李朝洪 韋 唯 劉舒欣

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 哈爾濱 150040))

1998年特大洪災(zāi)后，我國(guó)啟動(dòng)了為期 2 年的“天保工程”試點(diǎn)(1998—1999年)，拉開了我國(guó)天然林保護(hù)的序幕?！疤毂９こ獭钡娜Q是天然林資源保護(hù)工程，從“天保工程一期(2000—2010年)”到“天保工程二期(2011—2020年)”，已實(shí)施 20 年，國(guó)家累計(jì)投入“天保工程”資金達(dá) 3 800多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，約1.3 億hm2天然喬木林得以休養(yǎng)生息，“天保工程”區(qū) 95.6萬(wàn)富余職工得到妥善安置，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的典范?！疤毂９こ獭鄙鷳B(tài)建設(shè)目標(biāo)是調(diào)整降低天然林木材產(chǎn)量、保護(hù)生態(tài)和公益林，禁止長(zhǎng)江及黃河的中上游段對(duì)公益林的砍伐，控制東北及內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)所在區(qū)域的天然林的砍伐數(shù)量，減少林木消耗，遏制超限砍伐，保護(hù)天然林，加快林區(qū)荒山荒地植樹造林，到一期末使天然林實(shí)現(xiàn)初步的恢復(fù)并得到保護(hù)，改善惡劣的生態(tài)和環(huán)境趨勢(shì)，到2050年使天然林資源得到根本恢復(fù)，使林區(qū)建立起比較完備健全的、系統(tǒng)的生態(tài)體系1)(1)1)國(guó)家林業(yè)局. 2010. 東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案. http:∥www. forestry. gov. cn/uploadfile/trlbh/2011-6/file/2011-6-2-f7827240d1a74e5f8cd5e3b12b02793a.doc.； “天保工程”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是加強(qiáng)森林管理和保護(hù)，管護(hù)公益林、培植預(yù)備資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、使木材供給穩(wěn)健增長(zhǎng)、使經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇并不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)用人工林替代主要用天然林生產(chǎn)木材的目標(biāo)，到2050年基本實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)以利用人工林為主，使林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系2)(2)2)國(guó)家林業(yè)局. 2010. 長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案. http:∥www. forestry. gov. cn/uploadfile/trlbh/2011-6/file/2011-6-2-34db3fd7879b4d60af623e6a0d3928f5.doc.； “天保工程”的民生與社會(huì)目標(biāo)是利用撫育和管理保護(hù)森林、營(yíng)造森林和轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)的方式，妥善安置處理由于木材調(diào)減而造成的富余人員，解決離退休人員生活及養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使社會(huì)安定和諧，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，使社會(huì)和林區(qū)“區(qū)”民經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)性的發(fā)展。有關(guān)學(xué)者分別用比較博弈法(劉璨等， 2005)、碳密度法(朱震鋒等， 2012)、平衡計(jì)分卡法(王謙，2011)、DEA法(王玉芳等， 2013)、相關(guān)系數(shù)法(陶蘊(yùn)之等， 2016)、分布式測(cè)算研究(黃龍生等， 2017)方法對(duì)“天保工程”建設(shè)績(jī)效進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示“天保工程”基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。本文借鑒相關(guān)研究方法，構(gòu)建“天保工程”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)所構(gòu)建的指標(biāo)體系采用熵值賦權(quán)方法，結(jié)合TOPSIS評(píng)價(jià)模型，對(duì)2000—2018年黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”績(jī)效給予相對(duì)客觀的跟蹤評(píng)價(jià)，以期為中國(guó)“天保工程”績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

1 研究區(qū)概況

黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)包括龍江森工集團(tuán)與大興安嶺林業(yè)集團(tuán)所管轄的國(guó)有林區(qū)。2018年末，龍江森工集團(tuán)有4個(gè)管理局、17個(gè)國(guó)有林業(yè)局、40個(gè)林業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)和627個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)1 009.8萬(wàn)hm2，活立木總蓄積9.17億m3，森林覆蓋率達(dá)85.10%，有林地面積達(dá)858.5萬(wàn)hm2，林區(qū)在崗職工年末人數(shù)36.9萬(wàn)人，離退休人員24.8萬(wàn)人，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)653 044萬(wàn)元。2018年末，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)有10個(gè)林業(yè)局、61個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)802.8萬(wàn)hm2，活立木總蓄積5.79億m3，森林覆蓋率達(dá)84.32%，有林地面積達(dá)704萬(wàn)hm2，林區(qū)在崗職工年末人數(shù)51 451人，離退休人員74 841人，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)996 240萬(wàn)元。

“天保工程”實(shí)施前，由于長(zhǎng)期超采、重采輕育，森林資源的總蓄積量大幅下降造成黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林水源涵養(yǎng)、蓄水能力逐漸減小，引發(fā)了嚴(yán)重的水患，加大了自然災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度，野生動(dòng)植物環(huán)境逐漸惡化，生物多樣性大幅度減少。未經(jīng)人為破壞的原始天然林已退至偏遠(yuǎn)山區(qū)，形成森林資源空心化，經(jīng)濟(jì)隨之淪陷，難以為繼； 林區(qū)受傳統(tǒng)文化觀念影響，“等靠要”的觀念在林業(yè)職工和農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)中極為不利。林業(yè)企業(yè)因可采資源減少，大多淪為特困企業(yè)，大多小型企業(yè)因無(wú)木可采瀕臨破產(chǎn)，正常的生產(chǎn)活動(dòng)難以繼續(xù)，困難重重，全行業(yè)整體面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危困，企業(yè)所欠銀行債務(wù)過高； 國(guó)有林區(qū)企業(yè)普遍幾十個(gè)月不發(fā)工資，大多在職職工也不能按時(shí)領(lǐng)到工資，1997年在崗職工年平均工資僅有1.105 9萬(wàn)元、但累計(jì)拖欠職工工資達(dá)14億元，企業(yè)還普遍欠發(fā)欠繳離退休人員生活費(fèi)及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，林區(qū)養(yǎng)老福利保障處于停滯，職工生活特別困難，下崗職工約50萬(wàn)人，大量富余人員需要安置，給林業(yè)企業(yè)帶來(lái)了龐大的就業(yè)壓力，產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾，上訪不斷。

“天保工程”實(shí)施后，全林區(qū)強(qiáng)化了管護(hù)網(wǎng)點(diǎn)、各種制度的建設(shè)與落實(shí)，通過森林管護(hù)、改培中幼齡林等項(xiàng)目的實(shí)施，2000—2019年黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“天保工程一期”完成人工造林274 521 hm2、天保二期工程完成人工造林50 620 hm2，累計(jì)人工造林已達(dá)325 141 hm2； 黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)現(xiàn)森林覆被率、蓄積及面積均分別比天保一期工程末提高15.56%、11.14%、4.83%； 有效保護(hù)了天然林資源、擴(kuò)大了森林面積，森林蓄積和森林覆蓋率明顯提高，穩(wěn)定了森林生態(tài)系統(tǒng)，森林的生態(tài)功能得到增強(qiáng)，增加了森林資源碳匯儲(chǔ)備、氣候變化應(yīng)對(duì)能力，洪災(zāi)、水土流失、干旱等災(zāi)害明顯減少，山河水文變化趨于穩(wěn)定，野生動(dòng)植物生活環(huán)境、重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物種群得到明顯改善和增加，林區(qū)國(guó)土生態(tài)和木材資源安全得到了維護(hù)，林分質(zhì)量提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全林區(qū)陸續(xù)建成自然保護(hù)區(qū)、森林公園多處。木材產(chǎn)量調(diào)減后，尤其全面禁止天然林采伐之后，對(duì)有限木材資源進(jìn)行了精深加工，高附加值產(chǎn)品逐漸融進(jìn)市場(chǎng)； 加大了林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)改革力度，林產(chǎn)工業(yè)布局逐漸調(diào)整，積極推動(dòng)了林下種養(yǎng)殖、采集業(yè)，加大了非木森林資源的開發(fā)力度，加快了轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，發(fā)展了特色經(jīng)濟(jì)，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)逐漸延伸，尤其大力發(fā)展了林區(qū)森林旅游業(yè)，擴(kuò)大了國(guó)有林區(qū)知名度，帶動(dòng)了林區(qū)部分交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了林區(qū)自然優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)大幅度提高，為下崗職工提供了就業(yè)渠道； 加大了招商引資力度，發(fā)展了外向型經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮與俄羅斯相鄰的優(yōu)勢(shì)，增加了境外森林采伐與加工能力，加大了木材進(jìn)出口力度，形成進(jìn)出口、境外共同生產(chǎn)發(fā)展，部分企業(yè)與俄羅斯展開森林采伐與木材加工合作，派遣職工及輸出勞務(wù)人員達(dá)上萬(wàn)人次，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加了職工收入，并且投資的主體逐漸多元化，使得黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的4 165 477萬(wàn)元增加到2018年的7 349 284萬(wàn)元； 在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，天保一期工程覆蓋在崗職工2 663 122人、天保二期工程覆蓋在崗職工2 288 841人； 林區(qū)富余職工約40萬(wàn)人通過向森林資源管護(hù)、營(yíng)造林、林下資源開發(fā)轉(zhuǎn)崗和領(lǐng)取一次性安置費(fèi)等途徑得到了分流安置，其中天保一期工程安置富余職工302 442人、天保二期工程安置富余職工101 718 人； 2000—2019年黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的天保一期工程投入資金310億元、天保二期工程投入資金775億元，累計(jì)天保資金到位1 085億元。這些數(shù)據(jù)表明林區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)安全、社會(huì)秩序得到了有效維護(hù)，促進(jìn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，給林區(qū)居民創(chuàng)造了崗位，富余人員安置的目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)，林區(qū)養(yǎng)老社保問題逐漸得到解決，使林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、民生與社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)在逐步實(shí)現(xiàn)中。黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”實(shí)施前后各項(xiàng)指標(biāo)變化對(duì)比見表1。

2 研究方法

2.1 變量選取

“天保工程”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是保護(hù)天然林和生態(tài)環(huán)境，而資源是生態(tài)的載體，森林資源推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“天保工程”目標(biāo)的根本； “天保工程”的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是使經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇并不斷發(fā)展，建立比較系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，而產(chǎn)業(yè)是“天保工程”恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，是林區(qū)“天保工程”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)； “天保工程”減少了木材生產(chǎn)，引起職工下崗、被迫分流等問題，造成林區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定，“天保工程”的民生與社會(huì)目標(biāo)是解決離退休人員及職工的生活和養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定。所以，從資源子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)3個(gè)方面選擇變量對(duì)黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

資源子系統(tǒng)績(jī)效主要表現(xiàn)為資源存量的增加與資源保護(hù)強(qiáng)度的提升，所以把資源子系統(tǒng)分為資源存量和資源保護(hù)強(qiáng)度2個(gè)控制層： 選擇林地面積(萬(wàn)hm2)、森林面積(萬(wàn)hm2)、森林蓄積量(億m3)指標(biāo)來(lái)衡量資源存量，選擇森林覆蓋率(%)、自然保護(hù)區(qū)面積占比(%)、森林公園總面積占比(%)指標(biāo)來(lái)反映資源環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)度。

產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)投資的改善與提升，所以把產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)分為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資3個(gè)控制層： 選擇林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元)、第一產(chǎn)業(yè)涉林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元)、人造板制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元)、森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元)、工程區(qū)木材產(chǎn)量(m3)、木材銷售量(m3)、人工林木材產(chǎn)量(m3)、食用菌產(chǎn)品產(chǎn)量(t)指標(biāo)來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力，選擇林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重(%)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)、泰爾指數(shù)指標(biāo)來(lái)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資總額(萬(wàn)元)、年內(nèi)完成林業(yè)支撐與保障投資總額(萬(wàn)元)指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)投資。

社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效表現(xiàn)為職工社會(huì)福利保障、民生及治安的改善與提升，所以把社會(huì)子系統(tǒng)分為職工社會(huì)福利保障和民生及治安2個(gè)控制層： 選擇年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)占比(%)、年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)占比(%)、在崗職工年平均工資(萬(wàn)元)、當(dāng)年離退休人員生活費(fèi)(萬(wàn)元)來(lái)衡量職工社會(huì)福利保障，選擇林區(qū)職工上訪率(%)、林區(qū)消費(fèi)投訴率(%)、林區(qū)對(duì)民主法治滿意度(%)、刑事案件發(fā)生率(%)、刑事案件破案率(%)、家庭暴力投訴反映率(%)指標(biāo)來(lái)反映民生及治安。

基于以上建立“天保工程”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

2000—2018年的黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(表1)數(shù)據(jù)大多數(shù)取自《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》或根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算或估算所得。 其中，自然保護(hù)區(qū)面積占比=自然保護(hù)區(qū)面積/林區(qū)土地面積； 森林公園總面積占比=森林公園總面積/林區(qū)土地面積； 林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重=林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)=P1×E1+P2×E2+P3×E3，式中，Pi是所賦的值，對(duì)林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別賦值為 1、2、3，Ei是指林業(yè)第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重； 泰爾指數(shù)TL=(Z1/Z)×ln[(Z1/Z)/(K1/K)]+(Z2/Z)×ln[(Z2/Z)/(K2/K)]+(Z3/Z)×ln[(Z3/Z)/(K3/K)]，式中，Zi表示林業(yè)第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，Z表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，Ki表示林業(yè)第i產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)，K表示林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總勞動(dòng)力人數(shù)； 年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)占比=年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)/工程區(qū)項(xiàng)目實(shí)施單位人員年末總?cè)藬?shù)； 年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)占比=年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)/工程區(qū)項(xiàng)目實(shí)施單位人員年末總?cè)藬?shù)； 在崗職工年平均工資=在崗職工年工資總額/在崗職工年平均人數(shù)。而林區(qū)職工上訪率、林區(qū)消費(fèi)投訴率、林區(qū)對(duì)民主法治滿意度、刑事案件發(fā)生率、刑事案件破案率、家庭暴力投訴反映率來(lái)自對(duì)林區(qū)信訪、消協(xié)、民生、公安、婦聯(lián)等相關(guān)部門的詢問，對(duì)缺失數(shù)據(jù)采用SPSS進(jìn)行估算。

2.3 模型建立

TOPSIS分析法屬于多目標(biāo)決策評(píng)價(jià)法(Janic，2003)，它是在原始數(shù)據(jù)矩陣規(guī)范化后，計(jì)算最優(yōu)與最劣目標(biāo)值，然后算出每個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)與最優(yōu)、最劣目標(biāo)值的歐式空間距離，得到每個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)值和最優(yōu)目標(biāo)值的績(jī)效評(píng)價(jià)值，依據(jù)其進(jìn)行優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。

2.3.1 數(shù)據(jù)處理——極值標(biāo)準(zhǔn)化法 設(shè)原始指標(biāo)為xij，xij為國(guó)有林區(qū)績(jī)效第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在第j年的值，即i=1，2，3,......，31(p)；j=2000，2001，......，2018(q)；p記為指標(biāo)數(shù)，q記為年。正、負(fù)指標(biāo)消除數(shù)據(jù)量綱的計(jì)算式分別見式(1)、(2)。

uij=(xij-xi,max)/(xi,max-xi,min)；

(1)

uij=(xi,max-xij)/(xi,max-xi,min)。

(2)

式中，uij為xij的標(biāo)準(zhǔn)化值，xi,min和xi,max分別表示i指標(biāo)在時(shí)間序列中的最小和最大值。

2.3.2 計(jì)算熵權(quán) 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息熵：

(3)

式中，ei為第i個(gè)初始評(píng)價(jià)指標(biāo)xij的熵。

計(jì)算指標(biāo)的熵權(quán)即權(quán)重wi(李朝洪等， 2019a)：

(4)

2.3.3 熵權(quán)TOPSIS模型確定 標(biāo)準(zhǔn)化值uij乘以各指標(biāo)權(quán)重wi之后，可得相應(yīng)加權(quán)績(jī)效目標(biāo)值(于波濤等， 2004； 毛斌等， 2014)：

zij=uij×wi。

(5)

加權(quán)績(jī)效目標(biāo)值矩陣形式(戢小輝等， 2015)為：

(6)

z+為zij的最優(yōu)解，z-為zij的最劣解：

(7)

(8)

指標(biāo)貼近度的測(cè)量：

表1 黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和“天保工程”實(shí)施前后各項(xiàng)指標(biāo)變化①Tab.1 The performance evaluation index system of the natural forest protection project and changes of indexes before and after the implementation of natural forest protection project in the key state-owned forest region of Heilongjiang Province

續(xù)表1 Continued

zij與最優(yōu)解z+的距離是：

(9)

zij與最劣解z-間距離為：

(10)

相對(duì)貼近度即績(jī)效評(píng)價(jià)值Ej(李朝洪等， 2019b； 2020)為：

(11)

式中: 0 ≤Ej≤ 1 ,Ej越大，績(jī)效越好。

2.3.4 績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 一般地，績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如下： 績(jī)效評(píng)價(jià)值Ej∈[0，0.2)，“天保工程”績(jī)效水平為“略有下降”；Ej∈[0.2，0.4)，“天保工程”績(jī)效水平為“變化不大”；Ej∈[0.4，0.6)，“天保工程”績(jī)效水平為“略有好轉(zhuǎn)”；Ej∈[0.6，0.8)，“天保工程”績(jī)效水平為“變得較好”;Ej∈[0.8，1]，“天保工程”績(jī)效水平為“變得很好”(余亮亮等， 2015)。

3 結(jié)果與分析

由公式(1)、(2)、(3)、(4)及(5)得到指標(biāo)的權(quán)重(表1)； 根據(jù)公式(6)、(7)、(8)、(9)、(10)及(11)計(jì)算2000—2018年黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)(表2)。

3.1 各子系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1.1 資源子系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與分析 由表2和圖1A可見，2000—2010年，“天保工程”資源子系統(tǒng)績(jī)效值在0.019 0～0.324 2間，績(jī)效等級(jí)水平呈現(xiàn)“略有下降”向“變化不大”緩慢平穩(wěn)上升趨勢(shì)，并于2009年跨上“變化不大”績(jī)效等級(jí)水平； 2011—2018年資源子系統(tǒng)績(jī)效值在0.413 9～0.748 0間，績(jī)效等級(jí)水平呈現(xiàn)由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”快速上升趨勢(shì)，并于2015年實(shí)現(xiàn)由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”績(jī)效等級(jí)水平的轉(zhuǎn)變，2015—2018年績(jī)效等級(jí)水平保持在“變得較好”并呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。說明“天保工程二期”與“天保工程一期”相比，尤其2014年“全面停止天然林商業(yè)采伐”后，隨著資源保護(hù)強(qiáng)度的提高，森林資源得以天然繁殖生長(zhǎng)和天然更新以及人工促進(jìn)天然更新并呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，通過封山育林和退耕還林等措施的落實(shí)，促進(jìn)了森林資源的培育性增長(zhǎng)，從而使資源子系統(tǒng)資源存量水平持續(xù)上升、資源子系統(tǒng)績(jī)效水平有了顯著的提高。由于“天保工程”資源子系統(tǒng)績(jī)效逐漸放大，“天保工程”區(qū)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，推動(dòng)了森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游及林下經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗安置以及林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，截至2018年底，“天保工程”資源子系統(tǒng)績(jī)效值達(dá)到0.748 0，績(jī)效等級(jí)水平達(dá)到了“變得較好”。

表2 2000—2018年黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指數(shù)①Tab.2 The comprehensive performance evaluation indices of natural forest protection project in the key state-owned forest region of Heilongjiang Province from 2000 to 2018

3.1.2 產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與分析 由表2和圖1B可見，2000—2010年產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效值在0.182 7～0.232 5間波動(dòng)，績(jī)效等級(jí)水平處于“略有下降”與“變化不大”盤整波動(dòng)； 2011—2018年產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效值在0.424 4～0.776 4間，績(jī)效等級(jí)水平呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”呈上升趨勢(shì)，2015—2018年績(jī)效值在0.706 6～0.776 4間，績(jī)效等級(jí)水平跨進(jìn)“變得較好”并呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2000—2010年“天保工程一期”期間，由于第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸減小且降幅較大，工程區(qū)木材產(chǎn)量大致逐年減小，木材銷售量、人工林木材產(chǎn)量(除個(gè)別年份與上年大致持平)有下降趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)涉林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、食用菌產(chǎn)品產(chǎn)量、森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重都上升緩慢，年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資總額較少且波浪式有升有降，年內(nèi)完成林業(yè)支撐與保障投資總額大部分年份有減少，總體上，大多數(shù)指標(biāo)增幅不大，有的指標(biāo)出現(xiàn)減少情況，即在“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力”績(jī)效指數(shù)逐漸緩慢增加但是權(quán)重較小、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”績(jī)效指數(shù)大致逐漸減小、“產(chǎn)業(yè)投資”績(jī)效指數(shù)波浪式反復(fù)升降且權(quán)重接近7成的綜合作用下，“天保一期工程”產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效等級(jí)水平保持在“略有下降”與“變化不大”平穩(wěn)波動(dòng)； “天保工程二期”與“天保工程一期”相比，其產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效水平明顯提升，雖然在2011—2014年出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其比重的明顯下滑，但在2014年“全面停伐”后，由于加大了天保資金投入力度，推動(dòng)了森林旅游、林產(chǎn)品、花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展及預(yù)備資源的培育，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加，加快了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展，為下崗職工和富余人員創(chuàng)造了諸多就業(yè)途徑，轉(zhuǎn)變了林區(qū)居民純以木材為生的理念，緩解了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)了主要由天然林生產(chǎn)木材向人工林生產(chǎn)木材方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)向合理化和高級(jí)化發(fā)展的傾向，表明林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著更健康、更可持續(xù)的方向發(fā)展； 全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資逐步到位完成，進(jìn)一步推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效逐漸增大，績(jī)效等級(jí)水平到2015年跨進(jìn)“變得較好”后表現(xiàn)出明顯的逐年提高的后勁。截至2018年底，“天保工程”產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效值達(dá)到0.776 4，績(jī)效等級(jí)水平達(dá)到了“變得較好”。

圖1 2000—2018年“天保工程” 子系統(tǒng)績(jī)效時(shí)間序列Fig. 1 Performance evaluation indices of natural forest protection project subsystem from 2000 to 2018

3.1.3 社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與分析 由表2和圖1C可見，2000—2010年社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效值在0.010 0～0.295 1間，績(jī)效等級(jí)水平由“略有下降”向“變化不大”逐年上升，并于2009年升級(jí)到“變化不大”績(jī)效等級(jí)水平； 2011—2018年社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效值在0.450 4～0.782 2間，績(jī)效等級(jí)水平由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”逐年提升，并在2014年績(jī)效等級(jí)水平升級(jí)到“變得較好”，2014—2018年社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效值在0.619 5～0.782 2間，績(jī)效等級(jí)水平處于“變得較好”中并呈逐年上升態(tài)勢(shì)?！疤毂９こ潭凇迸c“天保工程一期”相比，其社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效明顯提升，這主要?dú)w因于天保資金到位使職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)及在崗職工年均工資、離退休人員生活費(fèi)逐漸提高，職工福利保障水平穩(wěn)步提升，職工上訪率、家庭暴力現(xiàn)象也明顯下降； 加大了刑事犯罪打擊力度、加強(qiáng)了林區(qū)民主與法制建設(shè)，林區(qū)民主法治與治安環(huán)境得到了長(zhǎng)足的改善，保護(hù)了林區(qū)職工群眾權(quán)益及消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)了林區(qū)企業(yè)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、家庭環(huán)境的穩(wěn)定與改善以及林區(qū)居民與自然的和諧發(fā)展。截至2018年底，“天保工程”社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效值達(dá)到0.782 2，績(jī)效等級(jí)水平達(dá)到“變得較好”，逼近最好績(jī)效水平。

3.2 “天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

由表2和圖2可見，2000—2010年，“天保工程”綜合績(jī)效值在0.018 8～0.349 8間，績(jī)效等級(jí)水平由“略有下降”向“變化不大”逐年上升，并于2008年實(shí)現(xiàn)績(jī)效等級(jí)水平“變化不大”的升級(jí)轉(zhuǎn)變； 2011—2018年“天保工程”綜合績(jī)效值在0.559 4～0.753 2間，績(jī)效等級(jí)水平由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”波動(dòng)上升，并于2013年績(jī)效等級(jí)水平實(shí)現(xiàn)“變得較好”的升級(jí)轉(zhuǎn)變，2013—2018年保持在“變得較好”績(jī)效等級(jí)水平并呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2000—2010年，在“天保工程”資源子系統(tǒng)績(jī)效逐漸提升、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效處于“略有下降”與“變化不大”盤整波動(dòng)以及社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效逐漸上升的作用下，“天保工程”綜合績(jī)效呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)； 2011—2018年“天保工程二期”，在“天保工程”資源和社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效逐漸上升、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效先小幅度波動(dòng)上升后逐步緩慢上升的作用下，“天保工程”綜合績(jī)效呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)； 其中，2012 年主要在產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)中的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”績(jī)效指數(shù)、“產(chǎn)業(yè)投資”績(jī)效指數(shù)下滑以及社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效中的離退休人員生活費(fèi)降低的作用下，綜合績(jī)效等級(jí)水平在“略有好轉(zhuǎn)”中出現(xiàn)下滑； “天保工程二期”與“天保工程一期”相比，在績(jī)效均有明顯提升的“天保工程”資源子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)有效推動(dòng)下，“天保工程二期”綜合績(jī)效也同步明顯提高，表明保護(hù)天然林、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)預(yù)備資源、培育轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)崗及安置失業(yè)職工、社會(huì)保障等得到了有效推進(jìn)和落實(shí)，并且“天保工程二期”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較一期更明顯。2000—2018年用水平法計(jì)算的“天保工程”資源子系統(tǒng)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效、社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效、“天保工程”綜合績(jī)效年平均增長(zhǎng)率分別為22.63%、7.59%、27.4%、22.76%，表明生態(tài)建設(shè)、民生與社會(huì)目標(biāo)和“天保工程”總體綜合目標(biāo)年平均實(shí)現(xiàn)相對(duì)較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)年平均實(shí)現(xiàn)相對(duì)較慢。截至2018年底，“天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效值達(dá)到0.753 2，績(jī)效等級(jí)水平達(dá)到了“變得較好”。

圖2 2000—2018年“天保工程”綜合績(jī)效時(shí)間序列Fig.2 Comprehensive performance evaluation indices of natural forest protection project from 2000 to 2018

4 討論

4.1 各子系統(tǒng)對(duì)“天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效的作用

系統(tǒng)層權(quán)重大小體現(xiàn)的是各子系統(tǒng)對(duì)“天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效提升所起的作用和重要程度，由表1可知，資源子系統(tǒng)所占的權(quán)重最大(0.439 0)，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)所占的權(quán)重墊底(0.265 2)，社會(huì)子系統(tǒng)權(quán)重居中(0.295 8)，這表明： 資源子系統(tǒng)是提升重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效的主要因子，客觀反映和印證了“天保工程”是以天然林保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，社會(huì)子系統(tǒng)是提升重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效的保障，而產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效不斷提升的薄弱環(huán)節(jié)與掣肘。

4.2 影響“天保工程”子系統(tǒng)績(jī)效的主要控制層

從資源子系統(tǒng)控制層權(quán)重來(lái)看，資源存量權(quán)重(0.741 4)大于資源保護(hù)強(qiáng)度權(quán)重(0.258 6)，表明森林資源存量對(duì)“天保工程”資源子系統(tǒng)績(jī)效影響最為突出，“天保工程”資源子系統(tǒng)資源存量是前幾期資源保護(hù)強(qiáng)度作用的累積成果，因此更要加強(qiáng)森林資源保護(hù)的力度，才能持續(xù)提升資源子系統(tǒng)績(jī)效。從產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)控制層權(quán)重來(lái)看，產(chǎn)業(yè)投資權(quán)重(0.682 2)最高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)權(quán)重(0.161 2)居中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力(0.156 6)最小，表明產(chǎn)業(yè)投資對(duì)“天保工程”產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效影響最為突出，說明產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)需要在國(guó)家和地方持續(xù)定向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資推動(dòng)下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，逐漸提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效的不斷提升。從社會(huì)子系統(tǒng)控制層權(quán)重來(lái)看，職工社會(huì)福利保障權(quán)重(0.788 0)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民生及治安的權(quán)重(0.212 0)，表明職工社會(huì)福利保障對(duì)“天保工程”社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效影響最為突出，反映了“天保工程”惠及社會(huì)福祉保障、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的宗旨，也說明在2010—2018年間，黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)落實(shí)了林區(qū)相應(yīng)社會(huì)基本保障體系，提高了在崗職工及離退休人員待遇水平，促進(jìn)了國(guó)有林區(qū)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

4.3 影響“天保工程”控制層績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)

從資源子系統(tǒng)資源存量控制層的指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，各指標(biāo)的權(quán)重大小都接近1/3，相對(duì)突出的是森林蓄積量權(quán)重(0.352 9)，表明森林蓄積量指標(biāo)相對(duì)是資源子系統(tǒng)資源存量控制層績(jī)效提升的關(guān)鍵因子，林地面積、森林面積指標(biāo)的作用也不可忽視； 從資源子系統(tǒng)資源保護(hù)強(qiáng)度控制層的指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，各指標(biāo)的權(quán)重大小接近1/3，相對(duì)突出的是森林公園總面積占比指標(biāo)權(quán)重(0.338 0)，表明森林公園總面積占比指標(biāo)相對(duì)是資源子系統(tǒng)資源保護(hù)強(qiáng)度控制層績(jī)效提升起關(guān)鍵作用的因子，資源保護(hù)強(qiáng)度控制層的其他2項(xiàng)指標(biāo)(尤其自然保護(hù)區(qū)面積占比)的作用也不容忽視。

從產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力控制層的指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的權(quán)重(0.245 8)最大，表明森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力控制層績(jī)效提升的決定因子，森林旅游與休閑服務(wù)業(yè)已成為助推國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色且富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)； 從產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制層的指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，泰爾指數(shù)的權(quán)重(0.798 5)最大，表明泰爾指數(shù)指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制層績(jī)效提升的決定因子，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制層績(jī)效提升與否取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度； 從產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資控制層的指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資總額的權(quán)重(0.807 8)最大，表明年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資總額指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資控制層績(jī)效提升的決定因子，也就是說產(chǎn)業(yè)投資控制層績(jī)效提升與否完全取決于來(lái)自國(guó)家、地方、企業(yè)自身及其他投資的總力度，如果各方面對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資斷流或匱乏，不僅會(huì)極大頓挫產(chǎn)業(yè)投資控制層的績(jī)效，更會(huì)影響產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)及“天保工程”系統(tǒng)的績(jī)效。

從社會(huì)子系統(tǒng)職工社會(huì)福利保障控制層的指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，當(dāng)年離退休人員生活費(fèi)的權(quán)重(0.483 0)最大，在崗職工年均工資的權(quán)重(0.458 4)次之，表明當(dāng)年離退休人員生活費(fèi)和在崗職工年平均工資2項(xiàng)指標(biāo)是社會(huì)子系統(tǒng)職工社會(huì)福利保障控制層績(jī)效提升的決定因子，而且前者比后者對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)職工社會(huì)福利保障控制層績(jī)效所起作用更大； 從社會(huì)子系統(tǒng)民生及治安控制層的指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，家庭暴力投訴反映率的權(quán)重(0.378 4)最大，林區(qū)職工上訪率的權(quán)重(0.235 0)次之，表明家庭暴力投訴反映率和林區(qū)職工上訪率2個(gè)指標(biāo)是關(guān)乎社會(huì)子系統(tǒng)民生及治安控制層績(jī)效能否提升的關(guān)鍵因素，而且前者比后者對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)民生及治安控制層績(jī)效所起的逆向作用更大。

5 結(jié)論

1)以黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例確定的“天保工程”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系熵權(quán)，客觀地折射出以天然林保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主、兼顧惠及民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展以及助力國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“天保工程”主要目標(biāo)。

2)熵權(quán)TOPSIS評(píng)價(jià)模型結(jié)果表明： 2000—2018年“天保工程”資源子系統(tǒng)績(jī)效值、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效值、社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效值及“天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效值分別在0.019 0～0.748 0、0.182 7～0.776 4、0.010 0～0.782 2和0.018 8～0.753 2之間，總體上均呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。與“天保工程一期”相比，“天保工程二期”的資源子系統(tǒng)績(jī)效值、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績(jī)效值、社會(huì)子系統(tǒng)績(jī)效值及“天保工程”系統(tǒng)綜合績(jī)效值均有較大提升，績(jī)效等級(jí)水平都實(shí)現(xiàn)了由“變化不大”向“略有好轉(zhuǎn)”再向“變得較好”的轉(zhuǎn)變，截至 2018年底，各績(jī)效等級(jí)水平都達(dá)到了“變得較好”，但離“變得很好”的績(jī)效最好水平尚有“一個(gè)等級(jí)”差距。