○文/薛輝

研究采用大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)全國各地若干具有研究價(jià)值的典型“編制共享平臺(tái)”建設(shè)案例為研究對(duì)象，針對(duì)全國各地“編制共享管理”建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行典型調(diào)查和對(duì)比分析，掌握編制共享平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀，找出”大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)”的建設(shè)和管理過程中存在的問題，提出解決對(duì)策，指出可以借鑒參考的對(duì)象，為編制管理信息化水平提升提供幫助，對(duì)河北省編制管理共享平臺(tái)建設(shè)提供借鑒價(jià)值。

一、研究背景和目的

隨著云計(jì)算+和大數(shù)據(jù)等新形式信息技術(shù)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制部門需要處理的信息形式不斷拓展，獲取信息的渠道不斷涌現(xiàn)，需要處理的信息量越來越多，肩上的責(zé)任越來越大，如果采用傳統(tǒng)的工作方法和管理模式，已經(jīng)越來越不能滿足實(shí)際需求；各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門需要與其他部門溝通和聯(lián)系的內(nèi)容越來越細(xì)化，各個(gè)政府職能部門之間存在信息孤島情況，如果繼續(xù)沿用既往的部門之間溝通方式，效率過低，越來越不能滿足機(jī)構(gòu)編制管理信息化建設(shè)的需要。解決這些問題，就迫切需要積極探索信息技術(shù)在編制管理部門的應(yīng)用，破除傳統(tǒng)的工作模式，借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)編制管理工作信息化水平提升，開發(fā)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息編制共享平臺(tái)。如何推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作信息化，如何借助“云計(jì)算”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)編制管理工作，探索“大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)”的應(yīng)用，幫助各地機(jī)構(gòu)編制管理單位完善共享平臺(tái)建設(shè)，幫助各地編制管理機(jī)構(gòu)提升工作信息化水平，成為本研究的主要目的。

二、研究現(xiàn)狀和框架

目前“共享服務(wù)”、“大數(shù)據(jù)”、“共享平臺(tái)”等成為我國編制管理領(lǐng)域的熱詞，但是以“編制共享平臺(tái)”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)搜索，僅僅找到3 條結(jié)果；以“編制共享平臺(tái)”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)檢索，僅僅找到1 條相關(guān)結(jié)果。

由此可見，雖然現(xiàn)有研究對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理信息化做了一定的研究，但是關(guān)于“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”等方面的研究不多，尤其是從“共享平臺(tái)+機(jī)構(gòu)編制”角度學(xué)界鮮有研究，相關(guān)內(nèi)容寥寥無幾，現(xiàn)有個(gè)別有數(shù)據(jù)支撐的案例也都是站在當(dāng)?shù)氐慕嵌冗M(jìn)行獨(dú)立分析，沒有全國范圍內(nèi)的對(duì)比性案例研究可供參考，迫切需要相關(guān)研究工作來支撐河北省乃至全國的機(jī)構(gòu)編制管理信息化水平的提升，因此相關(guān)研究尚任重道遠(yuǎn)，需要與時(shí)俱進(jìn)，更進(jìn)一步探討。

主要研究思路如下：

三、大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)的概念和意義

（一）概念

大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)+編制共享平臺(tái)指的是一種通過整合應(yīng)用云技術(shù)與大數(shù)據(jù)等工具綜合統(tǒng)計(jì)來自橫向與縱向的多重信息，提取出其中需要查詢的有價(jià)值資料并加以匯總歸納，幫助各級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的管理與資源優(yōu)化配置中利用這些信息，提升機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)與編制管理的效率，面向各級(jí)政府職能部門、各級(jí)編制機(jī)構(gòu)、各個(gè)事業(yè)單位和人民群眾提供各種應(yīng)用服務(wù)的在線網(wǎng)上辦事共享平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)+編制共享平臺(tái)，是通過大數(shù)據(jù)作為工具，對(duì)編制共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)調(diào)在全國各地構(gòu)建起共享平臺(tái)矩陣進(jìn)行各類信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與傳輸，而不僅僅從在思維上將“共享平臺(tái)”作為一種信息公示與機(jī)構(gòu)宣傳的工具。

（二）意義

一方面，通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“信息化”、“大數(shù)據(jù)”等新興技術(shù)，“大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)”可以大幅提升機(jī)構(gòu)編制管理的信息化水平，降低機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)分析難度。另一方面，借助“大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)”探索更加合理化、科學(xué)化的編制管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作模式。幫助機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門之間建立一個(gè)共享共用信息和數(shù)據(jù)的平臺(tái)，具有十分重要的意義。

四、大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)“編制共享平臺(tái)”建設(shè)的典型案例

選取河南省新鄉(xiāng)市、江蘇省南京市高淳區(qū)、山東省濰坊市、河北省唐山市等機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)建設(shè)案例為考察對(duì)象，分析其主要特點(diǎn)。

（一）河南省新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1.開通編制管理系統(tǒng)門戶網(wǎng)站群，健全網(wǎng)上名稱管理系統(tǒng)。構(gòu)建新鄉(xiāng)市市直及11 個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站群，規(guī)范域名注冊(cè)、網(wǎng)站審核、網(wǎng)站掛標(biāo)和年度報(bào)告等四個(gè)方向，推廣網(wǎng)上辦理機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)。健全網(wǎng)上名稱管理系統(tǒng)，為建設(shè)機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)打下良好基礎(chǔ)。

2.建立網(wǎng)上事業(yè)單位法人登記管理系統(tǒng)。有助于規(guī)范法人登記管理、創(chuàng)新法人登記檔案管理、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼發(fā)證和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革等。

3.建立機(jī)構(gòu)編制線上身份認(rèn)證體系。隨著證件電子化的發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)構(gòu)編制也需要健全信息安全保障體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制的身份線上認(rèn)證，完善網(wǎng)絡(luò)誠信系統(tǒng)。

4.建設(shè)實(shí)名制機(jī)構(gòu)編制管理平臺(tái)。實(shí)名制機(jī)構(gòu)編制管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，新鄉(xiāng)市市直及11 個(gè)縣（市、區(qū)）4800 多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的情況數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。

（二）江蘇省南京市高淳區(qū)機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋全市市直及11 個(gè)市轄區(qū)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的信息情況。下級(jí)編辦可實(shí)時(shí)向上級(jí)編辦反饋本區(qū)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)信息，上級(jí)編辦也可以隨時(shí)查詢下級(jí)編辦數(shù)據(jù)庫資料，做到了“兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)，同步更新”。

2.高淳區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋高淳區(qū)所有事業(yè)單位在編人員，功能涵蓋了編制管理相關(guān)公文辦理和信息數(shù)據(jù)在線交流等。

3.事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)。借助事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，事業(yè)單位可以在線完成法人登記、機(jī)構(gòu)信息變更、年度報(bào)告上傳審核等多項(xiàng)工作。

4.區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績效管理系統(tǒng)。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績效評(píng)估管理，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)績效考評(píng)材料報(bào)送、參評(píng)單位打分、分值占比自動(dòng)測(cè)評(píng)等功能。

5. 事業(yè)單位網(wǎng)站審核管理平臺(tái)。各級(jí)事業(yè)單位通過該平臺(tái)完成申請(qǐng)、審核、復(fù)核、網(wǎng)站掛標(biāo)、網(wǎng)頁編輯等流程，以建立網(wǎng)站。

（三）山東省濰坊市機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1. 建設(shè)編辦綜合數(shù)據(jù)庫。通過整合各級(jí)地市編辦數(shù)據(jù)資源，匯總到共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源開放，建立底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，滿足各級(jí)編辦大數(shù)據(jù)分析需求，滿足其他政府管理部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需求，滿足人民群眾對(duì)信息公示需求。

2.建立綜合信息系統(tǒng)。在這個(gè)綜合信息系統(tǒng)里，對(duì)需要強(qiáng)化的功能，完善相關(guān)采集渠道、意見處理途徑、功能布局等，對(duì)可以適當(dāng)弱化的職能，采用精簡辦事流程、減少重復(fù)手續(xù)，避免多重蓋章等舉措。

3.對(duì)機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)錄入數(shù)據(jù)的過程作出具體規(guī)定。建立共享平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入工作定期反饋和調(diào)度制度，滿足在線管理和綜合查詢需要，實(shí)現(xiàn)行政審批運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線分析。

（四）河北省唐山市機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1.劃分各個(gè)編制管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在共享平臺(tái)中的不同責(zé)任。對(duì)電子政務(wù)中心的整體負(fù)責(zé)，市直各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)錄入責(zé)任，各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，中央編辦域名中心的技術(shù)支持和培訓(xùn)責(zé)任都予以詳細(xì)規(guī)定。

2.明確各機(jī)構(gòu)在每一步流程中的規(guī)定時(shí)限，強(qiáng)調(diào)周期性和時(shí)效性。對(duì)整個(gè)流程涉及到的收到通知、數(shù)據(jù)錄入與變更、資料報(bào)送、更新維護(hù)等流程均詳細(xì)規(guī)定具體時(shí)限。

3.明確各部門的審核責(zé)任和涉密事項(xiàng)的泄密責(zé)任。對(duì)市編辦收到數(shù)據(jù)后的審核工作具體內(nèi)容予以詳細(xì)規(guī)定，明確審核責(zé)任；根據(jù)上傳信息的范圍和審核程序，建立共享平臺(tái)上傳保密審查機(jī)制，防止泄密事件的發(fā)生。

五、大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)“編制共享平臺(tái)”建設(shè)過程中存在的三個(gè)突出難題

從河南省新鄉(xiāng)市、江蘇省南京市高淳區(qū)、山東省濰坊市、河北省唐山市機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)建設(shè)實(shí)際情況的典型案例來看，我國“大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)”建設(shè)過程中，存在的突出問題可以概括為三大類：

（一）縱向整合難題

縱向整合難題的突出表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)編制工作與組織、人社、財(cái)政部門等相關(guān)部門之間存在“數(shù)據(jù)隔閡”，各部門的系統(tǒng)都是獨(dú)立存在，各部門系統(tǒng)之間不能互相連接，缺乏數(shù)據(jù)共享渠道，無法與其他相關(guān)部門分享信息和資源，嚴(yán)重制約工作的深入開展。

政府各個(gè)職能部門自行研發(fā)的系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)規(guī)范化程度不一，雖然可以在本職能部門內(nèi)部有效運(yùn)行，但是與其他政府相關(guān)職能部門之間的系統(tǒng)兼容性較差，多個(gè)系統(tǒng)之間沒有共享接口，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)兼容，無法有效實(shí)現(xiàn)政府各個(gè)職能部門之間數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，即便整體已經(jīng)連接到了互聯(lián)網(wǎng)，但是系統(tǒng)之間卻無法通過互聯(lián)網(wǎng)連接，形成了一個(gè)部門一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)部門一個(gè)接口，一個(gè)部門一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)部門一個(gè)數(shù)據(jù)庫的困境。

（二）橫向整合難題

橫向整合難題的突出表現(xiàn)為：由于現(xiàn)有共享平臺(tái)建設(shè)缺少整體性規(guī)劃，導(dǎo)致共享平臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)處理不同業(yè)務(wù)，流程繁瑣復(fù)雜。共享平臺(tái)涉及到的各個(gè)編制管理相關(guān)的應(yīng)用子系統(tǒng)雖然都有各自獨(dú)立的鏈接，但是運(yùn)行起來卻是各自獨(dú)立的子系統(tǒng)，缺乏相互關(guān)聯(lián)性，整體度較低。

應(yīng)用共享平臺(tái)相關(guān)技術(shù)，數(shù)據(jù)庫和各個(gè)子系統(tǒng)的建立增加了前期工作量，卻減少了后期工作量，加上不同于傳統(tǒng)辦公流程，需要在整體規(guī)劃上全盤考慮，合理分配共享平臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)的功能，合理設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，精簡優(yōu)化辦事流程。

（三）交叉整合難題

交叉整合難題的突出表現(xiàn)為：現(xiàn)有的共享平臺(tái)建設(shè)缺乏互動(dòng)交流的專用數(shù)據(jù)接口，不便為各個(gè)事業(yè)單位和人民群眾提供便捷、高效的對(duì)外公共服務(wù)。具體分為：

一是雙向同步交流功能不足，導(dǎo)致各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大人民群眾無法與機(jī)構(gòu)編制管理部門及時(shí)溝通。包括無法在發(fā)現(xiàn)問題以后向編制管理部門及時(shí)反映問題，無法與編制管理部門探討問題解決思路和建議，在問題解決后也無法向編制管理部門反饋解決效果，更無法為編制共享平臺(tái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；二是對(duì)外公共服務(wù)功能過于簡單。缺乏高級(jí)在線檢索功能，只能提供最基本的標(biāo)題檢索而缺乏全文檢索渠道；缺乏常見問題的解決方案，日常管理工作中涉及到的絕大多數(shù)情況都是常見問題，如果能及時(shí)匯總并在共享平臺(tái)發(fā)布，適時(shí)更新，就可以減輕日常工作的壓力，更便于為事業(yè)單位和人民群眾提供人性化的服務(wù)。

六、針對(duì)三個(gè)突出問題的解決對(duì)策和改進(jìn)參照對(duì)象

（一）縱向整合難題的解決對(duì)策和改進(jìn)參照對(duì)象

建設(shè)機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)平臺(tái)整合，將多個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)整合到一體，消除“信息孤島”。從行政管理的順序流程上來看，機(jī)構(gòu)編制管理位于行政管理的初始源頭，所涉及到的工作內(nèi)容與所有其他行政管理部門都存在著不同程度的聯(lián)系，機(jī)構(gòu)編制管理部門要為其他部門提供服務(wù)，因此我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃上要考慮其他部門的服務(wù)需求，需要設(shè)計(jì)專門的數(shù)據(jù)接口，預(yù)留給其他部門相應(yīng)共享數(shù)據(jù)的接口，其他管理部門已經(jīng)存在數(shù)據(jù)平臺(tái)的情況下只需要直接鏈接就可以，目前不存在數(shù)據(jù)平臺(tái)的部門建設(shè)完數(shù)據(jù)平臺(tái)后也可以再行鏈接進(jìn)來。

通過與其他政府部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，合作完成編制管理工作，實(shí)現(xiàn)綠色辦公流程。積極聯(lián)系業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較大的部門，諸如組織、財(cái)政、人社等，搭建機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)的共享交換接口，便于各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息共享，聯(lián)動(dòng)審批，精簡審批流程，節(jié)省辦事單位和個(gè)人的時(shí)間。

縱向整合難題的解決，可以參照貴州省銅仁市的“云上編制”來改進(jìn)。其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了編辦、組織、人社和財(cái)政“四庫合一”，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部門之間共享，部門之間交流更加便捷，大大提高了工作效率。

（二）橫向整合難題的解決對(duì)策和改進(jìn)參照對(duì)象

首先，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理涉及到的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，上層設(shè)計(jì)，有助于平臺(tái)開發(fā)和架構(gòu)；其次，對(duì)錄入的成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行量化，如機(jī)構(gòu)變遷、機(jī)構(gòu)編制革新等，也要通過排序編碼的方式進(jìn)行量化存儲(chǔ)，保證共享平臺(tái)中各項(xiàng)信息的數(shù)據(jù)化存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)的數(shù)字化管理。

橫向整合難題的改進(jìn)，可以參照山東省濰坊市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。濰坊市通過搭建市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)”的數(shù)據(jù)接口，將行政審批等工作流程集中到共享平臺(tái)處理，實(shí)現(xiàn)直接在“大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)”上辦理行政審批等業(yè)務(wù)流程。濰坊市通過搭建市審批服務(wù)平臺(tái)與“大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)編制共享平臺(tái)”的數(shù)據(jù)接口，將權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)全部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中管理。共享平臺(tái)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)，需要將涉及到的各個(gè)編制管理相關(guān)的應(yīng)用子系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和整合。

（三）交叉整合難題的解決對(duì)策和改進(jìn)參照對(duì)象

在機(jī)構(gòu)編制共享平臺(tái)建設(shè)中積極應(yīng)用新型的信息技術(shù)，推出對(duì)外服務(wù)專用接口，可以通過門戶網(wǎng)站超鏈接或者微信公眾號(hào)等形式對(duì)外發(fā)布。共享平臺(tái)既可以起到信息公示、形象宣傳的功能，還肩負(fù)廣泛收集政府職能部門、各事業(yè)單位和人民群眾訴求、建議，并匯總處理和反饋的任務(wù)。充分利用共享平臺(tái)收集和匯總信息的功能，充分利用大數(shù)據(jù)服務(wù)來對(duì)各項(xiàng)問題進(jìn)行分析與整合，有助于決策優(yōu)化，也有助于不同部門之間明確責(zé)任、優(yōu)化職能分配，使得機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化。

交叉整合難題的改進(jìn)，可以參照青島市建立“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳”雙重服務(wù)模式，依托共享平臺(tái)的支持將能夠線上辦理的事項(xiàng)全部在線開通，通過線上和線下兩種渠道同時(shí)提供對(duì)外公共便捷服務(wù)功能，依托共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)審批過程“透明化”，公開除涉密內(nèi)容以外的所有事項(xiàng)內(nèi)容。