劉劍橋

（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 南京動(dòng)車段，江蘇 南京 210012）

鐵路系統(tǒng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《鐵路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)管理辦法》(鐵安監(jiān)〔2020〕29 號(hào))、《鐵路勞動(dòng)安全培訓(xùn)規(guī)范》等法律規(guī)范要求，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本、教育先導(dǎo)、制度保證、硬件投入”的原則和“規(guī)范管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)，盯控關(guān)鍵，狠抓落實(shí)”的工作思路，開展了長(zhǎng)期的鐵路職工安全培訓(xùn)工作，取得了顯著成效。但是，應(yīng)該看到鐵路人身傷害責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，分析其主要與職工安全意識(shí)、安全培訓(xùn)針對(duì)性等因素有關(guān)，也反映了現(xiàn)階段安全培訓(xùn)教育工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大[1]。為此，以某鐵路動(dòng)車段為例，結(jié)合動(dòng)車段特點(diǎn)，分析亟需解決的安全教育培訓(xùn)問(wèn)題，梳理“必知必會(huì)”及重點(diǎn)知識(shí)，構(gòu)建安全教育培訓(xùn)體系，為進(jìn)一步提高職工安全防范意識(shí)奠定基礎(chǔ)。

1 動(dòng)車段安全教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

（1）勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)針對(duì)性有待加強(qiáng)[2]。動(dòng)車段對(duì)新職、在職人員的勞動(dòng)安全培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)自鐵路編制的《鐵路勞動(dòng)安全》教材，在動(dòng)車組運(yùn)用檢修工作的針對(duì)性方面存在一定局限，使職工在日常工作中難以有效運(yùn)用和貫徹勞動(dòng)安全知識(shí)。

（2）勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)與專業(yè)管理聯(lián)系緊密性仍需加強(qiáng)?，F(xiàn)行勞動(dòng)“安全八防”(防止車輛傷害、防止高處墜落、防止觸電傷害、防止起重傷害、防止物體打擊、防止機(jī)具傷害、防止爆炸傷害、防止中毒窒息)中的部分理論要求與動(dòng)車組專業(yè)結(jié)合不強(qiáng)，更新滯后[3]。在動(dòng)車組運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的新安全隱患分散于專業(yè)管理制度文件，不能及時(shí)體現(xiàn)在勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)中。

（3）勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)方式較為單一。現(xiàn)有的鐵路勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)主要采用課堂教學(xué)模式，這種教育方式人員集中，可以在短時(shí)間內(nèi)提升知識(shí)水平，但目前隨車機(jī)械師主要工作在線路、地勤機(jī)械師主要工作時(shí)間在夜間，課堂集中培訓(xùn)方式的組織難度較大、覆蓋面窄、實(shí)效性弱。

針對(duì)目前存在的教育培訓(xùn)針對(duì)性不高、專業(yè)管理聯(lián)系不緊、培訓(xùn)方式較為單一等問(wèn)題，動(dòng)車段結(jié)合自身安全專業(yè)管理特點(diǎn)，梳理勞動(dòng)安全專業(yè)知識(shí)、通用知識(shí)、交叉知識(shí)，編制符合本專業(yè)的勞動(dòng)安全培訓(xùn)教材，分類別、分層次開展勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作。以下主要從構(gòu)建安全教育框架和豐富安全教育渠道2 個(gè)方面進(jìn)行論述。

2 構(gòu)建動(dòng)車段勞動(dòng)安全教育框架

鐵路勞動(dòng)安全培訓(xùn)以保障從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全和健康，在技術(shù)、設(shè)備、組織制度、教育培訓(xùn)等方面采取的措施為主要內(nèi)容。動(dòng)車段重點(diǎn)圍繞動(dòng)車組運(yùn)用檢修、主要風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、季節(jié)性安全防范3個(gè)方面細(xì)化了專業(yè)安全、通用安全和季節(jié)性安全三大主題，并將每個(gè)主題確定關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)，研判主要風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建動(dòng)車段勞動(dòng)安全教育框架，如圖1所示。

圖1 動(dòng)車段勞動(dòng)安全教育框架

2.1 專業(yè)安全

專業(yè)安全是勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)的主旨，將勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)與動(dòng)車組運(yùn)用檢修專業(yè)管理相結(jié)合，突出每項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)，明確作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，精準(zhǔn)制定管控措施，深入細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容。

動(dòng)車段主要負(fù)責(zé)配屬動(dòng)車組的運(yùn)用檢修工作，最普遍的修程是動(dòng)車組一級(jí)、二級(jí)檢修，主要內(nèi)容是對(duì)車頂高壓設(shè)備、司機(jī)室設(shè)備、客室配電柜、車體兩側(cè)及車底部設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)檢查。根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所的不同分為固定場(chǎng)所作業(yè)和非固定場(chǎng)所作業(yè)，其中，固定場(chǎng)所作業(yè)班組有一級(jí)修組、二級(jí)修組、臨修組、質(zhì)檢組、輪軸組等；非固定場(chǎng)所作業(yè)班組有乘務(wù)組、設(shè)備維修組等。不同的作業(yè)場(chǎng)所，作業(yè)人員涉及的人身安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)也不盡相同。

2.1.1 固定場(chǎng)所

固定場(chǎng)所作業(yè)涉及的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)主要有觸電傷害、高處墜落、機(jī)具傷害等。

（1）觸電傷害風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)項(xiàng)目為接觸網(wǎng)供斷電作業(yè)，主要涉及范圍有動(dòng)車所檢修庫(kù)、受電弓(輪對(duì))動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備庫(kù)、洗車線、存車場(chǎng)等。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有高壓絕緣工具管理制度、隔離開關(guān)操作雙人作業(yè)制度、供斷電作業(yè)前人員撤離多重確認(rèn)制度、作業(yè)者呼喚應(yīng)答互聯(lián)互控過(guò)程監(jiān)控制度、“一人一卡”登頂作業(yè)制度、安全聯(lián)鎖裝置發(fā)生故障時(shí)的“要碼、還碼”制度、雷電暴雨天氣禁止手動(dòng)操作隔離開關(guān)制度等。

（2）高處墜落風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)項(xiàng)目為動(dòng)車組高壓牽引系統(tǒng)檢查，主要涉及范圍有動(dòng)車所檢修庫(kù)、臨修庫(kù)、受電弓(輪對(duì))動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備庫(kù)、存車場(chǎng)等。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有三層作業(yè)平臺(tái)管控制度、勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴規(guī)定、動(dòng)車組頭罩前端作業(yè)規(guī)范、車頂行走規(guī)定等。

（3）機(jī)具傷害的作業(yè)項(xiàng)目為動(dòng)車組配件更換，主要涉及范圍有動(dòng)車所檢修庫(kù)、臨修庫(kù)。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有吊車作業(yè)管理規(guī)定、轉(zhuǎn)向架作業(yè)管理規(guī)定、千斤頂作業(yè)管理規(guī)定、吊具索具管理制度、作業(yè)工具管理要求、鏇輪作業(yè)管理制度、機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和檢查制度、二人以上作業(yè)呼喚應(yīng)答制度等。

2.1.2 非固定場(chǎng)所

非固定場(chǎng)所作業(yè)項(xiàng)目有動(dòng)車組運(yùn)行途中故障下車處置、車頂故障應(yīng)急處置、軌邊設(shè)備維修保養(yǎng)，涉及的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)主要有觸電傷害、高處墜落等。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有隨車機(jī)械師日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、隨車機(jī)械師應(yīng)急處理途中突發(fā)故障制度、上道作業(yè)人員持證上崗制度、隨車機(jī)械師登頂作業(yè)規(guī)定、隨車機(jī)械師勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴規(guī)定等。

針對(duì)固定場(chǎng)所和非固定場(chǎng)所各項(xiàng)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)制定的管控措施，均在各相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書或設(shè)備操作規(guī)程中進(jìn)行細(xì)化和明確，要求作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行、對(duì)標(biāo)作業(yè)，確保作業(yè)者的生命安全。

2.2 通用安全

通用安全是勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)的核心。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。因此，鐵路企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)所有崗位人員可能造成的通用人身傷害風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，并逐項(xiàng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)卡控措施。

動(dòng)車段通用人身傷害為車輛傷害，車輛傷害包括機(jī)車車輛(含動(dòng)車組)傷害和機(jī)動(dòng)車輛傷害兩類，是所有作業(yè)人員都必須防范的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（1）機(jī)車車輛傷害是指鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過(guò)程中碰、撞、軋、壓、擠、摔等造成鐵路作業(yè)人員傷亡的事故[4]。動(dòng)車段的作業(yè)人員無(wú)論是固定場(chǎng)所的地勤機(jī)械師還是非固定場(chǎng)所的隨車機(jī)械師，其根本任務(wù)是完成動(dòng)車組運(yùn)用檢修，提供安全優(yōu)質(zhì)的動(dòng)車組上線運(yùn)行。因此，防止機(jī)車車輛傷害是每位動(dòng)車段從業(yè)人員必須熟悉和掌握的知識(shí)。針對(duì)此項(xiàng)重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定的管控措施有平過(guò)道防護(hù)柵欄和安全警示牌管理制度、防護(hù)欄鑰匙管理規(guī)定、公鐵兩用車調(diào)車管理制度、公鐵兩用車聯(lián)掛和摘解安全規(guī)定、動(dòng)車組防溜管理制度、止輪器及鐵鞋框架圖管理規(guī)定、安全防護(hù)信號(hào)燈管理制度、手機(jī)集中管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理制度、隨車機(jī)械師下道臨線封鎖申請(qǐng)制度、上道作業(yè)防護(hù)雙面警示燈管理制度、上道作業(yè)工具管理制度、駐站防護(hù)員與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員互聯(lián)互控制度、作業(yè)人員固定線路行走規(guī)定、下道避車規(guī)定、酒精檢測(cè)制度等。

（2）機(jī)動(dòng)車輛傷害是指日常機(jī)動(dòng)車輛在行駛中引起的碰撞、碾壓、刮擦、翻車、墜車、爆炸、失火等造成人員傷亡的事故。隨著社會(huì)的發(fā)展，汽車已經(jīng)成為代步工具，隨之帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸突顯，需要引起高度重視。對(duì)此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定的管控措施有道路交通安全管理辦法、車輛駕駛操作規(guī)程、廠區(qū)內(nèi)部限速管理規(guī)定、廠區(qū)道路交通標(biāo)識(shí)管理規(guī)定等。

針對(duì)預(yù)防車輛傷害安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，均制定了有關(guān)制度文件或辦法要求，明確作業(yè)流程和實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)作業(yè)人員掌握如何避免車輛傷害事故發(fā)生，有效保障人身安全。

2.3 季節(jié)性安全

季節(jié)性安全是勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)的關(guān)鍵之一。動(dòng)車段的季節(jié)性安全工作主要有防洪防汛、防暑降溫、春困秋乏和掃雪除冰。

（1）防洪防汛。主要涉及線路、設(shè)備設(shè)施、廠區(qū)庫(kù)房、危墻危樹、高空懸掛、道路排水等。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施主要有對(duì)存在的防洪安全隱患進(jìn)行評(píng)級(jí)，等級(jí)由低到高分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)(Ⅲ級(jí)最低，無(wú)明顯災(zāi)害特征；Ⅰ級(jí)最高，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大)；根據(jù)降雨等級(jí)，制定Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置流程、加強(qiáng)應(yīng)急物資管控等，確保防洪安全穩(wěn)定。

（2）防暑降溫。主要涉及高溫作業(yè)人員體檢、防暑降溫落實(shí)。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施主要有對(duì)高溫作業(yè)人員進(jìn)行體檢并及時(shí)掌握身體狀況，對(duì)不適人員進(jìn)行崗位調(diào)整；配置防暑飲料、降溫設(shè)施，以班組為單位配置一定數(shù)量的防暑藥品，并開展高溫中暑應(yīng)急演練、做好中暑癥狀的知識(shí)解讀，引導(dǎo)作業(yè)人員掌握中暑急救措施，確保安全度暑。

（3）春困秋乏。主要涉及季節(jié)性人體身心健康狀態(tài)的調(diào)整調(diào)養(yǎng)等。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施主要是人體生理機(jī)能對(duì)自然氣候變化采取的應(yīng)對(duì)方法，主要有“四忌七要”:忌犯困(乏)就睡、忌門窗不通風(fēng)、忌飲食太辣、忌心情起伏；起居要規(guī)律、早餐要吃好、要注意飲食、要多喝開水、要加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)、要開窗透氣，要心情愉悅。增強(qiáng)職工“抗春困”“緩秋乏”安全知識(shí)，引導(dǎo)職工合理調(diào)節(jié)身體狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

（4）掃雪除冰。主要涉及線路和設(shè)備防凍、道路除冰等。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有應(yīng)急掃雪處置流程、掃雪除冰組織體系、掃雪除冰區(qū)域劃分及掃雪方案、線路掃雪防護(hù)制度、掃雪物資及工具管理制度等。

針對(duì)季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)制定的管控措施應(yīng)列入動(dòng)車段年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，確保職工掌握各項(xiàng)規(guī)章制度、應(yīng)急處置方法，能夠提前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判，提高自我保護(hù)能力。

3 豐富動(dòng)車段安全教育渠道

針對(duì)職工年輕化的特點(diǎn)，動(dòng)車段結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)條件和職工上下班時(shí)間，通過(guò)3 種方式進(jìn)一步豐富了安全教育培訓(xùn)渠道，使知識(shí)傳授的過(guò)程和體驗(yàn)更易被職工接受，達(dá)到勞動(dòng)安全深入人心的目的。

3.1 課堂教育

課堂教育培訓(xùn)是集中教學(xué)、被動(dòng)接受的教學(xué)模式[5]。為滿足《鐵路勞動(dòng)安全培訓(xùn)規(guī)范》及《鐵路從業(yè)人員安全培訓(xùn)管理辦法》等規(guī)定的課時(shí)要求，通過(guò)打造段級(jí)教育培訓(xùn)中心，推進(jìn)教育管理“軟、硬”建設(shè)，切實(shí)解決了培訓(xùn)工作量大、職工理論水平不高、現(xiàn)場(chǎng)工學(xué)矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是強(qiáng)化“硬”建設(shè)。建立段級(jí)的教育培訓(xùn)中心，以“近現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重技能”為宗旨，打造實(shí)作培訓(xùn)、主題教育、理論教學(xué)3 個(gè)培訓(xùn)教育區(qū)域，形成一體化培訓(xùn)管理模式；建立和完善“慕課”教學(xué)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線教學(xué)，縮短了動(dòng)車段、車間、班組“三級(jí)教育網(wǎng)”距離。

二是完善“軟”實(shí)力。建立段級(jí)的教育培訓(xùn)中心管理制度，如《培訓(xùn)中心考核辦法》《輪崗師資管理辦法》等，為培訓(xùn)工作提供有力支撐。組建大師、專職、兼職3 個(gè)層次的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，每層次培訓(xùn)師資相互組合、互為補(bǔ)臺(tái)，保障培訓(xùn)效果。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。根據(jù)動(dòng)車段生產(chǎn)作業(yè)密集、作息班制錯(cuò)峰等特點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施小班化輪訓(xùn)培訓(xùn)制度，舉辦突擊性、階段性、針對(duì)性課程，讓培訓(xùn)“入耳、入腦、入心”；建立教學(xué)電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子組卷、閱卷、實(shí)作考評(píng)、數(shù)據(jù)分析等，形成智能培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)，提升培訓(xùn)效果、增強(qiáng)管理實(shí)效。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)教育

互聯(lián)網(wǎng)教育是一種分散教學(xué)、主動(dòng)接受的教學(xué)模式。通過(guò)視頻化教學(xué)素材，實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)從枯燥的被動(dòng)接受向可視化、興趣化、信息化的轉(zhuǎn)變，如對(duì)道路交通安全案例、防暑降溫、防洪防汛等內(nèi)容，編制形式多樣、內(nèi)容豐富的宣教課件[6]，通過(guò)動(dòng)車段微信公眾號(hào)、車間班組電子屏幕等播放。以防暑降溫為例，安全教育內(nèi)容主要包括中暑及其表現(xiàn)、中暑預(yù)防與急救、防暑降溫措施3 個(gè)板塊，根據(jù)板塊內(nèi)容繪制圖解、完善配音和注釋，制作了文字、圖片、注解互相匹配的視頻短片，使職工上班期間能夠利用班組電視機(jī)、下班時(shí)通過(guò)手機(jī)觀看和學(xué)習(xí)防暑降溫知識(shí)，讓知識(shí)的接受更容易、更便捷[7]。

3.3 檢查教育

檢查教育是一種針對(duì)性強(qiáng)、主動(dòng)接受的教學(xué)模式。檢查教育是一個(gè)互動(dòng)過(guò)程，檢查者、被檢查雙方都要主動(dòng)參與。以勞動(dòng)安全專項(xiàng)整治為例，動(dòng)車段主管科室下發(fā)專題檢查通知，明確各車間自查重點(diǎn)，如上道作業(yè)是否違章、是否執(zhí)行有形化措施、供斷電作業(yè)是否執(zhí)標(biāo)、登高作業(yè)是否規(guī)范等，自查結(jié)束后，主管科室對(duì)自查情況進(jìn)行復(fù)查，將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類，如針對(duì)作業(yè)類問(wèn)題，檢查人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題的同時(shí)須告知違規(guī)人員正確的做法，對(duì)情況嚴(yán)重的還可以根據(jù)工效掛鉤分配管理辦法等進(jìn)行考核，通過(guò)這種檢查教育方式，達(dá)到加深印象、形成震懾的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

勞動(dòng)安全培訓(xùn)工作是提高鐵路動(dòng)車段從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)、有效防范鐵路交通事故和人身傷害事故發(fā)生的重要舉措。通過(guò)構(gòu)建專業(yè)安全、通用安全、季節(jié)性安全的勞動(dòng)安全知識(shí)體系[8]，按照人防、物防、技防的管控思路，將安全管控措施、規(guī)章制度、作業(yè)指導(dǎo)書融會(huì)貫通，編制適合動(dòng)車專業(yè)的勞動(dòng)安全培訓(xùn)教材，為勞動(dòng)安全課堂教育奠定基礎(chǔ)。通過(guò)策劃腳本，編制安全教育視頻短片，深入融合互聯(lián)網(wǎng)教育渠道，有效保障職工迅速掌握。通過(guò)強(qiáng)化日常檢查，利用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及教育方式，進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)效率，達(dá)到切實(shí)保障人身安全的目的。