jì)安全。他同意擴(kuò)大CPTPP，通過(guò)允許多樣化的貿(mào)易關(guān)系、增加進(jìn)入包括美國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的新市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，將使新成員和現(xiàn)有成員都受益。

瑪麗·E·萊夫妮特（Mary E. Lovely）解釋了中國(guó)不愿加入CPTPP的原因。她說(shuō)，中國(guó)認(rèn)為從CPTPP獲得的損失要大于收益。在中國(guó)已經(jīng)與幾家CPTPP成員達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的時(shí)候，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）將鞏固?hào)|亞供應(yīng)鏈。

杰弗里·肖特（Jeffrey J. Schott）描述了美國(guó)從加入CPTPP協(xié)議中將獲得的好處。他指出，對(duì)美國(guó)而言，CPTPP更具吸引力?？缣窖蠡锇殛P(guān)系組織（TPP）在國(guó)會(huì)并不受歡迎，但是恢復(fù)后的CPTPP暫停了許多有爭(zhēng)議的規(guī)定。美國(guó)參與CPTPP可能會(huì)減弱RCEP以及中國(guó)、日本和韓國(guó)之間可能達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定中中國(guó)在亞洲供應(yīng)鏈的重要性。

（二）給世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱“WTO”）的建議

安娜貝爾·岡薩雷斯（AnabelGonzález）解釋了如何利用貿(mào)易對(duì)付COVID-19。她認(rèn)為，大流行期間，全球供應(yīng)鏈保護(hù)了各國(guó)獲得醫(yī)療用品的渠道。下一屆WTO總干事應(yīng)努力促進(jìn)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以限制對(duì)關(guān)鍵醫(yī)療用品的出口限制，包括成員們承諾撤銷先前施加的限制。美國(guó)拒絕填補(bǔ)WTO上訴機(jī)構(gòu)的空缺，這也剝奪了全球貿(mào)易體系解決爭(zhēng)端的有效機(jī)制。WTO應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下恢復(fù)完善的WTO爭(zhēng)端解決職能。

恩戈齊·奧孔喬·伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）強(qiáng)調(diào)了電子商務(wù)在產(chǎn)生更具包容性增長(zhǎng)中的作用。他強(qiáng)調(diào)，有必要恢復(fù)WTO的宗旨，該組織旨在增加收入、就業(yè)、社會(huì)福利和生活水平。下一屆WTO總干事應(yīng)使全球貿(mào)易更具包容性，促進(jìn)電子商務(wù)和發(fā)展數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管框架將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種方式。

布拉德福德·詹森（J. Bradford Jensen）指出了美國(guó)服務(wù)出口的主要障礙，并說(shuō)明了如何減少這些障礙。他認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)談判加入CPTPP，并振興《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（TiSA），以促進(jìn)跨服務(wù)行業(yè)的公平和開(kāi)放貿(mào)易。諸如“購(gòu)買美國(guó)貨”之類的計(jì)劃有可能使其他國(guó)家報(bào)復(fù)性地將美國(guó)公司從他國(guó)政府合同中排除。相反，美國(guó)應(yīng)積極參與WTO的《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），并與志趣相投的國(guó)家就監(jiān)管趨同問(wèn)題展開(kāi)合作，為具有競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)公司打開(kāi)新市場(chǎng)。

乍得·鮑恩（Chad P. Bown）敦促美國(guó)決策者重新加入WTO。他解釋說(shuō)，高昂的生產(chǎn)成本將把COVID-19疫苗的生產(chǎn)限制在少數(shù)幾個(gè)高收入國(guó)家，而冷藏要求將使分銷工作復(fù)雜化。因此，促進(jìn)疫苗分發(fā)將是WTO的當(dāng)務(wù)之急。

（三）給國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的建議

何塞德·格雷戈里奧（JoséDe Gregorio）認(rèn)為，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)至關(guān)重要。他認(rèn)為，基金組織必須準(zhǔn)備增加對(duì)低收入國(guó)家的貸款，通過(guò)增加其資源的可利用性，提供更多的債務(wù)減免以及發(fā)展其綜合政策框架，以增強(qiáng)全球?qū)ξ磥?lái)危機(jī)的抵御能力。

彼得·奧薩格（Peter Orszag）建議接納中國(guó)加入巴黎俱樂(lè)部。他建議，在債務(wù)合同中制定相關(guān)條款，以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)觸發(fā)自動(dòng)延期或凍結(jié)付款。將中國(guó)納入主權(quán)債權(quán)人巴黎俱樂(lè)部也將加強(qiáng)債務(wù)重組進(jìn)程。

約瑟夫·加格農(nóng)（Joseph E. Gagnon）呼吁，要更加密切地監(jiān)視國(guó)家的匯率政策。他預(yù)測(cè)，隨著各國(guó)使用匯率政策以其貿(mào)易伙伴的利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，將會(huì)引起匯率和貿(mào)易不平衡的沖突。國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)在裁判國(guó)際貨幣體系中做更多工作，以防止匯率被濫用。國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)建立了分析框架，可以識(shí)別過(guò)度的貿(mào)易失衡。

克里斯汀·福布斯（Kristin Forbes）認(rèn)為，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）可以通過(guò)債務(wù)合同等方式增強(qiáng)債權(quán)人的信心。他建議，通過(guò)靈活使用債券或債務(wù)條款鼓勵(lì)早期重組。國(guó)際貨幣基金組織可以幫助起草這些合同，并充當(dāng)外部仲裁人以簽署關(guān)鍵變量，從而增強(qiáng)債權(quán)人的信心。

（四）給國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和中央銀行的建議

馬克·卡尼（Mark Carney）解釋了制訂對(duì)公司減少排放戰(zhàn)略進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告的必要性。他認(rèn)為，金融穩(wěn)定委員會(huì)（FSB）應(yīng)就氣候相關(guān)報(bào)告達(dá)成共識(shí)，以減輕金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。

帕特里克·霍諾漢（Patrick Honohan）主張加強(qiáng)對(duì)非銀行投資公司的FSB監(jiān)管。他呼吁相關(guān)部門重新評(píng)估非銀行監(jiān)管，以更好地防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也將要求FSB更具包容性。傳統(tǒng)的G10國(guó)家仍然主導(dǎo)著FSB的治理議程。為了確保FSB的工作反映出新金融中心日益重要的意義，它應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)和其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的合作。

奧利維爾·珍妮（Olivier Jeanne）呼吁加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性。她建議，國(guó)際清算銀行應(yīng)進(jìn)行國(guó)際壓力測(cè)試，以評(píng)估其潛在償付能力沖擊與銀行體系的聯(lián)系和溢出。這種壓力測(cè)試應(yīng)特別涵蓋美元批發(fā)融資市場(chǎng)，以評(píng)估其是否應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的依賴。

卡羅琳·阿特金森（Caroline Atkinson）主張更公平的跨境稅收。她概述了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）必須在五個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展工作，以樹(shù)立信譽(yù)并促進(jìn)其成員與G20成員之間的合作。

（五）給國(guó)際發(fā)展與多邊發(fā)展銀行的建議

皮內(nèi)洛皮·庫(kù)加諾·戈德伯格（Pinelopi Koujianou Goldberg）認(rèn)為，區(qū)域一體化對(duì)較小經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展很重要。他說(shuō)，世界銀行必須重新定義其與區(qū)域一體化的關(guān)系，以反映新的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)推動(dòng)世界銀行改革，特別是在氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)安全網(wǎng)方面，加強(qiáng)與中國(guó)的互動(dòng)。中美之間的貿(mào)易緊張局勢(shì)迫使東南亞國(guó)家重新考慮貿(mào)易政策，世界銀行可以就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和開(kāi)放貿(mào)易的好處向中低收入國(guó)家提供建議。

西蒙·丹科夫（Simeon Djankov）呼吁歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)大其在中亞的貸款。他認(rèn)為，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)幫助了其他后蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型，可以將其專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到烏克蘭。歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行可以協(xié)助巴爾干國(guó)家加入歐盟，并減少俄羅斯在該地區(qū)的影響。

莫妮卡·德波勒（Monica de Bolle）敦促拉丁美洲決策者繼續(xù)扶持貧困人口。她說(shuō)，美洲開(kāi)發(fā)銀行可以通過(guò)向拉美政府提供有關(guān)怎樣在不超出財(cái)政限制的情況下為社會(huì)保護(hù)計(jì)劃和衛(wèi)生系統(tǒng)提供資金的建議，為未來(lái)可能面臨長(zhǎng)期高失業(yè)率的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃，以減少拉丁美洲的貧困人口數(shù)量。

阿德南·馬扎雷（Adnan Mazarei）解釋了聯(lián)合國(guó)如何改善中非國(guó)家債權(quán)人的關(guān)系。他概述了聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECA）的一些廣泛優(yōu)先事項(xiàng)。例如，鼓勵(lì)私人債權(quán)人參與停滯債務(wù)并維持向非洲國(guó)家的資金流動(dòng)。UNECA還可以幫助設(shè)計(jì)和征收增值稅以增加低收入經(jīng)濟(jì)體的收入，并繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施2018年達(dá)成的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA），以加速非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。