胡佳

摘要：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式組建之前，我國(guó)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理職能機(jī)構(gòu)分散在各行政部門，監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)不到相對(duì)獨(dú)立，政監(jiān)合一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不利于充分發(fā)揮監(jiān)管專業(yè)性，行政監(jiān)管部門由于時(shí)間、精力等資源的有限性，難以長(zhǎng)期專注于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，無法高效履行市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段;基層市場(chǎng)監(jiān)督管理局;黨建工作;問題;對(duì)策

引言

2011 年至今，政府以提高監(jiān)管質(zhì)量為核心進(jìn)行了兩大重要改革――市場(chǎng)行政監(jiān)管部門去垂直化管理和行政綜合執(zhí)法體制改革。市場(chǎng)監(jiān)管部門去垂直化管理將市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任分到各地方政府，明確了問責(zé)主體。行政綜合執(zhí)法體制改革以在各城市進(jìn)行綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為主，著重整合政府各部門之間相同相近的監(jiān)管職能，建立符合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。先建立地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局為試點(diǎn)，后籌建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組建做足前期準(zhǔn)備。

1基層市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨建工作存在的問題

一是監(jiān)管部門缺少集中規(guī)章的機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)管職能的分配涉及各地方人民政府，市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)章體系的改革在微觀層面上，都可認(rèn)為是各部門和地方人民政府主導(dǎo)和推動(dòng)，而各地市場(chǎng)監(jiān)管的制度標(biāo)準(zhǔn)不同，這對(duì)于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管的體制造成了很大阻礙。盡管在2017年底設(shè)置了統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，但僅為一個(gè)各方協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的力量稍顯薄弱和不足。因此，需要更高層面的監(jiān)管力量來制定統(tǒng)籌改革的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

二是地方性執(zhí)法與監(jiān)管專業(yè)性沖突。地方市場(chǎng)監(jiān)管局將原屬于各部門的業(yè)務(wù)融合，容易稀釋監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定的專業(yè)程度。此外，各地綜合執(zhí)法改革的界限和范圍不統(tǒng)一，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)。

三是市場(chǎng)監(jiān)管影響評(píng)估不完善。不同地方政府都在持續(xù)出臺(tái)新規(guī)章，但試點(diǎn)位置分散，易導(dǎo)致信息披露不及時(shí)，披露后懲戒效果有限等問題。因此需完善審查工作的有效性，有效的事后評(píng)估可減少不同監(jiān)管部門間的沖突，保持監(jiān)管活動(dòng)的一致性。

2現(xiàn)階段基層市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨建工作管理措施

2.1“大政工”格局的建設(shè)

重視對(duì)于基層黨建思政工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一化指導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、黨團(tuán)員和班站長(zhǎng)為骨干、員工積極參與、共同治理、上下聯(lián)動(dòng)的黨建基層思政工作格局。該工作的第一責(zé)任人是黨組織的主要負(fù)責(zé)人，行政主要負(fù)責(zé)人需要做好“一崗雙責(zé)”的工作，將思政工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行共同部署、檢查、考核以及獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)其與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)融合和全覆蓋。完善基層黨建思想政治工作制度和管理規(guī)范，將基層思想政治工作納入基層班子考核體系。

2.2監(jiān)管獨(dú)立性提高

第一，地方市場(chǎng)監(jiān)管局制度統(tǒng)一了各地方行政部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的職能，國(guó)家和地方市場(chǎng)監(jiān)管總局的制度統(tǒng)一了市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章。市場(chǎng)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)制度改革的最終目標(biāo)不是為了追求絕對(duì)的市場(chǎng)獨(dú)立性，而是要盡快建立一套適合國(guó)情的監(jiān)管體系，從而使監(jiān)管充分發(fā)揮作用。因此，國(guó)家和地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理行政總局通過統(tǒng)籌地方的市場(chǎng)監(jiān)督行政管理局，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，可最大程度地減少行政部門監(jiān)管的成本。第二，行政部門受制于獨(dú)立的監(jiān)管部門，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的力度顯著增強(qiáng)，效率顯著提高。第三，由于各地方監(jiān)管機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，產(chǎn)生監(jiān)管問題時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)各地監(jiān)管部門互相推諉的尷尬現(xiàn)象。

2.3加強(qiáng)督查檢查

成立黨委（黨組）創(chuàng)建工作督查組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作督查和檢查工作，對(duì)各黨支部按季度進(jìn)行督查和考評(píng)，對(duì)機(jī)關(guān)所屬黨支部的督查和檢查要延伸到所屬黨小組、黨員和群眾，對(duì)督查考評(píng)情況進(jìn)行定期通報(bào)，將考評(píng)結(jié)果應(yīng)用到干部培養(yǎng)、選拔和任用工作中，應(yīng)用到績(jī)效分配過程中，應(yīng)用到評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、群眾反映差的黨組織要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

2.4市場(chǎng)監(jiān)管理念優(yōu)化

國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)監(jiān)管部門和總局組建后形成了現(xiàn)代化和全民參與綜合監(jiān)管的格局和理念。在新的理念和格局下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員可以有效地進(jìn)行針對(duì)性的綜合執(zhí)法，從而進(jìn)一步形成良好的監(jiān)管制度和模式，避免分散而復(fù)雜的政治、職能分離和交叉等結(jié)構(gòu)性問題，使國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門更好為廣大人民群眾服務(wù)。綜合來看行政執(zhí)法制度改革的推進(jìn)和完善讓投訴者有地可投，避免了各地的行政執(zhí)法部門無力推脫的問題。在這種新的市場(chǎng)監(jiān)管模式和格局下，不僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格等的監(jiān)管能力有大幅提升，也對(duì)我國(guó)未來消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)管的格局和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.5提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，完善事后監(jiān)管評(píng)估

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局推進(jìn)了各地市場(chǎng)監(jiān)管局改革，提高了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)共容共存的能力，完善了事后監(jiān)管評(píng)估制度。地方市場(chǎng)監(jiān)管局將原有部門流程簡(jiǎn)化，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)一體化;同時(shí)借鑒互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，為市場(chǎng)監(jiān)管影響評(píng)估提供大量基礎(chǔ)細(xì)節(jié)，并及時(shí)反饋服務(wù)情況，提高了服務(wù)反饋質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述，在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的今天，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益靈活起來。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展健康進(jìn)步，讓市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重要性突顯出來。明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，更好地落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作。明確市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的原則與基本內(nèi)容，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加全面的保障，從而保證經(jīng)濟(jì)環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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