賀蘭山下特大挪用醫(yī)?？畎?/h1>
2021-05-17 03:11:30陳名海
檢察風(fēng)云 2021年6期
陳名海
石嘴山市是寧夏回族自治區(qū)轄下的一個地級市，因雄偉壯觀的賀蘭山脈與滔滔黃河交匯之處，“山石突出如嘴”而得名。如此依山傍水的寶地，卻發(fā)生過官員勾結(jié)房地產(chǎn)商挪用3200萬余元巨額醫(yī)保款案，成為繼上海醫(yī)保案后，又一起特大挪用醫(yī)保款案件。
商人盯上了醫(yī)?？?/h3>
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市瑞祥達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長徐福寧有個哥哥叫徐福新，官居市醫(yī)保中心主任，哥倆感情很好。徐福新曾對弟弟說，醫(yī)保中心有其他單位以銀行承兌匯票形式繳納的醫(yī)保金。
“銀行承兌匯票”是一種商業(yè)匯票，是在承兌銀行開立存款賬戶的存款人簽發(fā)，向開戶銀行申請并經(jīng)銀行審查同意承兌的，保證在指定日期無條件支付給收款人或持票人的有效票據(jù)。市醫(yī)保中心的財(cái)務(wù)科長李斌將銀行承兌匯票拿回單位做賬，做完賬后再放回去，等待到期往回收錢。
“承兌匯票”，這個名詞烙印到徐福寧腦海里。他尋找金融專家咨詢匯票使用事宜后，眼前一亮：“這不是一條發(fā)財(cái)捷徑嗎？銀行承兌匯票早放到銀行和晚放到銀行沒有本質(zhì)區(qū)別，中間有一段間隔期。我完全可以利用這個時間差，把那些醫(yī)?？罱璩鰜?，質(zhì)押或貼現(xiàn)，為我所用?！?/p>
拿定壞主意的徐福寧按下了毀滅多人人生的“核按鈕”。2004年春季的一天，他找到市醫(yī)保中心財(cái)務(wù)科長李斌，忽悠說：“我有一個能賺大錢的項(xiàng)目，但資金不足?？刹豢梢詮哪銈儐挝荒命c(diǎn)錢投入，用不上半年時間就能連本帶息還上。”
事關(guān)重大，李斌當(dāng)時沒答應(yīng)。后來，徐福寧又多次找到李斌，許諾事后一定歸還。李斌記起徐福新主任多次暗示，如果可能，要盡力幫助他的弟弟徐福寧?？傁牒蜕纤纠P(guān)系的李斌動心了，“腦洞”大開：如果給徐總開綠燈，一定會得到贊賞和獎勵。就這樣，猶豫再三的李斌最終同意了徐福寧的提議，往萬丈深淵邁出第一步。
百姓救命錢變成“唐僧肉”
在欲望驅(qū)使下，徐福寧的連環(huán)犯罪開始了：2004年8月，李斌將寧夏煤業(yè)集團(tuán)交來支付醫(yī)保資金的兩張銀行承兌匯票（共計(jì)200萬元）交給了徐福寧，徐喜滋滋地準(zhǔn)備收獲巨款了。經(jīng)人介紹，徐首先認(rèn)識了在中國人民銀行銀川中心支行工作的劉飛，他開門見山地向劉提出，只要能幫忙質(zhì)押銀行承兌匯票，好處少不了。
劉飛對這項(xiàng)業(yè)務(wù)不熟悉，就找到在中國農(nóng)業(yè)銀行銀川某支行儲蓄所工作的艾斌，要求幫忙。徐、劉、艾三人在賓館密謀，共商如何撈錢自肥。
艾斌利用人脈關(guān)系，將其中一張銀行承兌匯票在寧夏某物業(yè)有限公司進(jìn)行質(zhì)押。他大大方方地向徐福寧提出條件：每質(zhì)押100萬元，收取30萬元費(fèi)用。
這一刀斬得鮮血淋漓！最終200萬元的承兌匯票，徐福寧只得到約140萬元現(xiàn)金。他感覺質(zhì)押不合適，要求劉飛和艾斌盡量把以后的銀行承兌匯票直接貼現(xiàn)。
見第一次給徐福寧質(zhì)押的銀行承兌匯票沒有贖回，李斌開始忐忑不安，也意識到了這樣做的風(fēng)險(xiǎn)！他多次在匯票承兌期限之前，心急火燎地向徐福寧催要。
相信徐福寧心里一定在笑，錢出手飯到口，還想往回要？他不慌不忙，滿臉誠懇：“李科長，抱歉啊，我的資金暫時周轉(zhuǎn)不過來。您再給些銀行承兌匯票，把前兩張匯票換出來，公司資金很快回籠，馬上就能把前面的匯票都還回來?！?/p>
這就如同向別人借了100萬元做生意虧損了，要求對方再借給他200萬元，加大投入，把虧的錢賺回后，再一起還清。如此荒唐的邏輯，李斌竟然認(rèn)可了。如果李斌此時能斷尾求生，向組織講清楚，后果還不至于太嚴(yán)重，或許還能保住公職。但他感覺進(jìn)退兩難，實(shí)在沒有別的好辦法了，只好繼續(xù)按徐福寧說的辦。如此越陷越深，麻木不仁，直至無法挽回了！從2004年8月到2005年8月，李斌將單位醫(yī)保基金面值總計(jì)3233.56萬元的19張銀行承兌匯票，陸續(xù)交給徐福寧。
徐福寧將這些匯票交由劉飛和艾斌等人辦理。接觸幾次后，幾個人都覺得互相比較可信，也就放開膽子合作起來，把寶貴的百姓治病救命錢當(dāng)成了肥美的“唐僧肉”，大快朵頤：在變現(xiàn)過程中，艾斌獲取好處費(fèi)18萬元;劉飛截留43萬元，又得到徐福寧送的一輛價(jià)值7.98萬元轎車;幫助貼現(xiàn)的銀行和公司從中獲利39萬余元;李某、陸某某、陳某、黃某某等中介人獲利21萬多元;大肉當(dāng)然是老徐吃！扣除各種中介費(fèi)后，徐福寧實(shí)得款2620萬余元。
奇葩的是，將天文數(shù)字般的醫(yī)保款挪借給徐福寧的李斌在案發(fā)后交代，他竟然沒得到一點(diǎn)好處，只是想討好上司！可謂“官迷心竅毀人生”。
徐福寧將贓款用于房地產(chǎn)公司、煤礦、夜總會等投資經(jīng)營：投了煤礦300萬元，投了房地產(chǎn)公司1000萬元，投了大富豪夜總會200萬余元，購買各種轎車15輛。在徐福寧投資的企業(yè)和購買的車輛中，大部分都不用他個人的名字。
當(dāng)?shù)厝嗽u價(jià)徐福寧大方闊綽，每天不帶5萬元零花錢就不能出門！他時不時地出入各種豪華高檔酒店，吃喝玩樂，出手闊綽，土豪派頭十足。2004年8月至2006年9月間，徐福寧先后四次帶著親朋好友20余人到香港與澳門兩地旅游，短時間內(nèi)花費(fèi)了20萬余元;2004年底，徐福寧為某下屬料理后事花去10萬元;2005年，徐福寧帶著70萬元去香港、澳門玩了幾天，返回深圳后，花費(fèi)數(shù)十萬元買了一輛豪華越野車送給情人馬某某。
徐福寧直至案發(fā)都未能退還挪用的醫(yī)?？睿钠湟粩S千金的消費(fèi)方式可以看出，他根本沒打算歸還。白拿的銀行承兌匯票越來越多，徐福寧敞開胸懷，只借不還。李斌的心理負(fù)擔(dān)越來越重，最終實(shí)在受不了！2005年4月底，自知闖了禍的李斌找到主任徐福新，實(shí)話實(shí)說。徐福新頓感五雷轟頂，馬上召喚徐福寧！這個在眾人面前總擺出大老板派頭的“房地產(chǎn)商”跪在徐福新面前，聲淚俱下，聲稱只要給他點(diǎn)時間，所有的錢都會像麻雀一樣飛回來。
弟弟哀求，大哥心軟。徐福新不想讓親弟弟去坐牢，必須挽救！他特意學(xué)習(xí)《票據(jù)法》中有關(guān)銀行承兌匯票的規(guī)定，千方百計(jì)找門路。兩個月后，他讓李斌擬一份投資協(xié)議，把給徐福寧的銀行承兌匯票全變成投資，再簽一個還款計(jì)劃。如此包裝，徐福新試圖將重大犯罪轉(zhuǎn)化成正常商業(yè)行為。
為了讓徐福寧把生意做大，盡快把錢還上，徐福新想了許多辦法，但都沒有多大效果。山雨欲來風(fēng)滿樓。2005年底，李斌和徐福新都意識到了可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，走投無路的李斌想去自首。這本是擺脫罪惡的最后機(jī)會，但徐福新極力阻止，錯上加錯，讓他做假賬進(jìn)行遮掩。李斌提出，必須搞到大量資金才能重新做賬掩飾。
徐福新親自出馬，到寧夏煤業(yè)集團(tuán)協(xié)商繳付醫(yī)保金。他以欠賬太多急需平賬為由，不厭其煩地多次催款。該集團(tuán)8483萬元醫(yī)保款交上來后，徐福新要李斌用其中的3450萬元填平窟窿，以掩蓋徐福寧拿走3000萬余元醫(yī)保金的事實(shí)。
但紙能包住火嗎？
財(cái)務(wù)科長變“杜丘”
“杜丘”是日本老電影《追捕》中被誣陷的檢察官，當(dāng)面對刑警從他家搜出的大量“證據(jù)”，他無法自證清白，干脆從窗口跳了出去，一跑了之，從長計(jì)議。本文主人公李斌做了把寧夏版的“杜丘”，只是非正義。
2006年9月9日上午9時許，寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳的幾名工作人員突然閃電般地來到市醫(yī)保中心查驗(yàn)賬目，財(cái)務(wù)科長李斌被打了個措手不及！
此時徐福新主任正在西安開會，李斌硬著頭皮，強(qiáng)作笑顏，把他們引領(lǐng)到二樓一間辦公室，熱情寒暄，端茶倒水。當(dāng)?shù)弥獧z查賬目，他不動聲色，說我這就去拿給領(lǐng)導(dǎo)們。但一個小時過去了，李斌還沒回來。審計(jì)人員大為困惑，撥打李斌手機(jī)，已經(jīng)關(guān)機(jī)。他們?nèi)ヘ?cái)務(wù)科科長辦公室，已是人去屋空，散亂的賬本被扔在財(cái)務(wù)室的窗臺、辦公桌上。打開財(cái)務(wù)室柜子，一大堆會計(jì)憑證嘩啦啦地掉落出來！審計(jì)人員果斷開始查賬，當(dāng)天就查出2000萬余元的承兌匯票沒有入賬的問題。
情況嚴(yán)重！國家審計(jì)署和寧夏回族自治區(qū)黨委高度重視，迅速成立了“9·9”專案組，由自治區(qū)檢察院、公安廳、審計(jì)廳3部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，由自治區(qū)檢察院具體負(fù)責(zé)查處此案，并將有關(guān)材料于當(dāng)天移送檢察機(jī)關(guān)。自治區(qū)檢察院抽調(diào)精干人員組成了專案組，分為外調(diào)、追贓、預(yù)審3個辦案小組開展工作。
上級緊急召回徐福新，他剛下飛機(jī)就被辦案人員控制住。但他為自己百般辯護(hù)，說大不了主任不當(dāng)了。
徐福新抵賴，李斌失蹤，案件陷入困境！但這難不倒辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官。
天不藏奸
負(fù)責(zé)外圍調(diào)查取證的兩位辦案人對19張承兌匯票展開細(xì)致的追查。他們發(fā)現(xiàn)，其中有8張匯票被一個叫“艾斌”的人通過不同單位貼現(xiàn)提走了。
馬上調(diào)查。艾斌給人的印象是腦門大，一雙眼睛滴溜溜地亂轉(zhuǎn)。他故意隱瞞，只交代了一些沒頭沒腦的線索。
繼續(xù)調(diào)查。有一張500萬元的承兌匯票剛剛被一個姓唐的人貼現(xiàn)了！此人是市醫(yī)保中心主任徐福新的弟弟徐福寧的下屬。案件終于成型：李斌——徐福新——徐福寧。
反貪局長決定，鎖定二徐，展開深入調(diào)查，打開局面。
2006年9月13日，徐福新被石嘴山市人民檢察院刑事拘留。但他“濤聲依舊”，仍然堅(jiān)決賴賬。辦案一組繼續(xù)審理徐福新，另一組調(diào)查徐福寧。
這時，遠(yuǎn)在北京的徐福寧驚訝地發(fā)現(xiàn)，哥哥徐福新的手機(jī)打不通了！他火速趕回銀川，四處打聽，均無消息。他隱約感到挪用醫(yī)?？钍录|窗事發(fā)，必須逃之夭夭。他想從寧夏飛出去，永不回來。但他和哥哥感情很深，不忍心一走了之。想到這里，他調(diào)轉(zhuǎn)車頭，決定回石嘴山市，繼續(xù)找哥哥。
9月14日，銀川和石嘴山交界的星海湖高速公路收費(fèi)站，徐福寧被“守株待兔”的辦案人員扣留。
徐福寧和徐福新不約而同地頑抗抵賴，艾斌則把所有線索引向涉案的某個“胖子”。辦案人員經(jīng)過調(diào)查，得知此人已經(jīng)離世。案件又查不下去了！
2006年9月23日，失蹤了半個月的李斌在河南被抓獲。落魄的“李科長”精神防線早已崩潰，央求辦案人員留他一條命就行了。李斌把作案情況全盤托出，徐氏兄弟繼續(xù)抵賴變得毫無意義。他倆在辦案人員安排下見面，抱頭大哭！
此案異地審理。2007年12月11日，李斌、徐福新、徐福寧、劉飛、艾斌、馬小春挪用公款、受賄、掩飾隱瞞犯罪所得一案，由寧夏吳忠市人民檢察院提起公訴。2008年2月1日，吳忠市中級人民法院一審公開宣判。法院認(rèn)定石嘴山市醫(yī)保中心原主任徐福新（副處級）、石嘴山市醫(yī)保中心原財(cái)務(wù)科長李斌、石嘴山瑞祥達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司原董事長徐福寧3人挪用醫(yī)保資金3233萬余元。以挪用公款罪判處李斌無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身;以挪用公款罪判處徐福新無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，以受賄罪判處其有期徒刑1年，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身;以挪用公款罪判處徐福寧無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，以非法拘禁罪，判處其有期徒刑1年，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身;以挪用公款罪判處劉飛有期徒刑14年;以挪用公款罪判處艾斌有期徒刑10年;以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處馬小春有期徒刑1年，并處罰金1000元。法院同時判決各被告人違法所得的一切財(cái)物予以收繳。
宣判后，徐福新等多數(shù)被告人不服，向?qū)幭母呒壢嗣穹ㄔ禾岢隽松显V。經(jīng)合議庭合議，認(rèn)定該案事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、原審法院程序合法，適用法律正確，遂作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。
醫(yī)保高壓線，誰踩誰就要付出慘重代價(jià)！
反思醫(yī)保漏洞
醫(yī)保中心是事業(yè)單位，但某些地方當(dāng)成企業(yè)經(jīng)營。以本案為例：自2002年至案發(fā)，石嘴山市醫(yī)?？钜糟y行承兌匯票的方式支付，由醫(yī)保中心專人領(lǐng)取，以交接單方式交財(cái)務(wù)科科長李斌一人保管、做賬。具體管理情況，只有主任徐福新偶爾過問，全部大權(quán)都落在李斌一人手里！
缺乏透明度。醫(yī)保中心宣傳工作不到位，長期鮮為人知，社會監(jiān)督有所缺失，增加了暗箱操作空間。上級部門監(jiān)管乏力。例如李斌依據(jù)虛假的總賬做了2005年度虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，順利上報(bào)自治區(qū)社保局。這樣明顯的弄虛作假竟然能蒙混過關(guān)，而且長達(dá)9個月之久。
如今醫(yī)保工作逐步正規(guī)化，但我們不能掉以輕心。必須建立行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對醫(yī)保運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)的立體化監(jiān)管;必須提高醫(yī)?；鸸芾淼耐该鞫?，定期向社會公布征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，主動接受社會監(jiān)督;必須充分利用高科技，如發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用;必須成立專門的醫(yī)保監(jiān)管小組，加強(qiáng)內(nèi)部稽核，清除隱患，確保萬無一失。
（本文除被告人外，其余人名均為化名）
編輯：夏春暉? 386753207@qq.com
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陳名海
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“銀行承兌匯票”是一種商業(yè)匯票，是在承兌銀行開立存款賬戶的存款人簽發(fā)，向開戶銀行申請并經(jīng)銀行審查同意承兌的，保證在指定日期無條件支付給收款人或持票人的有效票據(jù)。市醫(yī)保中心的財(cái)務(wù)科長李斌將銀行承兌匯票拿回單位做賬，做完賬后再放回去，等待到期往回收錢。
“承兌匯票”，這個名詞烙印到徐福寧腦海里。他尋找金融專家咨詢匯票使用事宜后，眼前一亮：“這不是一條發(fā)財(cái)捷徑嗎？銀行承兌匯票早放到銀行和晚放到銀行沒有本質(zhì)區(qū)別，中間有一段間隔期。我完全可以利用這個時間差，把那些醫(yī)?？罱璩鰜?，質(zhì)押或貼現(xiàn)，為我所用?！?/p>
拿定壞主意的徐福寧按下了毀滅多人人生的“核按鈕”。2004年春季的一天，他找到市醫(yī)保中心財(cái)務(wù)科長李斌，忽悠說：“我有一個能賺大錢的項(xiàng)目，但資金不足?？刹豢梢詮哪銈儐挝荒命c(diǎn)錢投入，用不上半年時間就能連本帶息還上。”
事關(guān)重大，李斌當(dāng)時沒答應(yīng)。后來，徐福寧又多次找到李斌，許諾事后一定歸還。李斌記起徐福新主任多次暗示，如果可能，要盡力幫助他的弟弟徐福寧?？傁牒蜕纤纠P(guān)系的李斌動心了，“腦洞”大開：如果給徐總開綠燈，一定會得到贊賞和獎勵。就這樣，猶豫再三的李斌最終同意了徐福寧的提議，往萬丈深淵邁出第一步。
百姓救命錢變成“唐僧肉”
在欲望驅(qū)使下，徐福寧的連環(huán)犯罪開始了：2004年8月，李斌將寧夏煤業(yè)集團(tuán)交來支付醫(yī)保資金的兩張銀行承兌匯票（共計(jì)200萬元）交給了徐福寧，徐喜滋滋地準(zhǔn)備收獲巨款了。經(jīng)人介紹，徐首先認(rèn)識了在中國人民銀行銀川中心支行工作的劉飛，他開門見山地向劉提出，只要能幫忙質(zhì)押銀行承兌匯票，好處少不了。
劉飛對這項(xiàng)業(yè)務(wù)不熟悉，就找到在中國農(nóng)業(yè)銀行銀川某支行儲蓄所工作的艾斌，要求幫忙。徐、劉、艾三人在賓館密謀，共商如何撈錢自肥。
艾斌利用人脈關(guān)系，將其中一張銀行承兌匯票在寧夏某物業(yè)有限公司進(jìn)行質(zhì)押。他大大方方地向徐福寧提出條件：每質(zhì)押100萬元，收取30萬元費(fèi)用。
這一刀斬得鮮血淋漓！最終200萬元的承兌匯票，徐福寧只得到約140萬元現(xiàn)金。他感覺質(zhì)押不合適，要求劉飛和艾斌盡量把以后的銀行承兌匯票直接貼現(xiàn)。
見第一次給徐福寧質(zhì)押的銀行承兌匯票沒有贖回，李斌開始忐忑不安，也意識到了這樣做的風(fēng)險(xiǎn)！他多次在匯票承兌期限之前，心急火燎地向徐福寧催要。
相信徐福寧心里一定在笑，錢出手飯到口，還想往回要？他不慌不忙，滿臉誠懇：“李科長，抱歉啊，我的資金暫時周轉(zhuǎn)不過來。您再給些銀行承兌匯票，把前兩張匯票換出來，公司資金很快回籠，馬上就能把前面的匯票都還回來?！?/p>
這就如同向別人借了100萬元做生意虧損了，要求對方再借給他200萬元，加大投入，把虧的錢賺回后，再一起還清。如此荒唐的邏輯，李斌竟然認(rèn)可了。如果李斌此時能斷尾求生，向組織講清楚，后果還不至于太嚴(yán)重，或許還能保住公職。但他感覺進(jìn)退兩難，實(shí)在沒有別的好辦法了，只好繼續(xù)按徐福寧說的辦。如此越陷越深，麻木不仁，直至無法挽回了！從2004年8月到2005年8月，李斌將單位醫(yī)保基金面值總計(jì)3233.56萬元的19張銀行承兌匯票，陸續(xù)交給徐福寧。
徐福寧將這些匯票交由劉飛和艾斌等人辦理。接觸幾次后，幾個人都覺得互相比較可信，也就放開膽子合作起來，把寶貴的百姓治病救命錢當(dāng)成了肥美的“唐僧肉”，大快朵頤：在變現(xiàn)過程中，艾斌獲取好處費(fèi)18萬元;劉飛截留43萬元，又得到徐福寧送的一輛價(jià)值7.98萬元轎車;幫助貼現(xiàn)的銀行和公司從中獲利39萬余元;李某、陸某某、陳某、黃某某等中介人獲利21萬多元;大肉當(dāng)然是老徐吃！扣除各種中介費(fèi)后，徐福寧實(shí)得款2620萬余元。
奇葩的是，將天文數(shù)字般的醫(yī)保款挪借給徐福寧的李斌在案發(fā)后交代，他竟然沒得到一點(diǎn)好處，只是想討好上司！可謂“官迷心竅毀人生”。
徐福寧將贓款用于房地產(chǎn)公司、煤礦、夜總會等投資經(jīng)營：投了煤礦300萬元，投了房地產(chǎn)公司1000萬元，投了大富豪夜總會200萬余元，購買各種轎車15輛。在徐福寧投資的企業(yè)和購買的車輛中，大部分都不用他個人的名字。
當(dāng)?shù)厝嗽u價(jià)徐福寧大方闊綽，每天不帶5萬元零花錢就不能出門！他時不時地出入各種豪華高檔酒店，吃喝玩樂，出手闊綽，土豪派頭十足。2004年8月至2006年9月間，徐福寧先后四次帶著親朋好友20余人到香港與澳門兩地旅游，短時間內(nèi)花費(fèi)了20萬余元;2004年底，徐福寧為某下屬料理后事花去10萬元;2005年，徐福寧帶著70萬元去香港、澳門玩了幾天，返回深圳后，花費(fèi)數(shù)十萬元買了一輛豪華越野車送給情人馬某某。
徐福寧直至案發(fā)都未能退還挪用的醫(yī)?？睿钠湟粩S千金的消費(fèi)方式可以看出，他根本沒打算歸還。白拿的銀行承兌匯票越來越多，徐福寧敞開胸懷，只借不還。李斌的心理負(fù)擔(dān)越來越重，最終實(shí)在受不了！2005年4月底，自知闖了禍的李斌找到主任徐福新，實(shí)話實(shí)說。徐福新頓感五雷轟頂，馬上召喚徐福寧！這個在眾人面前總擺出大老板派頭的“房地產(chǎn)商”跪在徐福新面前，聲淚俱下，聲稱只要給他點(diǎn)時間，所有的錢都會像麻雀一樣飛回來。
弟弟哀求，大哥心軟。徐福新不想讓親弟弟去坐牢，必須挽救！他特意學(xué)習(xí)《票據(jù)法》中有關(guān)銀行承兌匯票的規(guī)定，千方百計(jì)找門路。兩個月后，他讓李斌擬一份投資協(xié)議，把給徐福寧的銀行承兌匯票全變成投資，再簽一個還款計(jì)劃。如此包裝，徐福新試圖將重大犯罪轉(zhuǎn)化成正常商業(yè)行為。
為了讓徐福寧把生意做大，盡快把錢還上，徐福新想了許多辦法，但都沒有多大效果。山雨欲來風(fēng)滿樓。2005年底，李斌和徐福新都意識到了可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，走投無路的李斌想去自首。這本是擺脫罪惡的最后機(jī)會，但徐福新極力阻止，錯上加錯，讓他做假賬進(jìn)行遮掩。李斌提出，必須搞到大量資金才能重新做賬掩飾。
徐福新親自出馬，到寧夏煤業(yè)集團(tuán)協(xié)商繳付醫(yī)保金。他以欠賬太多急需平賬為由，不厭其煩地多次催款。該集團(tuán)8483萬元醫(yī)保款交上來后，徐福新要李斌用其中的3450萬元填平窟窿，以掩蓋徐福寧拿走3000萬余元醫(yī)保金的事實(shí)。
但紙能包住火嗎？
財(cái)務(wù)科長變“杜丘”
“杜丘”是日本老電影《追捕》中被誣陷的檢察官，當(dāng)面對刑警從他家搜出的大量“證據(jù)”，他無法自證清白，干脆從窗口跳了出去，一跑了之，從長計(jì)議。本文主人公李斌做了把寧夏版的“杜丘”，只是非正義。
2006年9月9日上午9時許，寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳的幾名工作人員突然閃電般地來到市醫(yī)保中心查驗(yàn)賬目，財(cái)務(wù)科長李斌被打了個措手不及！
此時徐福新主任正在西安開會，李斌硬著頭皮，強(qiáng)作笑顏，把他們引領(lǐng)到二樓一間辦公室，熱情寒暄，端茶倒水。當(dāng)?shù)弥獧z查賬目，他不動聲色，說我這就去拿給領(lǐng)導(dǎo)們。但一個小時過去了，李斌還沒回來。審計(jì)人員大為困惑，撥打李斌手機(jī)，已經(jīng)關(guān)機(jī)。他們?nèi)ヘ?cái)務(wù)科科長辦公室，已是人去屋空，散亂的賬本被扔在財(cái)務(wù)室的窗臺、辦公桌上。打開財(cái)務(wù)室柜子，一大堆會計(jì)憑證嘩啦啦地掉落出來！審計(jì)人員果斷開始查賬，當(dāng)天就查出2000萬余元的承兌匯票沒有入賬的問題。
情況嚴(yán)重！國家審計(jì)署和寧夏回族自治區(qū)黨委高度重視，迅速成立了“9·9”專案組，由自治區(qū)檢察院、公安廳、審計(jì)廳3部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，由自治區(qū)檢察院具體負(fù)責(zé)查處此案，并將有關(guān)材料于當(dāng)天移送檢察機(jī)關(guān)。自治區(qū)檢察院抽調(diào)精干人員組成了專案組，分為外調(diào)、追贓、預(yù)審3個辦案小組開展工作。
上級緊急召回徐福新，他剛下飛機(jī)就被辦案人員控制住。但他為自己百般辯護(hù)，說大不了主任不當(dāng)了。
徐福新抵賴，李斌失蹤，案件陷入困境！但這難不倒辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官。
天不藏奸
負(fù)責(zé)外圍調(diào)查取證的兩位辦案人對19張承兌匯票展開細(xì)致的追查。他們發(fā)現(xiàn)，其中有8張匯票被一個叫“艾斌”的人通過不同單位貼現(xiàn)提走了。
馬上調(diào)查。艾斌給人的印象是腦門大，一雙眼睛滴溜溜地亂轉(zhuǎn)。他故意隱瞞，只交代了一些沒頭沒腦的線索。
繼續(xù)調(diào)查。有一張500萬元的承兌匯票剛剛被一個姓唐的人貼現(xiàn)了！此人是市醫(yī)保中心主任徐福新的弟弟徐福寧的下屬。案件終于成型：李斌——徐福新——徐福寧。
反貪局長決定，鎖定二徐，展開深入調(diào)查，打開局面。
2006年9月13日，徐福新被石嘴山市人民檢察院刑事拘留。但他“濤聲依舊”，仍然堅(jiān)決賴賬。辦案一組繼續(xù)審理徐福新，另一組調(diào)查徐福寧。
這時，遠(yuǎn)在北京的徐福寧驚訝地發(fā)現(xiàn)，哥哥徐福新的手機(jī)打不通了！他火速趕回銀川，四處打聽，均無消息。他隱約感到挪用醫(yī)?？钍录|窗事發(fā)，必須逃之夭夭。他想從寧夏飛出去，永不回來。但他和哥哥感情很深，不忍心一走了之。想到這里，他調(diào)轉(zhuǎn)車頭，決定回石嘴山市，繼續(xù)找哥哥。
9月14日，銀川和石嘴山交界的星海湖高速公路收費(fèi)站，徐福寧被“守株待兔”的辦案人員扣留。
徐福寧和徐福新不約而同地頑抗抵賴，艾斌則把所有線索引向涉案的某個“胖子”。辦案人員經(jīng)過調(diào)查，得知此人已經(jīng)離世。案件又查不下去了！
2006年9月23日，失蹤了半個月的李斌在河南被抓獲。落魄的“李科長”精神防線早已崩潰，央求辦案人員留他一條命就行了。李斌把作案情況全盤托出，徐氏兄弟繼續(xù)抵賴變得毫無意義。他倆在辦案人員安排下見面，抱頭大哭！
此案異地審理。2007年12月11日，李斌、徐福新、徐福寧、劉飛、艾斌、馬小春挪用公款、受賄、掩飾隱瞞犯罪所得一案，由寧夏吳忠市人民檢察院提起公訴。2008年2月1日，吳忠市中級人民法院一審公開宣判。法院認(rèn)定石嘴山市醫(yī)保中心原主任徐福新（副處級）、石嘴山市醫(yī)保中心原財(cái)務(wù)科長李斌、石嘴山瑞祥達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司原董事長徐福寧3人挪用醫(yī)保資金3233萬余元。以挪用公款罪判處李斌無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身;以挪用公款罪判處徐福新無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，以受賄罪判處其有期徒刑1年，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身;以挪用公款罪判處徐福寧無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，以非法拘禁罪，判處其有期徒刑1年，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身;以挪用公款罪判處劉飛有期徒刑14年;以挪用公款罪判處艾斌有期徒刑10年;以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處馬小春有期徒刑1年，并處罰金1000元。法院同時判決各被告人違法所得的一切財(cái)物予以收繳。
宣判后，徐福新等多數(shù)被告人不服，向?qū)幭母呒壢嗣穹ㄔ禾岢隽松显V。經(jīng)合議庭合議，認(rèn)定該案事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、原審法院程序合法，適用法律正確，遂作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。
醫(yī)保高壓線，誰踩誰就要付出慘重代價(jià)！
反思醫(yī)保漏洞
醫(yī)保中心是事業(yè)單位，但某些地方當(dāng)成企業(yè)經(jīng)營。以本案為例：自2002年至案發(fā)，石嘴山市醫(yī)?？钜糟y行承兌匯票的方式支付，由醫(yī)保中心專人領(lǐng)取，以交接單方式交財(cái)務(wù)科科長李斌一人保管、做賬。具體管理情況，只有主任徐福新偶爾過問，全部大權(quán)都落在李斌一人手里！
缺乏透明度。醫(yī)保中心宣傳工作不到位，長期鮮為人知，社會監(jiān)督有所缺失，增加了暗箱操作空間。上級部門監(jiān)管乏力。例如李斌依據(jù)虛假的總賬做了2005年度虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，順利上報(bào)自治區(qū)社保局。這樣明顯的弄虛作假竟然能蒙混過關(guān)，而且長達(dá)9個月之久。
如今醫(yī)保工作逐步正規(guī)化，但我們不能掉以輕心。必須建立行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對醫(yī)保運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)的立體化監(jiān)管;必須提高醫(yī)?；鸸芾淼耐该鞫?，定期向社會公布征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，主動接受社會監(jiān)督;必須充分利用高科技，如發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用;必須成立專門的醫(yī)保監(jiān)管小組，加強(qiáng)內(nèi)部稽核，清除隱患，確保萬無一失。
（本文除被告人外，其余人名均為化名）
編輯：夏春暉? 386753207@qq.com
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