■ 楊文康 胡傳明

21世紀(jì)以來(lái)，南太平洋地區(qū)因其重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視，臺(tái)灣當(dāng)局因與部分南太平洋地區(qū)國(guó)家有所謂“邦交”，也十分重視經(jīng)營(yíng)南太平洋地區(qū)。由于臺(tái)灣島與南太平洋地區(qū)同屬“南島語(yǔ)系”的關(guān)系，使得臺(tái)灣當(dāng)局與南太平洋地區(qū)多了一層“文化親緣”的聯(lián)系。雖然在蔡英文第一任期內(nèi)，所羅門群島與基里巴斯先后同臺(tái)灣“斷交”，使得臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)“友邦”減少，但是臺(tái)灣當(dāng)局依然十分重視經(jīng)營(yíng)南太平洋地區(qū)。

一、臺(tái)灣當(dāng)局重視經(jīng)營(yíng)南太平洋地區(qū)原因

太平洋地區(qū)正在成為具有發(fā)展動(dòng)力與潛力的地區(qū)，作為太平洋地區(qū)重要部分，南太平洋地區(qū)不可避免受到世界注視與矚目。臺(tái)灣當(dāng)局一直在南太平洋地區(qū)有所經(jīng)營(yíng)，不僅因?yàn)槟咸窖蟮貐^(qū)坐擁良好的區(qū)位，而且從“友邦”數(shù)量上看是臺(tái)灣當(dāng)局第二大“邦交國(guó)”聚集區(qū)，同時(shí)也是臺(tái)灣當(dāng)局少數(shù)幾個(gè)可以頻刷“國(guó)際”存在感的舞臺(tái)。蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南太平洋地區(qū)的重視程度更是有增無(wú)減。

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

南太平洋地區(qū)戰(zhàn)略位置十分重要。西北與東南亞相鄰，西連澳大利亞，東望美洲，向南越過(guò)新西蘭與南極大陸相望。南太平洋地區(qū)是太平洋上重要節(jié)點(diǎn)，是環(huán)太平洋兩岸交通線重要站點(diǎn)。南太平洋地區(qū)扼守美洲至亞洲運(yùn)輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極洲的國(guó)際海運(yùn)線，是戰(zhàn)略通道交匯處。不僅如此，南太平洋地區(qū)島國(guó)還擁有2000多平方公里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海洋資源、漁業(yè)資源與礦產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)銅、鎳、金、鉻等金屬和木材，海底蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣。近年來(lái)，世界對(duì)這里投入更多的關(guān)注目光，南太平洋地區(qū)逐漸成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈新的競(jìng)技場(chǎng)。

南太平洋地區(qū)海域遼闊、島嶼國(guó)家眾多、地理聯(lián)系密切、海上交通便利，擁有重要的海洋資源、地緣戰(zhàn)略和政治意義。相對(duì)于以歐美為中心的“大西洋時(shí)代”而言，西方學(xué)界有“太平洋時(shí)代”提法，是以太平洋為中心地區(qū)興盛的時(shí)代。國(guó)內(nèi)外政治家與學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)將是太平洋的世紀(jì)。新加坡前總理李光耀曾說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)的重心已經(jīng)明確從大西洋轉(zhuǎn)向了太平洋。如今，太平洋是世界最大貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)所在地。在當(dāng)今國(guó)際格局中，太平洋儼然成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)區(qū)域之一。來(lái)自印度洋和大西洋的眾多船只穿梭于此必然會(huì)導(dǎo)致一個(gè)跨洋商業(yè)行為的產(chǎn)生，各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)利益在此聚集，太平洋地區(qū)儼然成為財(cái)富的流通區(qū)。當(dāng)然，太平洋地區(qū)的重要性，不僅因?yàn)樗兄匾纳虡I(yè)價(jià)值，而且因?yàn)樗诤Ｑ筚Y源和地緣戰(zhàn)略方面的有利地位。作為太平洋地區(qū)重要組成部分，南太平洋地區(qū)并不只是單純的自然地理概念，而是一個(gè)從屬于亞太地區(qū)的次級(jí)地緣政治概念。

(二)臺(tái)灣當(dāng)局兩個(gè)“邦交國(guó)”聚集區(qū)之一

2019年蔡英文密集“出訪”帕勞、瑙魯、馬紹爾群島等南太平洋“友邦”。9月，所羅門群島和基里巴斯在5天內(nèi)相繼同臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”，導(dǎo)致臺(tái)灣當(dāng)局“邦交國(guó)”數(shù)量降至15個(gè)，其中在南太平洋地區(qū)僅剩4個(gè)，在數(shù)量上是僅次于中美洲地區(qū)8個(gè)“友邦”的“邦交國(guó)”聚集區(qū)，南太平洋地區(qū)依然是蔡英文涉外關(guān)系重點(diǎn)和維系“邦交國(guó)”重鎮(zhèn)。

“邦交”數(shù)量多少是衡量國(guó)際社會(huì)認(rèn)可度的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，因而為了維持臺(tái)灣是“獨(dú)立政治實(shí)體”假象，蔡英文自然急需維持住與南太平洋地區(qū)“邦交”的關(guān)系現(xiàn)狀。特別是蔡英文上臺(tái)以來(lái)拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系急劇惡化，使臺(tái)灣當(dāng)局陸續(xù)失去7個(gè)“邦交國(guó)”。如果剩下的南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”再陸續(xù)“棄臺(tái)就陸”，那么蔡英文自詡臺(tái)灣為“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”的謊言也將更難以自圓其說(shuō)。為避免“斷交”危機(jī)進(jìn)一步惡化，蔡英文政府軟硬兼施，不惜拋出重金加大對(duì)南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”的“銀彈攻勢(shì)”，不斷拉攏美國(guó)加大對(duì)南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”的施壓力度。出于利益考量，南太平洋地區(qū)4個(gè)與臺(tái)灣當(dāng)局維持“邦交關(guān)系”的“友邦”便是蔡英文極力籠絡(luò)的對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南太平洋地區(qū)是蔡英文“出訪”次數(shù)最多的地區(qū)之一，其目的便是為了維系與“邦交國(guó)”的高層互信和官方互動(dòng)，以達(dá)到“固邦睦誼”效果。

臺(tái)灣當(dāng)局15個(gè)“友邦”列表

(三)臺(tái)灣當(dāng)局謀求“國(guó)際活動(dòng)空間”重要平臺(tái)

長(zhǎng)期以來(lái)，利用在南太平洋地區(qū)的活動(dòng)，增加臺(tái)灣在國(guó)際社會(huì)的能見度，一直是臺(tái)灣當(dāng)局謀求“國(guó)際活動(dòng)空間”重要舉措。南太平洋地區(qū)島國(guó)眾多，在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中擁有投票權(quán)，這對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局求取“國(guó)際活動(dòng)空間”有重要利用價(jià)值。南太平洋地區(qū)“友邦”不僅常年為“臺(tái)灣入聯(lián)”提案喊話相挺，也在為推動(dòng)“以臺(tái)灣名義”參加世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、國(guó)際民航組織(ICAO)等國(guó)際組織及其相關(guān)國(guó)際會(huì)議搖旗吶喊?？梢哉f(shuō)，南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”一直是臺(tái)灣當(dāng)局謀求“國(guó)際活動(dòng)空間”重要支持者和發(fā)聲者，也為此做出實(shí)質(zhì)性的“挺臺(tái)”行動(dòng)。例如，2019年9月，瑙魯和帕勞在第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)總辯論中為臺(tái)灣當(dāng)局“發(fā)聲”，呼吁聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織“接納臺(tái)灣”。蔡英文當(dāng)局要想維持住這些“友誼”，甚至借助“邦交國(guó)”力量為謀求以“臺(tái)灣”名義加入聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)或國(guó)際刑警組織(ICPO)等國(guó)際組織鋪路，就必須鞏固與這些“邦交國(guó)”的關(guān)系。

同時(shí)，借助南太平洋地區(qū)，臺(tái)灣可以更好地與美國(guó)拉近關(guān)系，讓美國(guó)為臺(tái)灣擴(kuò)大“國(guó)際活動(dòng)空間”背書。眾所周知，美臺(tái)關(guān)系一直是臺(tái)灣當(dāng)局涉外關(guān)系重中之重，在蔡英文“聯(lián)美抗中”政策下，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)各種手段和方式拉近與美國(guó)的距離，以此獲得在國(guó)際上的曝光度。鑒于南太平洋地區(qū)與美國(guó)的夏威夷州和無(wú)建制領(lǐng)地(如關(guān)島)在地理位置上相互毗鄰，訪問(wèn)南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”時(shí)“過(guò)境”美國(guó)便成為臺(tái)灣強(qiáng)化對(duì)美關(guān)系一個(gè)重要借口。

二、臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)經(jīng)營(yíng)方式

蔡英文執(zhí)政后大力通過(guò)“援外計(jì)劃”“新南向政策”“金錢外交”等方式，試圖不斷鞏固與南太平洋地區(qū)“友邦”的利益關(guān)聯(lián)和交流互動(dòng)，極力穩(wěn)固與南太平洋“邦交國(guó)”日漸松動(dòng)的關(guān)系，企圖維系在南太平洋地區(qū)的“外交存在”，借以維持臺(tái)灣為“主權(quán)獨(dú)立實(shí)體”之幻象，極力彌補(bǔ)蔡英文執(zhí)政下的涉外窘境。

(一)“援外計(jì)劃”

臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)多有經(jīng)營(yíng)，具體行為之一當(dāng)屬所謂“援外計(jì)劃”，運(yùn)用和發(fā)揮臺(tái)灣在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取雙邊或多邊合作機(jī)會(huì)，基于南太平洋地區(qū)各“友邦”需求，結(jié)合臺(tái)灣當(dāng)局及島內(nèi)民間力量，推動(dòng)開展與南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”在醫(yī)療技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的援助計(jì)劃。透過(guò)強(qiáng)化臺(tái)灣與南太平洋地區(qū)相關(guān)國(guó)際組織的伙伴關(guān)系，運(yùn)用非政府組織(NGO)及海外臺(tái)僑網(wǎng)絡(luò)，使得臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)這些國(guó)家的援助計(jì)劃能順利落實(shí)。為擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，蔡英文當(dāng)局通過(guò)“政府開發(fā)援助計(jì)劃”(ODA)，大力援助醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)漁業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施，并在海巡、財(cái)政、金融、打擊犯罪等領(lǐng)域開展協(xié)作，擴(kuò)大利益交集。

為爭(zhēng)取南太平洋地區(qū)“友邦”支持，臺(tái)灣當(dāng)局派遣許多農(nóng)技團(tuán)、醫(yī)療團(tuán)前往。例如，臺(tái)灣雙和醫(yī)院醫(yī)療團(tuán)隊(duì)常駐馬紹爾群島，提供醫(yī)療資源。2018年9月，臺(tái)灣當(dāng)局宣布投入6000萬(wàn)元新臺(tái)幣設(shè)立“太平洋島國(guó)論壇國(guó)家特別醫(yī)療基金”，加大對(duì)南太平洋地區(qū)醫(yī)療援助。除此，臺(tái)灣在技術(shù)和投資方面也向南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”派駐了數(shù)量不等的援助團(tuán)，在工程、教育等“援助項(xiàng)目”中給予南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”大力支持。例如，臺(tái)灣當(dāng)局承諾資助所羅門群島興建2023年太平洋運(yùn)動(dòng)會(huì)體育館?；\絡(luò)政府官員方面，臺(tái)灣當(dāng)局同樣不遺余力。例如，援建圖瓦盧中央政府辦公樓群、帕勞總統(tǒng)辦公室，資助圖瓦盧政府部長(zhǎng)差旅費(fèi)用等。通過(guò)諸如此類的“援外”方式，換取南太平洋島國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“外交承認(rèn)”，穩(wěn)定雙方的“外交關(guān)系”。總之，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)看似主要在開展經(jīng)濟(jì)援助活動(dòng)，實(shí)則明顯附帶政治意圖。

(二)“新南向政策”

2015年9月22日，蔡 英 文 以民進(jìn)黨主席及臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參選人身份，在民進(jìn)黨29周年黨慶“外交使節(jié)”酒會(huì)上宣布，一旦執(zhí)政，將推動(dòng)“新南向政策”，以深化臺(tái)灣與東南亞、南亞及大洋洲等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2016年民進(jìn)黨執(zhí)政后提出了“新南向政策”，2017年編制44億元新臺(tái)幣“新南向預(yù)算”，2018年、2019年編制70億元新臺(tái)幣“新南向預(yù)算”。蔡英文大力推動(dòng)“新南向政策”，極力擺脫臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，鼓勵(lì)臺(tái)企到東南亞、大洋洲、南亞等地區(qū)投資設(shè)廠。但相比在東南亞、南亞、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)營(yíng)政經(jīng)利益均有考量，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)的“新南向政策”顯然是政治利益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)利益。臺(tái)灣在大洋洲雖有多個(gè)“邦交國(guó)”，但大多人口少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)并不重要，在大洋洲與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)關(guān)系最重要者是澳大利亞與新西蘭。因此，“新南向政策”在與臺(tái)灣有“外交關(guān)系”的南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”中的實(shí)際作用十分有限。

南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)的重要性低，只是與臺(tái)灣交流的緊密度高。雖然這些國(guó)家與臺(tái)灣交流緊密度高，政府亦對(duì)臺(tái)友善，但是由于市場(chǎng)太小，不具有經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略地位等條件限制，而且臺(tái)灣與它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上亦無(wú)互補(bǔ)性，雙方的貿(mào)易額并不高。臺(tái)灣媒體及商學(xué)界在討論“新南向”時(shí)，也甚少提及南太平洋島國(guó)，可見各界并不太重視這些國(guó)家，臺(tái)灣企業(yè)也不愿意到南太平洋地區(qū)投資。雖然蔡英文為落實(shí)“新南向政策”，多次呼吁臺(tái)灣企業(yè)到南太平洋地區(qū)投資設(shè)廠，但應(yīng)者寥寥，其中很多是在蔡英文當(dāng)局的行政命令下才去的公營(yíng)企業(yè)。故蔡英文對(duì)于南太平洋“邦交國(guó)”只得采取“努力維持”的策略，維持雙方既有的良好關(guān)系即可。蔡英文推出“新南向政策”雖然涵蓋南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”，但是迄今只是聊備一格，許多政策是新瓶裝舊酒，島內(nèi)各“部會(huì)”也是雷聲大雨點(diǎn)小，導(dǎo)致成效甚微。

(三)“金錢外交”

臺(tái)灣當(dāng)局鞏固和南太平洋地區(qū)“邦交國(guó)”關(guān)系的另一個(gè)重要手段就是強(qiáng)化“金錢外交”，通過(guò)金錢捆綁“外交”穩(wěn)住這些國(guó)家與臺(tái)灣的“友邦”關(guān)系，降低“斷交”風(fēng)險(xiǎn)?！敖疱X外交”即“以金錢換友誼”，南太平洋“友邦”因此獲得不少經(jīng)濟(jì)利益。臺(tái)灣當(dāng)局不僅給南太平洋“邦交國(guó)”政府高額資金，甚至對(duì)部分政要進(jìn)行私下賄賂。蔡英文投入大把金錢用于扶植“邦交國(guó)”親臺(tái)勢(shì)力，意圖阻撓某些國(guó)家與中國(guó)大陸建交或復(fù)交，粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政，自然引起所在國(guó)政府與民間反感，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“金錢收買”心生不滿、公開抵制。2019年9月，所羅門群島《島嶼太陽(yáng)報(bào)》刊發(fā)消息，臺(tái)灣“代表”干預(yù)內(nèi)政，將被驅(qū)逐出境。有國(guó)會(huì)議員收到“友臺(tái)”高階官員的文件，寫明以每人100萬(wàn)美元酬金換取繼續(xù)支持臺(tái)灣，但依然阻擋不了所羅門群島與臺(tái)灣“斷交”。

長(zhǎng)期以來(lái)，“金錢外交”是臺(tái)灣當(dāng)局“固邦”重要手段，蔡英文任內(nèi)繼續(xù)加大對(duì)“邦交國(guó)”的金援力度。2017年，臺(tái)灣涉外部門機(jī)密預(yù)算4.6億元新臺(tái)幣，2018年大幅增加到15.7億元新臺(tái)幣。但隨著中國(guó)大陸國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，兩岸實(shí)力差距持續(xù)拉大，蔡英文當(dāng)局“金錢外交”處境日益艱難，這種單純以金錢維系“邦交”關(guān)系的效果正在遞減。例如，臺(tái)灣當(dāng)局在2019年9月所羅門群島宣布“棄臺(tái)”前幾個(gè)小時(shí)追加“特殊資金”，也難以挽回。

三、臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)的困境

南太平洋地區(qū)是一個(gè)日益開放的發(fā)展中地區(qū)、一個(gè)交通要道，臺(tái)灣所謂“邦交國(guó)”的小圈子、謀求“國(guó)際活動(dòng)空間”的舞臺(tái)。臺(tái)灣當(dāng)局接連丟失所羅門群島和基里巴斯2個(gè)“友邦”容易引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，撼動(dòng)其與南太平洋地區(qū)其他“友邦”的關(guān)系。現(xiàn)今，與臺(tái)灣當(dāng)局維持“邦交關(guān)系”的南太平洋島國(guó)占地區(qū)領(lǐng)土總面積不到1%，擁有人口占地區(qū)人口總量不到2%。南太平洋地區(qū)與中國(guó)大陸日益走近，而與臺(tái)灣漸行漸遠(yuǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)的“外交空間”每況愈下。臺(tái)灣當(dāng)局的南太平洋“友邦”大概率再亮紅燈，更有可能爆發(fā)新的“斷交”事件。

(一)南太平洋地區(qū)與中國(guó)大陸合作加深

由于在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響力等綜合實(shí)力方面都缺乏優(yōu)勢(shì)，南太平洋地區(qū)國(guó)家自獨(dú)立后在國(guó)際舞臺(tái)上一直處于邊緣地位，加之自身經(jīng)濟(jì)體系脆弱，對(duì)外依存度高。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國(guó)家，自然成為南太平洋島國(guó)重要合作對(duì)象，南太平洋地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的向心力與日俱增。

南太平洋地區(qū)是“一帶一路”南線重點(diǎn)地區(qū)，以及中國(guó)實(shí)施海洋戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)。中國(guó)與南太平洋島國(guó)合作，無(wú)疑會(huì)為中國(guó)在南太平洋帶來(lái)新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)合作日益加強(qiáng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都取得豐碩成果。目前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上成為南太平洋地區(qū)繼澳大利亞和美國(guó)之后第三大援助國(guó)，中國(guó)在南太平洋已有“中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇”“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”等合作平臺(tái)，合作對(duì)象包括但不限于建交國(guó)。雖然南太平洋一些國(guó)家與中國(guó)大陸沒(méi)有正式外交關(guān)系，但與中國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系正變得密切。臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九都不得不承認(rèn)，這些國(guó)家和中國(guó)大陸的貿(mào)易，往往是與臺(tái)灣的10倍、20倍，臺(tái)灣根本不可能在這方面跟大陸競(jìng)爭(zhēng)。正如太平洋島國(guó)發(fā)展論壇秘書長(zhǎng)弗朗索瓦·馬特爾指出，中國(guó)所做的一切都旨在互利共贏，這是中國(guó)在這一地區(qū)深受歡迎的原因。

不論是為了克服地理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，還是開發(fā)天然資源或發(fā)揮東亞與南太平洋島國(guó)間交通樞紐地位，南太平洋地區(qū)都需要發(fā)展連結(jié)性，特別是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。有鑒于中國(guó)在南太平洋地區(qū)的影響力日漸上升，南太平洋島國(guó)都有借此強(qiáng)化與中國(guó)之間交流合作的動(dòng)機(jī)。2018年，中國(guó)就為南太平洋地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體巴布亞新幾內(nèi)亞貸款、援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量資源，并支持其成功舉辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會(huì)議。中國(guó)是所羅門群島最大貿(mào)易伙伴，是巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)第二大貿(mào)易伙伴，是薩摩亞第三大貿(mào)易伙伴。

南太平洋島國(guó)存在地理形態(tài)破碎、人口稀少、市場(chǎng)狹小、財(cái)政赤字高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等情況，其中帕勞人口僅有約2萬(wàn)人，瑙魯和圖瓦盧則僅有約1萬(wàn)人。作為帕勞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)的觀光旅游業(yè)，到訪帕勞觀光旅游的外籍游客有一半來(lái)自中國(guó)大陸。中國(guó)大陸市場(chǎng)對(duì)它們具有巨大吸引力，與中國(guó)大陸的交流合作自然不斷深化。

(二)臺(tái)灣在南太平洋地區(qū)“外交空間”不斷萎縮

馬英九執(zhí)政8年，在“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ)上，兩岸達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，兩岸關(guān)系和平發(fā)展成效顯著。蔡英文上臺(tái)后“挾洋自重”，一味奉行“仇中反中”政策，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，對(duì)外政策已走向“以疫謀獨(dú)”“聯(lián)美抗中”“倚美制中”的危險(xiǎn)道路。然而，“一中原則”已獲得南太平洋地區(qū)超過(guò)70%國(guó)家承認(rèn)，南太平洋地區(qū)對(duì)搭中國(guó)大陸發(fā)展便車的意愿強(qiáng)烈，臺(tái)灣對(duì)南太平洋地區(qū)的作用不斷降低。所羅門群島曾是臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋面積最大、人口最多的“邦交國(guó)”，也是臺(tái)灣當(dāng)局“固邦睦誼”重點(diǎn)對(duì)象。所羅門群島與基里巴斯同臺(tái)灣“斷交”后，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)的“外交空間”嚴(yán)重萎縮，蔡英文為求得臺(tái)灣的“外交突破”而在南太平洋地區(qū)“固邦護(hù)盤”的動(dòng)作也是后續(xù)乏力。

(三)臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)易再現(xiàn)“斷交”

臺(tái)灣當(dāng)局想象的“國(guó)家”概念與其必須應(yīng)對(duì)不斷和世界絕大多數(shù)國(guó)家“斷交”的現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾，同時(shí)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力又要求擴(kuò)展“國(guó)際活動(dòng)空間”，推動(dòng)“入聯(lián)公投”，推進(jìn)“務(wù)實(shí)外交”，坐實(shí)臺(tái)灣是所謂“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”。蔡英文為了安撫島內(nèi)“獨(dú)”派和民進(jìn)黨內(nèi)各派系，繼續(xù)在“邦交國(guó)”問(wèn)題上加大力道以作回應(yīng)。南太平洋地區(qū)是臺(tái)灣當(dāng)局涉外關(guān)系布局中的重要一環(huán)，因而蔡英文向來(lái)重視與南太平洋“邦交國(guó)”的聯(lián)系。所羅門群島和基里巴斯同臺(tái)灣“斷交”后，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)的“邦交國(guó)”只剩下馬紹爾群島、帕勞、瑙魯、圖瓦盧。前兩者是美國(guó)前托管地，有美國(guó)自由聯(lián)系國(guó)的特殊關(guān)系，不容易“棄臺(tái)”，但后兩者皆有外交警訊。整體看，臺(tái)灣當(dāng)局與南太平洋“友邦”的伙伴關(guān)系已經(jīng)大不如前。若蔡英文繼續(xù)執(zhí)迷不悟，以“臺(tái)獨(dú)”路線繼續(xù)挑釁試探祖國(guó)大陸底線，那么臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)的“邦交國(guó)”不可避免“棄臺(tái)就陸”。如果地區(qū)國(guó)家必須在中國(guó)大陸與臺(tái)灣兩者之間選邊站，選擇一個(gè)作為“外交承認(rèn)”的對(duì)象，答案毫無(wú)懸念。正如基里巴斯總統(tǒng)馬茂在一份聲明中說(shuō)，與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系的決定，是對(duì)國(guó)際關(guān)系進(jìn)行長(zhǎng)期內(nèi)部審查和評(píng)估后作出，符合國(guó)家和人民的最大利益。

臺(tái)灣當(dāng)局一直視南太平洋地區(qū)為其整體涉外關(guān)系布局中的重要角色。2016年蔡英文上臺(tái)后，7個(gè)國(guó)家認(rèn)清大勢(shì)、順應(yīng)潮流，與臺(tái)灣“斷交”，其中在南太平洋地區(qū)就接連丟失了2個(gè)“友邦”，挫傷臺(tái)灣當(dāng)局與南太平洋地區(qū)的“外交聯(lián)系”。無(wú)論臺(tái)海風(fēng)云如何變化，“九二共識(shí)”才是海峽兩岸的定海神針，是臺(tái)海和平互信的基礎(chǔ)。只有回歸“九二共識(shí)”，臺(tái)灣當(dāng)局才會(huì)有相應(yīng)的涉外空間。遺憾的是，蔡英文一直以頑固的“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，一度宣稱臺(tái)灣為所謂“獨(dú)立政治實(shí)體”，不斷抹黑攻擊中國(guó)大陸，迎合美國(guó)特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，甘當(dāng)美國(guó)“以臺(tái)制華”的工具，妄圖維系擴(kuò)展與南太平洋“友邦”間的“外交關(guān)系”。在“一中原則”越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可和接受下，蔡英文的做法只能陷入日漸孤立的尷尬困境中。

歷史已經(jīng)證明，兩岸關(guān)系才是臺(tái)灣涉外關(guān)系的基石。沒(méi)有“九二共識(shí)”作為兩岸關(guān)系的穩(wěn)定劑，不但沒(méi)有海峽兩岸的和平發(fā)展，而且導(dǎo)致臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)的“空間”岌岌可危，在此地區(qū)僅剩的“邦交國(guó)”也搖搖欲墜。只有兩岸關(guān)系回歸正軌，臺(tái)灣當(dāng)局才會(huì)有良好的涉外環(huán)境，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)自然也無(wú)困境可言。否則，臺(tái)灣當(dāng)局所謂的 “外交競(jìng)爭(zhēng)”只能是以卵擊石，不但加重兩岸緊張關(guān)系，而且使臺(tái)灣涉外關(guān)系走入死胡同。正如國(guó)民黨強(qiáng)調(diào)的，臺(tái)灣能否具有“國(guó)際活動(dòng)空間”牽系于兩岸關(guān)系的良窳。只有化解兩岸敵意，增進(jìn)彼此善意，才是正本清源之道。若未來(lái)蔡英文的兩岸政策仍是拒絕“九二共識(shí)”，那么臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)的經(jīng)營(yíng)只會(huì)愈加慘淡。