許白潔

中國第七次和第六次體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系對(duì)比研究

許白潔

湖北大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢，430062。

基于我國第7次和第6次體育場(chǎng)地普查資料，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、實(shí)地考察法和對(duì)比分析法，對(duì)我國5年間兩次體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系5變化進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：（1）對(duì)比“6普”，“7普”登記表變化明顯，表格分類特點(diǎn)突出，通用指標(biāo)和專用指標(biāo)數(shù)量減少，普查項(xiàng)目類型多樣化，去除了大型體育場(chǎng)館單獨(dú)設(shè)表方式，所屬行業(yè)系統(tǒng)類別簡(jiǎn)化，普查手冊(cè)指導(dǎo)性增強(qiáng)；（2）探索其中變化的原因：體育強(qiáng)國政策性驅(qū)動(dòng)、體育賽事承辦力增強(qiáng)、全民健身持續(xù)性推動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)全方位提升；（3）基于變化原因，提出進(jìn)一步完善的建議：建立體育場(chǎng)地實(shí)時(shí)更新上報(bào)系統(tǒng)、增設(shè)體育場(chǎng)地使用情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、設(shè)置體育場(chǎng)地管理人員信息統(tǒng)計(jì)、增加體育場(chǎng)地安全環(huán)保檢查指標(biāo)。

體育場(chǎng)地；指標(biāo)體系；場(chǎng)地管理；全民健身；體育強(qiáng)國

體育場(chǎng)地是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅可以為競(jìng)賽表演業(yè)提供專業(yè)的比賽場(chǎng)地，也為健身娛樂業(yè)提供開展群眾活動(dòng)的場(chǎng)所。從1974年第一次全國體育場(chǎng)地普查開始，歷經(jīng)45年展開了7次體育場(chǎng)地普查工作，為了獲取具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，每一次場(chǎng)地普查指標(biāo)體系設(shè)置都隨著社會(huì)發(fā)展更新變化。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展成為熱潮，體育場(chǎng)地信息瞬息萬變，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)奠定了世界高度的體育地位后，我國承辦賽事的能力愈發(fā)強(qiáng)大，各類賽事數(shù)量和頻率都大幅度提升，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增多的同時(shí)，帶動(dòng)全民健身發(fā)展，引導(dǎo)體育強(qiáng)國目標(biāo)的出現(xiàn)。

第6次全國體育場(chǎng)地普查（以下簡(jiǎn)稱“6普”）工作于2014年1月啟動(dòng)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)了2014年1月以前的所有體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)信息（除港澳臺(tái)地區(qū)），第7次全國體育場(chǎng)地普查（以下簡(jiǎn)稱“7普”）工作于2019年初啟動(dòng)，5年間經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體育場(chǎng)地相關(guān)信息也有了較大改變。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)時(shí)性對(duì)普查指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)改革，運(yùn)用最新技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，得出更具現(xiàn)實(shí)意義的指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)分析。

1 研究對(duì)象

以全國第7次體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系為調(diào)查對(duì)象，以全國第6次體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系作為對(duì)比對(duì)象。以《第6次全國體育場(chǎng)地普查登記表及指標(biāo)說明》、《第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》、《第7次體育場(chǎng)地調(diào)查培訓(xùn)工作指南》和《全國體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)（“7普”）》作為參考依據(jù)，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比分析。本文體育場(chǎng)地普查范圍以國家體育總局實(shí)施方案發(fā)文內(nèi)容為準(zhǔn)，普查范圍包括全國（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式的各類體育場(chǎng)地，普查內(nèi)容主要是體育場(chǎng)地所屬單位基本情況，場(chǎng)地基本情況，大型場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)情況[1]，包括室內(nèi)、室外所有符合條件的體育場(chǎng)地場(chǎng)館的統(tǒng)稱。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

通過各大網(wǎng)站查找第6次和第7次體育場(chǎng)地普查的相關(guān)指標(biāo)說明和數(shù)據(jù)公報(bào)，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫搜索場(chǎng)地普查和體育產(chǎn)業(yè)方向的指標(biāo)體系期刊論文，在校圖書館閱讀場(chǎng)地管理、場(chǎng)地普查、指標(biāo)體系相關(guān)書籍，對(duì)有用信息進(jìn)行收集整理，最終統(tǒng)計(jì)形成可參考資料。

2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

將“6普”和“7普”的相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，刪選出研究所需的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步將指標(biāo)數(shù)據(jù)延伸入深層次突出問題中，繼而對(duì)應(yīng)各類因素展開說明。

2.3 實(shí)地考察法

在進(jìn)行理論研究前，作為武漢市領(lǐng)導(dǎo)小組參與武漢市第7次體育場(chǎng)地普查工作，下至基層了解實(shí)地調(diào)查情況，明晰場(chǎng)地普查指標(biāo)體系設(shè)置，掌握第一手普查數(shù)據(jù)資料，為論文的撰寫提供支撐。

2.4 對(duì)比分析法

對(duì)過去7次全國體育場(chǎng)地普查基礎(chǔ)信息和歷程發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系的整體變化趨勢(shì)，對(duì)比“6普”和“7普”相隔5年的變化情況，根據(jù)社會(huì)實(shí)際發(fā)展需要總結(jié)其變化的具體原因，并對(duì)應(yīng)提出改善措施。

3 我國第7次場(chǎng)地普查指標(biāo)體系變化情況

3.1 登記表式的變化

“6普”表格分別為甲表、乙表、丙表3類（見表1），表格共18張，其中甲表用于填報(bào)所屬單位基本情況，乙表填報(bào)各類場(chǎng)地基本信息和專項(xiàng)信息，丙表單獨(dú)填報(bào)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)情況。所有體育場(chǎng)地都需要填報(bào)甲、乙兩表，大型體育場(chǎng)館需填報(bào)甲、乙、丙3表才算填報(bào)完成?！?普”表格分為基層表和綜合表兩類，共13張表格，其中基層表又分為A表和B表，A表用于填報(bào)場(chǎng)地單位基本情況，B表用于體育場(chǎng)地各類信息匯總，共分為6大類對(duì)應(yīng)6張表格，綜合表則是匯總各類場(chǎng)地截止調(diào)查時(shí)點(diǎn)的總數(shù)據(jù)，對(duì)應(yīng)B表的6大場(chǎng)地分類。所有項(xiàng)目都需要填報(bào)A表、B表和綜合表才算完成?？偟膩碚f，“7普”的表格數(shù)量有所減少，大體分類更進(jìn)一步精簡(jiǎn)，對(duì)于場(chǎng)地調(diào)查員而言更容易理解掌握，提高了整體工作效率。

表1 “6普”和“7普”登記表變化對(duì)比

3.2 依據(jù)社會(huì)需求簡(jiǎn)化普查表格分類

“6普”場(chǎng)地類型共17類，對(duì)應(yīng)16張乙表和1張丙表（見表2），前16個(gè)場(chǎng)地類型的分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，沒有總標(biāo)題以概括大致方向，例如04和05包含的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在所有分類中最為多樣，對(duì)應(yīng)了室內(nèi)體育場(chǎng)地和室外體育場(chǎng)地兩大類別，但前后場(chǎng)館交叉重復(fù)嚴(yán)重。大型體育場(chǎng)館單獨(dú)設(shè)表，和前面的體育場(chǎng)、體育館、綜合房難以區(qū)分，界定模糊?！?普”場(chǎng)地分為足球場(chǎng)地、冰雪場(chǎng)地、健身場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地6大類，根據(jù)社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求對(duì)4大熱點(diǎn)運(yùn)動(dòng)單獨(dú)展開調(diào)查，嚴(yán)格界定室內(nèi)外場(chǎng)地分類，大標(biāo)題明確簡(jiǎn)練，便于調(diào)查員查找和填報(bào)。

表2 “6普”和“7普”表格中場(chǎng)地類型對(duì)比

3.3 通用指標(biāo)和專用指標(biāo)的增減變化

“6普”通用指標(biāo)共15個(gè)，專用指標(biāo)13個(gè)，兩者之間重復(fù)填報(bào)的基礎(chǔ)指標(biāo)有2個(gè)（見表3）；“7普”沒有單獨(dú)設(shè)置專用指標(biāo)表格，因場(chǎng)地分類特殊性，在通用指標(biāo)的第7項(xiàng)設(shè)置個(gè)別項(xiàng)目專項(xiàng)指標(biāo)?！?普”的通用指標(biāo)共11項(xiàng)，數(shù)量明顯減少，還包括3個(gè)設(shè)置在表頭的基礎(chǔ)信息，分別為組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和單位詳細(xì)名稱，部分“6普”的專用指標(biāo)被糅合進(jìn)“7普”的通用指標(biāo)中?？梢钥闯觥?普”的通用指標(biāo)和專用指標(biāo)間的差別更明顯，通用指標(biāo)更符合近幾年體育發(fā)展的實(shí)際需求，專用指標(biāo)直接針對(duì)具體的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，更具有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。

表3 “6普”和“7普”通用指標(biāo)與專用指標(biāo)對(duì)比

3.4 體育場(chǎng)地類型全面豐富

2014年全國第6次體育場(chǎng)地普查類型共84種，對(duì)比1974年“1普”的6種類型而言，“6普”類型算是豐富而全面了。2019年我國第7次體育場(chǎng)地普查類型更是多達(dá)116種，相比“6普”又增加了32種場(chǎng)地類型，分別是11人制足球場(chǎng)、11人制足球館、沙灘足球場(chǎng)、跳臺(tái)滑雪場(chǎng)、U型滑雪場(chǎng)、技巧滑雪場(chǎng)、雪車雪橇場(chǎng)、社區(qū)健身中心、全民健身中心、步行道、自行車騎行道、步行騎行綜合道、體育公園、攀冰場(chǎng)、田徑場(chǎng)、山地自行車場(chǎng)、滑板場(chǎng)、壘球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、藤球場(chǎng)、毽球場(chǎng)、高爾夫球練習(xí)場(chǎng)、自行車場(chǎng)、飛碟靶場(chǎng)、藝術(shù)體操館、蹦床館、自行車館、滑板館、體能訓(xùn)練館、泰拳館、曲棍球館、電子競(jìng)技館。在我國經(jīng)濟(jì)能力不斷提升的社會(huì)進(jìn)程中，體育產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固增強(qiáng)，隨著足球、冰雪、健身、戶外四大方向興起而轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了很多新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)館，分類更加細(xì)致具體，基本包含了已有的所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

3.5 所屬行業(yè)系統(tǒng)類別簡(jiǎn)化

“6普”在登記甲表中設(shè)置了場(chǎng)館的所在系統(tǒng)，包括8個(gè)單位歸屬的行業(yè)系統(tǒng)，分類細(xì)致但略微繁雜，幾個(gè)系統(tǒng)間存在部分交叉重疊問題。其中教育系統(tǒng)分類有4個(gè)，至上而下進(jìn)行級(jí)別劃分，增設(shè)其他教育系統(tǒng)降低了分類的準(zhǔn)確性。體育系統(tǒng)的分類僅1個(gè)，體育和教育的劃分不均衡，鐵路、軍隊(duì)系統(tǒng)和教育體育間也存在眾多不明確?！?普”針對(duì)這一問題進(jìn)行改善，行業(yè)類別僅分為體育、教育、其他3類，簡(jiǎn)潔明了易于填報(bào)，數(shù)據(jù)分析直接高效，場(chǎng)館所屬行業(yè)類別針對(duì)性更強(qiáng)，體育和教育既有內(nèi)部差別，也有相互融合的因素，直觀的方式更能體現(xiàn)差異，同時(shí)呈現(xiàn)共通相關(guān)性。

表4 “6普”和“7普”所屬行業(yè)系統(tǒng)類別變化對(duì)比

3.6 去除大型體育場(chǎng)館單獨(dú)設(shè)表

“6普”單獨(dú)設(shè)置了大型體育場(chǎng)館的調(diào)查表，適用于20000座及以上的體育場(chǎng)、3000座及以上的體育館和1500座以上的游泳館，要求統(tǒng)計(jì)承辦省級(jí)及以上大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和開展活動(dòng)的次數(shù)，其中包含的具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)H25個(gè)，進(jìn)行體育培訓(xùn)的項(xiàng)目具體數(shù)只有19個(gè)，設(shè)置了13個(gè)大型體育場(chǎng)館專項(xiàng)指標(biāo)。從2014年到2019年，綜合大型體育場(chǎng)館已經(jīng)完全無法適應(yīng)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目個(gè)體都設(shè)置了面積大且使用價(jià)值更高的專業(yè)場(chǎng)館，因此“7普”沒有對(duì)大型體育場(chǎng)館單獨(dú)設(shè)置表格，主要按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行場(chǎng)館分類，為不同賽事、不同項(xiàng)目愛好者提供專業(yè)場(chǎng)地和服務(wù)，形成專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地專業(yè)化趨勢(shì)。體育總局辦公廳在2019年1月發(fā)布通知，要做好大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或者低收費(fèi)開放工作[2]，將大型體育場(chǎng)館作為全民健身推廣的發(fā)展基地免費(fèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步提升全民參與度，為社會(huì)公眾提供更多良好的鍛煉環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館平民化。

3.7 體育場(chǎng)地普查手冊(cè)指導(dǎo)性增強(qiáng)

體育場(chǎng)地普查手冊(cè)是進(jìn)行普查工作的指導(dǎo)工具，包含了普查需要的所有信息，手冊(cè)是否全面決定了場(chǎng)地普查是否順利。普查手冊(cè)的書寫排版都是經(jīng)過多個(gè)程序和部門共同決定的?！?普”手冊(cè)一共108頁，主要介紹登記表概述、登記表表樣及指標(biāo)解釋、登記表填表說明，附件中介紹劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定、各類場(chǎng)地規(guī)格一覽表、田徑場(chǎng)地面積計(jì)算參考表?！?普”手冊(cè)1至94頁大篇幅介紹登記表的填寫，重復(fù)內(nèi)容多導(dǎo)致重點(diǎn)把握不準(zhǔn)確?！?普”在登記表介紹的基礎(chǔ)上，新增了調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的操作流程，提出常見問題說明，對(duì)工作實(shí)施方案制定了全面清晰的框架，明確各地區(qū)部門的職責(zé)，附錄中增設(shè)特殊場(chǎng)地、指標(biāo)的計(jì)算評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，基本包含了所有工作程序以及工作中問題的解決方法，提前做好預(yù)案，提高了工作效率，表格框架清晰看起來更加美觀、整潔、大方?？偠灾?，“七普”包含場(chǎng)地類型多、指標(biāo)分類清晰、手冊(cè)直觀全面，整體操作更簡(jiǎn)單便利，普查方式科學(xué)合理，數(shù)據(jù)側(cè)重點(diǎn)更符合社會(huì)實(shí)際發(fā)展需要。

4 “7普”體系設(shè)置變化的原因

4.1 體育強(qiáng)國政策性驅(qū)動(dòng)

國家體育總局2020年1月23日發(fā)布了第7次全國體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查部分?jǐn)?shù)據(jù)（見表5），截至2018年底，我國體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)316.2萬個(gè)，相比2013年的6普增長(zhǎng)率高達(dá)86.59%，體育場(chǎng)地面積25.94億平方米，同比增長(zhǎng)30.22%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.86m2，同比增長(zhǎng)27.4%。我國地域廣闊，體育場(chǎng)地面積和數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但是受人口因素影響，人均體育場(chǎng)地面積仍未達(dá)到全民健身發(fā)展需要。2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出到2035年我國人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到2.5 m2，預(yù)計(jì)到2025年人均體育場(chǎng)地面積將達(dá)到2 m2，2020年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.80 m2[3]，此目標(biāo)于2019年前超標(biāo)準(zhǔn)完成，但是離2035年目標(biāo)還有較大差距。為此2019年7月國家體育總局印發(fā)《全國社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，政府再次投入大量資金支持足球場(chǎng)地建設(shè)，“7普”首次標(biāo)明足球場(chǎng)地的數(shù)量和占比，足球運(yùn)動(dòng)逐漸躋身體育項(xiàng)目前列。國務(wù)院46號(hào)文件將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)社區(qū)健身中心、健身房、健身步道、體育公園數(shù)量增長(zhǎng)。從“7普”指標(biāo)體系的設(shè)置可見國家對(duì)四大新興體育項(xiàng)目的支持力度之大，對(duì)足球、健身、冰雪、戶外4個(gè)大項(xiàng)單獨(dú)設(shè)表，對(duì)場(chǎng)地?cái)?shù)量、面積、座席、附屬用房進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，投入大量資金支持體育場(chǎng)館的建設(shè)和維護(hù)，在國家政策驅(qū)動(dòng)下，加快了體育強(qiáng)國建設(shè)的步伐。

表5 “6普”和“7普”總體數(shù)據(jù)對(duì)比

4.2 體育賽事承辦力增強(qiáng)

“5普”到“6普”，我國體育賽事承辦能力大幅提升，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)奠定了我國體育在世界上的地位。近5年我國舉辦了2014年南京青奧會(huì)、2018年世界羽毛球錦標(biāo)賽、2014-2028武漢網(wǎng)球公開賽、2019籃球世界杯、2019年武漢第7屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)、各類馬拉松賽事等，以及即將承辦的2022年北京冬奧會(huì)、2022年杭州亞運(yùn)會(huì)，皆反映出我國承辦體育賽事頻率、密度的增加，我國自行開展的體育賽事日益增多，參與者積極性加強(qiáng)。體育場(chǎng)地?cái)?shù)量隨著各類賽事的舉辦而增多（見表6），領(lǐng)軍項(xiàng)目仍是我國三大球“籃足排”，舉國體制下我國運(yùn)動(dòng)員擅長(zhǎng)的小球項(xiàng)目場(chǎng)地也備受重視，場(chǎng)地類型分布日趨均衡。為了2020年北京冬奧會(huì)更是大力加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，全國冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地已有1133個(gè)，總面積達(dá)0.49億平方米。而“6普”調(diào)查中的小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也全部具體化，予以充分利用。我國體育場(chǎng)地的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)到承辦各類體育賽事的高水平，為我國體育強(qiáng)國的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。從另一個(gè)層面考慮，這一趨勢(shì)也給我國體育場(chǎng)地利用管理帶來壓力，賽事結(jié)束后體育場(chǎng)館合理使用成為一大難題。

表6 體育場(chǎng)地類型數(shù)量分布情況對(duì)比圖

4.3 全民健身持續(xù)性推動(dòng)

自1995年6月國務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》到2016年6月頒布的《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）已經(jīng)歷經(jīng)21年的發(fā)展，最新的全民健身計(jì)劃也即將步入尾聲，過去5年的發(fā)展?jié)M足了日益增長(zhǎng)的群眾健身需求，提高了公共服務(wù)水平，為接下來的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！队?jì)劃》中設(shè)定的任務(wù)主要包括開展全民健身活動(dòng)，提供豐富多彩的活動(dòng)供給；統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。通過加大資金投入與保障、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新體制、法律政策保障、人才培養(yǎng)進(jìn)行組織實(shí)施[4]。“7普”僅全民健身路徑相比“6普”全民健身全部場(chǎng)地增長(zhǎng)103.5%（見表6），近幾年更是新增大量健身房和健身步道，體育項(xiàng)目類型增加進(jìn)一步擴(kuò)大了全民健身人群范圍，豐富了全民健身項(xiàng)目種類。各單位體育場(chǎng)地面積分布均衡化（見表7），加強(qiáng)對(duì)底層村委會(huì)、居委會(huì)和民辦非企業(yè)單位的重視，合理分布事業(yè)單位、企業(yè)和行政機(jī)關(guān)的高占比，讓全民健身的口號(hào)落到實(shí)處，做到真正全民參與?！?普”體育場(chǎng)館類型全面化促使體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多樣，相關(guān)配套服務(wù)日益完善為全民健身提供了優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

表7 各單位體育場(chǎng)地面積情況

4.4 體育產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，近幾年產(chǎn)值也一直保持穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國務(wù)院46號(hào)文件”）提出，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。其中任務(wù)要求豐富市場(chǎng)供給，建設(shè)便民利民的小型體育設(shè)施，營(yíng)造健身氛圍，保持公共體育設(shè)施開放[5]。因此，體育場(chǎng)地的建設(shè)也成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)。和“6普”相比，“7普”在調(diào)查表中去除了收入和支出合計(jì)的敏感數(shù)據(jù)，將體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)清晰化，增加了固定資產(chǎn)投資選項(xiàng)，主要包括投資合計(jì)、財(cái)政資金、社會(huì)資本投資3項(xiàng)，增設(shè)綜合表用以統(tǒng)計(jì)場(chǎng)地整體變化，直接反映我國體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為完善措施提供具體數(shù)據(jù)支撐。

5 體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系完善建議

我國體育場(chǎng)地已經(jīng)進(jìn)行過7次大范圍全面的普查，從1974年到2019年，經(jīng)過時(shí)間和實(shí)踐的磨礪，體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系隨發(fā)展需求不斷變化，基本形成了符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，“7普”相比“1普”在科學(xué)性、時(shí)代性、合理性上都有了質(zhì)的飛躍。但是萬事無窮盡，這一指標(biāo)體系也存在仍需繼續(xù)提高的部分，在此提出一些拙見，為體育場(chǎng)地普查的進(jìn)一步完善出一份力。

5.1 建立體育場(chǎng)地實(shí)時(shí)更新上報(bào)系統(tǒng)

一次體育場(chǎng)地普查歷時(shí)久，兩次普查時(shí)間間隔長(zhǎng)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地呈現(xiàn)體育場(chǎng)地發(fā)展實(shí)況，因此問題解決難度增大，給下一次體育場(chǎng)地普查的調(diào)查工作累積困難。在現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)復(fù)雜性和重要性凸顯，為體育場(chǎng)地指標(biāo)體系完善提供更多方式。因此，可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立體育場(chǎng)地實(shí)時(shí)更新上報(bào)系統(tǒng)，由上至下簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)體育場(chǎng)地進(jìn)行最快速便利的統(tǒng)計(jì)，減少中間程序，實(shí)時(shí)更新增減變化，上級(jí)部門可以直接了解掌握最新數(shù)據(jù)[6]，為進(jìn)一步規(guī)劃管理提供依據(jù)。

5.2 增設(shè)體育場(chǎng)地使用情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

近幾年政府投入大量資金重視體育場(chǎng)地修建，用于賽事舉辦和全民健身使用，但體育場(chǎng)地的有效利用和管理成為一大難題。數(shù)據(jù)顯示我國大量體育場(chǎng)地在賽事結(jié)束后一直處于閑置狀態(tài)，因此體育場(chǎng)地使用情況的統(tǒng)計(jì)很有必要。比如增加每日對(duì)外開放的時(shí)間、參加運(yùn)動(dòng)的人次、開放的用途等等，了解體育場(chǎng)地資源是否合理利用，場(chǎng)地用途是否多元化，對(duì)外開放公益性和盈利狀況如何。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出要深化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革，鼓勵(lì)各地推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”工程，政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第3方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理[7]。以此方式增強(qiáng)體育場(chǎng)館的市場(chǎng)活力，提升體育場(chǎng)館的實(shí)際利用率。

5.3 設(shè)置體育場(chǎng)地管理人員信息統(tǒng)計(jì)

體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)和管理決定了體育場(chǎng)地的使用效率和場(chǎng)館收益，因此體育場(chǎng)地內(nèi)工作人員的服務(wù)和管理水平對(duì)體育場(chǎng)地發(fā)展影響極大。調(diào)查表應(yīng)增設(shè)場(chǎng)地內(nèi)工作人員的基本信息，針對(duì)不同職位設(shè)置不同信息要求，比如學(xué)歷、專業(yè)、年齡、技術(shù)等，專業(yè)對(duì)口的工作人員有理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，學(xué)歷一定程度決定了工作態(tài)度和想法，年齡閱歷與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)保有部分正相關(guān)，技術(shù)可以了解團(tuán)隊(duì)管理能力。同時(shí)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)要求，統(tǒng)一學(xué)習(xí)科學(xué)管理體育場(chǎng)地資源。

5.4 增加體育場(chǎng)地安全環(huán)保檢查指標(biāo)

體育場(chǎng)地往往是人群高度聚集、快節(jié)奏活動(dòng)的場(chǎng)所，因此潛在高度危險(xiǎn)性，一旦在公共場(chǎng)所發(fā)生安全事件必然產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。7次場(chǎng)地普查工作都沒有考慮到安全問題，包括場(chǎng)地安全等級(jí)、醫(yī)療設(shè)施安置、緊急情況預(yù)案、相關(guān)安全通道等[8]。因此體育場(chǎng)地有必要對(duì)其進(jìn)行定期安全檢查，合理設(shè)置開放時(shí)間、控制人流量，活動(dòng)前做好充分應(yīng)急預(yù)案。另一方面綠色中國背景下，節(jié)能發(fā)展方式備受重視，但環(huán)保問題的重要性總是與各類發(fā)展指標(biāo)有所矛盾，因此對(duì)場(chǎng)館水電耗能量、環(huán)保節(jié)能措施、節(jié)能效果等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成低耗能、高效能的綠色體育場(chǎng)地[9]。

6 結(jié) 語

隨著我國體育市場(chǎng)的全面開拓以及體育產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，體育場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式不斷變化。體育場(chǎng)地普查的目的就在于實(shí)時(shí)掌握最新、最全面的體育發(fā)展動(dòng)態(tài)，為國家管理部門提供直接的改革規(guī)劃依據(jù)。將第6次和第7次全國體育場(chǎng)地普查體系進(jìn)行對(duì)比，輔之最新的數(shù)據(jù)變化找出近5年以來體育場(chǎng)地普查工作的成功和不足，同時(shí)通過體育場(chǎng)地的快速增長(zhǎng)反映我國體育的大致走向，對(duì)接下來體育場(chǎng)地進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)。

通過兩次普查指標(biāo)體系的變化，以5年間的數(shù)據(jù)變化加以印證，從政策支持、賽事舉辦、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求提出建議，希望能對(duì)體育場(chǎng)地普查工作予以完善，為我國體育強(qiáng)國建設(shè)建言獻(xiàn)策。同時(shí)研究中也存在諸多不足，如由于全國“7普”數(shù)據(jù)仍在整理核算中，加以佐證的資料不足，實(shí)踐調(diào)查工作具有一定局限性，場(chǎng)地地域差別影響難以完全控制，停留在理論階段的實(shí)際整改措施無法以實(shí)踐檢驗(yàn)。相關(guān)研究領(lǐng)域仍有較大空缺，接下來需要進(jìn)一步在7次場(chǎng)地普查指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)分析中找到與體育市場(chǎng)需求息息相關(guān)的影響因素，透徹分析每個(gè)指標(biāo)體系的重要程度深淺，對(duì)應(yīng)賦予其不同權(quán)重占比，進(jìn)而結(jié)合舉國體制歷程和體育強(qiáng)國目標(biāo)，準(zhǔn)確把握改革更新的有效措施，提高體育場(chǎng)地普查的工作效率。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平提升，法律政策完善，體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系全面布局，指導(dǎo)體育場(chǎng)地科學(xué)化建設(shè)，我國提出的2035年人均體育場(chǎng)地面積2m2的目標(biāo)必然實(shí)現(xiàn)。

[1] 關(guān)于開展第六次全國體育場(chǎng)地普查工作的通知[EB/OL]. [2013-03-19]. http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n3895946/3932472.html.

[2] 體育總局辦公廳關(guān)于做好2019年大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放工作有關(guān)事宜的通知[EB/OL].[2019-01-18].http://www.sport.gov.cn/n316/n336/c890297/content.html.

[3] 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》[EB/OL].[2019-09-02].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/02/content_5426540.htm.

[4] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016—2020年）的通知[EB/OL].[2016-06-23].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[5] 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》[EB/OL].[2014-10-20].http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/20/content_2767791.htm.

[6] 何 立，石 慧.我國歷次體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系及普查信息的對(duì)比研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，31（02）：198~202.

[7] 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[EB/OL].[2019-09-17].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/17/content_5430555.htm

[8] 尚力沛，程傳銀.我國第6次體育場(chǎng)地普查指標(biāo)體系變化情況分析[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，28（02）：109~113.

[9] 楊華薇，王德煒，由文華.我國體育場(chǎng)館普查指標(biāo)體系構(gòu)建思考[J].體育文化導(dǎo)刊，2011（06）：78~81.

[10] 第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].[2014-12-26].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.Html.

[11] 全國體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)[EB/OL].[2020-01-23].http://www.sport.gov.cn/n315/n9041/n9042/n9143/n9162/c941782/content.html.

[12] 第六次全國體育場(chǎng)地普查登記表及指標(biāo)說明

[13] 第七次體育場(chǎng)地調(diào)查培訓(xùn)工作指南

A Comparative Study of the Seventh and Sixth Census of Sports Venues in China

XU Baijie

Institute of Physical Education, Hubei University, Wuhan Hubei, 430062, China.

By using the methods of literature review,mathematical,field and comparati--ve to analyse The change of the seventh and sixth census of sports venues in China in five years.The result show that (1) compared with “the sixnth census”, “the seventh ce--nsus”changed on registration form, table classification clear, the types of venues are more varied, remove separate tables for large stadiums,industry category simplified, ce--nsus manual guidance enhancement; (2) The reasons for the change are mainly as foll--ows: sports powerful country policy, sports event undertaking ability,national fitness promotion,the position of sports industry is stable; (3) the advice is establishment of re--al-time reporting system, Increasing the use of stadiums, manager information, suppor-ting services, safety and environmental protection inspection requirements.

Sports venues; Index system; Field management; National fitness; Leading sporting nation

G818.1

A

2020-01-14

2020-03-11

1007―6891（2021）03―0037―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.03.06