□ 段樂(lè)川 黃天露

內(nèi)容提要 作為聯(lián)系黨和人民的紐帶，主流媒體在參與社會(huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。新華社客戶(hù)端的“全民拍”欄目是主流媒體參與社會(huì)治理的重要實(shí)踐探索，有效發(fā)揮了疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧等社會(huì)治理作用。主流媒體要遵循媒體融合發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用新興技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，積極參與社會(huì)治理，最大限度地發(fā)揮社會(huì)治理效能，提升自身的傳播力、服務(wù)力和影響力。

黨的十九大報(bào)告中多次提到“治理”和“治理能力現(xiàn)代化”，指出要“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要在2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，關(guān)系國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。作為黨和政府與人民聯(lián)系的橋梁，主流媒體在參與社會(huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的重大作用，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。在媒體融合時(shí)代，主流媒體參與社會(huì)治理的空間和方式更加豐富，需要進(jìn)行更為積極的實(shí)踐探索，充分發(fā)揮主流媒體在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面的重要作用。2021年1月，新華社客戶(hù)端全新改版升級(jí)，創(chuàng)新推出“全民拍”社會(huì)治理交互平臺(tái)，內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境、疫情防控、消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)糾紛和社會(huì)治安等方面，一經(jīng)上線(xiàn)就受到廣泛好評(píng)，探索了移動(dòng)傳播時(shí)代主流媒體參與社會(huì)治理的新方式新路徑。

一、主流媒體參與社會(huì)治理的必要性與緊迫性

參與社會(huì)治理既是主流媒體的職責(zé)，又是時(shí)代發(fā)展的要求?！懊襟w作為社會(huì)單位之一，也早已從最初的信息傳播機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸憩F(xiàn)社會(huì)文化、推進(jìn)歷史文明演化的主體力量。”在“萬(wàn)物互聯(lián)，萬(wàn)眾皆媒”的新的時(shí)代背景下，主流媒體在化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心、促進(jìn)和諧等參與社會(huì)治理方面發(fā)揮的作用不是在減弱，而是需要不斷加強(qiáng)。新冠疫情的全球爆發(fā)，進(jìn)一步凸顯了主流媒體在重大危機(jī)中參與社會(huì)治理的重要性和緊迫性。

（一）推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的必然要求

在人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，傳統(tǒng)主流媒體面臨著推進(jìn)深度融合發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)命題。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》指出，主流媒體要推動(dòng)主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化媒體與受眾的連接，以開(kāi)放平臺(tái)吸引廣大用戶(hù)參與信息生產(chǎn)傳播，生產(chǎn)群眾更喜愛(ài)的內(nèi)容，建構(gòu)群眾離不開(kāi)的渠道。媒體深度融合發(fā)展，離不開(kāi)廣大用戶(hù)的深度參與和開(kāi)放性移動(dòng)傳播平臺(tái)的構(gòu)建。新華社客戶(hù)端創(chuàng)辦“全民拍”欄目是其推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的重要舉措?！叭衽摹笔且杂脩?hù)參與媒介信息生產(chǎn)傳播為中心的社會(huì)交互平臺(tái)欄目，一方面創(chuàng)新了黨的群眾路線(xiàn)，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)。另一方面，強(qiáng)化了媒體與用戶(hù)的連接，有利于以用戶(hù)為中心更好地聚合服務(wù)用戶(hù)。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的客觀(guān)需要

傳統(tǒng)社會(huì)治理主要依靠行政指令等傳統(tǒng)手段方式來(lái)進(jìn)行，形成了以政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織為中心的社會(huì)治理架構(gòu)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)社會(huì)治理手段已無(wú)法適應(yīng)人們數(shù)字化生存的現(xiàn)實(shí)狀況，需要不斷地推進(jìn)社會(huì)治理觀(guān)念和手段向現(xiàn)代化發(fā)展。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，離不開(kāi)主流媒體的深度參與，尤其是搭建連接政府、用戶(hù)和社會(huì)組織等多元主體深度參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新華社客戶(hù)端創(chuàng)辦“全民拍”欄目是其借助深度融合發(fā)展，深度參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措。通過(guò)“全民拍”欄目的創(chuàng)辦，拓展社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)空間，更好地搭建政府、媒體、用戶(hù)等多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，有利于更好地推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

二、主流媒體參與社會(huì)治理的實(shí)踐形態(tài)和主要特征

作為參與社會(huì)治理的重要力量，主流媒體在協(xié)同參與社會(huì)治理的過(guò)程中始終發(fā)揮著重要作用，探索了多種類(lèi)型的社會(huì)治理媒介實(shí)踐形態(tài)，形成了富有特色的社會(huì)治理方式。比如，傳統(tǒng)主流媒體創(chuàng)辦的輿論監(jiān)督欄目、調(diào)解溝通欄目、民生服務(wù)欄目，實(shí)際上都是主流媒體參與社會(huì)治理的有效方式。相比于傳統(tǒng)的社會(huì)治理參與方式，“全民拍”欄目平臺(tái)從媒體監(jiān)督、日常民生問(wèn)題、主題新聞宣傳等方面入手，將主流媒體的職責(zé)置于社會(huì)治理的體系之中，深度重構(gòu)媒體、公眾與政府的關(guān)系，走出了一條主流媒體深度參與社會(huì)治理的新路徑，形成了移動(dòng)傳播時(shí)代主流媒體參與社會(huì)治理的新形態(tài)和新特征。

（一）以用戶(hù)為中心，全民直接參與

作為新華社客戶(hù)端改版后的核心功能板塊，“全民拍”平臺(tái)欄目的一大特征是以用戶(hù)為中心來(lái)搭建社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該欄目平臺(tái)緊緊聚焦老百姓日常生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，倡導(dǎo)用戶(hù)主動(dòng)反映問(wèn)題，媒體整理分類(lèi)，然后分發(fā)至部委和地方相關(guān)部門(mén)處理，真正打造了一個(gè)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的多元主體協(xié)同溝通治理平臺(tái)。眾所周知，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式比較單一，群眾參與社會(huì)治理的渠道方式有限。老百姓遇到什么難題，往往不知道該通過(guò)什么渠道向誰(shuí)反映求助，有時(shí)候問(wèn)題反饋上去，很長(zhǎng)時(shí)間都得不到反饋和解決。與傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式不同，“全民拍”真正實(shí)現(xiàn)全民直接參與治理，無(wú)論你是什么身份什么職位，都可以隨時(shí)隨地將自己所見(jiàn)之不平和所遇之不公一鍵上傳發(fā)布，極大地拓展了用戶(hù)參與社會(huì)治理的空間，極大地調(diào)動(dòng)著人民群眾參與社會(huì)治理的積極性。

（二）操作簡(jiǎn)單便捷，內(nèi)容覆蓋全面

“全民拍”社會(huì)治理交互平臺(tái)之所以一經(jīng)上線(xiàn)就廣受好評(píng)，還在于其操作的簡(jiǎn)便性。用戶(hù)只需要下載注冊(cè)新華社客戶(hù)端，打開(kāi)首頁(yè)即可看到一個(gè)“拍”的欄目，然后點(diǎn)擊并查看攻略，就可以按照要求依法上傳內(nèi)容。“全民拍”的內(nèi)容覆蓋比較全面，包括黨建作風(fēng)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、食品安全、消費(fèi)安全、勞動(dòng)糾紛、交通以及教育等各個(gè)方面，只要是涉及人民群眾自身利益的任何困難和問(wèn)題都可以上傳發(fā)布。用戶(hù)隨時(shí)隨地都可以將身邊遇到的各種社會(huì)治理問(wèn)題拍下來(lái)，再配上簡(jiǎn)短的文字，通過(guò)“圖片/視頻+文字”的方式將自己的訴求傳達(dá)清楚。隨后這些問(wèn)題就可以通過(guò)該平臺(tái)得到相應(yīng)部門(mén)的關(guān)注，從而推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決?！叭衽摹边@種方便快捷的操作流程可以節(jié)省很多冗雜煩瑣的步驟，同時(shí)也省去了人們到相應(yīng)部門(mén)跑腿投訴的功夫，不僅可以提高辦事效率，也真正做到了切實(shí)為群眾考慮。

（三）全程公開(kāi)，全民監(jiān)督，及時(shí)反饋

不同于主流媒體傳統(tǒng)的參與社會(huì)治理方式，作為一種全新的社會(huì)治理模式，“全民拍”發(fā)布的內(nèi)容全程公開(kāi)透明，每一位用戶(hù)都能夠直接進(jìn)行拍攝上傳發(fā)聲，對(duì)所發(fā)布的內(nèi)容實(shí)時(shí)關(guān)注并可以隨時(shí)跟進(jìn)。新華社客戶(hù)端用戶(hù)可以隨時(shí)關(guān)注熱門(mén)事件以及在自己身邊發(fā)生的一些社會(huì)治理難題，根據(jù)自己的需求和興趣，對(duì)事件進(jìn)行關(guān)注并發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)建議。這樣就實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)與用戶(hù)之間、用戶(hù)與媒體之間的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，對(duì)于用戶(hù)上傳的內(nèi)容，新華社客戶(hù)端會(huì)進(jìn)行分類(lèi)選擇，將相關(guān)問(wèn)題反饋至部委及地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理解決，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)和結(jié)果，努力做到“凡事有交代、件件有著落、事事有回應(yīng)”。“全民拍”的一大特征是公開(kāi)透明的監(jiān)督方式，以及反饋及時(shí)的辦事方式。

（四）跨媒介互動(dòng)，媒體協(xié)同效力明顯

“全民拍”充分發(fā)揮主流媒體的資源優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行媒體融合創(chuàng)新，努力推進(jìn)平臺(tái)與紙媒之間、傳統(tǒng)報(bào)道與新媒體報(bào)道之間的跨媒介互動(dòng)，發(fā)揮媒體協(xié)同聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理的聚合效應(yīng)。用戶(hù)將各類(lèi)爆料線(xiàn)索和內(nèi)容上傳至“全民拍”后，“針對(duì)群眾上傳的具有較高新聞價(jià)值、可進(jìn)行深入挖掘的爆料線(xiàn)索，新華社記者將對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，形成深度報(bào)道，相關(guān)稿件在《新華每日電訊》刊發(fā)”，這樣就形成了新華社客戶(hù)端與《新華每日電訊》協(xié)同參與社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)效力。一方面，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，另一方面推動(dòng)相關(guān)部門(mén)的關(guān)注和重視，更好地推動(dòng)問(wèn)題的解決。比如，新華社記者通過(guò)“全民拍”跟蹤報(bào)道的《茶陵污礦：過(guò)了環(huán)評(píng)關(guān)，過(guò)不了群眾關(guān)》《“黑中介”真能“保”你進(jìn)公司》《2元一條，還能訂制，誰(shuí)賣(mài)了我的簡(jiǎn)歷？》等稿件一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，隨后相關(guān)部門(mén)迅速展開(kāi)調(diào)查，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理解決，有效助力社會(huì)難題解決。隨著“全民拍”影響力的增強(qiáng)，很多媒體開(kāi)始聯(lián)合該平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)合作。比如，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》聯(lián)合“全民拍”平臺(tái)開(kāi)展315消費(fèi)維權(quán)線(xiàn)索征集，力求通過(guò)跨媒體互動(dòng)，增強(qiáng)主流媒體參與社會(huì)治理的協(xié)同性和影響力。

（五）“政府+媒體+公眾”，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)

作為主流媒體積極實(shí)踐的社會(huì)治理交互平臺(tái)，“全民拍”不僅僅起到收集各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的作用。更重要的是，在政府與公眾之間搭建起一個(gè)方便溝通、及時(shí)溝通的交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該平臺(tái)與各級(jí)政府和地方單位協(xié)同合作，推進(jìn)著社會(huì)治理資源和社會(huì)治理機(jī)制的融合，能夠有效地整合各種社會(huì)力量，聚合各種社會(huì)資源，從而推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制的有效創(chuàng)新。相對(duì)而言，傳統(tǒng)的社會(huì)治理往往是“一方治理”，而“全民拍”平臺(tái)形成的則是“政府+媒體+公眾”為中心的“多方參與”治理機(jī)制，即“一個(gè)平臺(tái)、一次上傳、一體聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理新模式?！叭衽摹逼脚_(tái)的有效運(yùn)營(yíng)，離不開(kāi)“政府+媒體+公眾”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主流媒體在這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中發(fā)揮著極其重要的引領(lǐng)、聚合和服務(wù)的作用，成為有效聚合用戶(hù)和連接政府機(jī)構(gòu)的重要樞紐，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著強(qiáng)大的社會(huì)治理效能。比如，2021年春節(jié)期間，四川省根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)加強(qiáng)與新華社的合作。在新華社客戶(hù)端“全民拍”專(zhuān)欄搭建川籍農(nóng)民工欠薪求助通道，建立對(duì)接、處理機(jī)制，由政府指派專(zhuān)人對(duì)欠薪線(xiàn)索進(jìn)行跟蹤督辦和查辦，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，充分地顯示了“政府+媒體+公眾”多元主體協(xié)同參與社會(huì)治理的強(qiáng)大社會(huì)效能。

三、主流媒體參與社會(huì)治理的發(fā)展方向和未來(lái)空間

新華社客戶(hù)端“全民拍”欄目是主流媒體積極參與社會(huì)治理的重要樣本，推進(jìn)著社會(huì)治理的有效創(chuàng)新。這一欄目平臺(tái)的實(shí)踐探索啟示我們，主流媒體要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，不斷拓展社會(huì)治理功能、構(gòu)建全媒體傳播格局，以媒體融合助力社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷地提升自身的傳播力、服務(wù)力和影響力。

（一）利用技術(shù)賦能，不斷拓展媒介功能

“信息技術(shù)的發(fā)展為媒體融合開(kāi)拓了新空間，也為提升社會(huì)治理效能提供了重要支撐”。5G時(shí)代的到來(lái)，云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)得到進(jìn)一步的發(fā)展，主流媒體可以充分利用這些新興技術(shù)，通過(guò)技術(shù)賦能，不斷拓展媒介功能，為社會(huì)治理提供更多創(chuàng)新性服務(wù)?！叭衽摹逼脚_(tái)運(yùn)營(yíng)的背后是大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的強(qiáng)大賦能和有效支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)為主流媒體提供數(shù)據(jù)支持，人工智能技術(shù)讓各類(lèi)爆料資料的分揀審核變得更加方便高效。此外，各種視頻傳播技術(shù)的創(chuàng)新，有效地助力“全民拍”平臺(tái)的即時(shí)實(shí)時(shí)傳播?！叭衽摹逼脚_(tái)參與社會(huì)治理的背后，實(shí)際上是主流媒體媒介功能的重大拓展，即從單一的新聞信息傳播功能向參與社會(huì)治理的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，只有立足媒體強(qiáng)大的內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)，不斷地創(chuàng)新拓展媒介功能，朝著直接面向用戶(hù)的多元社會(huì)服務(wù)上發(fā)展，主流媒體的融合發(fā)展之路才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

（二）推進(jìn)深度融合，助力社會(huì)治理創(chuàng)新

媒體融合不僅拓展了社會(huì)治理的功能，也為社會(huì)治理開(kāi)拓了全新空間。社會(huì)治理是一個(gè)廣闊的領(lǐng)域，涉及人民群眾方方面面的利益，離不開(kāi)主流媒體的深度參與。主流媒體擁有著與生俱來(lái)的內(nèi)容資源和社會(huì)傳播優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化不可缺少的重要主體。與此同時(shí)，媒體融合的發(fā)展為主流媒體深度參與社會(huì)治理插上了飛翔的翅膀。主流媒體進(jìn)軍移動(dòng)傳播主戰(zhàn)場(chǎng)，需要遵循媒體傳播和發(fā)展規(guī)律，不斷地推進(jìn)媒體深度融合，打破不同媒體形態(tài)間的壁壘，建立有效參與社會(huì)治理的交互性平臺(tái)，搭建多元主體協(xié)同社會(huì)治理的有效機(jī)制，提高社會(huì)治理水平。從新華社客戶(hù)端“全民拍”欄目平臺(tái)來(lái)看，不僅要做到“跨媒介融合”，還要實(shí)現(xiàn)“跨界融合”，形成以融合促治理、以治理促融合的良性互動(dòng)，這應(yīng)該是未來(lái)主流媒體參與社會(huì)治理的重要發(fā)展方向。

（三）加大推介力度，提升媒體品牌效應(yīng)

對(duì)于主流媒體而言，深度參與社會(huì)治理，既是應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，更是提升自身的傳播力和影響力的有效手段。通過(guò)助力社會(huì)治理創(chuàng)新，一方面可以極大程度地聚合用戶(hù)，夯實(shí)用戶(hù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)用戶(hù)黏性，構(gòu)建用戶(hù)離不開(kāi)的渠道。另一方面可以增強(qiáng)主流媒體的品牌效應(yīng)，再造主流媒體的傳播力和影響力，有利于加強(qiáng)和深化與相關(guān)政府部門(mén)的合作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型主流媒體的目標(biāo)。從“全民拍”平臺(tái)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，主流媒體的品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。相關(guān)政府部門(mén)對(duì)平臺(tái)反映問(wèn)題的重視程度逐步加大，聯(lián)系平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同治理的情況越來(lái)越多，初步形成了“全民拍”平臺(tái)的媒體欄目品牌效應(yīng)。實(shí)踐證明，主流媒體利用自身資源優(yōu)勢(shì)，以用戶(hù)為中心，有效搭建與各級(jí)政府和地方單位合作的交互性平臺(tái)，推動(dòng)“媒體+政務(wù)+服務(wù)”的發(fā)展，是進(jìn)一步強(qiáng)化品牌效應(yīng)的有效路徑。主流媒體的品牌效應(yīng)一旦強(qiáng)化，必將吸引更多用戶(hù)，拓展更大的用戶(hù)覆蓋面，激發(fā)更多用戶(hù)參與社會(huì)治理的積極性，從而實(shí)現(xiàn)主流媒體、用戶(hù)和政府部門(mén)協(xié)同參與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。

【注釋】

[1]朱可江.發(fā)揮媒體在參與社會(huì)治理中的作用[J].中國(guó)地市報(bào)人,2019(04):67.

[2]翁曉華.論媒體在新型社會(huì)治理中的功能與作用——以杭州電視臺(tái)媒體實(shí)踐為樣本[J].當(dāng)代電視,2020(11):106.

[3]鄭明鴻.上線(xiàn)一周，網(wǎng)友紛紛“拍了拍”新華社“全民拍”[N].新華每日電訊,2021-01-08(8).

[4]趙曙光.以媒體融合助力社會(huì)治理創(chuàng)新[N].通遼日?qǐng)?bào),2020-12-13(003).