羅尚志，鐘博思

司法實(shí)踐中，看守所普遍面臨著在押人員數(shù)量大、流動性強(qiáng)、工作任務(wù)繁重、工作時間長等系列問題。刑法的機(jī)能是二元的，法治既要維護(hù)社會秩序，又要限制維護(hù)社會秩序的力量本身，防止其被濫用造成破壞。駐看守所檢察制度是中國特色的羈押場所監(jiān)督制度[1]162，對于依法保障被羈押人的合法權(quán)益意義重大。通過巡回檢察的方式加強(qiáng)對看守所刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督①參見《人民檢察院組織法》第17條，本文主要以檢察機(jī)關(guān)對看守所開展巡回檢察試點(diǎn)工作實(shí)踐為分析樣本。，積極探索優(yōu)化“派駐+巡回”檢察監(jiān)督新模式，切實(shí)增強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)看守所監(jiān)管秩序安全和穩(wěn)定，不僅能有效探索解決檢察監(jiān)督虛化弱化問題，同時也是實(shí)現(xiàn)治本安全觀②2018年1月全國司法廳（局）工作會議上，時任司法部部長張軍強(qiáng)調(diào)，要圍繞“治本”轉(zhuǎn)變思想觀，把底線安全觀深化為治本安全觀，真正落實(shí)全額保障要求，綜合運(yùn)用教育、勞動、管理等手段，努力將罪犯改造成為守法公民。，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

一、看守所巡回檢察的歷史進(jìn)路和重要意義

（一）歷史進(jìn)路

刑法的存在，不只是可罰性的緣由，也是它的界限。如果刑罰權(quán)不受法律約束，這種權(quán)力一旦被濫用，后果將難以想象[2]。早在西學(xué)東進(jìn)的晚清時期，我國法政改革者張之洞等人針對監(jiān)獄管理中對犯人的杖打、勒索和腐敗行為開始提倡嚴(yán)格的管理和監(jiān)察制度[3]59。民國時期，看守所負(fù)責(zé)關(guān)押未決犯，檢察官監(jiān)督看守所，看守所所長需定期向高等法院院長報(bào)告工作[3]59。1949年中華人民共和國成立，原最高人民檢察署制定《最高人民檢察署試行組織條例》，其第三條明確最高人民檢察署行使包括“檢察全國司法與公安機(jī)關(guān)犯人改造所及監(jiān)所之違法措施”在內(nèi)的六大項(xiàng)檢察職能，監(jiān)所檢察成為國家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律職能。1951年，《最高人民檢察署暫行組織條例》規(guī)定檢察署直接行使并領(lǐng)導(dǎo)下級“檢察全國監(jiān)所及犯人勞動改造機(jī)構(gòu)之違法措施”①參見《最高人民檢察署暫行組織條例》第3條第4款。。在1954年頒布的《人民檢察院組織法》中，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對刑事案件判決的執(zhí)行和勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督②參見《人民檢察院組織法》第4條第5項(xiàng)。。1979年，修改后的《人民檢察院組織法》提出最高人民檢察院設(shè)置監(jiān)所檢察廳，明確檢察機(jī)關(guān)對刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督權(quán)③常見《人民檢察院組織法（1979年）》第5條第5款。，這也是“監(jiān)所檢察”作為一個新的法律名詞首次提出[1]161。2008年，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院看守所檢察辦法》，詳細(xì)列舉了看守所檢察的工作任務(wù)和職責(zé)，明確了監(jiān)督的方法和程序，進(jìn)一步規(guī)范了看守所檢察職責(zé)。2018年，修訂后的《人民檢察院組織法》積極構(gòu)建“派駐+巡回”有機(jī)銜接的刑事執(zhí)行監(jiān)督格局，明確可以通過在看守所設(shè)立檢察室的方式開展，也可采取巡回檢察的方式進(jìn)行監(jiān)督。至此，對看守所開展巡回檢察以直接規(guī)定的方式正式寫進(jìn)法律條文中[4]。2021年11月，最高人民檢察院通過《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》（簡稱《工作規(guī)定》），進(jìn)一步健全完善刑事執(zhí)行檢察制度體系特別是巡回檢察頂層設(shè)計(jì)，為各地今后開展巡回檢察工作提供根本遵循和指引?？词厮不貦z察的歷史進(jìn)路見表1。

表1 中華人民共和國成立以來看守所檢察的相關(guān)法律規(guī)定

（二）重要意義

早在中國古代，先人們就已經(jīng)充分注意到獄吏選人的重要性?！段簳ばl(wèi)覬傳》曾提出：“獄吏者，百姓之所懸命，而選用者之所卑下，王政之蔽，未必不由此也?！盵5]審前羈押執(zhí)法人員不僅關(guān)乎老百姓的權(quán)益，也影響著統(tǒng)治者對國家和社會的治理?？词厮不貦z察既要實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪的刑法保護(hù)機(jī)能，同時也應(yīng)恪守保障罪犯人權(quán)的刑法保障機(jī)能[6]。隨著各地試點(diǎn)工作的扎實(shí)有序開展，看守所巡回檢察取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)。特別是《工作規(guī)定》的實(shí)行，對全國范圍內(nèi)全面推開看守所巡回檢察工作作出原則要求，明確了組織結(jié)構(gòu)、工作方式等。

1.有效解決近身監(jiān)督問題

當(dāng)前，部分在押人員對派駐看守所檢察人員有效維護(hù)其自身合法權(quán)益期待不高，歸根結(jié)底在于駐所檢察工作人員的主動作為不到位。充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢，豐富刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的方式方法，有利于有效發(fā)現(xiàn)看守所刑事執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管活動的“面子”和“里子”問題，從而克服不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會監(jiān)督等弊端，根本上解決熟人社會導(dǎo)致的派駐檢察人員配合大于監(jiān)督、形式大于實(shí)質(zhì)的困境，從而推動看守所工作的規(guī)范化。

2.可作為派駐檢察的有效補(bǔ)充

以G省為例，全省共有看守所95所，設(shè)置派駐看守所檢察室93個，還有2.1%的看守所未設(shè)置派駐檢察室，離派駐全覆蓋還有差距。因此，在沒有設(shè)置派駐檢察的監(jiān)管單位和場所組織檢察官辦案組，通過定期或者不定期的方式對其監(jiān)管活動等進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法活動存在的瑕疵和問題，通過提出督促意見這一相對柔性的方式予以糾正，既能統(tǒng)籌節(jié)約司法資源，又可作為派駐看守所檢察的良好補(bǔ)充，及時履行刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職責(zé)。

3.工作開展更具靈活性

看守所巡回檢察目的性強(qiáng)，人員組成機(jī)動，巡回時間機(jī)動靈活，有利于調(diào)動地方積極性，最大限度地發(fā)現(xiàn)和推動問題解決。如看守所交叉巡回檢察不過度追求數(shù)量，各地可因地制宜確定巡回的比例，報(bào)上一級檢察機(jī)關(guān)備案即可。又如在人員組成方面，針對各地普遍反映的刑事執(zhí)行檢察人員不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)受限等情況，《工作規(guī)定》明確司法警察可根據(jù)工作需要協(xié)助巡回檢察組依法履行職責(zé)，為解決“人”的問題進(jìn)行了有益的探索。

二、2021年以來G省開展看守所巡回檢察試點(diǎn)的總體情況、主要問題及原因分析

（一）總體情況

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于開展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作部署要求，截至2021年8月31日，G省檢察機(jī)關(guān)在4個試點(diǎn)地區(qū)共對其轄區(qū)內(nèi)33個看守所開展巡回檢察。通過對在押人員、民警和其他人員等開展檢察談話、問卷調(diào)查、查閱案卷檔案等方式深入發(fā)現(xiàn)各類問題，結(jié)合各地實(shí)際以提出口頭糾正意見或建議、制發(fā)書面檢察建議、制發(fā)糾正違法通知書等方式全部予以糾正。同時，檢察機(jī)關(guān)對巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題線索予以依法移送。

（二）主要問題

1.檢察內(nèi)容同質(zhì)化

個別地方制定的巡回檢察方案內(nèi)容與日常派駐檢察內(nèi)容基本相符，沒有體現(xiàn)巡回檢察聚焦突出問題、深挖問題根源的基本要求。有的地方開展巡回檢察停留在查看日常檢查日志、填統(tǒng)計(jì)表等表面工作，工作方法不多，實(shí)地查看存在走過場嫌疑，沒有達(dá)到監(jiān)督、支持看守所提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量的目的。有的巡回檢察人員對巡回檢察的職責(zé)定位認(rèn)識不清，個別同志心存“多一事不如少一事”錯誤思想，開展精準(zhǔn)監(jiān)督的能力和方法不足，僅以派駐檢察的慣性思路開展工作，難以在短時間的集中巡回檢察期間發(fā)現(xiàn)看守所監(jiān)管執(zhí)法深層次問題。

2.發(fā)現(xiàn)問題表面化

由于受疫情防控的影響，2021年G省看守所數(shù)次升級監(jiān)管場所疫情防控措施，已開展的巡回檢察以視頻巡察、檔案查閱、遠(yuǎn)程談話等方式為主，實(shí)地進(jìn)入監(jiān)區(qū)檢察較少。發(fā)現(xiàn)的問題多停留在衛(wèi)生防疫、安全隱患等層面，且針對發(fā)現(xiàn)問題多數(shù)以口頭反饋意見為主，沒有對問題線索進(jìn)行深入調(diào)查。對看守所超期羈押、無正當(dāng)理由拒絕收押審前未羈押判處實(shí)刑罪犯、有期徒刑剩余刑期三個月以上罪犯不依法交付執(zhí)行、留所服刑罪犯違規(guī)違法“減假暫”等違法問題線索發(fā)現(xiàn)不足，對重大問題、深層次問題觸及不多，問題成因分析不夠，導(dǎo)致看守所巡回檢察實(shí)質(zhì)化不足。

3.檢察質(zhì)效有待提升

在看守所方面，整而不改的問題依然存在。有的看守所對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督提出的問題長期整而不改，如超量關(guān)押、混關(guān)混押、在押人員食堂管理不規(guī)范、藥品管理不規(guī)范等問題在以往的巡回檢察和日常派駐檢察中，雖已多次提出整改意見，但未見有效落實(shí)，甚至有個別看守所因藥品管理不規(guī)范導(dǎo)致安全事故，檢察機(jī)關(guān)明確提出監(jiān)督意見但仍未整改到位，出現(xiàn)累糾累犯的怪象。在檢察機(jī)關(guān)方面，巡而不察的情況仍有發(fā)生。個別地方巡回檢察方案較為粗糙，對每個看守所巡回檢察時間不超過3天，巡回檢察人員僅3人左右，時間和人員力量配備均未達(dá)到省級檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)方案要求。部分看守所巡回檢察報(bào)告質(zhì)量不高，格式未按文書模板制作；個別檢察建議書和糾正違法通知書過于簡單，對發(fā)現(xiàn)問題論證不足，釋法說理性不強(qiáng)，所提意見建議、整改措施針對性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，加上監(jiān)督方式上口頭糾正較多，書面糾正違法通知較少，后者僅占前者的6.38%，一定程度上影響了檢察監(jiān)督的剛性。

4.后疫情時代制度設(shè)計(jì)亟待完善

檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對看守所巡回檢察工作的認(rèn)識有所不同，相關(guān)規(guī)定與檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)需求不對應(yīng)，導(dǎo)致各地看守所對巡回檢察的重視、支持和配合的程度差異較大。以疫情防控措施為例，2020年以來，全國疫情防控形勢多次起伏，公安機(jī)關(guān)在每次省份發(fā)生較大范圍疫情時均要求升級看守所疫情防控措施，拒絕巡回檢察人員進(jìn)入監(jiān)區(qū)開展實(shí)地檢察，其只能通過視頻檢察、書面審查等“非接觸檢察方式”開展工作。在落實(shí)常態(tài)化措施確保疫情防控絕對安全的前提條件下，檢察機(jī)關(guān)如何高效開展巡回檢察，需要檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行科學(xué)安排，采取“總對總”的形式予以妥善協(xié)商解決。

5.多項(xiàng)工作難以有效兼顧

市級檢察院是巡回檢察的重要力量，同時也是檢察機(jī)關(guān)辦理司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的主力軍。2021年以來，G省各檢察分院全力組織開展查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪“百日攻堅(jiān)”活動，同時也承擔(dān)著政法隊(duì)伍教育整頓中多個“減假暫”問題線索的查核工作。由于各專項(xiàng)工作難度較大、戰(zhàn)線較長，辦案和核查工作基本以抽調(diào)基層檢察院人員力量與市級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門組成辦案組的模式開展，在人員數(shù)量總數(shù)不變的前提下，人員緊張、工作量大成為各地面臨的普遍性難題，個別地方實(shí)在難以兼顧好看守所巡回檢察與其他專項(xiàng)工作。關(guān)于巡回檢察的方式、時間、人員等建議可見表2。

表2 巡回檢察的方式、時間要求和人員數(shù)量

（三）原因分析

1.外部原因

（1）部分監(jiān)督工作呈現(xiàn)虛化弱化

與派駐檢察不同，巡回檢察具有較強(qiáng)的臨時性、階段性。根據(jù)《工作規(guī)定》第三條，巡回檢察可以采取常規(guī)、專門、機(jī)動、交叉等方式進(jìn)行，同時，巡回的時間長短、人員要求也根據(jù)方式的不同有所區(qū)別。試點(diǎn)中，有的地方采取掛圖作戰(zhàn)方式，對照任務(wù)“進(jìn)度圖”、檢察“路線圖”、人員“責(zé)任圖”，確保各項(xiàng)巡回檢察任務(wù)不遺漏、全落實(shí)。但同時，看守所、駐所檢察室工作量大與巡回檢察辦案時間短、實(shí)質(zhì)化檢察（辦案）要求高的突出矛盾值得引起充分重視。例如，H市檢察機(jī)關(guān)在2021年6月1日至10日組織巡回檢察組（1個檢察官辦案組，共5人）對轄區(qū)內(nèi)11個看守所進(jìn)行巡回檢察。在對某縣看守所進(jìn)行巡回檢察中，巡回檢察組開出1份調(diào)取材料清單，其中涵蓋與看守所的主要領(lǐng)導(dǎo)、駐所檢察室領(lǐng)導(dǎo)、在押人員談話等22項(xiàng)具體內(nèi)容。實(shí)際上，在有限的辦案力量和辦案時間內(nèi)，難以對該市轄區(qū)內(nèi)11個看守所上述工作逐一開展實(shí)質(zhì)化檢察。因此，如何解決巡回檢察人員少、任務(wù)重這個“老生常談”的問題，需要檢察機(jī)關(guān)從全局的角度進(jìn)行探索。此外，由于如何跟蹤監(jiān)督落實(shí)反饋意見建議等缺乏詳實(shí)的立法規(guī)定，很大程度上導(dǎo)致巡回檢察監(jiān)督效果大打折扣。試點(diǎn)中，有的地方對發(fā)現(xiàn)問題跟蹤手段單一、督促整改乏力，容易發(fā)生“紙面整改”“形式整改”、問題屢屢監(jiān)督卻長期存在的情況。

（2）獲取信息材料途徑有限

從司法實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀看，看守所巡回檢察中存在監(jiān)督者和被監(jiān)督者間信息不對稱的問題。后者擁有大量監(jiān)督所需的信息，但二者之間的信息傳導(dǎo)機(jī)制出現(xiàn)一定障礙。雖然《工作規(guī)定》第31條明確了巡回檢察可采取調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)案卷檔案材料，調(diào)看監(jiān)控，復(fù)聽錄音，實(shí)地查看相關(guān)場所，對違禁品、危險品檢查，與被監(jiān)管人個別談話，召開座談會，聽取工作情況介紹問卷調(diào)查等9類方式開展工作。但是從試點(diǎn)情況看，四地巡回檢察的方式仍以查閱案卷、檔案為主，為檢察談話人數(shù)的3.98倍。此種以調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)材料等方式獲取基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)帶來的弊端是，上述材料絕大多數(shù)是經(jīng)過處理以后的“二手材料”，需要檢察人員結(jié)合問卷調(diào)查、一對一談話、實(shí)地走訪、深度核查等方式逐一過篩核實(shí)，方能發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管活動背后隱藏的深層次問題。加上監(jiān)管場所疫情防控措施隨時可能升級調(diào)整，各地看守所限制進(jìn)入監(jiān)區(qū)實(shí)地檢察，以視頻巡察、檔案查閱、遠(yuǎn)程談話等方式為主的檢察方式，將最終導(dǎo)致司法親歷性不足，巡回檢察監(jiān)督效果弱化。

（3）信息化運(yùn)用程度不高

當(dāng)前，政法單位信息化建設(shè)整體上呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)各類不同工作涉及的信息應(yīng)用平臺多而雜，各個應(yīng)用和平臺之間獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)壁壘仍然存在。從試點(diǎn)情況看，無論是派駐檢察還是巡回檢察，檢察機(jī)關(guān)開展刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的手段相對比較落后，主要以手抄、人盯、跑腿等方式開展工作，臺賬資料一事一要，信息化方式開展工作不多，工作責(zé)任不明，隨意性、零散性很大程度上制約了監(jiān)督的質(zhì)效。

2.自身原因

（1）部分檢察人員監(jiān)督動力不足

部分執(zhí)法司法人員未能找準(zhǔn)定位，在新舊執(zhí)法司法理念發(fā)生碰撞及角色轉(zhuǎn)變中，規(guī)范執(zhí)法司法意識不強(qiáng)。有的參與看守所巡回檢察的工作人員認(rèn)為，監(jiān)督是在找茬，監(jiān)督多了會得罪公安機(jī)關(guān)，因此履職盡責(zé)的積極性、主動性不高，沒有完全進(jìn)入“辦案模式”，存在選擇監(jiān)督、隨意監(jiān)督、避重就輕的現(xiàn)象。尤其是疫情防控常態(tài)化以來進(jìn)入監(jiān)區(qū)條件嚴(yán)格，有的滿足于對臺賬的檢察和不定期查看監(jiān)控錄像，實(shí)地入監(jiān)區(qū)開展檢察次數(shù)、時間較少，距離“揭開蓋子”“掏出里子”的要求還有不小差距。從問題處理情況看，提出口頭糾正意見、口頭建議次數(shù)大致相同，但4地共采取檢察建議、糾正違法通知書方式予以糾正的情況僅占前述兩種方式的1/10，側(cè)面也反映出巡回檢察組存在一定“大事化小、小事化了”、不愿監(jiān)督的心態(tài)，巡回檢察未能充分發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)督作用。個別檢察機(jī)關(guān)駐所檢察工作中對看守所違法問題存在提出糾違即可的心態(tài)，僅多次發(fā)出糾正通知書，不問監(jiān)督效果，影響糾正違法的監(jiān)督嚴(yán)肅性和權(quán)威性。若不有效扭轉(zhuǎn)上述認(rèn)識和態(tài)勢，將導(dǎo)致巡回檢察陷入“巡而不察、察而不糾、糾而不正”的局面。

（2）專業(yè)水平和綜合素能有待提升

有的巡回檢察人員對現(xiàn)代司法認(rèn)識不夠，監(jiān)督能力不足，工作方法單一，存在過關(guān)交差的思想，僅能發(fā)現(xiàn)浮在表面的淺層次問題，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。有的雖然能夠發(fā)現(xiàn)，但多以口頭糾正意見、口頭建議等較為柔性的方式予以指出糾正，導(dǎo)致問題經(jīng)監(jiān)督整改后仍不時反彈，如混管混押、不及時換押等。如H市檢察機(jī)關(guān)2021年2月針未成年人和成年人混關(guān)混押、辦案機(jī)關(guān)不及時換押等問題發(fā)函H市看守所，但同年10月交叉巡回檢察時仍然發(fā)現(xiàn)大量案件換押手續(xù)缺失或不規(guī)范，“糾而不正”的囧境仍然存在。此外，根據(jù)《工作規(guī)定》的要求，開展巡回檢察前可根據(jù)實(shí)際情況就工作方案、相關(guān)法律法規(guī)、被巡回檢察看守所情況問題、巡回檢察實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。但由于巡回檢察具有相當(dāng)?shù)呐R時性、機(jī)動性，在巡回時間緊的情況下，很難把過多的時間和精力分配在培訓(xùn)上。加上大部分參與巡回檢察工作的同志來自刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督條線，對財(cái)會審計(jì)、法醫(yī)鑒定、消防安監(jiān)等專門知識掌握不夠，工作推進(jìn)壓力較大，一定程度制約了巡回檢察監(jiān)督的效果。

三、看守所巡回檢察改革的進(jìn)路探索

針對當(dāng)前看守所巡回檢察存在的檢察職能虛化弱化、執(zhí)法司法理念落后、人員力量不足、信息化程度不高等問題，可以從以下幾個方面進(jìn)行探索改革。

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合，暢通監(jiān)督制度途徑

堅(jiān)持治本安全觀，結(jié)合巡回檢察發(fā)現(xiàn)的普遍性體制機(jī)制問題，以貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代法律監(jiān)督工作的意見》為契機(jī)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，在短期內(nèi)無法修改相關(guān)法律規(guī)章的形勢下，通過出臺會議紀(jì)要等形式推動公安機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央要求，聯(lián)合出臺程序性與實(shí)體性跟蹤督促監(jiān)督規(guī)則指引，讓看守所巡回檢察“長牙”“帶電”。此外，認(rèn)真落實(shí)政法隊(duì)伍教育整頓常態(tài)化要求，特別以對1990年1月1日至2020年12月31日以來辦理的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件開展全面評查為契機(jī)，開展反向?qū)徱?，深刻剖析案件背后的發(fā)現(xiàn)問題能力不足、釋法說理不到位、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力等問題，客觀總結(jié)分析，找準(zhǔn)短板漏洞，督促看守所結(jié)合巡回檢察的反饋結(jié)果進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和謀劃，使看守所規(guī)范尊重和保護(hù)人權(quán)各項(xiàng)工作，真正落實(shí)“寓教于管、管教并舉”管理理念，從而與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)構(gòu)建良性、互動、積極工作關(guān)系，精準(zhǔn)高位有效推進(jìn)法律監(jiān)督工作。各地檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合工作實(shí)際，在各自層面進(jìn)一步規(guī)范工作。如，省級檢察機(jī)關(guān)可以對派駐檢察情況實(shí)行定期監(jiān)督，結(jié)合巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題情況分析，制定加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察工作規(guī)定。市級檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合巡回檢察經(jīng)驗(yàn)，制定對全市看守所和派駐看守所檢察室開展巡回檢察的實(shí)施細(xì)則，對看守所巡回檢察的方式內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、反饋與督促整改等進(jìn)行梳理，規(guī)范工作流程。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓實(shí)意見建議落實(shí)

一是全面檢察?？词厮c監(jiān)獄的職能有所區(qū)別，前者羈押人員大部分是審前臨時關(guān)押人員，其所涉犯罪事實(shí)處于未確定狀態(tài)，必須更加重視對在押人員合法權(quán)益的維護(hù)。因此，對看守所開展巡回檢察應(yīng)當(dāng)是全面的，既涵蓋安全監(jiān)管設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)以及監(jiān)區(qū)圍墻等是否存在可能影響監(jiān)管安全的安全隱患等看守所整體安全防范情況，又包括執(zhí)行收押出所、巡視監(jiān)控、管理教育等監(jiān)管活動情況，以及收押審前未羈押判處實(shí)刑罪犯情況，有期徒刑剩余刑期三個月以上罪犯交付執(zhí)行情況，留所服刑罪犯分別關(guān)押、分別管理、分別教育等刑罰執(zhí)行活動情況。同時，還要對駐所檢察人員在羈押必要性審查、羈押期限監(jiān)督、重大案件偵查終結(jié)前訊問是否合法等方面工作的履職盡責(zé)情況進(jìn)行檢察。

二是逐一糾正。堅(jiān)決整治看守所監(jiān)管執(zhí)法頑瘴痼疾，對巡回發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)“沒完沒了”地進(jìn)行監(jiān)督糾正。巡回檢察指出的問題，看守所在法定時間內(nèi)未予以整改、采納或回復(fù)意見的，巡回檢查組應(yīng)及時向上級檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，由其向同級公安機(jī)關(guān)督促糾正。對巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的重大問題和事項(xiàng)，應(yīng)以檢察院名義及時向地方黨委請示報(bào)告予以推動解決。對一時難以解決的問題，探索由派駐看守所檢察室建立督促問題整改落實(shí)機(jī)制，實(shí)行掛賬銷號①參見《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第624條第2款。，同時結(jié)合巡回檢察“回頭看”等方式進(jìn)行督察督辦，做好看守所檢察監(jiān)督閉環(huán)管理。

三是深挖線索。監(jiān)督與被監(jiān)督二者具有天然的矛盾張力。從檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來幾十年的經(jīng)驗(yàn)看，糾正違法行為和偵查職務(wù)犯罪相輔相成，即在糾正違法行為的過程中可以發(fā)現(xiàn)一些職務(wù)犯罪線索；通過對職務(wù)犯罪的偵查，又能進(jìn)一步深化糾正意見建議的落實(shí)[7]?？梢?，巡回檢察的重點(diǎn)之一，應(yīng)是對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索進(jìn)行檢察，確保查實(shí)問題，形成震懾[8]。在看守所巡回檢察中，應(yīng)注重對司法工作人員職務(wù)犯罪，特別是對監(jiān)管場所等特殊場合發(fā)生的侵犯被監(jiān)管人公民權(quán)利等犯罪線索的發(fā)現(xiàn)，充分行使檢察機(jī)關(guān)對部分罪名的自行偵查權(quán)，及時立案偵查、依紀(jì)依法處理，用身邊事警示身邊人，從而保障檢察監(jiān)督的效果，進(jìn)而增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性。此外，可探索建立巡回檢察考核與激勵機(jī)制，定期通報(bào)巡回檢察工作開展情況，對于巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的司法人員職務(wù)犯罪線索，在成案后給予巡回檢察組及個人一定形式表彰獎勵。

四是責(zé)任倒查。對巡回檢察、派駐檢察人員檢察監(jiān)督不到位、監(jiān)督整改不盡責(zé)的，采取督辦、通報(bào)、函詢、約談、問責(zé)措施及時糾正；對工作怠慢失職瀆職的，視情節(jié)輕重予以責(zé)令檢查、通報(bào)批評、誡勉談話、調(diào)整崗位等處理；涉及犯罪的，及時核查有關(guān)線索并依紀(jì)依法處理。

（三）創(chuàng)新工作模式，提升監(jiān)督工作質(zhì)效

一是暢通知情渠道。健全調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，采取上級檢察機(jī)關(guān)包片蹲點(diǎn)、下沉蹲點(diǎn)指導(dǎo)等方式，深入各市督導(dǎo)調(diào)研，通過召開座談、實(shí)地走訪、個別談話、問卷調(diào)查、查閱臺賬、調(diào)閱案卷、個案研討等方式，全面掌握各地巡回檢察工作情況、存在問題和難點(diǎn)堵點(diǎn)，為推動解決巡回檢察頑瘴痼疾和突出問題把準(zhǔn)脈、問好診。暢通檢察監(jiān)督知情渠道，采取“線上+線下”的模式，及時發(fā)布公告暢通看守所工作人員、在押人員反映問題的渠道，增強(qiáng)巡回檢察公開性。

二是推行案件化辦理。探索對巡回檢察實(shí)行統(tǒng)一管理，具體分為線索受理、立案、調(diào)查、決定、跟蹤、結(jié)案、歸檔等若干流程，綜合評估監(jiān)督效果，對達(dá)到監(jiān)督目的，方可在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)予以結(jié)案，最終歸檔；對未達(dá)到監(jiān)督目的、效果不彰的，根據(jù)《工作規(guī)定》第37條、41條分情況抄送上級檢察院、報(bào)告地方黨委，切實(shí)增強(qiáng)檢查監(jiān)督實(shí)效。

三是凝聚“巡”“駐”合力。厘清工作方式方法，充分發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢，“駐”的便利，二者互為配合與補(bǔ)充，最大限度釋放“巡回”和“派駐”的綜合效能。通過派駐檢察深入了解看守所存在違紀(jì)違法問題線索，為巡回檢察做好基礎(chǔ)和前提工作；科學(xué)合理組織巡回檢察，打破傳統(tǒng)的“熟能生腐”效應(yīng)，深化檢察監(jiān)督效果，做到互相促進(jìn)互相提升。如各地市檢察機(jī)關(guān)將派駐檢察發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行登記、上報(bào)，由省級檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門匯總整理、分析研判后，對各地存在的普遍性、長期性、深層次問題確定每次巡回檢察的主題，統(tǒng)一調(diào)配人員、合理安排時間。

（四）注重提升素能，鍛造過硬工作隊(duì)伍

一是統(tǒng)一調(diào)配動態(tài)管理。試點(diǎn)中，L市檢察機(jī)關(guān)巡回檢察組抽調(diào)法醫(yī)對該市2021年以來不予收押的犯罪嫌疑人、被告人和被判處實(shí)刑罪犯的身體檢查、病例材料、醫(yī)學(xué)鑒定等進(jìn)行專業(yè)審查，為集中清理犯罪嫌疑人、被告人未依法收押和判處實(shí)刑罪犯未依法交付執(zhí)行刑罰專項(xiàng)檢察奠定良好基礎(chǔ)，收效較好。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際盡快組建完善轄區(qū)內(nèi)巡回檢察人才庫，形成以刑事執(zhí)行檢察人員為主，法醫(yī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息技術(shù)等條線專門人才為輔的巡回檢察隊(duì)伍，對入庫人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)管理，有效緩解干警素質(zhì)不強(qiáng)、人手不足等問題。每次抽調(diào)完成工作任務(wù)后，由用人單位對其工作表現(xiàn)進(jìn)行打分，對巡回檢察表現(xiàn)優(yōu)秀的同志予以通報(bào)表揚(yáng)，建議派出單位以適當(dāng)方式予以表彰獎勵，評優(yōu)評先予以優(yōu)先考慮，充分調(diào)動參與干警巡回檢察工作的積極性。

二是創(chuàng)新方式提升素能。實(shí)踐中，刑事執(zhí)行檢察工作人員多數(shù)需要同時負(fù)責(zé)派駐（含監(jiān)獄和看守所）檢察、社區(qū)矯正檢察、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查等工作，加上刑事執(zhí)行條線檢察人員年齡普遍較大、長期未更換輪崗、綜合業(yè)務(wù)素能不足，容易產(chǎn)生“無過就是功”的錯誤思想。為此，應(yīng)更新司法理念，破除陳舊的思維定勢，摒棄落后甚至錯誤的執(zhí)法司法觀念，打破主觀偏見和習(xí)慣思維的束縛，與落后的觀念、陳舊的思想進(jìn)行切割。要充分認(rèn)識看守所巡回檢察的艱巨性和復(fù)雜性，樹立正確的辦案思維，找準(zhǔn)職責(zé)定位，組織集中培訓(xùn)，統(tǒng)一工作尺度，對巡回檢察的目標(biāo)、任務(wù)、方法、程序等予以明確。此外，優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察人員年齡結(jié)構(gòu)，采取跨部門AB崗、定期輪崗、上掛下派、跨省交流等模式完善人才梯隊(duì)培養(yǎng)。

三是巧借外力補(bǔ)齊短板。創(chuàng)建巡回檢察專家?guī)欤瑢⒕哂蟹ㄡt(yī)鑒定、財(cái)會審計(jì)、衛(wèi)生防疫、消防安監(jiān)等專業(yè)知識的人員聘為專家?guī)斐蓡T，結(jié)合每次巡回檢察工作重點(diǎn)，抽取部分人員參與巡回檢察工作，以外援團(tuán)隊(duì)和專業(yè)智庫解決巡回檢察中的專業(yè)性問題，補(bǔ)齊工作短板，配強(qiáng)巡回檢察力量。堅(jiān)持證據(jù)思維，加強(qiáng)信息化、智能化工作方式，由政法委牽頭打通政法單位數(shù)據(jù)孤島，對派駐看守所監(jiān)控設(shè)備、內(nèi)網(wǎng)連接、線索移交等方面存在的問題組織全面整改，務(wù)求檢察監(jiān)督實(shí)效最大化。