文 / 王亮

近日，卡車司機(jī)金德強(qiáng)因途經(jīng)唐山市豐潤區(qū)超限檢查站被罰款2000元而自殺使“北斗”成為關(guān)注焦點(diǎn)，金德強(qiáng)被罰款原因是“北斗定位系統(tǒng)掉線”。

4月8日，一位要求匿名的研究北斗應(yīng)用的專家表示，北斗系統(tǒng)為用戶提供導(dǎo)航信號，由北斗終端接收導(dǎo)航信號并進(jìn)行定位，車輛監(jiān)控型終端還須帶有移動通信功能，以便將定位數(shù)據(jù)實(shí)時傳送至車輛監(jiān)控平臺，由運(yùn)輸企業(yè)和交通運(yùn)輸監(jiān)管部門對車輛運(yùn)行狀況和司機(jī)的駕駛行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。

該專家說，所謂“掉線”是一種通俗的說法，其實(shí)是指該終端與車輛監(jiān)控平臺之間的通信聯(lián)系中斷，導(dǎo)致監(jiān)控平臺看不到車輛運(yùn)行軌跡，原因可能是終端故障，可能是通信鏈路出了問題，也有可能是人為影響。

他還表示，北斗衛(wèi)星沒發(fā)射信號的機(jī)率是極低的，北斗系統(tǒng)由國家維護(hù)其正常運(yùn)行。這起事件的核心與北斗系統(tǒng)的技術(shù)無關(guān)，而是北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用出現(xiàn)了問題。

4月6日下午，豐潤區(qū)政府新聞辦官方微博表示，已成立聯(lián)合調(diào)查組，正在進(jìn)行調(diào)查。目前，官方的調(diào)查還未公布北斗終端為何“掉線”。

涉事司機(jī)自去年12 月定位系統(tǒng)就已掉線

北斗導(dǎo)航的產(chǎn)業(yè)鏈中分為上、中、下游三部分。北斗終端屬于中游，它們或以芯片的形式，或以元件設(shè)備的形式生產(chǎn)能夠讓船舶、車輛和手機(jī)直接使用的產(chǎn)品。北斗設(shè)備的服務(wù)商則屬于下游。這些機(jī)構(gòu)需要向中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心的機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)，在具備認(rèn)證資質(zhì)的情況下生產(chǎn)這些產(chǎn)品。

上述專家對時代財經(jīng)解釋，在北斗系統(tǒng)終端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，交通部負(fù)責(zé)道路運(yùn)營、核發(fā)運(yùn)營證，其出臺政策要求車輛須裝監(jiān)控終端，并接入符合相關(guān)要求的監(jiān)控服務(wù)商平臺，服務(wù)商收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)以提供全天候服務(wù)，終端制造商所銷售產(chǎn)品也須通過相關(guān)檢測并公告。

從2012年起，就有相關(guān)規(guī)定，要求運(yùn)營商用車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，用以監(jiān)測車輛行駛狀態(tài)，通過行駛時長、車速等數(shù)據(jù)防止駕駛員疲勞駕駛、超速等行為。一些省份開始強(qiáng)制貨車安裝北斗定位系統(tǒng)。

2014年7月，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局三部門出臺的《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）正式施行，規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置的必須保持在線狀態(tài)，如出現(xiàn)掉線情況，由縣級以上道路交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的將會被處罰。

上圖為掉線狀態(tài)，下圖為在線狀態(tài)。

金德強(qiáng)所開卡車為一汽青島解放牌卡車。據(jù)媒體報道稱，金德強(qiáng)于2017年或2018年購買了此輛卡車，購車之前，其北斗汽車行駛記錄儀就已經(jīng)預(yù)裝。此類行車記錄儀，業(yè)內(nèi)俗稱“前裝產(chǎn)品”。

按照公開信息推測，金德強(qiáng)所開卡車預(yù)裝的行駛記錄儀生產(chǎn)廠商為啟明信息技術(shù)股份有限公司。

4月8日，根據(jù)兩位駕駛一汽解放牌卡車的司機(jī)表示，其在買車時，車上的北斗行駛記錄儀也已經(jīng)預(yù)裝好。在此設(shè)備上，有一個共同的服務(wù)電話。工作人員稱該單位為“啟明信息技術(shù)有限公司”，也就是記錄儀的生產(chǎn)廠家，不過其只負(fù)責(zé)記錄儀的硬件問題，對入網(wǎng)問題并不負(fù)責(zé)。

據(jù)悉，入網(wǎng)問題由北斗記錄儀的監(jiān)控服務(wù)商負(fù)責(zé)。根據(jù)相關(guān)的報道，金德強(qiáng)車上的北斗記錄儀運(yùn)營公司工作人員稱，其車上的定位系統(tǒng)于去年12月就處于掉線狀態(tài)，但后臺通常不負(fù)責(zé)提醒工作，也無法分辨其系故障抑或人工損壞。

上述工作人員稱，該定位系統(tǒng)需通過一張電話卡保持信號。掉線的原因可能包括線路發(fā)生故障、沒電、欠費(fèi)、衛(wèi)星信號弱等，但金德強(qiáng)的車不存在欠費(fèi)的情況。他還提到，掉線一般由所在車隊公司負(fù)責(zé)提醒，司機(jī)也可以下載監(jiān)控軟件后自己去查看。

有司機(jī)提到一款叫做“車旺大卡”的APP，此軟件可以車主身份查看車輛是否在線。另有司機(jī)提到，在記錄儀的顯示屏幕上，有一處標(biāo)志可以看到當(dāng)前的記錄儀是否處在掉線狀態(tài)。

不過，包括金德強(qiáng)在內(nèi)的很多司機(jī)都表示，很難判斷設(shè)備是否是“掉線”狀態(tài)。除了掉線問題，在網(wǎng)上，被眾多司機(jī)詬病還有監(jiān)控服務(wù)費(fèi)用沒有全國統(tǒng)一，且這部分費(fèi)用又要由司機(jī)承擔(dān)。

北斗車載終端產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下滑

根據(jù)中國交通通信信息中心數(shù)據(jù)顯示，2021年2月，貨運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控服務(wù)商的服務(wù)評價結(jié)果中有超過2000家企業(yè)，而車載終端質(zhì)量統(tǒng)計顯示有362款不同終端產(chǎn)品。

另外，在2020年12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于公布2020年度道路運(yùn)輸車輛北斗導(dǎo)航車載終端和電子不停車收費(fèi)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的通知》中顯示，在北京、上海、浙江、福建、河南、山東、廣東、陜西8個?。ㄊ校?，抽取27家企業(yè)生產(chǎn)的30個批次的產(chǎn)品，最終確定合格樣品19個，不合格樣品8個。抽樣合格率為70.4%。主要不合格項指標(biāo)為定位功能、盲區(qū)補(bǔ)報功能、休眠功能、CAN總線數(shù)據(jù)上傳、路線偏離提醒等。

2014到2018年抽查合格率分別為82%、86%、80.6%、94.1%、97.6%，相比2020年的70.4%，北斗終端產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下滑。

廣東省北斗移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長王勇兵4月8日對時代財經(jīng)表示，此前，北斗定位設(shè)備的推廣普及，是行政強(qiáng)制命令和車輛年審綁在一起的，也是有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，但在一刀切的政策要求下，北斗定位設(shè)備的功能千篇一律，甚至在低價競爭的沖擊下，有以次充好的情況發(fā)生。這也造成了，即便設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)出能讓司機(jī)有那么丁點(diǎn)獲得感的智能化設(shè)備，也不會有人來買單，因為只需要滿足監(jiān)管即可。

一位在北斗設(shè)備服務(wù)商工作的人士稱，此行業(yè)在大部分地區(qū)并非壟斷行業(yè)，但還是有一部分地區(qū)有壟斷嫌疑。他稱，其所在公司開始做北斗設(shè)備安裝時，價格大概是1800元一臺，每年的服務(wù)費(fèi)是600-900元。早期設(shè)備貴是因為競爭對手少，而現(xiàn)在同行多了后，價格有所下降，維持在900元左右，服務(wù)費(fèi)用保持在600-900元。

他表示，市場上每年可以安裝北斗設(shè)備的大貨車數(shù)量有限。比如一個地區(qū)一年一萬臺大貨車進(jìn)入市場，當(dāng)?shù)赜?0家服務(wù)商一起搶生意，其中利潤并不高。

該人士表示，進(jìn)入行業(yè)需要各種資質(zhì)證明，一套下來幾十萬元。但也可以掛靠在其他公司名下，成為分公司的形式經(jīng)營。因此有很多這種掛靠公司，也出現(xiàn)了服務(wù)不到位的情況。他還提到，因為疫情原因，有些司機(jī)很難接到活兒，很少開工，但費(fèi)用還是照收。

據(jù)《中國卡車司機(jī)調(diào)查報告》顯示，全國有3000萬卡車司機(jī)，承載了中國76%的貨運(yùn)量。其中提到，不同地方和部門對卡車司機(jī)的違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，讓司機(jī)們無所適從。

金德強(qiáng)被處罰的依據(jù)來自于上述《辦法》第三十八條：有破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的，或偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款。

王勇兵表示，根據(jù)有關(guān)法規(guī)來看，豐潤事件的執(zhí)法流程應(yīng)該是：首先，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先要證明司機(jī)有“破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號”的行為，才能處以2000-5000元罰款；其次，當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備不在線，先要求行為人限期責(zé)令整改，拒不改正者，才能處以800元罰款。以上，才應(yīng)該是合理的執(zhí)法流程。“很明顯，該執(zhí)法站有濫用權(quán)力的嫌疑。”