■ 陜西省地方電力集團(tuán)有限公司寶雞供電分公司 蒙小胖

安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是預(yù)防為主。開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，推行生產(chǎn)作業(yè)超前策劃和超前準(zhǔn)備，實(shí)質(zhì)上就是落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)超前辨識、安全事故超前預(yù)防。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是以“兩票三制”為核心，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)作業(yè)工作流程，規(guī)范作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施階段開展現(xiàn)場勘察、風(fēng)險(xiǎn)評估、“三措”編審批、“兩票”填寫簽發(fā)、安全措施布置、安全交底、作業(yè)監(jiān)護(hù)、到崗到位等的組織形式和具體責(zé)任，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)保障安全的具體要求，嚴(yán)格落實(shí)安全組織措施和技術(shù)措施，一環(huán)緊扣一環(huán)，形成全過程標(biāo)準(zhǔn)工作程序，通過實(shí)施流程化安全管控，落實(shí)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管控措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，管理下探，層層把關(guān)，確保工作中每個(gè)環(huán)節(jié)均處于可控狀態(tài)。

確保供電所員工的人身安全，不僅直接關(guān)系員工家庭和親人幸福，而且關(guān)系企業(yè)和社會安定。因此，做好供電站的安全生產(chǎn)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必然要求。這是促進(jìn)社會和諧和實(shí)現(xiàn)家庭幸福的必然要求。這是公司系統(tǒng)共同承擔(dān)的的社會責(zé)任與政治責(zé)任，也是每個(gè)供電企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。

摸清現(xiàn)狀 結(jié)合實(shí)際制定針對性、可行性的對策

縣級供電企業(yè)雖然經(jīng)歷了幾次體制改革，但人還是那些人，事還是那些事，管理水平提升不大，安全管理基礎(chǔ)依然薄弱。人員素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)技能不足，安全意識不強(qiáng)，特別是勞務(wù)派遣工就更遜一籌，電網(wǎng)建設(shè)總體滯后，設(shè)備老舊，安全隱患突出?，F(xiàn)場安全措施不到位，監(jiān)督管控不到位，習(xí)慣性違章屢見不鮮，總體安全形勢不容樂觀。

針對這樣的現(xiàn)狀，縣級供電企業(yè)按照“關(guān)鍵工作抓關(guān)鍵”的策略，把安全工作擺在所有工作之首，重點(diǎn)抓好供電所、承包商、縣調(diào)三個(gè)區(qū)域的安全管理，并把防范人事傷亡事故當(dāng)做第一要務(wù)來抓。然后制定了相應(yīng)的方案、計(jì)劃、提供相應(yīng)人、財(cái)、物保障、扎實(shí)推進(jìn)安全管理工作。

厘清管理界面 明確職能部門、供電所及各崗位職責(zé)

供電所曾經(jīng)是縣級供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)，雖然納入公司管理，但是職能部門與供電所管理界面混亂，職責(zé)不清，而且員工慣性思維強(qiáng)、工作隨意性大。

因此，縣級供電企業(yè)應(yīng)組織各職能部門、供電所按照省公司“一體化管理、專業(yè)化延伸”和人資相關(guān)文件要求，進(jìn)一步厘清管理界面，明確職能部門、供電所及各崗位的職責(zé)。

明確職能管理部門是管理層，主要負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、檢查，發(fā)揮好管理作用；供電所作為二級機(jī)構(gòu)是執(zhí)行層，主要職責(zé)就是執(zhí)行計(jì)劃，絕大部分時(shí)間干的是具體業(yè)務(wù)，只有少量的精力用來搞初步分析。

修編職能部門、供電所各崗位說明書，并與每位員工重新簽訂崗位責(zé)任書。解決職能部門“管什么、怎么管”，供電所及員工“干什么，怎么干”的問題。

應(yīng)用安風(fēng)體系的理念和方法制定供電所安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

一是組織各部門全體人員開展作業(yè)危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

首先進(jìn)行系統(tǒng)技能培訓(xùn)，使每位員工都能掌握“危害”和“風(fēng)險(xiǎn)”的基本概念，以及危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估的方法和標(biāo)準(zhǔn)。然后領(lǐng)導(dǎo)、管理人員深入到各供電所參與和指導(dǎo)危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，及時(shí)將參與過程中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差進(jìn)行糾正。供電所每個(gè)員工至少辨識5個(gè)以上危害并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確保危害辨識全面性、準(zhǔn)確性與風(fēng)險(xiǎn)評估真實(shí)性與客觀性，建立了高質(zhì)量的供電所風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

二是據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，人身觸電、高處墜落、倒（斷）桿傷人事故、交通事故這4種情況造成供電所人身傷害事故的主要原因。

三是經(jīng)組織人員分析和討論，最終確定了供電所日常開展的10項(xiàng)作業(yè)（駕駛車輛、抄表、故障搶修、清理樹障、停送電等）作為管控的重點(diǎn)，針對作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)制定了63項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，經(jīng)評審后，以文件下發(fā)執(zhí)行。10項(xiàng)作業(yè)+63項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施簡單、明了、全面、準(zhǔn)確，真正讓供電所做到風(fēng)險(xiǎn)清楚、控制措施清楚，簡單易執(zhí)行。

開展教育培訓(xùn) 增強(qiáng)安全意識、提升安全技能，營造良好的安全氛圍

一是精心組織、開展安全生產(chǎn)技術(shù)教育培訓(xùn)，確保質(zhì)量和效果。安監(jiān)部、人資部、生產(chǎn)技術(shù)部、營銷部組織編寫了《供電所安全事故典型案例》《供電所日常10項(xiàng)作業(yè)和63項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施》宣貫教材、《供電所員工生產(chǎn)、營銷應(yīng)知應(yīng)會》培訓(xùn)教材、《供電所各級崗位說明書》和《供電所員工安全、生產(chǎn)、營銷考試復(fù)習(xí)題》，并聯(lián)合組織供電所全體員工開展了一周的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)后按照百分制90分及格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試并對考試成績進(jìn)行公布，對不及格的人員進(jìn)行滾動考試，直到及格方能上崗。

二是開展技能培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”和因地制宜的原則，對員工開展?jié)M足崗位工作要求所需的安全意識、知識、技術(shù)技能培訓(xùn)。每個(gè)供電所設(shè)置一間技能實(shí)操培訓(xùn)室，老師傅引領(lǐng)，開展導(dǎo)線接頭、瓷瓶綁扎、裝表接電等簡易實(shí)操技能培訓(xùn)。不僅提升了員工的安全意識和技能，而且還讓員工做到崗能適配。

三是行政和工會每年組織的一次供電所知識競賽和技術(shù)技能競賽，不斷強(qiáng)化安全意識、提升技術(shù)技能，營造了濃厚的安全氛圍。

通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、競賽，不但使供電所每個(gè)員工明白了自己的職責(zé)，對各自作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和控制措施做到耳熟能詳，爛熟于胸。而且供電所員工安全意識普遍增強(qiáng)，技術(shù)技能普遍提高，供電所各項(xiàng)管理顯著改善，真正達(dá)到“以考促學(xué)”、 “以賽促行”的目的。

抓牢保障體系和監(jiān)督體系發(fā)揮作用到位 確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)

在風(fēng)險(xiǎn)管控過程中保障體系和監(jiān)督體系（安監(jiān)部、職能部門、供電所）各司其職、各盡其責(zé)。安監(jiān)部編制供電所作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述，明晰各項(xiàng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)和做法，并監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。

內(nèi)部作業(yè)中，供電所在作業(yè)前組織好準(zhǔn)備工作，并在作業(yè)前交待風(fēng)險(xiǎn)和控制措施。在作業(yè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施；對于外來單位作業(yè)，供電所要認(rèn)真履行當(dāng)?shù)匕踩芾淼穆氊?zé)。施工前，組織外來單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并向施工負(fù)責(zé)人提供書面的安全技術(shù)說明，做好安全交底。在作業(yè)過程中，進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，以確保施工現(xiàn)場的“組織，技術(shù)和安全措施”到位，在現(xiàn)場及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不安全行為，填報(bào)安全檢查表，并將存在問題報(bào)告給公司的安全監(jiān)督部門。供電所所長，副所長必須對工作現(xiàn)場進(jìn)行抽查，糾正現(xiàn)場安全管控不到位的行為，對本所參與的作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場與定期檢查，并在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)糾正，整改。

在基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，開展基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評估與控制，在對任務(wù)觀察、檢查、安全區(qū)代表檢查、審核等發(fā)現(xiàn)的問題，查找風(fēng)險(xiǎn)控制失效因素，通過周例會、辦公會、安全生產(chǎn)分析會等提出控制措施并監(jiān)督執(zhí)行，有效預(yù)防同類問題的發(fā)生。

應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)控制措施融入到作業(yè)表單、危險(xiǎn)點(diǎn)控制清單等作業(yè)文件，結(jié)合任務(wù)觀察、安全監(jiān)察等方式，開展持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。供電所通過班前班后會、“2分鐘”思考法、作業(yè)前危害辨識等方式，有效識別并控制了現(xiàn)場的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格查處違章，查處違章獎懲分明。對于監(jiān)督體系發(fā)現(xiàn)的違章，嚴(yán)懲不貸；對保障體系暴露的違章，視情況給予績效加分。

縣公司安全飛檢小組對施工班組工作票及三措進(jìn)行現(xiàn)場檢查

強(qiáng)化計(jì)劃管理 減少非計(jì)劃工作，確保安全生產(chǎn)有序

正常、有序地工作秩序是不發(fā)生安全事故的根本（重要）保證。供電所工作計(jì)劃性不強(qiáng)，客戶故障報(bào)修工單，建議、投訴、舉報(bào)等工單多為臨時(shí)性、突發(fā)性。而在開展這些臨時(shí)性、突發(fā)性的非計(jì)劃工作時(shí)員工經(jīng)常會出現(xiàn)注意力不集中、松懈、麻痹大意，極易造成安全事故。

供電所以陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司企業(yè)信息平臺應(yīng)用為抓手，開展計(jì)劃管理和績效管理，提高計(jì)劃管理水平。供電所各班組根據(jù)上級的工作計(jì)劃和其他工作要求，制定供電所的年度和月度工作計(jì)劃。綜合班匯總各班組工作計(jì)劃，并將其輸入到生產(chǎn)管理系統(tǒng)中。經(jīng)所長審查后，從工作臺下發(fā)工作任務(wù)，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況，實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃的閉環(huán)管理。生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用引導(dǎo)供電所有計(jì)劃的組織開展工作。

同時(shí)，應(yīng)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)加強(qiáng)績效管理。通過資產(chǎn)平臺把績效的過程考核、指標(biāo)考核及綜合測評相結(jié)合開展績效考核，根據(jù)考核結(jié)果分配績效工資，有效推動完成“到崗到人” 績效考核機(jī)制的建立和兌現(xiàn)，不但實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化管理，還間接促進(jìn)了供電所工作的計(jì)劃管理。

加大生產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺的應(yīng)用，大大提高的供電所計(jì)劃工作的比例，減少了非計(jì)劃工作，從源頭上降低了誘發(fā)安全事故的條件。對于臨時(shí)性、突發(fā)性的非計(jì)劃工作，則做好應(yīng)急處置預(yù)案，定期進(jìn)行培訓(xùn)、演練，從思想、技術(shù)、技能三個(gè)層面做到防范事故的發(fā)生。期培訓(xùn)和演練，以提高一線員工的應(yīng)急能力和自救能力

以人為本 構(gòu)建安全文化

嚴(yán)抓安全日常工作 提高應(yīng)急處置能力

供電所組織“月安全日”活動，每周舉行安全會議，組織安全培訓(xùn)并積極開展安全警告教育。定期開展安全檢查和隱患排查治理，實(shí)行閉環(huán)管控。

建立安全工器具臺帳，并按照“三分開”的要求定置保管，做好日常維護(hù)，領(lǐng)用登記，檢查和試驗(yàn)，并報(bào)告需求計(jì)劃。

每月檢查消防設(shè)備，并定期進(jìn)行消防訓(xùn)練和演習(xí)。進(jìn)行車輛的使用前檢查，并根據(jù)車輛的安全操作和維護(hù)手冊的規(guī)定進(jìn)行維護(hù)。

成立應(yīng)急小組，管理應(yīng)急物資和設(shè)備，制定現(xiàn)場處置計(jì)劃，并進(jìn)行定

緊緊圍繞“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，依托安風(fēng)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用為目標(biāo)，持續(xù)開展以“暴露、分享、關(guān)愛、感謝”主題的安全文化活動。

在日常工作中，具體開展事故事件警示教育，建設(shè)供電所安全警示室，開展安全經(jīng)驗(yàn)分享、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、員工親屬進(jìn)班組、黨員現(xiàn)場亮身份、安全知識競賽等特色實(shí)踐活動，營造領(lǐng)導(dǎo)帶頭、員工參與、分享互助的良好安全文化氛圍，不斷引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣。倡導(dǎo)員工“拒絕違章、糾正違章、曝光違章”的正能量，促進(jìn)安全生產(chǎn)信息暢通，分享互助。

決策得當(dāng)、措施有力、執(zhí)行到位，供電所的安全形勢才能得到徹底扭轉(zhuǎn)，并一直保持著良好的態(tài)勢。