李竣 黃雨 何安華 倪坤曉

摘要：為了解易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理和社會融入情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組于2019年12月赴安徽省安慶市岳西縣來榜鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和冶溪鎮(zhèn)進行了調(diào)研。本文介紹了當(dāng)?shù)卦诎徇w群眾搬遷后社會融入工作方面的主要做法和面臨的問題。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷 農(nóng)村 集中安置 社會融入

*基金項目：本文是國家發(fā)改委地區(qū)振興司“鄉(xiāng)村振興背景下易地扶貧搬遷農(nóng)村安置區(qū)后續(xù)發(fā)展研究”課題的階段性成果。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重要手段，基于精準(zhǔn)識別工作，2015年，全國有約1000萬農(nóng)村貧困群眾生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)。易地扶貧搬遷成為這一批群眾擺脫貧困穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)扶貧工程，被納入“五個一批”，并于2016年開始正式推進。當(dāng)前易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得了顯著進展，并形成了大量可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！鞍岬贸觥蹦繕?biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，“穩(wěn)得住”和“逐步能致富”則成為考驗易地扶貧搬遷工作效果的重要指標(biāo)，而適應(yīng)新環(huán)境、融入新家園是其中的關(guān)鍵。

從近兩年出臺的相關(guān)文件來看，易地扶貧搬遷工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，集中安置社區(qū)治理工作成為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容。2019年6月，國家發(fā)改委、扶貧辦、教育部、民政部等11個部委共同發(fā)布了《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著“易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)已取得決定性進展，進入到以做好后續(xù)扶持為重點的新階段”，文件提出“要全面加強安置區(qū)社會治理促進社會融入?！?020年3月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷工作的通知》，明確指出“要切實將易地扶貧搬遷工作重心全面轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，對于遷入人口萬人以上的特大型安置區(qū)，省級層面要逐一研究制定幫扶工作方案，統(tǒng)籌整合省級相關(guān)部門政策資源予以幫扶，一攬子解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會融入等后續(xù)發(fā)展問題。對于遷入人口3000人以上的大型安置區(qū)，要加大勞務(wù)輸出力度，建立完善社區(qū)管理機構(gòu)，加強基層組織建設(shè)?！蓖?0月，民政部、國家發(fā)展改革委、公安部等9部委專門制定《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》，明確“做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作，是鞏固脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容。到2022年，以黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系全面建立，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本完善，搬遷群眾能夠就近辦理公共服務(wù)事項，有序參與社區(qū)治理，有效融入新社區(qū)生活。”同年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富?！睘榱私庖椎胤鲐毎徇w集中安置社區(qū)治理和社會融入情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組近日赴安徽省安慶市岳西縣來榜鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和冶溪鎮(zhèn)進行了調(diào)研，并總結(jié)了它們在搬遷群眾搬遷后社會融入工作方面的主要做法和面臨的問題。

一、安置點基本情況

來榜鎮(zhèn)鐘形安置點位于來榜鎮(zhèn)來榜村鐘形組，距鎮(zhèn)區(qū)2公里，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。建設(shè)于2016年，項目建設(shè)總投資1158萬元，其中房屋建設(shè)投入386萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入772萬元。安置點征用土地154畝，其中建設(shè)用地21畝，搬遷戶產(chǎn)業(yè)基地133畝，建房54套，建筑面積4825平方米，安置群眾54戶193人，覆蓋8個村。

溫泉鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)位于解放村大橋組，緊鄰岳西縣縣城主城區(qū)，按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式進行建設(shè)。2016年10月完成規(guī)劃設(shè)計和工程招投標(biāo)，2017年9月主體工程完工并投入使用，11月完成扶貧工廠、綠化、亮化、區(qū)間道路等配套工程建設(shè)。該項目總投資2905.5萬元，總建筑面積18752.8㎡。其中易地扶貧搬遷資金2227.5萬元，建筑面積14394.5㎡，安置搬遷貧困戶405人，搬遷戶安置房10125㎡，扶貧工廠4269.5㎡。溫泉鎮(zhèn)政府整合資金678萬元，配套建設(shè)區(qū)間道路、濱河道路、文化公園、扶貧驛站、黨群服務(wù)和文化活動中心等，總計面積4358.3㎡。

冶溪鎮(zhèn)石嘴易地扶貧搬遷集中點位于冶溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)西南角，是2016年國家易地扶貧搬遷監(jiān)測點，也是2016年全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會參觀點之一。該項目采取“統(tǒng)規(guī)、聯(lián)戶、自建”模式建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，2016年底全部竣工后，所有貧困戶均實現(xiàn)了拎包入住，共安置貧困戶33戶116人，覆蓋全鎮(zhèn)9個村。

整體而言，岳西縣的這三個安置點均是將搬遷戶集中安置在本鎮(zhèn)中心村某一村民小組，屬于“小集中”模式。其中，來榜鎮(zhèn)鐘形安置點和冶溪鎮(zhèn)石嘴易地扶貧搬遷集中點規(guī)模較小，安置點的管理由遷入地所在村委會和安置點管委會或理事會協(xié)調(diào)共管，而溫泉鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)模相對較大，且位于鎮(zhèn)中心，由鎮(zhèn)政府直接管轄（調(diào)研時該安置點管委會正在籌劃當(dāng)中）。由于均為本鎮(zhèn)集中安置，三個安置點搬遷群眾與遷入地文化習(xí)俗一致，文化融入難的問題并不明顯。因此，本次調(diào)研集中了解三地在經(jīng)濟融入、心理融入、社會融入等方面的經(jīng)驗與問題。

二、主要做法和經(jīng)驗

搬遷群眾由于生產(chǎn)、生活方式的變化，面臨經(jīng)濟、心理、社會等各方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是影響“穩(wěn)得住”和“逐步能致富”的重要因素，與搬遷群眾的適應(yīng)能力及安置地的軟硬件設(shè)施、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、管理制度和公共服務(wù)等密切相關(guān)，因此也是當(dāng)?shù)卣诤罄m(xù)扶持工作的重中之重。岳西縣三個安置點“多管齊下”，為幫助搬遷群眾順利融入新環(huán)境和不斷增強群眾的獲得感和幸福感做了大量創(chuàng)新性工作。

（一）大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，促進經(jīng)濟融入

增加收入和增加就業(yè)是搬遷群眾消除經(jīng)濟壁壘、實現(xiàn)經(jīng)濟融入的主要渠道，是搬遷群眾適應(yīng)美好新生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)“逐步能致富”的重要舉措。除光伏扶貧項目覆蓋、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)收益和公益崗位之外，三地因地制宜，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、促進增收方面積極創(chuàng)新、各展所長。

1.發(fā)展特色種植業(yè)。來榜鎮(zhèn)鐘形安置點采用“2+2+2”模式，在鐘形集中點周邊流轉(zhuǎn)土地133畝，為搬遷戶發(fā)展2畝茶+2畝果+2畝菌（套種），年戶均增收26000元。

2.扶持二三產(chǎn)業(yè)。溫泉鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)依托4A級景區(qū)天悅灣養(yǎng)生景區(qū)、溫泉公園和慧可居酒店，幫助安排搬遷戶7人實現(xiàn)就業(yè)；依托溫泉省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、解放花海、扶貧工廠、鎮(zhèn)區(qū)小型服裝廠等，安排搬遷戶在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)37人。此外，溫泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)緊抓縣城北擴的機遇，強化招商引資，溫泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)投資1.2億元的布藝文化產(chǎn)業(yè)園項目和總投資40億元的藍城溫泉小鎮(zhèn)項目近兩年能安排就業(yè)需求300人以上，進一步為易地搬遷戶勞動力穩(wěn)定就業(yè)提供保障。

3.重塑庭院經(jīng)濟。冶溪鎮(zhèn)石嘴易地扶貧搬遷安置區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣，在安置區(qū)周邊以每戶50平方米的標(biāo)準(zhǔn)提供菜園地，保留了搬遷戶菜園勞作習(xí)慣，降低其生活成本。菜園地集中開辟，每塊菜園地樹立戶主標(biāo)識，不僅保障了搬遷戶的正常生產(chǎn)生活，還避免了搬遷群眾到處“開荒”，損害遷入地本地居民利益，引發(fā)矛盾和糾紛。

（二）全面加強社區(qū)管理和組織建設(shè)，促進心理融入

搬遷之后，搬遷群眾原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，幫助他們?nèi)谌胄律鐓^(qū)刻不容緩。岳西縣安置點實行屬地化、社區(qū)化管理，堅持管理與服務(wù)并舉、安家與安心并重、打造新家園與營造“故土感”并行。

1.成立安置點管理委員會，加強社區(qū)管理。來榜鎮(zhèn)鐘形安置點由鎮(zhèn)民政辦牽頭、所在村來榜村“兩委”負(fù)責(zé)，成立鐘形易地搬遷社區(qū)管理委員會（簡稱管委會）。安置點54戶搬遷戶分別來自8個村，每村推薦1個代表進入管委會，管委會成員平均年齡不到40歲。管委會主要任務(wù)是搭建服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)搬遷貧困戶信息采集、政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生管理，反映搬遷群眾訴求，共商處理民生事務(wù)，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，解決搬遷貧困戶生產(chǎn)生活困難。通過組建管理機構(gòu)、明確管理章程，引導(dǎo)搬遷戶實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，不斷提高安置點社區(qū)管理水平。

2.“三套人馬”齊抓共促，強化服務(wù)保障。冶溪鎮(zhèn)黨委政府成立了以書記鎮(zhèn)長為“雙組長”，班子成員和相關(guān)鎮(zhèn)直單位的主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)該項工作，石嘴村委會具體負(fù)責(zé)落實石嘴易地搬遷各項工作，同時成立以村民代表、搬遷戶代表、村監(jiān)督委員會代表共同參與的理事會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、督查該項工作，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委會和搬遷點理事會共抓共管的服務(wù)保障格局。

3.培育社區(qū)文娛組織，增強歸屬感。鐘形安置點社區(qū)成立以來，廣泛開展新時代文明實踐、文化體育和移風(fēng)易俗科學(xué)普及等活動，增強搬遷群眾的歸屬感。其中，組織開展文化活動4場次，組建廣場舞小分隊一支，群眾自編自拍節(jié)目被安徽省電視臺《喝彩中國年》節(jié)目采用。社區(qū)組織慰問困難戶3戶，自發(fā)組織及參與鎮(zhèn)村組織志愿者活動6次，100余人次參與鄰里互助（主要為搬入后安置點搬遷后的紅白喜事活動），營造“守望相助”的和諧鄰里關(guān)系。組織開展“農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)進社區(qū)”、“法制宣傳進社區(qū)”活動2次，發(fā)放致外出務(wù)工人員一封信75封。徐泉忠、王岳偉、王天樂、熊騰嬌、魯銅陵等5戶家庭被來榜村評為“鐘形社區(qū)示范戶”。

4.激發(fā)群眾內(nèi)生動力，營造“共管共治”良好氛圍。一是群眾全程參與搬遷前期工作，尊重搬遷群眾的意愿，有效調(diào)動了搬遷群眾的參與積極性，培育和增強了搬遷群眾的主人翁意識和參與能力。岳西縣的易地扶貧搬遷前期工作牢牢秉持“四參與”原則，房屋戶型群眾參與選、住房群眾參與建、工程質(zhì)量群眾參與管、新區(qū)環(huán)境群眾參與護。安置住房多數(shù)采取搬遷戶組建理事會自建或統(tǒng)建的方式，公共基礎(chǔ)設(shè)施采取招標(biāo)的方式統(tǒng)一建設(shè)；在戶型設(shè)計、施工建設(shè)、材料采購、質(zhì)量監(jiān)管等方面，引導(dǎo)搬遷群眾全程參與，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)度群眾的積極性。二是從搬遷戶中挖掘和吸納新能人參與社區(qū)管理，積極引導(dǎo)搬遷群眾廣泛參與社區(qū)協(xié)商，形成共管共治新格局，保障安置點社區(qū)管理的有效性和可持續(xù)性。溫泉鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)的搬遷初始，搬遷戶垃圾隨地丟棄等陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重影響社區(qū)整體環(huán)境。當(dāng)前政策下，安置點環(huán)境整治并無專項財政資金支持，如果由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一購買保潔公司服務(wù)，每年成本需要數(shù)萬元甚至十幾萬元，既加重了鎮(zhèn)政府財政負(fù)擔(dān)，也不利于社區(qū)環(huán)境管理和維護的可持續(xù)發(fā)展。在鎮(zhèn)政府財政全額負(fù)擔(dān)和與搬遷戶共管共治兩種決策中，溫泉鎮(zhèn)政府選擇充分發(fā)掘搬遷群眾的內(nèi)生動力。經(jīng)過數(shù)天的“冷處理”，安置點搬遷群眾中的某個能人自發(fā)勇挑重?fù)?dān)，組織和領(lǐng)導(dǎo)搬遷群眾打掃沉積垃圾，培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，自覺建設(shè)好、維護好共同的人居環(huán)境。在社區(qū)環(huán)境“意見領(lǐng)袖”誕生并發(fā)揮作用后，鎮(zhèn)政府聘用該同志專門負(fù)責(zé)管理安置點環(huán)境衛(wèi)生，每月補助其600元。三是共管共治制度。共管共治制度在減輕鎮(zhèn)政府財政負(fù)擔(dān)和行政力量投入的同時，還有利于安置點自發(fā)形成管理團隊和規(guī)章制度，激發(fā)搬遷群眾的主人翁意識和內(nèi)生動力，共同建設(shè)安置點美好幸福新家園，為搬遷群眾的“穩(wěn)得住”提供了堅實的制度保障。

（三）不斷提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進社會融入

與住房一樣，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施能夠被搬遷群眾直觀感受，極易與遷入地群眾形成橫向比較，是影響搬遷群眾獲得感和幸福感的重要因素。良好的和均衡的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提高搬遷群眾對新環(huán)境的認(rèn)同感、減輕其后顧之憂，是搬遷群眾實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和融入新家園的前提和基礎(chǔ)。它既包括水、電、路、網(wǎng)等硬件設(shè)施的共享，還包括教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)的均衡。來榜鎮(zhèn)鐘形安置點現(xiàn)已達到“五有”、“五配套”，即：有新建住房，有產(chǎn)業(yè)基地，有服務(wù)中心，有文化廣場，有衛(wèi)生室；配套水、電、路、通信、綠化等。溫泉鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)設(shè)施完善，生活便利。105國道從旁而過，新建成的濱河道路、溫泉大橋都是該安置區(qū)主要通行道路，同時縣城105路、102路公交車在該安置區(qū)旁都有?？空?。縣城污水管網(wǎng)、供電、供水等設(shè)施均已經(jīng)延伸至此。安置區(qū)周邊建有幼兒園、小學(xué)、初中、高中、生活超市、醫(yī)院、養(yǎng)老中心，停車場、公園等便民設(shè)施齊全，安置戶生產(chǎn)生活便利。冶溪鎮(zhèn)石嘴安置點搬遷戶充分享受鎮(zhèn)區(qū)便利以及完善的道路、供水、電力、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，先后建成石嘴行政村情侶樹縣級中心村、石嘴標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心、文化休閑廣場、鄉(xiāng)村農(nóng)民大舞臺、全域旅游農(nóng)家大院等，讓搬遷戶每年看到新變化享受新便利認(rèn)同新家園，搬遷后在安置點的融入程度和居住幸福感穩(wěn)步提升，以實實在在的成效讓所有搬遷戶做到“穩(wěn)的住”。

三、問題與思考

在現(xiàn)有政策框架下，岳西縣三個安置點較為圓滿地完成了易地扶貧搬遷任務(wù)。由于搬遷安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、遷入時間短，搬遷群眾還處于適應(yīng)新生活、新環(huán)境的階段，很多隱藏的、深層次的矛盾還未全部顯現(xiàn)。就岳西縣“小集中”易地扶貧搬遷模式的座談和調(diào)研的內(nèi)容來看，安置社區(qū)打破了搬遷群眾原有的居住形態(tài)和組織體系，再造了基層政權(quán)和自治機制。安置點搬遷群眾多重身份，形成了并行不悖的兩種經(jīng)濟關(guān)系和行政關(guān)系，影響安置社區(qū)后續(xù)有效融入程度，社區(qū)管理體制仍有待理順亟需頂層設(shè)計。

（一）有關(guān)屬地化管理與社區(qū)化管理結(jié)合的頂層設(shè)計空缺

安置點“小社區(qū)”與遷入地“大社區(qū)”職責(zé)關(guān)系仍待明確，不利于后續(xù)安置點管理和服務(wù)的可持續(xù)供給。岳西縣三個安置點中，來榜鎮(zhèn)鐘形安置點成立了管委會，冶溪鎮(zhèn)石嘴易地扶貧搬遷集中點成立了理事會，溫泉鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)仍由鎮(zhèn)政府直接管轄，但計劃籌建管委會。來榜鎮(zhèn)鐘形安置點管委會是在縣民政部和來榜鎮(zhèn)政府支持下成立的群眾性自治組織，與來榜村村委會在環(huán)境衛(wèi)生等很多工作上互相協(xié)作。管委會8名成員并沒有工作經(jīng)費，屬于義務(wù)服務(wù)。冶溪鎮(zhèn)石嘴安置點的理事會也是如此，它由5人組成，理事會成員同樣沒有工資或補助。村委會與理事會的工作職責(zé)并不清晰?！坝行┐鍍晌缓米龅墓ぷ?，都是理事會出頭”，可見配合村委會工作是理事會的一個重要工作內(nèi)容。但按照石嘴村村委會原計劃，理事會將于搬遷工作完成后解散。當(dāng)前易地扶貧搬遷工作政策支持力度很大，安置點的保潔、公共管理等費用一般由地方政府或遷入地集體經(jīng)濟承擔(dān)，2020年后若政策性退出，在安置點“小社區(qū)”與遷入地“大社區(qū)”職責(zé)模糊的情況下，安置點管理和服務(wù)容易陷入“無明確負(fù)責(zé)主體”的境地。此外，“小集中”模式下，安置點搬遷群眾來自不同的村莊，有些管理工作需要“點對點”服務(wù)，管理任務(wù)較重，職責(zé)關(guān)系的模糊和工作經(jīng)費的缺失不利于這些管理和服務(wù)的可持續(xù)供給。

（二）有關(guān)遷出地村委會與安置點社區(qū)管委會共管共治的社會治理體系的頂層設(shè)計空缺

在現(xiàn)有“小集中”安置模式政策框架下，搬遷戶可以自愿選擇是否在遷入地落戶，但由于主要生產(chǎn)資料仍屬于遷出地，三個安置點沒有1戶愿意辦理戶口遷移。即便搬遷戶自愿退出遷出地集體經(jīng)濟組織，但能否在遷入地落戶并獲得當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織成員資格，還需要經(jīng)過遷入地村委會及其集體經(jīng)濟組織相關(guān)程序?qū)徍?。因此岳西縣三個安置點的搬遷群眾均保留了遷出地的戶籍，涉及戶籍、村民評議等相關(guān)事項仍需返回遷出地辦理或參加。由于很多搬遷群眾來自較為偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣地區(qū)，往返時間成本很高。此外，易地扶貧搬遷打破了搬遷群眾原有社區(qū)邊界，其生活甚至生產(chǎn)重點逐漸轉(zhuǎn)移至安置點附近，原來緊密的社區(qū)內(nèi)社會關(guān)系也隨之淡化。在遵循熟人社會、人情社會規(guī)律和治理邏輯的內(nèi)生性自治組織中，他們在遷出地村委會村民自治權(quán)的有效保障有待時間考驗。

（三）有關(guān)遷出地集體經(jīng)濟和安置點“共有經(jīng)濟”兩種并行的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系的頂層設(shè)計空缺

安置點搬遷群眾的遷出地村民和安置點社區(qū)居民的雙重身份，還形成了遷出地集體經(jīng)濟和遷入地安置點“共有經(jīng)濟”兩種并行的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系，如何正確處理二者的關(guān)系也需要頂層設(shè)計。安置點搬遷群眾屬于遷出地集體經(jīng)濟組織成員，享有承包地、宅基地等生產(chǎn)生活資料和集體經(jīng)濟組織權(quán)利。在安置點，他們的產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投入到了某一產(chǎn)業(yè)項目，在動態(tài)管理意義上，形成了一個新的“共有經(jīng)濟”。如溫泉鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)項目總投資2905.5萬元。其中，易地扶貧搬遷資金2227.5萬元，溫泉鎮(zhèn)政府整合資金678萬元，后者主要用于配套建設(shè)區(qū)間道路、濱河道路、文化公園、扶貧驛站、黨群服務(wù)和文化活動中心等。溫泉鎮(zhèn)政府計劃在未來進行產(chǎn)權(quán)切割，易地扶貧資金形成的固定資產(chǎn)與鎮(zhèn)政府資金形成的固定資產(chǎn)分離，前者成為搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)的“集體”資產(chǎn)，除了為新區(qū)搬遷群眾形成持續(xù)性的資產(chǎn)收益外，還為新區(qū)公共事業(yè)和服務(wù)提供資金保障。搬遷戶還在安置點附近以流轉(zhuǎn)、入股等形式，間接獲得了新的“生產(chǎn)資料”。如冶溪鎮(zhèn)石嘴易地扶貧搬遷集中點創(chuàng)新“搬遷戶+業(yè)主經(jīng)營”的資產(chǎn)入股分紅模式，將搬遷戶的部分產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合并投入建設(shè)石嘴脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，先后發(fā)展石斛80畝、茶葉120畝、菊花30畝、經(jīng)果苗木40畝，鼓勵搬遷戶以務(wù)工管理、入股分紅等方式創(chuàng)收。這兩種并行的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系，使得搬遷群眾同時獲取了遷出地的集體經(jīng)濟成員身份帶來的生產(chǎn)生活資料和新身份帶來的生產(chǎn)生活資料兩種發(fā)展路徑和“退路”，不利于后續(xù)安置點的穩(wěn)定發(fā)展和遷出地的規(guī)?；?jīng)營。如，某些地區(qū)出現(xiàn)的搬遷群眾致富后回遷、遷出地發(fā)展強勁后回遷等問題。雖然岳西縣采取預(yù)留人口面積、地基“打二建一”、“打三建一”等辦法，為搬遷戶預(yù)留今后擴建的空間和條件，待貧困戶穩(wěn)定脫貧后自主決定是否擴建，也無法徹底避免這種情況的發(fā)生。如，某些地區(qū)出現(xiàn)的搬遷后家庭人口增加、消亡等產(chǎn)生的分戶回遷出地重新申請宅基地、遷入地宅基地繼承等問題。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心區(qū)域發(fā)展研究室）

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