陳裘超 葉敏

52.6分、68.6分、72.9分、75.3分……

日前，寧波市鄞州區(qū)人大常委會委托第三方機構，對近三年的“承諾未決件”進行了一次全面評估，評估報告中的大量數值令人大跌眼鏡。

可正是這份“低分”報告，既直觀反映了代表建議辦理中存在的種種問題，也展現了鄞州區(qū)人大直面問題不回避，敢出實招破難題的新時代人大形象。

“受訪人大代表對B類建議辦理情況的綜合評分為75.3分，其中 2017年76.8分，2018年73.9分，2019年72.9分，總體呈現逐年遞減的趨勢。”在寧波市鄞州區(qū)人大常委會近日召開的B類代表建議辦理情況“回頭看”評估工作會議上，現場公布了一份關于2017—2019年391件B類建議辦理情況的評估報告，其結果出乎很多人意料。更令他們吃驚的是，在這份評估報告中，39件建議辦理情況的綜合評分竟不到60分。

不留情面：“低分”報告震撼全場

“辦理質量得分怎么這么低？”“建議辦理情況竟然一年比一年差?！薄u估工作會議上，時不時傳來一陣陣議論，無論是政府部門還是人大代表，似乎都沒想到，這份2017—2019年B類建議后續(xù)辦理情況的“體檢”報告竟然如此“驚人”。

B類建議即“承諾未決件”，是指人大代表建議交辦后，辦理單位承諾列入計劃或規(guī)劃解決，但當年未落實的建議。

2020年，鄞州區(qū)人大常委會首次引入第三方評估機制，對2017—2019年的 B類建議辦理情況進行“回頭看”。據介紹，鄞州區(qū)十八屆人大一次、二次、三次會議共收到代表提出的建議、批評和意見996件，其中列入B類建議402件，納入本次評估范圍的391件。

與以往對建議辦理情況僅以簡單的“滿意”“基本滿意”“不滿意”作為評價指標不同，此次評估精心設計了一套評估指標體系，變定性分析為定性與定量評價相結合。

首先，評估組確定了辦理質量、辦理進度、溝通情況、社會效果、代表履職5個一級指標，每個一級指標下設4個關聯的二級指標，涉及辦理、答復、后續(xù)監(jiān)督和檢查等環(huán)節(jié)，并根據重要性確定每項指標的權重占比。然后，再根據調查情況對各項指標逐一進行分析評分，得出每一件建議的單獨評分。

評估報告顯示，受訪人大代表對建議辦理情況綜合評分為75.3分，得分在60分以下的39件，占比約11.8%。5個一級指標中，辦理質量、辦理進度、溝通情況、社會效果、代表履職的得分分別為68.8分、78.7分、82.2分、78.3分、76.4分，其中辦理質量的得分最低。20個二級指標中，“您建議中提出的問題目前是否得到徹底解決？”一項的評價得分僅為52.6分。

從建議涉及的問題領域來看，人大代表對社會保障方面的建議辦理總體評價較好，養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展等一系列建議均得到了有效落實。而得分最低的農業(yè)農村方面，主要集中在土地征收、農村基礎設施建設、集體經濟發(fā)展等建議辦理情況相對滯后。

不過，此次調查中還看到了令代表們欣慰的一面，政府相關部門通過多方借力、專題攻堅，有效落實了一批代表普遍反映的重點建議和重復提出的“長跑”建議。比如，針對代表反映集中的“三車”（二手車、共享單車、僵尸車）擾民問題，區(qū)政府開展專項整治行動，取得積極成效;針對代表重復提出的慶豐橋安裝隔音屏一事，通過組織市、區(qū)兩級代表聯動，約見市、區(qū)相關單位負責人的方式，使資金和責任主體最終得以落實。

高分展現成效，低分凸顯問題。報告還指出，通過數據比對分析，代表建議辦理工作存在總體解決率有待提升、辦理時效性有待加強、部分領域建議辦理情況相對滯后、個別重點建議落實情況不理想、政府部門與代表后續(xù)溝通交流不足等問題，并從總體工作機制、客觀條件限制、統(tǒng)籌協(xié)調、建議質量等方面對其原因進行了剖析。

這份“辣味十足”的評估報告讓代表們驚嘆，也著實讓政府承辦部門捏了把汗。

客觀公正：數據背后的“真心話”

2020年8月以來，受鄞州區(qū)人大常委會委托，寧波市甬安社會評價研究院組建評估組，通過“全面調查+典型調查”的方式，從提出建議的人大代表和辦理建議的政府職能部門兩個向度，對2017—2019年B類建議后續(xù)辦理情況進行調查、評估。

“我們對202位人大代表分別進行了電話問卷調查，并在福明、明樓、白鶴、中河4個街道分別組織召開座談會，與20余位人大代表進行深度訪談，了解掌握代表對建議辦理的具體意見和看法。”評估組成員趙慶遠向筆者一一介紹報告背后的“故事”。

在白鶴街道座談時，一位代表直言，他對政府辦理的建議其實并不滿意。他說，之前他提了一個關于城建環(huán)保方面的建議，在實際辦理過程中，有關部門雖然采取了一些措施，但是選區(qū)群眾并沒有因此感受到實質性變化。群眾對此不滿意，作為人大代表，他自然也是不滿意的?！稗k理單位的態(tài)度很誠懇，多次上門溝通，承諾下一步會解決落實?！闭f起當時給出的“滿意”評價，這位代表無奈地說，“當時這個‘滿意給早了，后來就沒了下文?！?/p>

在明樓街道，一位代表指出，一些政府部門對代表建議的重視程度還不夠。“有些部門覺得我們提的一些建議太小太細，不夠‘高大上，所以存在應付心理?！边@位代表覺得正是這種錯誤心理，導致很多建議的辦理質量不盡如人意?！跋Ｍ欢ㄒ匾暣淼囊庖娊ㄗh，從小事抓起、從細處著手，以點帶面、舉一反三，才能真正提高人民群眾對政府工作的滿意度?！彼蛟u估組表達了內心的期盼。

“這份評估報告有理有據，提供了大量的翔實數據，而其背后則是很多人大代表的‘真心話?！壁w慶遠說，他們在調研中發(fā)現，相較于當年就落實解決的建議，B類建議容易隨著時間的流逝被擱置，且在征求代表意見時，一些代表往往由于政府部門“做工作”或礙于面子，難以說出“不滿意”，最終使得問題不了了之。長此以往，極易導致一些問題積少成多、積累成患，同時也在一定程度上影響了人大代表履職的積極性。

立說立改：“低分”報告成為有效推動力

“根據評估調查，2017—2019年人大代表B類建議后續(xù)辦理情況總體一般，其中辦理質量（尤其是問題解決情況）方面的問題相對突出，與人民群眾、人大代表的期望值仍有較大差距。因此，有必要對目前已經具備實施條件但仍未落實的人大代表建議辦理情況開展再回訪、再問效、再監(jiān)督，切實推動相關建議再辦理、再落實。”在那份評估報告中，第三方評估機構給出了上述建議。

在此次召開的B類建議辦理情況評估工作會議上，鄞州區(qū)政府負責人當場表態(tài)，對照評估報告提出的問題和建議，進一步強化主體意識和責任意識、規(guī)范建議辦理流程、創(chuàng)新辦理方式和手段，全力提高相關問題的徹底解決率和人大代表的滿意率。

近年來，鄞州區(qū)人大常委會高度重視代表建議辦理工作，創(chuàng)新實施“重點督辦、分工督辦、協(xié)同督辦、合議督辦、評估督辦、回頭看督辦”為內容的建議辦理“六督法”，代表建議的解決（部分解決）率從之前的30%提高到了現在的50%以上。此次引入第三方評估機制開展代表建議辦理“回頭看”督辦，是代表建議辦理“六督法”的重要一環(huán)，也是“閉環(huán)督辦”的最后一道關口。

“此次B類代表建議辦理‘回頭看工作，將代表建議督辦機制由單一年度督辦轉變?yōu)椤迥暌回灨櫠睫k，通過對往年建議辦理情況進行回訪和調查，確保每一件建議辦理不走過場?！臂粗輩^(qū)人大常委會代表工委主任夏紅霞說，下一步，區(qū)人大常委會將建立B類建議長效督辦機制，通過定期開展梳理自查、及時向代表通報辦理進度、建立銷號制等方式，推動建議真辦理、問題真解決、代表真滿意?！? ? ? ? ? ? ? ? 攝影? ?鄭再非