屈慧瓊

摘? ?要：國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著“頂梁柱”的作用。通過持續(xù)不斷的改革，國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。但是也要看到，由于體制機(jī)制約束、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等原因，國(guó)有企業(yè)在成本控制方面仍然存在不足。新發(fā)展格局下，如何在保證經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的前提下有效降低經(jīng)營(yíng)成本是國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視的問題。另外，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，更需要通過成本控制實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力提升的高質(zhì)量發(fā)展。基于此，對(duì)成本控制的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)國(guó)有企業(yè)成本控制存在的問題進(jìn)行了論述，并以實(shí)際工作為例，對(duì)成本控制問題提出了針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：成本控制;國(guó)有企業(yè);管理成本;人力成本

中圖分類號(hào)：F275.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）11-0130-03

一、概述

成本控制是對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，在空間上涉及到企業(yè)的方方面面，在時(shí)間上貫穿了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，其中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的作用最為突出。首先，從控制難易程度看，相對(duì)于其他要素，在價(jià)格、成本、利潤(rùn)、資金幾大主要經(jīng)濟(jì)要素中對(duì)成本控制較好的企業(yè)能掌握的主動(dòng)性更大。其次，成本控制最直接的結(jié)果是可以降低成本、防止資源浪費(fèi)。價(jià)格不變，低成本就能相對(duì)增加利潤(rùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益;另外，低成本還能減少資金占用，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力?？梢哉f，成本控制的好壞關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。國(guó)有企業(yè)也不例外。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著“頂梁柱”的作用。通過持續(xù)不斷的改革，國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。但是也要看到，由于體制機(jī)制約束、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等原因，國(guó)有企業(yè)在成本控制方面仍然存在不足，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，還需要繼續(xù)努力。新發(fā)展格局下，如何在保證經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的前提下有效降低經(jīng)營(yíng)成本、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視的問題。國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，更需要通過成本控制實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力提升的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國(guó)有企業(yè)管理成本研究

管理成本是近年來(lái)相對(duì)財(cái)務(wù)成本（實(shí)際成本）而提出來(lái)的一個(gè)概念，用于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的各種成本的總稱。王元芳、馬連福（2014）研究發(fā)現(xiàn)，黨委會(huì)與董事會(huì)的“雙向進(jìn)入、交叉任職”會(huì)增加公司的代理成本，而與監(jiān)事會(huì)、高管層的“雙向進(jìn)入”可以顯著降低代理成本。尹丙兵（2019）從會(huì)計(jì)成本控制管理的作用著眼，分析了國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)成本控制管理中存在的問題，并就如何強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)成本控制管理提出了幾點(diǎn)有效措施。賈瓊（2020）認(rèn)為，有必要加強(qiáng)自身成本管理與控制，構(gòu)建現(xiàn)代成本管控體系，以提升自身價(jià)值。

（二）國(guó)有企業(yè)人力資源成本研究

人力資源成本是一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)、創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而獲得開發(fā)、使用、保障必要的人力資源及人力資源離職所支出的各項(xiàng)費(fèi)用的總和。潘濤、瞿暢（2020）認(rèn)為，要提升國(guó)有企業(yè)人力資源核心競(jìng)爭(zhēng)力，人力資源成本控制是關(guān)鍵。宜少華（2019）認(rèn)為，人力資源成本控制的質(zhì)量好壞直接影響企業(yè)自身的能力水平與發(fā)展空間。

二、國(guó)有企業(yè)成本控制中存在的不足

十八大以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。一方面，GDP增速放緩，穩(wěn)中趨降，2012年以來(lái)逐漸回落至8%以內(nèi)，告別了過去30多年平均10%的高速增長(zhǎng);另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成規(guī)模，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難。2015年國(guó)家出臺(tái)三去一降一補(bǔ)重大戰(zhàn)略決策，在國(guó)家層面引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)從降本增效著手實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，對(duì)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出全面部署，提出減稅降費(fèi)等具體措施，從體制機(jī)制、政策環(huán)境等宏觀層面為企業(yè)減負(fù)。雖然經(jīng)過幾年的改革探索與企業(yè)內(nèi)部挖潛取得了較好效果，但從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理來(lái)看，還存在以下三個(gè)方面的不足。

（一）成本控制定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)上還存在偏差

國(guó)有企業(yè)通過多年的改革發(fā)力，在加強(qiáng)成本控制、內(nèi)部挖潛降本增效方面取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在一定程度上還存在一些消極思想：經(jīng)過多年的挖潛增效，該降的成本已降了，該壓縮的費(fèi)用也壓縮得差不多了，剩下的都是硬骨頭;下一步還要不要、該如何去推動(dòng)成本控制降本增效。這些消極思想源于對(duì)成本控制工作的定位不準(zhǔn)確，認(rèn)為成本控制是一項(xiàng)階段性的工作而不是日常性工作，沒有把成本控制當(dāng)成提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的工作來(lái)對(duì)待。有的企業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張上，特別在以發(fā)展壯大為導(dǎo)向，為快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在產(chǎn)銷規(guī)模、新產(chǎn)品開發(fā)等方面拼資源、拼包裝、拼成本;有的企業(yè)在工作開展的過程中存在重視成本、忽視質(zhì)量的情況。低價(jià)格并不一定是最經(jīng)濟(jì)的方式，因?yàn)樵诰唧w工作開展中往往會(huì)由于質(zhì)量問題帶來(lái)其他成本的增加。這些情況的產(chǎn)生，反映出對(duì)成本控制定位不準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)不足。

（二）尚未形成完善的成本控制體系，控制方法單一，活力不夠

有的企業(yè)為了追求消耗的逐年下降，在實(shí)際工作中有實(shí)際材料消耗低于理論值的現(xiàn)象存在。在費(fèi)用管理上，為了壓縮費(fèi)用采用預(yù)算控制方法，在編制預(yù)算或分解預(yù)算時(shí)“一刀切”，統(tǒng)一將預(yù)算下降10%或20%。然而，實(shí)際情況是應(yīng)該投入的費(fèi)用隨著通貨膨脹物價(jià)上漲，費(fèi)用還是逐年增加的，“一刀切”的辦法與實(shí)際情況脫節(jié)。產(chǎn)生上述問題的原因可能是多方面的，同時(shí)也說明了在成本控制工作中方法單一，活力不夠。成本控制工作需要先進(jìn)的控制理念、有效的運(yùn)行機(jī)制、良好的基礎(chǔ)環(huán)境，需要管理層的重視支持，需要企業(yè)所有部門和員工共同參與、有效配合，否則成本控制將無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。成本控制的落實(shí)還需要監(jiān)督體系的輔助約束管控，通過內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的方式對(duì)成本控制工作進(jìn)行監(jiān)督?？傊?，上述的成本控制方法單一，活力不足也是成本控制體系不完善導(dǎo)致的結(jié)果。因此，需要建立完善的成本控制體系并不斷改進(jìn)提升。

（三）成本控制頂層設(shè)計(jì)不到位，標(biāo)準(zhǔn)不一，可比性差

成本控制一般是由上級(jí)下達(dá)成本控制目標(biāo)值，各單位分解落實(shí)，自行統(tǒng)計(jì)挖潛經(jīng)濟(jì)效益和效果。然而在實(shí)際工作中還存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。統(tǒng)計(jì)的范圍不一致、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整，企業(yè)往往只統(tǒng)計(jì)節(jié)約降低的項(xiàng)目，沒有統(tǒng)計(jì)增加的項(xiàng)目;對(duì)比的基礎(chǔ)不一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有重復(fù)的情況，有的與上年比、有的與目標(biāo)比、有的與預(yù)算比，沒有統(tǒng)一口徑和計(jì)算方法;統(tǒng)計(jì)要求不一致，造成數(shù)據(jù)結(jié)果可比性差，不利于橫向評(píng)價(jià)和比較，工作效果從數(shù)據(jù)上來(lái)看沒有可比性，結(jié)果驗(yàn)證性較差。另外，沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也不利于查找先進(jìn)企業(yè)與落后企業(yè)的差距。

三、國(guó)有企業(yè)成本控制的有效措施

XX廠是A公司下屬生產(chǎn)點(diǎn)之一，是生產(chǎn)制造成本中心。近年來(lái)，該廠圍繞打造成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、節(jié)約挖潛降本增效要求，結(jié)合工廠實(shí)際，全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，充分調(diào)動(dòng)員工主觀能動(dòng)性，以全面預(yù)算管理、精益管理、目標(biāo)管理為手段，從技術(shù)創(chuàng)新、采購(gòu)供應(yīng)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)突破，努力克服國(guó)有企業(yè)成本控制中存在的問題，取得了階段性的成效。

（一）強(qiáng)化成本控制意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)組織保障

首先，開展成本控制工作，筑牢思想意識(shí)觀念是基礎(chǔ)。成本控制不是一味地降低成本，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為最終目的，不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。要加大人員培訓(xùn)力度，樹立大成本觀、大質(zhì)量觀、大效益觀，提升所有員工對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)。只有思想認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)上的效果才會(huì)突顯。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證成本控制工作推動(dòng)有力。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作推動(dòng)才更有力。成立專門組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障。公司、工廠分層級(jí)、抽調(diào)成本控制關(guān)鍵部門的關(guān)鍵崗位人員設(shè)立成本控制辦公室，各部門設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)員上下聯(lián)動(dòng)，專人謀劃工作。將成本控制工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全過程和全方位。最后，著力宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造工作氛圍。定期在內(nèi)部網(wǎng)站和刊物上宣傳報(bào)道;召開專題會(huì)議，開辟專欄工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)工作開展情況，曬亮點(diǎn)、攻難關(guān)，分享好的經(jīng)驗(yàn)與做法在其他廠推廣復(fù)制;搭建合理化建議平臺(tái)征集“金點(diǎn)子”，調(diào)動(dòng)基層員工積極性等。這些工作目的在于工作氛圍營(yíng)造和助力習(xí)慣養(yǎng)成，讓每個(gè)員工都能體現(xiàn)自身的價(jià)值，并愿意為企業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，形成良好的企業(yè)文化與風(fēng)氣，使成本控制工作推進(jìn)更加順暢有效。

（二）加強(qiáng)成本控制頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，衡量工作成效

成本控制是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的永恒課題，不是靠企業(yè)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)關(guān)鍵人物就能做好的，需要全員全過程貫徹參與，更需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃工作，并形成一攬子具體實(shí)施方案。在制定目標(biāo)過程中，要加強(qiáng)

頂層設(shè)計(jì)，聚焦工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，確定重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域，制定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。建立有效的約束激勵(lì)、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，激發(fā)成本控制動(dòng)力與活力，確保成本控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。制定的目標(biāo)應(yīng)明確工作導(dǎo)向和目的、明確實(shí)現(xiàn)的路徑、明確考核評(píng)標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算公式、明確核算要求，做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、可查可驗(yàn)證、可比可評(píng)價(jià)。

（三）構(gòu)建成本控制體系，以全面預(yù)算管理為抓手，精益管理助推降本增效

首先，以全面預(yù)算管理為抓手，將可控費(fèi)用的管控分解到各部門、各車間，預(yù)算指標(biāo)和節(jié)約挖潛目標(biāo)與年度績(jī)效目標(biāo)考核掛鉤，將預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行與成本費(fèi)用控制目標(biāo)對(duì)接，以月度預(yù)算資金執(zhí)行到位來(lái)確保全年預(yù)算目標(biāo)落實(shí)。建立完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南，預(yù)算控制實(shí)行歸口管理部門職能管控與預(yù)算責(zé)任主體自我控制相結(jié)合的方式。源頭管控、過程監(jiān)控、及時(shí)調(diào)整、剛性考評(píng)，確保成本控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

其次，以精益管理助推降本增效。構(gòu)建精益管理運(yùn)行機(jī)制和全過程成本控制體系，制訂分層級(jí)工作推進(jìn)方案，統(tǒng)一策劃，系統(tǒng)推進(jìn)。確立重點(diǎn)挖潛目標(biāo)，開展全員改善與課題攻關(guān)，建立有效激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在確保安全生產(chǎn)和質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，拉高控制指標(biāo)，跳起來(lái)“摘桃子”。建立“改善臺(tái)賬”，開展“自我改善十佳”評(píng)選，鼓勵(lì)包括時(shí)間空間的節(jié)約、資源消耗的節(jié)約、成本費(fèi)用的節(jié)約，消除浪費(fèi)行為，提高員工參與的主動(dòng)性和積極性。在物流成本管控方面，合理規(guī)劃原輔材料存放，最大限度滿足出庫(kù)和材輔配送，減少物料重復(fù)流轉(zhuǎn)，提高倉(cāng)容利用率，減少租賃面積，降低倉(cāng)租費(fèi)用。以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方式提高自有車輛轉(zhuǎn)運(yùn)量，加大轉(zhuǎn)運(yùn)強(qiáng)度，減少參運(yùn)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)，杜絕車輛虧噸位運(yùn)輸，有效降低物流成本。

最后，在實(shí)施成本控制過程中，還需加強(qiáng)成本的統(tǒng)計(jì)分析。成本統(tǒng)計(jì)分析往往在成本形成之后的綜合分析與考核，是發(fā)現(xiàn)管理漏洞、挖掘內(nèi)部潛力的重要環(huán)節(jié)，也有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)深入到數(shù)據(jù)背后業(yè)務(wù)層面，找出可替代因素，運(yùn)用價(jià)值工程在研發(fā)和制造領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)值分析，以最經(jīng)濟(jì)的成本獲取目標(biāo)功能或服務(wù)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)破解成本質(zhì)量控制難題

在煙草行業(yè)，復(fù)烤、制絲、卷包、物流等生產(chǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)已普遍配備機(jī)器人，但實(shí)際應(yīng)用還存在改進(jìn)空間。在制絲車間解包線抓紙板機(jī)器人抓取煙包紙板失敗，發(fā)生故障但沒有報(bào)警，造成加料斷流，且有雜物混入煙絲的可能，帶來(lái)較大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。2019年，XX廠QC小組開展課題攻關(guān)，研制了新型抓紙板機(jī)器人夾具并成功申請(qǐng)了專利。所用部件均為常用易得備件，無(wú)需新增動(dòng)力源，無(wú)需新增信號(hào)點(diǎn)，也未降低原有工作效率，無(wú)負(fù)面影響。經(jīng)測(cè)算每年節(jié)約維修費(fèi)、減少人工費(fèi)、減少蒸汽成本可達(dá)70萬(wàn)元。目前在湖南中煙已投入使用，并納入行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。項(xiàng)目的研發(fā)減少了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，減少了設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)，降低了生產(chǎn)成本，破解了成本控制與保證質(zhì)量難兩全的難題。

（五）加強(qiáng)招投標(biāo)管理，降低物資、服務(wù)采購(gòu)成本

創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法，擴(kuò)大招投標(biāo)、網(wǎng)購(gòu)范圍，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，較好地降低物資、服務(wù)采購(gòu)成本。比如，對(duì)于餐廳食品類的物資采購(gòu)公開招標(biāo)，分食品類別進(jìn)行招標(biāo)，每月抽取代表到本地大型超市或大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詢價(jià)，以詢價(jià)為基準(zhǔn)，優(yōu)惠率高者中標(biāo)。

四、結(jié)論

企業(yè)成本控制局部最優(yōu)不一定就能全局最優(yōu)，而要達(dá)到全局最優(yōu)就要多做局部最優(yōu)而又不影響全局最優(yōu)的事情。利用杠桿資產(chǎn)擴(kuò)大共享資產(chǎn)范圍，降低管理成本，轉(zhuǎn)移分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)國(guó)家政策研究，如“三供一業(yè)”分離移交留住優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、甩掉歷史包袱，降低運(yùn)營(yíng)成本。要加強(qiáng)事前成本控制，加強(qiáng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的規(guī)劃與成本控制。要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，降低包裝成本。增強(qiáng)原料適應(yīng)性，開發(fā)高附加值的產(chǎn)品。要加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，圍繞行業(yè)和企業(yè)短板、重大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新材料降本增效能力?？傊?，加強(qiáng)企業(yè)成本控制、提高經(jīng)濟(jì)效益，不單是依靠降低成本的絕對(duì)數(shù)，更重要的是以相對(duì)低耗費(fèi)獲得更高收益。國(guó)有企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析成本控制過程中存在的問題，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的方法提高成本控制水平，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

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