陳桃紅

摘要：做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)是深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)徹底脫貧，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本途徑。廣西壯族自治區(qū)大化縣因地制宜培育和推廣縣級(jí)“5+2”和村級(jí)“3+1”的特色產(chǎn)業(yè)，摸索和創(chuàng)立了“政府+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行新模式，形成了持續(xù)穩(wěn)定脫貧的保障機(jī)制，并取得了顯著的脫貧效果。本文系統(tǒng)分析了大化縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧的模式及其運(yùn)行機(jī)制，探索總結(jié)了深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)鞏固精準(zhǔn)脫貧實(shí)效以及筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 鄉(xiāng)村振興 深度貧困 扶貧模式

開發(fā)式扶貧尤其產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧的基本途徑。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在深度貧困地區(qū)，尤其是集中連片特困地區(qū)。集民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)于一體的廣西壯族自治區(qū)，是國(guó)家集中連片貧困地區(qū)滇黔桂石漠化片區(qū)的重點(diǎn)省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)尤其艱巨。黨的十八大以來(lái)，廣西始終堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，探索和創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶貧的縣級(jí)“5+2”和村級(jí)“3+1”的新模式，走出了一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新路子。2020年11月20日，三江、那坡、融水、樂業(yè)、隆林、都安、大化、羅城等8個(gè)深度貧困縣通過(guò)自治區(qū)政府整體驗(yàn)收，順利實(shí)現(xiàn)整體脫貧。這意味著廣西作為全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省份，徹底地告別了延續(xù)千百年的絕對(duì)貧困，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民如期同步建成全面小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。而其中處于石漠化片區(qū)的國(guó)家級(jí)深度貧困縣大化瑤族自治縣（簡(jiǎn)稱大化縣），因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合政府、企業(yè)和農(nóng)戶等多方力量精準(zhǔn)扶貧助貧，探索了新型產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行的新機(jī)制，精細(xì)化到村到戶到人開展精準(zhǔn)幫扶，有效地實(shí)現(xiàn)了在自然環(huán)境落后、基礎(chǔ)薄弱、極度貧困的少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的成功范例，并在實(shí)踐中取得了卓著的效果，為西南生態(tài)脆弱區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供了寶貴的樣板模式。

一、大化縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大化縣集“老、少、山、窮、庫(kù)”五位一體，是石漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣、資源匱乏的國(guó)家深度貧困縣。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底攻克地區(qū)深度貧困的重大難題，大化縣通過(guò)深入分析縣域特色和地方資源優(yōu)勢(shì)，積極探索適合大石山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，立足農(nóng)業(yè)根本審慎進(jìn)行本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從省級(jí)政府指導(dǎo)部門所確定的78個(gè)特色產(chǎn)業(yè)目錄中遴選5個(gè)類別，并根據(jù)地方資源自行選擇2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)確立為縣級(jí)“5+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，據(jù)此村級(jí)再因村施策選定“3+1”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成了以雞、牛、羊、油茶、桑蠶等為主五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及以核桃、糖料蔗、白玉薯、特色水果、魚類養(yǎng)殖等因村施策的特色產(chǎn)業(yè)，充分利用財(cái)政專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，并在政府提供的多重幫扶和技術(shù)支持下，逐步構(gòu)建起扶貧特色產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)和發(fā)展了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)助貧益農(nóng)的能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

截至2020年8月31日，全縣共有新型經(jīng)營(yíng)主體701個(gè)，建成特色產(chǎn)業(yè)基地277個(gè)，貧困村扶貧種養(yǎng)場(chǎng)412個(gè)，并已全部投入運(yùn)營(yíng)；完成核桃新種和補(bǔ)植補(bǔ)造8016畝、“三特”水果3047畝、油茶9856畝、桑園4749畝、糖料蔗1.05萬(wàn)畝，出欄肉牛1.75萬(wàn)頭、肉羊17.75萬(wàn)只、香豬4.3萬(wàn)頭，新增淡水魚養(yǎng)殖8700畝、富硒農(nóng)產(chǎn)品9539畝，覆蓋貧困戶16556戶。

二、大化縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。大化縣通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，摸索和創(chuàng)立了“政府+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行新模式，構(gòu)建了一條適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶有效穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村組建基地，建立與合作社的緊密連接機(jī)制，依靠合作社將貧困戶組織起來(lái)，采取多種形式投入基地生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效脫貧。該產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行模式充分考慮到貧困戶難以獨(dú)立發(fā)展的先天不足，立足于精準(zhǔn)幫扶和全面紓困，在具體實(shí)踐中改進(jìn)并創(chuàng)新幫扶手段和方式，措施落實(shí)精準(zhǔn)到戶到人，整合政府、企業(yè)、村級(jí)組織、村民等各方力量，下足繡花功夫進(jìn)行多維度全方位的精準(zhǔn)有效幫扶，逐步攻克了長(zhǎng)期以來(lái)部分地區(qū)及群眾的深度貧困難題，有助于持續(xù)鞏固脫貧防返貧的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)扶貧助貧成果。

（一）政府統(tǒng)籌擬定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并予以扶持

政府作為統(tǒng)籌全局的主體，負(fù)責(zé)扶貧資金的籌集和調(diào)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程和績(jī)效的整體評(píng)價(jià)，是推動(dòng)和落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的主體。立足于地區(qū)山多地少、水源缺乏的現(xiàn)狀，但擁有良好的綠色無(wú)污染的生態(tài)條件的優(yōu)勢(shì)，大化縣政府揚(yáng)長(zhǎng)避短、有的放矢地選擇節(jié)水型產(chǎn)業(yè)如雞、牛、羊以及核桃、油茶、食用菌等品類，并在擬定本縣級(jí)的“5+ 2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯確立并落實(shí)種植、養(yǎng)殖的“3+1”的產(chǎn)業(yè)模式，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，引導(dǎo)基層單元培育、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，制定差別化扶持政策，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)揮黨和政府統(tǒng)籌全局和領(lǐng)航的中心地位，配套加強(qiáng)人力幫扶的投入，調(diào)派駐村工作隊(duì)、第一書記以及產(chǎn)業(yè)科技指導(dǎo)員提供智力保障，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)益貧助農(nóng)打造“一村一品”，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。

具體而言，政府以脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以具備生產(chǎn)發(fā)展條件并且有脫貧致富愿望的全縣建檔立卡貧困戶和在扶持期內(nèi)的脫貧戶為對(duì)象，積極引導(dǎo)他們參與養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)，對(duì)其實(shí)施的養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)給予扶持。貧困戶可根據(jù)實(shí)際情況自愿選擇項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，尊重并滿足不同個(gè)體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需求。

如大化縣在開展肉羊扶貧養(yǎng)殖的實(shí)踐中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)貧困戶委托代購(gòu)申請(qǐng)和委托代養(yǎng)協(xié)議安排建設(shè)或委托龍頭企業(yè)代建養(yǎng)殖基地，負(fù)責(zé)完善聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)扶貧車間設(shè)施設(shè)備，落實(shí)扶貧車間管理人員和后續(xù)養(yǎng)殖資金，并向縣政府申請(qǐng)統(tǒng)一采購(gòu)種苗后交由基地養(yǎng)殖。政府按預(yù)脫貧戶10000元/戶、扶持期內(nèi)的脫貧戶5000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)業(yè)扶持資金，用于購(gòu)買種苗給貧困戶飼養(yǎng)。為確保肉羊養(yǎng)殖過(guò)程順利完成，政府同時(shí)推行糧改飼工作，配套種植（收貯）飼草，組織村民開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，種苗的檢疫、發(fā)放、驗(yàn)收等相應(yīng)工作。

（二）龍頭企業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持

產(chǎn)業(yè)扶貧的開展和順利進(jìn)行，離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和幫扶。龍頭企業(yè)具有資源、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面綜合優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、活躍市場(chǎng)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的力度不斷加大、層次不斷深入，以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧多重投入和政策配套的扶持，很多龍頭企業(yè)得到培育和成長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)擴(kuò)張市場(chǎng)和擴(kuò)大產(chǎn)能提出了更高的要求。因此，在政府主導(dǎo)下建立龍頭企業(yè)與合作社的聯(lián)結(jié)機(jī)制，一方面，通過(guò)創(chuàng)建規(guī)范化的基地，吸納農(nóng)民參加集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅能充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)貧困戶脫貧創(chuàng)收奔小康，還可以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，擴(kuò)大企業(yè)的組織邊界，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及有效對(duì)接市場(chǎng)的韌性，進(jìn)一步擴(kuò)大龍頭企業(yè)的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，合作社與龍頭企業(yè)建立融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)，能較好解決傳統(tǒng)分散型農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，是行之有效且實(shí)現(xiàn)多方共贏的重要舉措。

如廣西大化桂通農(nóng)林發(fā)展公司是“七百弄雞”產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下與合作社建立強(qiáng)聯(lián)系的合作聯(lián)營(yíng)機(jī)制，目前在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個(gè)貧困村建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)158個(gè)（含3個(gè)縣級(jí)示范場(chǎng)），培育4個(gè)繁育場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)雞苗500萬(wàn)羽以上。此外，通過(guò)公司向各基地統(tǒng)一提供雞苗、飼料、獸藥、技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一回收銷售的方式，建立起較為完整的“七百弄雞”全產(chǎn)業(yè)鏈，所培育和打造的“七百弄雞”商標(biāo)入選第二批廣西農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄，并被列為廣西重點(diǎn)推介的“十大國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品”。

（三）合作社建立聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)制度組織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)

合作社是聯(lián)結(jié)村民的基層組織，是為面向市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值的村民自發(fā)性組織單元。合作社一般以自然村屯為單位，以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，主要負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售以及與此相關(guān)的包括購(gòu)買生產(chǎn)資料、技術(shù)、信息設(shè)施建設(shè)等配套輔助業(yè)務(wù)。進(jìn)入新時(shí)期后，合作社已經(jīng)成為整合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源、激活生產(chǎn)要素、培育村級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的基層關(guān)鍵力量。更重要的是，合作社通過(guò)整合上級(jí)資金，運(yùn)用村級(jí)資源和資產(chǎn)和龍頭企業(yè)對(duì)接共建扶貧基地，吸納村民（貧困戶）加入并參與勞動(dòng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化和夯實(shí)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在助力產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重塑美好鄉(xiāng)村形象中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

大化縣在開展精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，結(jié)合村集體作為產(chǎn)業(yè)扶貧工作主抓落實(shí)的關(guān)鍵地位，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)主抓大項(xiàng)目，密切與龍頭企業(yè)的聯(lián)結(jié)關(guān)系，牢固樹立了合作社作為基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體引領(lǐng)幫扶中心作用、創(chuàng)建和開發(fā)“聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)”合作社生產(chǎn)的新思路，通過(guò)組織引領(lǐng)，堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化道路，帶動(dòng)貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)步解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、村集體經(jīng)濟(jì)收入難問題。截至2020年底，大化縣“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶22037戶，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到98.33 %；2019年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1147.43萬(wàn)元，分別比2017年度、2018年增長(zhǎng)872%和117%，合作社和村集體的凝聚力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷增強(qiáng)和壯大。

（四）貧困戶通過(guò)資金入股、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工多種形式穩(wěn)定增收

由于能力所限，大多數(shù)貧困戶難以單純依靠自身擺脫貧困，更難以實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。因此，對(duì)貧困戶多維度全方位的投入和增加投資，對(duì)于幫助其擺脫貧困、消除阻礙其發(fā)展的諸多不利因素尤為重要。為了激發(fā)和增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，1986年國(guó)家開始實(shí)施大規(guī)模的扶貧，采用開發(fā)式扶貧作為主要的扶貧手段并取代了傳統(tǒng)的單一的救濟(jì)式扶貧方式。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持并將產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加重要的地位，更加重視挖掘貧困人口的發(fā)展?jié)摿?，不斷?chuàng)新幫扶形式以提升幫扶績(jī)效。

從2018年開始，大化縣改變以往將產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接發(fā)放給貧困戶的做法，通過(guò)創(chuàng)新幫扶模式，將事前補(bǔ)貼調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金有效用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，有效激發(fā)了貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)以及將扶貧資金不僅可用于組建扶貧基地、購(gòu)置生產(chǎn)資料，還可作為貧困戶的資本金直接投入合作社形成股份，讓貧困戶作為股東參與合作社的運(yùn)營(yíng)，享受入股分紅帶來(lái)的收益。此外，貧困戶還可以通過(guò)將土地租借給合作社的方式入股獲取租金收益，在享有土體使用權(quán)的前提下再次將使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)村屯土地規(guī)模化成片化的農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)利用，提高生產(chǎn)集約化水平。同時(shí)，農(nóng)戶還可以作為勞動(dòng)力入股，參加到基地的具體生產(chǎn)過(guò)程，獲得相應(yīng)穩(wěn)定的收入報(bào)酬，多重途徑有效保障了貧困戶精準(zhǔn)脫貧的效果。

三、大化縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧新模式取得的成效

開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧特別是“政府+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的新型基層產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行新模式推廣以來(lái)，大化縣精準(zhǔn)施策，積極整合多方力量實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，取得了一系列顯著的成果。政府的主導(dǎo)能力明顯提升，龍頭企業(yè)的示范輻射能力顯著增強(qiáng)，合作社的凝聚團(tuán)結(jié)作用日益凸顯，基地的產(chǎn)出和效益不斷改善，貧困人口的發(fā)展能力進(jìn)一步提升，貧困發(fā)生率大幅度降低，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。該模式構(gòu)建和密切了龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶三方的聯(lián)結(jié)關(guān)系，明確了三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府主導(dǎo)下的三方的互動(dòng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，有利于建立產(chǎn)業(yè)益貧助農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興和美好鄉(xiāng)村建設(shè)有著重要意義。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧新模式帶來(lái)的啟示

1.精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)選擇是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧的起點(diǎn)，深刻影響到農(nóng)民的增收程度以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)系到貧困戶脫貧增收的實(shí)效，也關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略能否如期順利完成，對(duì)于后續(xù)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，農(nóng)民小康和生活富裕都有著極為深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于貧困地區(qū)而言，必須要立足本地的資源稟賦，深入分析地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、比重及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，列出本地區(qū)適宜發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)品類；根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)扶貧辦以及縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)意見，對(duì)所制定的扶持產(chǎn)業(yè)品類進(jìn)行綜合評(píng)估，從配套條件、實(shí)現(xiàn)難度、管理技術(shù)、培訓(xùn)水平、后續(xù)扶持、產(chǎn)出效率、資金補(bǔ)助、收益大小等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)工具進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析后審慎決策。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，種養(yǎng)業(yè)是根本，也是最有利于貧困戶最適合最持久的脫貧方式，要重點(diǎn)選擇投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、需求大的產(chǎn)業(yè)，且要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短中長(zhǎng)期效益的結(jié)合和有效銜接。從大化縣的實(shí)踐看，針對(duì)縣域內(nèi)石山眾多、紅水河流域內(nèi)水資源充裕的特點(diǎn)，大化縣在進(jìn)行綜合研判后將縣域內(nèi)的石山區(qū)、庫(kù)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局功能區(qū)。根據(jù)縣級(jí)“5+2”和村級(jí)“3+1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，對(duì)有條件的石山區(qū)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，培育并形成雞、肉牛、肉羊、桑蠶、白玉薯、核桃、油茶等規(guī)?；B(yǎng)（種）殖；庫(kù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展淡水養(yǎng)殖及長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游業(yè)，做大做強(qiáng)“大化大頭魚”等紅水河魚品牌。此舉不僅提高了產(chǎn)業(yè)的集中度，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也有利于特色產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展并形成持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2.強(qiáng)化和發(fā)揮合作社主抓落實(shí)的凝聚作用。合作社是壯大村民力量、集中統(tǒng)一辦理集體事務(wù)的規(guī)范化組織，其建立和有效運(yùn)行改變了以往單人單戶單打獨(dú)斗、戶均規(guī)模小、難以形成規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)出效益低、增收效果不明顯等弊端，有利于擴(kuò)大規(guī)模，充分發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金的效用，建立起種養(yǎng)示范場(chǎng)（地），提高種養(yǎng)過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)而形成產(chǎn)出的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。實(shí)踐中，大化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)在村屯成立合作社，建立起統(tǒng)一工作調(diào)度的章程規(guī)范，有效整合全村屯的力量，合理分工，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)的具體落實(shí)。尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶到人的具體落實(shí)中，創(chuàng)新和推廣采用的聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)（種）模式，有效將村民組織起來(lái)聯(lián)合發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將貧困戶融合到合作社中協(xié)同發(fā)展，齊心合力、傳幫帶多管齊下，充分發(fā)揮村組織幫助貧困戶的優(yōu)勢(shì)，形成集體合力并產(chǎn)生巨大的輻射場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)整體的可續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展中進(jìn)一步壯大合作社的整體實(shí)力。因此，強(qiáng)化合作社在凝聚村民集眾所長(zhǎng)中堅(jiān)力量的地位，落實(shí)和創(chuàng)新具體幫扶形式，能更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧助貧的初衷；既要尊重客觀事實(shí)，將一以貫之的人文關(guān)懷落到實(shí)處，同時(shí)又要發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)和激勵(lì)作用，踏踏實(shí)實(shí)幫助貧困戶脫貧增收。

3.激勵(lì)和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的示范帶動(dòng)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)能人往往是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，他們土生土長(zhǎng)，熟悉家鄉(xiāng)環(huán)境，熱愛鄉(xiāng)土，頭腦活絡(luò)，富有競(jìng)爭(zhēng)冒險(xiǎn)精神；他們?cè)谕獯蚱炊嗄?，見多識(shí)廣，具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且了解市場(chǎng)規(guī)則，能充分利用鄉(xiāng)村資源組織生產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)能人在帶領(lǐng)貧困戶脫貧中起著極為重要的帶頭示范作用，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要推力。各級(jí)政府和村級(jí)組織不僅要重視、肯定經(jīng)濟(jì)能人和種植大戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中的作為排頭兵的積極作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮專長(zhǎng)，樂于奉獻(xiàn)，更要配套、出臺(tái)、落實(shí)相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，吸引更多的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育、發(fā)展出一支熱愛養(yǎng)殖業(yè)、綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用明顯的高素質(zhì)致富帶頭人隊(duì)伍，積極為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶村民脫貧致富貢獻(xiàn)力量。在實(shí)踐中可以看到，大化縣很多經(jīng)濟(jì)能人通過(guò)外出打工、參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從無(wú)到有成長(zhǎng)起來(lái)；他們返鄉(xiāng)后通過(guò)帶頭發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)率先致富，在以親緣關(guān)系為主體的鄉(xiāng)村社群里具有強(qiáng)烈的示范沖擊效應(yīng)。因此，要通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，對(duì)能人大戶的帶領(lǐng)和幫扶行動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持；多方面通過(guò)鄉(xiāng)情感召、鄉(xiāng)賢動(dòng)員，讓經(jīng)濟(jì)能人扎根鄉(xiāng)土，扎扎實(shí)實(shí)為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親發(fā)展，充分發(fā)揮其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射效應(yīng)，為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)積極貢獻(xiàn)。

4.完善供產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈附加值。養(yǎng)殖和種植均處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，所花費(fèi)的時(shí)間和體力成本較大，創(chuàng)造了產(chǎn)品的絕大部分使用價(jià)值但相對(duì)剩余價(jià)值較低。為了進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)附加值，除了繼續(xù)完善和提高規(guī)模化種養(yǎng)（殖）產(chǎn)品的質(zhì)量、降低種養(yǎng)成本以外，還要進(jìn)一步優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善相關(guān)的配套設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大和滿足需求方的需求量。首先，要暢通各個(gè)環(huán)節(jié)，消除堵點(diǎn)和不利因素，特別是利用已有的基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組建扶貧車間等進(jìn)行產(chǎn)品深加工行，努力提高產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)業(yè)扶貧益農(nóng)的輻射能力和覆蓋面，推動(dòng)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)的融合，改變單一供應(yīng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的局面。為此，要配套冷庫(kù)和冷藏車間、低溫屠宰加工車間、冷鏈物流中心建設(shè)，做好從農(nóng)戶到合作社、扶貧車間、物流中心、需求方的有效聯(lián)結(jié)。其次，要進(jìn)一步延伸價(jià)值鏈，開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品深加工工藝和品類，完善特色農(nóng)產(chǎn)品的供產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造和提升全產(chǎn)業(yè)鏈整合水平。再其次，要依托各新媒體、直播平臺(tái)開展品牌營(yíng)銷活動(dòng)，積極推廣大化農(nóng)特扶貧產(chǎn)品；建立與各大商超以及電商之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，廣泛開展產(chǎn)品銷售，全面對(duì)接消費(fèi)終端推進(jìn)消費(fèi)扶貧；積極開展電子商務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村工程，實(shí)現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間和空間效應(yīng)，增加其創(chuàng)造價(jià)值的能力和水平，全力打開產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，確保大化特色農(nóng)副產(chǎn)品暢銷，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。最后，要以大化縣打造全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，以全域旅游打造大化“長(zhǎng)壽特色美食之鄉(xiāng)”和“康養(yǎng)美食之鄉(xiāng)”新形象，提升產(chǎn)品消費(fèi)品質(zhì)，進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合長(zhǎng)效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭遠(yuǎn)智，周揚(yáng)，劉彥隨.貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].地理研究. 2019，38（12）：2819-2832.

[2]汪三貴.中國(guó)扶貧績(jī)效與精準(zhǔn)扶貧[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論. 2020，11（1）：130-148.

[3]呂開宇，施海波，李蕓等.新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)扶貧政策：演變路徑、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及前景展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2020，（2）：23-30.

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019.

Research on the New Mode of Industrial Poverty Alleviation in the Deep Poverty Areas

Chen Taohong

Abstract： To expand and strengthen characteristic industries is the fundamental way to achieve complete poverty alleviation and promote rural revitalization in deeply impoverished areas.Dahua County has cultivated and promoted the characteristic industries of "5+2" at the county level and "3+1" at the village level， explored and established a new industrial poverty alleviation operation mode of "Government + Leading enterprises + Bases + Cooperations + Poor households"， formed a sustained and stable guarantee mechanism for poverty alleviation， and achieved remarkable effects. Based on the systematic analysis of the poverty alleviation model and operation mechanism of Dahua County， this paper explores and summarizes the practical experience of poverty alleviation by characteristic industries in deep poverty areas， so as to provide useful reference for consolidating the practical effect of targeted poverty alleviation and consolidating the foundation of rural revitalization.

Keywords：Industrial PovertyAlleviation； Rural Revitalization； Deep Poverty； Poverty Alleviation Model； Dahua County

（作者單位：廣西民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣文