■ 陳詠江

自2020年蔡英文連任提出“憲改”計(jì)劃后，島內(nèi)圍繞“修憲”展開系列活動(dòng)，各種提案紛紛出爐。不過，迫于“修憲”的高門檻，以及中美博弈競合態(tài)勢的持續(xù)變化，民進(jìn)黨當(dāng)局對于“修憲”的態(tài)度與具體做法也在持續(xù)變化。鑒于“修憲”對島內(nèi)政局及兩岸關(guān)系的深遠(yuǎn)影響，應(yīng)高度關(guān)注“修憲”情勢變化，警惕各類“修憲謀獨(dú)”做法。

一、臺(tái)灣啟動(dòng)“修憲”的背景

一是“修憲”被提上日程。蔡英文連任后，在5月20日就職演說中提到將在立法機(jī)構(gòu)成立“修憲委員會(huì)”，“讓攸關(guān)‘政府’制度、人民權(quán)利的各項(xiàng)憲政體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識(shí)”。去年7月民進(jìn)黨全代會(huì)期間，蔡英文提出民進(jìn)黨當(dāng)前的首要任務(wù)是“憲改”，“除了朝野有共識(shí)的18歲公民權(quán)，近來在野黨也同意要推動(dòng)的廢‘考、監(jiān)’，這都可以優(yōu)先進(jìn)行；也要盡快提出黨版‘修憲’方向，讓‘立法院’黨團(tuán)可以在‘修憲委員會(huì)’中，有更多討論的基礎(chǔ)”。蔡英文還喊話國民黨要一起珍惜這個(gè)“憲法時(shí)刻”，不要讓“憲改”停滯不前。

二是臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)正式成立“修憲委員會(huì)”。臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)共8個(gè)常設(shè)委員會(huì)，分別是“內(nèi)政委員會(huì)”“‘外交’及‘國防’委員會(huì)”“經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”“財(cái)政委員會(huì)”“教育及文化委員會(huì)”“交通委員會(huì)”“司法及法制委員會(huì)”“社會(huì)福利及衛(wèi)生環(huán)境委員會(huì)”，這些常設(shè)委員會(huì)均是依據(jù)憲制性規(guī)定第67條賦予立法機(jī)構(gòu)的一般性“立法”權(quán)限而設(shè)立。另外，立法機(jī)構(gòu)還根據(jù)“立法院組織法”授權(quán)設(shè)立程序委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)等特種委員會(huì)，特種委員會(huì)可以增減，以便于立法機(jī)構(gòu)日常工作的開展?！靶迲椢瘑T會(huì)”屬于立法機(jī)構(gòu)特種委員會(huì)，但不是為了日常工作，其授權(quán)成立依據(jù)直接來源于憲制性規(guī)定增修條文第12條規(guī)定。自2005年立法機(jī)構(gòu)擁有發(fā)動(dòng)、表決“修憲案”權(quán)力以來，立法機(jī)構(gòu)只設(shè)立過3次“修憲委員會(huì)”，分別是第5屆、第8屆和現(xiàn)在的第10屆。2020年10月6日，第10屆“修憲委員會(huì)”正式成立，成員是依立法機(jī)構(gòu)政黨比例由朝野協(xié)商決定，由民進(jìn)黨22人、國民黨14人、臺(tái)灣民眾黨2人、“時(shí)代力量黨”1人共同組成。具體包括：民進(jìn)黨邱志偉、羅致政、劉世芳、吳思瑤、范云、黃世杰、莊瑞雄、蔡易余、郭國文、賴瑞隆、陳亭妃、伍麗華、何志偉、趙天麟、蘇巧慧、王定宇、張宏陸、鐘佳濱、管碧玲、周春米，以及民進(jìn)黨禮讓的無黨籍林昶佐和“臺(tái)灣基進(jìn)黨”陳柏惟；國民黨林為洲、林奕華、鄭麗文、李貴敏、鄭天財(cái)、費(fèi)鴻泰、曾銘宗、吳怡玎、謝衣鳳、李德維、廖婉汝、楊瓊瓔、魯明哲、陳玉珍；臺(tái)灣民眾黨賴香伶、張其祿；“時(shí)代力量黨”邱顯智等?！靶迲椢瘑T會(huì)”討論擬修改的具體法條，負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)審查“修憲”提案。經(jīng)“修憲委員會(huì)三分之一‘立委’出席和出席‘立委’二分之一議決”，即可進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)“院會(huì)”討論表決?？梢姡靶迲棥碧岚敢坏┱教岢觯M(jìn)入“修憲委員會(huì)”，通過后進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)“院會(huì)”表決的概率非常高。

三是民進(jìn)黨成立“憲改”小組。2021年3月3日，民進(jìn)黨召開中常會(huì)，正式通過“憲政改革小組”名單。小組由民進(jìn)黨前主席、“獨(dú)”派大佬姚嘉文，民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)總召柯建銘，桃園市市長鄭文燦擔(dān)任共同召集人，成員大多數(shù)為民進(jìn)黨籍民意代表，也納入黨中央、行政機(jī)關(guān)、相關(guān)團(tuán)體代表人物，具體包括：“總統(tǒng)府副秘書長”李俊俋、“政務(wù)委員”羅秉成、新境界文教基金會(huì)副董事長兼執(zhí)行長邱義仁，民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)干事長劉世芳、書記長羅致政，立法機(jī)構(gòu)“修憲委員會(huì)召委”管碧玲、周春米、鐘佳濱，民意代表吳秉叡、陳亭妃、蔡易余、王定宇、何志偉，臺(tái)北市議員梁文杰、民進(jìn)黨副秘書長林飛帆、永社理事長黃帝穎、“中央研究院”法律學(xué)研究所副研究員蘇彥圖、人權(quán)公約施行監(jiān)督聯(lián)盟召集人黃嵩立、臺(tái)灣青年民主協(xié)會(huì)理事長張育萌、輔仁大學(xué)法律學(xué)系助理教授姚孟昌、中興大學(xué)法律學(xué)系副教授陳信安、“中央研究院”法律學(xué)研究所研究員廖福特、臺(tái)灣大學(xué)法律學(xué)院教授林明昕、南臺(tái)科技大學(xué)財(cái)經(jīng)法律所所長羅承宗。民進(jìn)黨發(fā)言人顏若芳稱，“憲改”是臺(tái)灣當(dāng)前面臨的嚴(yán)肅課題，小組成立后將會(huì)密集討論當(dāng)前“憲改”所面臨的一些課題，不定期咨詢各方意見，未來將會(huì)提出黨版“憲改”方向，提供給民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)在“修憲委員會(huì)”中討論。

四是“獨(dú)”派期望“修憲謀獨(dú)”。島內(nèi)政治勢力根據(jù)情勢變化和政治利益需要，醞釀提出各種版本的“修憲”方案，其中不少是直接導(dǎo)致“法理臺(tái)獨(dú)”后果的提案。如民進(jìn)黨內(nèi)較激進(jìn)的蔡易余、陳亭妃、余天等提出的“中華民國領(lǐng)土，依其固有疆域”改為“中華民國領(lǐng)土范圍為憲法效力所及地區(qū)”，刪除涉及西藏、蒙古的條文；“為因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”改為“為因應(yīng)國家發(fā)展之需要”，刪除“國家統(tǒng)一前”字樣等。再如臺(tái)灣基進(jìn)黨提出的“將因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”改為“為凝聚全體國民共識(shí)，建立臺(tái)灣共和，于制定新憲法前”；將“自由地區(qū)”改名為“臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖，及臺(tái)灣主權(quán)所及之附屬島嶼”；“將大陸地區(qū)”改名為“中華人民共和國”等?！皯椄男〗M”召集人姚嘉文表示，民進(jìn)黨建黨以來最重要的三大核心議題，就是“國家名稱、國(領(lǐng))土問題及中央政府組織”；民進(jìn)黨黨綱規(guī)定，一是要“制憲”，二為“國家”名稱就是“臺(tái)灣共和國”，民進(jìn)黨不能規(guī)避建黨的精神，“憲改”小組既然設(shè)在黨內(nèi)，第一個(gè)任務(wù)就是完成黨的規(guī)定。姚嘉文稱，“修憲”一開始要有些體制外的政治性活動(dòng)，但最后還是要透過體制內(nèi)的制度性活動(dòng)來解決；民進(jìn)黨作為一個(gè)運(yùn)動(dòng)機(jī)器，將鼓動(dòng)民眾，目前朝野共識(shí)較高的18歲公民權(quán)議題，由立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)推動(dòng)即可，黨中央不必太過問，重點(diǎn)是與其他政黨疏通、協(xié)調(diào)，最后才進(jìn)入“憲法”層次的“公民投票”。

二、當(dāng)前“修憲”提案概況

迫于“修憲”的高門檻需要在野黨配合，以及島內(nèi)外情勢的持續(xù)變化，尤其是祖國大陸高度關(guān)切“修憲謀獨(dú)”動(dòng)向，截至2月26日立法機(jī)構(gòu)公布正式交付“修憲委員會(huì)”審查的提案中，之前鼓吹“臺(tái)獨(dú)”的“修憲”提案均有所保留，提案類型主要集中在“選舉與被選舉年齡調(diào)降”“廢除考試院、監(jiān)察院”“恢復(fù)‘閣揆’同意權(quán)”“落實(shí)轉(zhuǎn)型正義”等方面。具體而言，目前共41案，均未完成審查。

三、后續(xù)發(fā)展及影響

需要指出的是，如今的民進(jìn)黨是完全執(zhí)政，自然需要完全負(fù)責(zé)。雖然目前看臺(tái)面上的正式提案與臺(tái)面下的“臺(tái)獨(dú)修憲”動(dòng)作保留、收斂很多，但對于“臺(tái)獨(dú)”分子的“飆車”行徑，如果蔡英文當(dāng)局聽之任之，甚至暗中支持，推波助瀾，將給臺(tái)灣人民帶來難以估量的危害，其結(jié)果是少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子所無法承受的。

一是影響兩岸互動(dòng)基礎(chǔ)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)是“一中”，“一中”既是由“九二共識(shí)”這樣的政治基礎(chǔ)支撐的，也是由兩岸的“憲政”法律架構(gòu)所體現(xiàn)的?！芭_(tái)獨(dú)”分子推動(dòng)的“刪除國家統(tǒng)一”等“修憲”版本，意味著企圖單方面改變兩岸互動(dòng)的性質(zhì)，意味著由被動(dòng)建立“兩岸法律防衛(wèi)機(jī)制”向主動(dòng)尋求“法理臺(tái)獨(dú)”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，對于近年來兩岸已經(jīng)形成的大交流、大發(fā)展格局將會(huì)形成全方位的挑釁。同時(shí)，意味著兩岸圍繞和平發(fā)展到底走向分裂還是走向統(tǒng)一的法律較量勢必升級，和平發(fā)展的層次、范疇、

路徑以及現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)簽署的各項(xiàng)協(xié)議，也不得不進(jìn)行全方位檢視。首當(dāng)其沖的必然是廣大直接參與到兩岸交流或因兩岸融合而受惠的普通民眾。民進(jìn)黨上臺(tái)后，盡可能地切斷兩岸連結(jié)，對祖國大陸的敵意通過各種規(guī)定、政策轉(zhuǎn)移為對兩岸族群的歧視和敵意，深度參與兩岸交流互動(dòng)的民眾最有感觸。如果“臺(tái)獨(dú)”分子趁“修憲”再度挑釁，綁架臺(tái)灣民眾沖撞兩岸互動(dòng)基本秩序，短期內(nèi)必然會(huì)對利益相關(guān)的臺(tái)灣民眾造成傷害，長期看更會(huì)對大多數(shù)普通臺(tái)灣民眾造成不利影響。

第10屆立法機(jī)構(gòu)“修憲委員會(huì)”待審“修憲”議案概覽

提案類型 提案人及法案名稱 備注林昶佐等35人擬具增修條文增訂第一條之一、第一條之二及第一條之三條文草案 涉及人性尊嚴(yán)等事項(xiàng)林德福等29人擬具增修條文第十條條文修正草案 寬列青年發(fā)展經(jīng)費(fèi)鄭麗文等29人擬具增修條文增訂第十三條條文草案 保障人民數(shù)字信息權(quán)廢止或調(diào)整“考試院”“監(jiān)察院”及其職權(quán)轉(zhuǎn)移范云等34人擬具增修條文增訂部分條文草案（第1-1、1-2、1-3、1-4條） 人性尊嚴(yán)鄭麗文等30人擬具增修條文增訂第十四條條文草案 保障人民享有安全、健康與環(huán)境永續(xù)的氣候環(huán)境蔡壁如等33人擬具增修條文增訂第十條之一條文草案 重視動(dòng)物保護(hù)林奕華等31人擬具增修條文第十條條文修正草案 重視動(dòng)物保護(hù)鄭麗文等29人擬具增修條文增訂第十五條條文草案 保障生物多樣性、重視動(dòng)物保護(hù)等“轉(zhuǎn)型正義” 陳柏惟等32人擬具增修條文增訂第十條之一條文草案落實(shí)“轉(zhuǎn)型正義”賴士葆等30人擬具增修條文第三條條文修正草案 恢復(fù)“閣揆”同意權(quán)、修正復(fù)議案及不信任案之規(guī)定賴士葆等30人擬具增修條文第四條條文修正草案 立法機(jī)構(gòu)聽取臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人臺(tái)灣情況報(bào)告林德福等29人擬具增修條文第二條及第四條條文修正草案臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、副領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表任期調(diào)整、立法機(jī)構(gòu)會(huì)期調(diào)整、立法機(jī)構(gòu)每年應(yīng)聽取臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人臺(tái)灣情況報(bào)告“政府”體制江啟臣等31人擬具增修條文增訂第二條之一條文草案修正臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就職宣誓誓詞，將原來的“保衛(wèi)國家”改為“效忠并保衛(wèi)‘中華民國’”林為洲等30人擬具增修條文第二條及第三條條文修正草案 將“政府”體制確定為“總統(tǒng)制”伍麗華等39人擬具增修條文第四條條文修正草案 刪除平地山地原住民分類林俊憲等30人擬具增修條文增訂第四條之一條文草案 立法機(jī)構(gòu)聽證調(diào)查權(quán)“入憲”曾銘宗等32人擬具增修條文增訂第十三條條文草案 落實(shí)財(cái)政紀(jì)律郭國文等37人擬具增修條文第二條、第三條及第四條條文修正草案刪除臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人解散立法機(jī)構(gòu)之權(quán)、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表任期調(diào)整、立法機(jī)構(gòu)會(huì)期調(diào)整降低“修憲”門坎 林昶佐等32人擬具增修條文第十二條條文修正草案

二是涉嫌觸犯《反分裂國家法》。如果“修憲”后續(xù)往“臺(tái)獨(dú)”方向發(fā)展，將涉嫌觸犯《反分裂國家法》第八條明確規(guī)定的三種情形，企圖“造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)”。因此，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。針對不少“臺(tái)獨(dú)”分子存在的冒險(xiǎn)投機(jī)心理，國臺(tái)辦明確指出，在中華民族走向偉大復(fù)興的進(jìn)程中，我們愿為和平統(tǒng)一創(chuàng)造廣闊空間，但中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程絕不為“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)留下空間?？梢姡谠瓌t問題上，祖國大陸的立場是一貫的，將根據(jù)事態(tài)的發(fā)展采取相應(yīng)的必要措施，乃至非和平方式。

三是在島內(nèi)肆意“飆車”的“臺(tái)獨(dú)”分子也必將受到懲罰。長期以來，祖國大陸基于兩岸民眾的根本利益，既不愿意因懲罰少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子而牽連普通民眾，也不屑于隨“臺(tái)獨(dú)”分子的小動(dòng)作而起舞，但如果因?yàn)椤芭_(tái)獨(dú)”分子的肆意沖撞，極大傷害兩岸同胞的根本利益，傷害中華民族的根本利益，祖國大陸不會(huì)坐視不理，必將對提案和推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)修憲”的首惡者、脅從者予以相應(yīng)制裁與懲罰，以確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局不被破壞，以確保民族復(fù)興進(jìn)程不被干擾。