（蘭州財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，甘肅蘭州 730020）

一、引言

在生產(chǎn)技術(shù)逐漸進步的情況下，土地與勞動力對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響逐漸下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長主要來自農(nóng)業(yè)機械、化肥等新生產(chǎn)要素的增加，它們主要來自非農(nóng)部門，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)逐步改進，現(xiàn)代生產(chǎn)要素使用量逐漸上升，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到進一步的提升，從而使全要素生產(chǎn)率成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本判斷依據(jù)。為此，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的總要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕五個方面建設(shè)新型農(nóng)村①李周：《深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求》，人民日報，2018 年2 月5 日，第7 版.，并對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出謀劃。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包括了技術(shù)、制度、組織和管理的全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，它不僅能剔除要素投入水平差異的影響，也能很好地體現(xiàn)這些因素的相互影響[1]。

甘肅省特殊的地理條件使得省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為艱難，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，以規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到有效增長。因而，深入研究甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，探索各個時期全要素生產(chǎn)率的變動狀況及影響因素，不僅有助于正確認識甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，而且也能促進甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、增加農(nóng)民收入和獲得感，促進農(nóng)業(yè)效率的提升。為此，本文以2010—2018 年甘肅省及各地市（州）數(shù)據(jù)為依據(jù)，探究全要素生產(chǎn)率在此期間的變化情況，以期得出甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，探索甘肅農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑與措施，加快甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量新舊動能轉(zhuǎn)換。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省地處西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)的交匯處，全省干旱少雨，年降水量一般在300 毫米～860 毫米，降水量分布不均勻且多集中在6～8月份，高原土地占全省土地總面積的78.2%。由于自然條件、地理條件以及經(jīng)濟條件等因素的限制，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大，2019年全省糧食播種面積為258.1 萬公頃，比上年減少6.4 萬公頃；油料種植面積29.0 萬公頃，減少3.6 萬公頃；蔬菜種植面積38.1 萬公頃，增加2.9 萬公頃。中藥材種植面積27.1 萬公頃，增加3.7 萬公頃。雖然近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比不斷下降，但對于農(nóng)業(yè)這一關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來說，依舊需要不遺余力的支持發(fā)展。

（一）甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出變動狀況

基于數(shù)據(jù)的可獲得性及可比性，選取2010—2018年甘肅省產(chǎn)出和生產(chǎn)要素投入作為研究對象，相關(guān)整理數(shù)據(jù)如圖1 所示：

圖1 甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及生產(chǎn)要素變動

從圖1可見，從2010—2018 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將近翻一番，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率9.3%，生產(chǎn)總值呈現(xiàn)良好的上升趨勢，但農(nóng)業(yè)總播種面積及從業(yè)人數(shù)沒有顯著改變。這種情況可能是由于甘肅省土地多為山地和丘陵，無法增加新的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時，由于較為落后的經(jīng)濟情況使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員外出務(wù)工，限制農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的增加。但是，由于現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入不斷增加，如機械投入在除去由于2016 年的統(tǒng)計口徑的改變發(fā)生變化之外，同樣也呈逐年遞增的狀態(tài)；有效灌溉面積由2010年的1 098.88 千公頃增加至2018 年的1 214.09 千公頃，年均增長率為1.1%；從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷上升。但值得注意的是化肥使用量并未發(fā)生顯著變化，可能的原因在于播種面積和農(nóng)作物承受能力的限制使得化肥使用量已經(jīng)達到了極致。

（二）甘肅省要素生產(chǎn)率變動情況

勞動生產(chǎn)率指的是，單位時間內(nèi)某一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與勞動力投入之比，公式表示為：勞動生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)就業(yè)人員；土地產(chǎn)出率是指單位時間內(nèi)土地總產(chǎn)出與投入土地的比值，公式表示為：土地產(chǎn)出率的公式為：土地產(chǎn)出率=農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值/總播種面積。

圖2 甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率變動情況

從圖2 可見，甘肅省總播種面積在3 770～3 780千公頃間小幅波動，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員呈下降趨勢，但勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率呈現(xiàn)出上升的趨勢，其中土地產(chǎn)出率由2010 年24 311.19 元/ 公頃，增加至2018 年43 973.44 元/ 公頃；勞動生產(chǎn)率由2010 年12 488.89 元/人，增加至2018 年25 440.16 元/人，年平均增長8.9%、11.5%。比較絕對量可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率均呈現(xiàn)較快的增長。但2010—2018 年間土地播種面積與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員并未明顯的增長，顯然單純依靠土地和勞動投入增加驅(qū)動的傳統(tǒng)增長方式逐步在轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提高更多地來源于現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入。

三、研究方法、指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來源

為進一步探索甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的變化因素，本文采用DEA-Malmquist 指數(shù)法[2-3]，對甘肅省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率進行測算并分解，所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《甘肅發(fā)展年鑒》《甘肅水利統(tǒng)計年鑒》《甘肅國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性來選擇評價指標(biāo)。在投入指標(biāo)上，選取各縣區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)（單位：萬人），農(nóng)作物播種面積（單位：千公頃），農(nóng)用化肥折純量（單位：噸），機械總動力（單位：千瓦時），有效灌溉面積（千公頃）作為投入變量。在產(chǎn)出指標(biāo)的選取上，使用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)，并對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值進行價格平減處理。

四、Malmquist 指數(shù)分析結(jié)果

依據(jù)上述模型運用DEAP 2.1 軟件計算出甘肅省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)及技術(shù)進步和技術(shù)效率。

表1 甘肅省全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成

通過表1 計算出的甘肅省2010—2018 年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）及其構(gòu)成變化可知：除2012 年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了小幅下降，2017 年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大于1.1，其余年份農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率只有小幅提升。將甘肅省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率分解，以觀測技術(shù)效率（TE）與技術(shù)進步（TP）在此期間的變動情況，其中，技術(shù)效率（TE）在各個年份中均有增有減，技術(shù)進步（TP）僅在2012 年出現(xiàn)小于1的情況，其余年份均大于1。由此可見，技術(shù)進步是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率增長與變化的主要原因，即技術(shù)進步是甘肅農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率提升的主要來源。因此，今后甘肅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)加強吸收引進先進生產(chǎn)技術(shù)的力度，重視本地產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境，同時要大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，加強農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展能力。

五、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率的制約因素分解

以方福前和張艷麗（2010）[4]、鄭云（2011）[5]、陳煦（2019）[6]、劉戰(zhàn)偉（2018）[7]的研究方法為借鑒，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化程度、財政支農(nóng)比、勞動投入、有效灌溉率、地區(qū)金融發(fā)展作為影響因素反映全要素生產(chǎn)率的變動。其中，以工業(yè)增加值的增長率反映工業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響；以糧食種植面積占總耕地面積的比例反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況；以各地市農(nóng)林水務(wù)支出占財政支出的比重反映財政支農(nóng)比；以各地市農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重反映勞動投入變化；以有效灌溉面積占總播種面積的比值反映有效灌溉率；當(dāng)年存款占GDP 的比重反映地區(qū)金融發(fā)展水平?？紤]到可能存在的內(nèi)生性，參考方福前和張艷麗（2010）[4]的做法設(shè)置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為內(nèi)生性變量，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)金融發(fā)展的滯后一期作為工具變量，建立如下模型，使用STATA 兩階段最小二乘法進行回歸分析，結(jié)果如下：

式中α 為常數(shù)項，βi為各待估參數(shù)，zi為影響TE/TP/TFP 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化程度、財政支農(nóng)比、勞動投入、有效灌溉率、地區(qū)金融發(fā)展等因素，ε為誤差項。為了避免偽回歸和提高回歸可信度，借鑒劉瑛（2014）[8]對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的處理方法，即設(shè)定以甘肅省2000 年的全要素生產(chǎn)率為基期并記為1，而后每年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率都以基期與報告期每年的乘積表示，即用全要素生產(chǎn)率累計增長率表示。同理，對TP 和TE 也做相應(yīng)的處理。經(jīng)Hausman檢驗結(jié)果拒絕接受原假設(shè)，故該回歸均使用固定效應(yīng)模型，回歸結(jié)果如表2 所示：

表2 甘肅省全要素生產(chǎn)率影響因素回歸結(jié)果

表2 中回歸結(jié)果（1）列、（2）列、（3）列為基準(zhǔn)回歸結(jié)果，（4）列、（5）列、（6）三列為兩階段最小二乘法各參數(shù)的估計結(jié)果。為檢驗工具變量是否有效，進行了弱工具變量與過度識別檢驗，最終結(jié)果表明所選工具變量是有效而且顯著的，方程回歸結(jié)果真實可信。

從表2 可見，基準(zhǔn)回歸顯示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)金融發(fā)展并未顯著影響技術(shù)效率、技術(shù)進步、全要素生產(chǎn)率；勞動力投入在5%水平下顯著促進了技術(shù)效率的提升；工業(yè)化程度對技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負向影響且在1%水平下顯著；進技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率在1%水平下，受有效灌溉面積與財政支農(nóng)比的影響顯著提升。由以上分析可得出以下結(jié)論：

（一）農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍制約農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的發(fā)展，這是由于當(dāng)前甘肅省地勢地貌的限制，大部分地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)區(qū)又大多以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)，因此要實現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)糧食種植既要注重產(chǎn)量增長，更要關(guān)注糧食品質(zhì)的提升，才能全面有效的提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

（二）工業(yè)化程度的提升并未有效改進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，這說明當(dāng)前情況下，甘肅省工業(yè)化發(fā)展并未反哺農(nóng)業(yè)，因而需要合理引導(dǎo)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)相互促進，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中加快智能化技術(shù)，提高信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展反哺作用。

（三）農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)其技術(shù)進步仍需要財政支出的支持。

（四）勞動力投入能夠改善技術(shù)效率與全要素生產(chǎn)率，應(yīng)妥善引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的勞動力回流。

（五）甘肅省常年干旱少雨，有效灌溉率的增長能有效促進規(guī)模效率的提升并改善全要素生產(chǎn)率。

（六）地區(qū)金融發(fā)展能有效提升規(guī)模效率和全要素生產(chǎn)率，因此大力支持農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，以普惠金融、農(nóng)業(yè)保險等深化改革促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六、甘肅提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的對策

由于甘肅地形地貌的限制，再加之干旱少雨，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)依然囿于傳統(tǒng)耕作方式，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不高、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要提高全要素生產(chǎn)率，才能充分培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

（一）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長，建立合理有效的土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地有序流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)以及規(guī)?；l(fā)展，徹底改變農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的生產(chǎn)手段落后、經(jīng)營規(guī)模小和質(zhì)量效益不高等諸多問題。

（二）建立健全工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺機制，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，借助物聯(lián)網(wǎng)、大智慧等先進、適用技術(shù)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，合理引導(dǎo)工業(yè)資源回流以種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有機、綠色等地理標(biāo)志與品牌認證，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）提高各地州市機械化水平，各地州市政府應(yīng)制定符合實際條件的機械購買補貼，推廣農(nóng)業(yè)勞動者使用適合本地地形地貌的農(nóng)業(yè)機械，普及機械化生產(chǎn)并以機械替代原始手工作業(yè)，全面發(fā)展提高甘肅省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導(dǎo)人才回流，依托高校構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，制定形成完善的人才保障機制，大力培育新型農(nóng)民。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)科技人員加快涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化，以支教、大學(xué)生村、科技下鄉(xiāng)等多種形式鼓勵優(yōu)秀人才致力于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

（五）在促進各地州市經(jīng)濟、金融發(fā)展的同時加強金融行業(yè)對農(nóng)業(yè)的政策支持、建立健全農(nóng)村金融功能配置，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)對金融產(chǎn)品需求，改善農(nóng)村金融中借貸不平衡的情況，并有效防范農(nóng)村金融風(fēng)險，各地政府要制定更加具體、細致的差異化政策措施，從而使農(nóng)村金融市場煥發(fā)勃勃生機，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟和金融對農(nóng)業(yè)TFP 的促進作用。