應(yīng)琛

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，在全國各國家級新區(qū)推廣浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，涉及改革系統(tǒng)集成、制度型開放、高效能治理3個方面，共計25項、51條具體做法。

改革系統(tǒng)集成13項26條

1. 深化企業(yè)市場準(zhǔn)入有關(guān)改革探索

在“證照分離”改革基礎(chǔ)上深化探索“照后減證”，聚焦市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，服務(wù)企業(yè)高效辦成“一件事”，為按程序推動把一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個審批事項整合為一張“行業(yè)綜合許可證”創(chuàng)造條件。具體包括——

行業(yè)管理架構(gòu)“一帽牽頭”

審批指引方式“一鍵導(dǎo)航”

行業(yè)審批條件“一單告知”

審批申報方式“一表申請”

許可審核程序“一標(biāo)核準(zhǔn)”

2. “一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)

以“一次辦成”為目標(biāo)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)涉企審批事項線上100%全程網(wǎng)辦，線下100%單窗通辦。具體包括——

深入推進(jìn)線上全程網(wǎng)辦

全面推進(jìn)線下單窗通辦

3.“無事不擾、有求必應(yīng)、有事必究”的政府綜合監(jiān)管體系

圍繞行業(yè)綜合監(jiān)管應(yīng)用場景建設(shè)，融入“五張清單”“六個雙”和“四個監(jiān)管”理念，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同化、智能化、精準(zhǔn)化、可視化，形成政府綜合監(jiān)管體系。

具體包括——

“五張清單”強(qiáng)化全行業(yè)覆蓋

“六個雙”監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化全周期監(jiān)管

“四個監(jiān)管”強(qiáng)化全維度風(fēng)險防范

4. 線下辦事“四個集中”

將所有部門審批處室向浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心集中，所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中，所有投資建設(shè)審批事項向“單一窗口”集中，所有建設(shè)項目集中驗收，推動行政資源綜合利用和行政效能提升。

5. “窗口無否決權(quán)”機(jī)制

接待到窗口辦事提交申請、反映訴求的企業(yè)，做到“三個不”：對不屬于本部門的事項，不設(shè)障礙路標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)找對路;對不符合申請條件的事項，不打回票打清單，告知企業(yè)怎么辦;對法律法規(guī)不明確的事項，不給否決給路徑，與企業(yè)一起研究解決問題的辦法。

6.“找茬”機(jī)制及時響應(yīng)群眾反饋

建立“找茬”機(jī)制，鼓勵企業(yè)和市民一起來找問題，幫助政府改革，理順流程、打通堵點(diǎn)、提升效率。

具體包括——

完善線上、線下意見征詢機(jī)制

建立“啄木鳥”工作機(jī)制

7. 設(shè)立中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心

具體包括——

“多渠道、多主體”保護(hù)體系

司法保護(hù)與行政保護(hù)高效協(xié)作

拓展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助的資源和能力

8. “一照多址”促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營便利化

探索實(shí)施“一照多址”備案改革?！耙徽斩嘀贰眰浒冈圏c(diǎn)對象已從內(nèi)資企業(yè)擴(kuò)展至外資企業(yè)，試點(diǎn)區(qū)域從上海自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)展到上海市。

9. 特斯拉背后的“浦東速度”常態(tài)化

總結(jié)全國首個外商獨(dú)資整車制造項目快速落地經(jīng)驗，推動一批行之有效的創(chuàng)新舉措成為常態(tài)化制度安排。具體包括——

一線統(tǒng)籌協(xié)同的大平臺

一站式全流程審批服務(wù)

開工審批主輔線并行模式

告知承諾+容缺后補(bǔ)信用審批制度

10. 支持新零售混合業(yè)態(tài)發(fā)展

以“盒馬鮮生”獲全國第一張“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮超市體驗店”食品經(jīng)營許可證為例，在滿足企業(yè)實(shí)際需求的同時，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，審慎包容新業(yè)態(tài)發(fā)展。

11. 實(shí)行遠(yuǎn)程身份核驗服務(wù)

2019年在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)率先采用人臉識別、信息共享等技術(shù)，依托微信小程序上線試運(yùn)行“遠(yuǎn)程身份核驗”功能。2020年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程身份核驗“范圍、事項、人員的三個全覆蓋”。

12. 綜保區(qū)內(nèi)租賃退租飛機(jī)異地委托監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)

上海浦東國際機(jī)場海關(guān)主動對接廣州白云機(jī)場海關(guān)，實(shí)現(xiàn)全國首架綜保區(qū)內(nèi)租賃飛機(jī)異地委托監(jiān)管，使得上海融資租賃公司首次在異地走通全流程“進(jìn)租轉(zhuǎn)出”各環(huán)節(jié)。

13.? 創(chuàng)新“進(jìn)步指數(shù)”績效考核體系

在績效考核中，全面評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)上級決策部署的擔(dān)當(dāng)作為情況，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動考核結(jié)果與干部選用、評先評優(yōu)等掛鉤。

制度型開放4項8條

上海浦東張江，人工智能島航拍。

1. 上海自貿(mào)試驗區(qū)率先探索自由貿(mào)易賬戶體系

建立分賬核算體系，構(gòu)建中國特色資本賬戶開放的新渠道，為未來人民幣資本項下自由兌換進(jìn)行創(chuàng)新性制度探索。具體包括——

本外幣一體化自由貿(mào)易賬戶體系

設(shè)立資金跨境流動管理基礎(chǔ)性制度

2. 成立涉外商事糾紛一站式解決工作室

浦東法院探索建立涉外商事糾紛一站式解決機(jī)制，集合三方人力和資源集中開展糾紛化解和日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，形成軟、硬件專門化、統(tǒng)一化的一站式糾紛解決工作平臺。

3. 試點(diǎn)持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)改革

制定發(fā)布《關(guān)于持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)試行辦法》，外籍高層次人才可憑其持有的外國人永久居留身份證作為創(chuàng)辦科技型企業(yè)的身份證明，與中國籍公民持中國居民身份證明創(chuàng)辦企業(yè)享受同等待遇。

4. 浦東國際人才港構(gòu)建人才服務(wù)生態(tài)圈

通過搭建公共服務(wù)、市場服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和在線服務(wù)等功能平臺，打造高能級的人才服務(wù)綜合體和人力資源配置樞紐。具體包括——

全覆蓋集成整合人才審批業(yè)務(wù)

全場景推進(jìn)智能審批應(yīng)用

全領(lǐng)域鏈接各類創(chuàng)新要素資源

全方位提供精品化個性化服務(wù)

高效能治理8項17條

1.打造“城市大腦”，推動城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，打造“城市大腦”綜合信息指揮平臺，構(gòu)建起主動發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實(shí)時反饋的城市運(yùn)行管理閉環(huán)。具體包括——構(gòu)建組織體系;建設(shè)應(yīng)用場景;加強(qiáng)系統(tǒng)集成。

2. 探索統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)改革

制定《關(guān)于浦東新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)的意見》及配套實(shí)施辦法，加強(qiáng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，提升基層公共服務(wù)、公共管理和公共安全的能力和水平。具體包括——

強(qiáng)化區(qū)級層面對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡

強(qiáng)化街鎮(zhèn)公共服務(wù)、公共管理和公共安全職能

建立重要協(xié)調(diào)事項基層約請制度

3.“家門口”服務(wù)體系

建立覆蓋全部居村的“家門口”服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。具體包括——

在居村委設(shè)立家門口服務(wù)站

基本公共服務(wù)下沉

完善服務(wù)功能

4. 建設(shè)社會事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”

群眾從家門口（居村委）出發(fā)，城市化地區(qū)步行15分鐘，遠(yuǎn)郊地區(qū)騎行15分鐘，即可享受多種基本公共服務(wù)。

5. 居村聯(lián)勤聯(lián)動站

圍繞“家門口”服務(wù)體系建設(shè)，在居村建立聯(lián)勤聯(lián)動站。同時，依托區(qū)城運(yùn)中心平臺統(tǒng)一開發(fā)“聯(lián)勤聯(lián)動微平臺”，構(gòu)建融會貫通的數(shù)據(jù)共享體系和精準(zhǔn)高效的風(fēng)險防控體系，提高運(yùn)行效能。

6. 建設(shè)運(yùn)行街面秩序智能管理模式

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)重塑城管執(zhí)法手段、模式和理念，形成對城市街面智能、精準(zhǔn)、高效、高壓的全新管理態(tài)勢。具體包括——

城市街面神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò)

沿街商戶“顏色管理”機(jī)制

推行標(biāo)準(zhǔn)化城管執(zhí)法模式

7.? 建立外賣騎手交通違法記分管理制度

借鑒駕駛證積分管理理念，加強(qiáng)外賣快遞群體道路交通違法行為的管理。具體包括——

首創(chuàng)“騎手”交通違法記分管理辦法建立健全管理閉環(huán)

8.? 探索建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓

統(tǒng)籌落實(shí)人才引領(lǐng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化配套服務(wù)保障;開設(shè)古鎮(zhèn)特色餐廳;以黨團(tuán)組織共建為核心，推動年輕人成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。