[摘? 要]新時(shí)期全面推進(jìn)政務(wù)公開是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的政治要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐要求，是深化“放管服”改革，構(gòu)建法治、透明、廉潔、服務(wù)型政府的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r(shí)期，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為國家信息化發(fā)展的重要組成部分，為持續(xù)深化政務(wù)公開工作提供技術(shù)保障?；诶碚摵蛻?yīng)用兩個層面勾勒出數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下政務(wù)公開的價(jià)值意蘊(yùn)，基于“數(shù)據(jù)思維—主體擴(kuò)展—內(nèi)容豐富—渠道拓寬”的平行視角，刻畫出政務(wù)公開模式重構(gòu)過程，并提出政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)整體性、開放性、融合性和精準(zhǔn)性的路徑。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字政府;政務(wù)公開;系統(tǒng)思維;數(shù)據(jù)開放

[中圖分類號]D630? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）03-0068-07

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，從“十三五”時(shí)期的“互聯(lián)網(wǎng)+”到“十四五”時(shí)期的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”到數(shù)字政府建設(shè)，信息化既是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要手段，也為深化政務(wù)公開提供了新路徑。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型可以被定義為這樣一個過程：利用數(shù)字技術(shù)，轉(zhuǎn)變政府治理模式以及政府和社會的互動機(jī)制，創(chuàng)新政府的政策制定、組織、服務(wù)和計(jì)劃制定。[1]與之相對應(yīng)的是，從政府治理三分法邏輯視角觀瞻（見圖1），政府治理能力是政府政策制定、執(zhí)行和執(zhí)行過程中有效監(jiān)督保障能力的集中體現(xiàn)，而政務(wù)公開一端連接行政機(jī)關(guān)，另一端連接社會公眾，既是政府政策體系組成部分，也是政府與社會互動機(jī)制的重要一環(huán)，更是政府政策執(zhí)行的重要保障，由此，基于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視角，從理論和應(yīng)用兩個層面剖析政務(wù)公開價(jià)值意蘊(yùn)，聚焦政務(wù)公開模式嬗變過程，對于政府在加快數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇期把握政務(wù)公開的發(fā)展趨勢和未來進(jìn)路，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下政務(wù)公開的理論與應(yīng)用考量

（一）理論層面：多學(xué)科理論框架分析

從政治學(xué)視角看，孟德斯鳩等人從政府和公眾之間的契約關(guān)系入手，注重強(qiáng)調(diào)政府在契約關(guān)系中的責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委中外記者見面會上說：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！盵2]政府是人民權(quán)力的代理人、受托人，人民是權(quán)力的所有者、委托人。當(dāng)前，“人民至上”已經(jīng)成為中國特色社會主義制度的價(jià)值自覺[3]，社會公眾作為委托人，要求受托人——政府公開政府公共管理活動的信息，其實(shí)質(zhì)是對具有“公共財(cái)產(chǎn)”屬性的政府信息的獲取、存儲、使用的需求。因此，政府應(yīng)該通過政務(wù)公開，讓政府信息高速、高效、便捷地為民共有、共享、所用，真正還原政府信息的公共屬性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，市場經(jīng)濟(jì)活動中，各市場主體對經(jīng)濟(jì)社會信息的獲取存在差異，這種差異導(dǎo)致獲取信息較充分的主體，在市場經(jīng)濟(jì)活動中通常占據(jù)主導(dǎo)地位，這構(gòu)成信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對稱理論。信息不對稱理論在政府與公眾中表現(xiàn)為政府利用自身的信息優(yōu)勢地位壟斷信息的傳播，實(shí)施追求自身利益最大化的目標(biāo)，而公眾則處于信息弱勢地位，難以獲得自身需要或有效政府信息，最終可能導(dǎo)致其權(quán)益受損[4]。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新服務(wù)方式、促進(jìn)公眾參與的過程，核心要義是通過分析政府與公眾之間的相互影響，包括環(huán)境分析（傾聽公眾、青年團(tuán)體、婦女組織、非營利機(jī)構(gòu)和其他非政府部門的聲音，確保政府提供的服務(wù)是從人民的需求出發(fā)）、明確共同愿景（以個人和企業(yè)法人為中心的信息化建設(shè)）等要素，為公眾提供有效、負(fù)責(zé)、包容的公共服務(wù)。在此過程中，以新一代技術(shù)、平臺為手段主動公開信息，高效回應(yīng)公眾關(guān)切的問題，可以有效解決公眾欲知不得知的痛點(diǎn)，打通政府與公眾信息不對稱的堵點(diǎn)。

從信息學(xué)視角看，信息的重要特征之一是共享，即信息會隨著使用人數(shù)的不斷增多產(chǎn)生更大的價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)迭代更新使信息節(jié)點(diǎn)中的使用者獲取更豐富的信息內(nèi)涵和得到更有價(jià)值的信息結(jié)果。政務(wù)公開的過程是政府與公眾之間實(shí)現(xiàn)信息共享的過程，共享的過程使政府信息資源得到最大限度的利用，推動高價(jià)值信息產(chǎn)生，對公眾的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生更為積極的影響。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為政務(wù)公開和信息共享搭建了更加開放的平臺，提出了更為精準(zhǔn)、安全的技術(shù)保障，政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博、移動客戶端、“區(qū)塊鏈+政務(wù)”等平臺拓展了政務(wù)公開的范圍，提高了公開內(nèi)容的“含金量”，保障了公開過程安全性，提升了網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)速度。

（二）應(yīng)用層面：數(shù)字化賦能政府治理現(xiàn)代化

數(shù)字化轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是“十四五”時(shí)期國家信息化發(fā)展的主要方向，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供先導(dǎo)保障，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供新引擎，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新手段。政府治理現(xiàn)代化，就是最重要的體現(xiàn)[5]，利用互聯(lián)網(wǎng)“扁平化、交互式、快捷性”優(yōu)勢，更好地感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政[6]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能法治、高效、創(chuàng)新的服務(wù)型政府建設(shè)，以信息化、智能化推動政府治理現(xiàn)代化。

1.賦能政府科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。政務(wù)公開是政府及其部門以相關(guān)法律為依據(jù)，公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的信息資源的過程。數(shù)字化轉(zhuǎn)型使政府充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、政務(wù)微信、政務(wù)微博等新一代信息技術(shù)和手段，將行使權(quán)力的全流程“曬”給公眾，變信息靜態(tài)供給為數(shù)據(jù)動態(tài)推送，變信息大范圍供給為數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送，變單一主觀供給為雙向參與互動，充分保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對政府可公開數(shù)據(jù)的使用權(quán)。

2.賦能政府治理思維、方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)。創(chuàng)新是新發(fā)展理念的重要組成部分，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建創(chuàng)新型政府，就要做到隨時(shí)破除僵化和不合時(shí)宜的觀念。近年來，基于需求導(dǎo)向、問題牽引的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革不斷深化，政務(wù)信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”等原則的制定，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單的移動端呈現(xiàn)，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等審批制度改革的實(shí)施，使得政務(wù)公開已不僅僅是政府形象的“顯示器”、政民互動的“傳感器”[5]，更成為治理思維的“轉(zhuǎn)換器”和提高公共服務(wù)質(zhì)量的“助推器”。

3.賦能政務(wù)平臺多渠道建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。傳統(tǒng)政務(wù)公開渠道主要包括政府公報(bào)、新聞發(fā)布會、檔案館、公共圖書館、行政服務(wù)中心和政府網(wǎng)站。公眾通過傳統(tǒng)渠道獲取政府信息時(shí)，存在實(shí)效性不強(qiáng)、信息可回溯性模糊等問題，公眾仍以被動接受信息為主。數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動政務(wù)公開渠道與新一代信息技術(shù)深度融合，政務(wù)微信、政務(wù)大數(shù)據(jù)開放平臺、政策問答APP、疫情防控全國通用健康碼等的出現(xiàn)，使公眾不僅能夠通過移動端精準(zhǔn)獲取個人所需信息，更能夠參與到公共事務(wù)與個人切身利益直接相關(guān)的政策執(zhí)行中，建立政府“在線服務(wù)的公信力”，增加公眾獲得感、滿足感和幸福感。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角的政務(wù)公開模式重構(gòu)

（一）數(shù)據(jù)思維：政務(wù)公開的豐富與發(fā)展

數(shù)據(jù)思維是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要特質(zhì)，伴隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為核心資源，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)政務(wù)公開不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)出以下三方面內(nèi)容。

1.縮小數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝指在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間，由于對信息技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力存在差別而造成的信息落差及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢。[7]世界各國非常重視數(shù)字鴻溝帶來的危害，并積極采取了一系列的舉措。我國借鑒美國、韓國等電子政務(wù)起步較早和數(shù)據(jù)開放程度較高的國家經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)據(jù)整體性、系統(tǒng)性思維探索、完善政務(wù)公開模式，特別是搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先機(jī)，注重相關(guān)軟件配套，提高公眾信息技術(shù)應(yīng)用能力，同時(shí)，通過構(gòu)建政務(wù)C2G（個人對政府）、B2G（企業(yè)對政府）模式，彌補(bǔ)少部分信息技術(shù)無法觸及的領(lǐng)域與受眾。

2.夯實(shí)立體式數(shù)字化政務(wù)公開模式。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)占比99.7%。[8]因此，夯實(shí)立體式數(shù)字化政務(wù)公開模式的任務(wù)十分重要。我們在注重、鞏固傳統(tǒng)政務(wù)公開模式的同時(shí)，也要充分利用數(shù)據(jù)思維，多角度、全方位完善政務(wù)公開服務(wù)模式。近年來，政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP、電子專欄等政務(wù)新媒介與政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（包含客戶端）構(gòu)成服務(wù)公眾的“一體兩翼”、多維立體化的政務(wù)公開模式[9]，彌補(bǔ)了僅僅基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)信息公開的不足。

3.牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，推進(jìn)政務(wù)公開工作。數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既包括政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，也包括人的數(shù)據(jù)思維構(gòu)建。政府作為公共數(shù)據(jù)（包含組織數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)）的最大擁有者，角色定位為大數(shù)據(jù)使用的引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者、示范者和環(huán)境營造者，然而實(shí)踐過程中，個別行政人員缺少對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力，數(shù)據(jù)思維認(rèn)知甚至滯后于公眾對數(shù)字化發(fā)展的認(rèn)知。這就要求政府必須敏銳把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型先機(jī)，強(qiáng)化對數(shù)字化發(fā)展的適應(yīng)能力，提高對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，以數(shù)字化、智能化方式傾聽民聲、了解民意、匯聚民智、解決民需、排解民憂，促使政府有壓力和動力及時(shí)解決問題，推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)政務(wù)公開工作現(xiàn)代化，助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[10]

（二）主體擴(kuò)展：政務(wù)公開主體責(zé)任更加明確

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。工業(yè)革命以來的人類歷史表明，重大技術(shù)革命是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大動力?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命浪潮，牢牢把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇，做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大文章，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下政務(wù)公開主體責(zé)任進(jìn)一步明確。政府作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境下政務(wù)公開的主體，承擔(dān)著政務(wù)公開的主要責(zé)任。公眾的知情權(quán)得不到滿足，會造成負(fù)面情緒;市場主體對政府可開放數(shù)據(jù)得不到使用權(quán)，政府釋放不了數(shù)據(jù)紅利，不利于激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，以上情況皆可能導(dǎo)致社會秩序混亂甚至產(chǎn)生社會危機(jī)。我國2003年確立了新聞發(fā)布會制度，2008年國務(wù)院正式頒布實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，2019年對《中華人民共和國政府信息公開條例》進(jìn)行了修訂。經(jīng)過近20年的改革發(fā)展，我國政務(wù)公開從“無可奉告”到“有法可依”，從“被動忐忑”到“主動出擊”，從信息公開到數(shù)據(jù)開放，切實(shí)推進(jìn)了國家政治民主化進(jìn)程。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下新媒體對政務(wù)公開發(fā)揮積極作用。從政務(wù)公開業(yè)務(wù)主體（由誰公開：行政機(jī)關(guān)）、權(quán)利主體（信息發(fā)布給誰：社會公眾）、客體（公開什么：政府信息）三維視角觀瞻，政府作為發(fā)揮政務(wù)公開主體責(zé)任的義務(wù)主體，應(yīng)該積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地將政務(wù)信息公開給作為權(quán)利主體的公眾，但仍有一些政府或官員將公共信息視為個人資產(chǎn)，對信息不想公開、不會公開、不敢公開、不及時(shí)公開、選擇性公開，致使政府公信力喪失。信息化發(fā)展經(jīng)歷由辦公自動化到數(shù)字化時(shí)代的變遷，產(chǎn)物也從早期的管理信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站向新媒體轉(zhuǎn)變，特別是基于交互式關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政務(wù)公開已經(jīng)不再是一個想不想、要不要的話題，而是一場必須做、必須干的實(shí)踐。

3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下政務(wù)公開從“單打獨(dú)斗”“各自為政”到統(tǒng)籌集約、共享協(xié)同。數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)別于傳統(tǒng)的信息化建設(shè)核心要點(diǎn)在于打破數(shù)據(jù)壁壘，變信息孤島為數(shù)據(jù)熱島。傳統(tǒng)信息化建設(shè)源于早期電子政務(wù)發(fā)展需要，普遍屬于煙囪式架構(gòu)，即行政各部門獨(dú)立式的信息化建設(shè)，由此形成行政機(jī)關(guān)上下級之間、同層級之間靜態(tài)信息獨(dú)自發(fā)布，“我的你不知道，你的我不清楚”現(xiàn)象比比皆是。伴隨著媒介生態(tài)變化，輿情信息傳播呈現(xiàn)多元化、瞬時(shí)性、草根性、交互性等特點(diǎn)，由此倒逼政府信息化建設(shè)必須數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而政務(wù)公開亦要實(shí)現(xiàn)集約化管理，打破政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP各自為政的局面，以國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為契機(jī)，打造政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開六級聯(lián)動〔國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)〕的新模式。

（三）內(nèi)容科學(xué)豐富：從“公開為原則”到“公開為常態(tài)，不公開為例外”

從立法視角觀瞻，我國政務(wù)公開內(nèi)容范圍立法體系發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，即散見于部門中有關(guān)政務(wù)公開的行政法規(guī)—地方立法先行—《中華人民共和國政府信息公開條例》出臺—《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂。隨著立法的不斷完善，政務(wù)公開工作不僅從“廣”字上做文章，更在“深”字上求突破，公開內(nèi)容更加科學(xué)豐富。

2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，表明了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)的決心，同時(shí)，也明確要求各級政府切實(shí)加強(qiáng)政府信息主動公開工作，特別是重點(diǎn)做好財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作。公開內(nèi)容的領(lǐng)域性開始凸顯。黨的十八大以來，國務(wù)院辦公廳每年均發(fā)布《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》或《政府信息公開工作要點(diǎn)》，連續(xù)9年為全年的政務(wù)公開工作“劃重點(diǎn)”。2012年，首次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作和教育、衛(wèi)生等涉及民生領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施的信息公開。2013年，政府增設(shè)行政審批、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域信息公開，公開內(nèi)容再度細(xì)化。2015年，首次強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以公開為原則，不公開為例外”，全面加強(qiáng)政府信息主動公開工作，同時(shí)，要求對政府出臺的重要政策法規(guī)同步進(jìn)行科學(xué)解讀。黨的十九大以來，圍繞深化“放管服”改革、經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、全面脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、污染防治等重點(diǎn)工作，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政府信息動態(tài)公開，內(nèi)容迭代更新成為重中之重。

2019年，《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)修訂后，首次將堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則寫入條例，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開，并對不公開政府信息的具體情形進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》對法定公開內(nèi)容進(jìn)行了明確的邊界劃定，包括機(jī)構(gòu)職能、行政許可和其他管理服務(wù)信息、財(cái)政預(yù)決算信息、行政事業(yè)型收費(fèi)、政府采購、三類重大民生信息、招考錄用等15類信息。在基層政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需要根據(jù)具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。2020年，新冠肺炎疫情全球蔓延，《政務(wù)公開工作要點(diǎn)》將公開疫情防控工作的權(quán)威通告、重要政策、防疫服務(wù)等公共衛(wèi)生信息作為政務(wù)公開工作重點(diǎn)，另外，對“六穩(wěn)”“六?！薄?yōu)化營商環(huán)境、行政機(jī)關(guān)用權(quán)、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》內(nèi)容等的公開工作進(jìn)行細(xì)致部署。

（四）渠道拓寬：數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下政務(wù)公開渠道呈現(xiàn)多元化

數(shù)字化作為信息時(shí)代向智能時(shí)代轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為新時(shí)代發(fā)展的重要方向，大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的廣泛普及和全體系應(yīng)用，給傳統(tǒng)的組織形式、管理機(jī)制、運(yùn)行模式、價(jià)值觀念和決策體系帶來了深刻的變革。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得政務(wù)公開渠道也在發(fā)生變化。

1.政務(wù)公開傳統(tǒng)渠道的信息化升級。政務(wù)公開緊跟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代需求，在保留原有的傳統(tǒng)渠道公開路徑基礎(chǔ)上，探索線上線下融合、PC移動端互通的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。全國31個省級政府均已實(shí)現(xiàn)政府公報(bào)電子版開發(fā)，并在政府網(wǎng)站設(shè)立專門版塊予以公開。政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、公共圖書館、基層公共服務(wù)中心等場所也基本實(shí)現(xiàn)線上和線下系統(tǒng)整合、模塊對接、數(shù)據(jù)互通、信息共享。新聞發(fā)布會也通過移動端APP實(shí)現(xiàn)“云上直播”，特別是在抗擊新冠肺炎疫情時(shí)期，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會和各級政府相關(guān)新聞發(fā)布會通過央視影音、百度APP、新華網(wǎng)APP等平臺，將疫情防控最新信息及時(shí)公開，充分發(fā)揮了傳統(tǒng)渠道數(shù)字化升級的重要作用。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下不斷發(fā)展的政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)渠道。自1999年我國開始實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程，政府網(wǎng)站即成為政府部門公開服務(wù)公眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息的重要渠道之一。2015年，國務(wù)院辦公廳組織開展了第一次全國政府網(wǎng)站普查，對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)提出了新要求，也對政府網(wǎng)站發(fā)揮政務(wù)公開主渠道作用提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。2017年后，各省級政府開始探索開發(fā)省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成服務(wù)公眾為主體，政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一體兩翼”的政務(wù)公開模式。2019年，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，從上至下貫通、自左到右協(xié)同的六級聯(lián)動〔國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)〕網(wǎng)站建設(shè)模式初步形成，政務(wù)公開一體化、集約化、便利化、平臺化基本實(shí)現(xiàn)。

3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動政務(wù)公開新媒體渠道形成。移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活方式，而智能移動客戶端APP也逐步融入公眾的工作、生活。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)占比99.7%，使用電視上網(wǎng)比例為24.0%，使用臺式電腦上網(wǎng)、筆記本電腦上網(wǎng)、平板電腦上網(wǎng)的比例分別是32.8%、28.2%和22.9%。[8]由此可見，在受眾數(shù)量上，手機(jī)移動端遙遙領(lǐng)先，它具有較強(qiáng)的獲取便利性與即時(shí)公開性，尤其是以政務(wù)微信、政務(wù)微博和政務(wù)APP為代表的新媒體平臺借助手機(jī)移動端，使政務(wù)公開在內(nèi)容和形式上呈現(xiàn)出更為鮮明的及時(shí)性、交互性、易讀性。同時(shí)，新媒體根據(jù)用戶需求，有效推進(jìn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，極大提高用戶體驗(yàn)感，政務(wù)公開效率、效果顯現(xiàn)。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下政務(wù)公開發(fā)展路徑選擇

（一）公開主體由“單兵突擊”向“整體政府”轉(zhuǎn)變

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心在于將技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源整合，利用數(shù)字化管理、數(shù)字化支撐和數(shù)字化業(yè)務(wù)，構(gòu)建服務(wù)高效、決策科學(xué)的整體政府[11]?；诖耍聲r(shí)期政務(wù)公開工作既要注重新一代信息技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源的整合，更要注重政府部門的“協(xié)同作戰(zhàn)”，發(fā)揮部門人員、技術(shù)、政策的合力，構(gòu)建政務(wù)公開責(zé)任主體、權(quán)利主體、公開內(nèi)容、公開渠道、公開方式協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的政務(wù)公開生態(tài)體系，將“整體政府”理念貫穿于政務(wù)公開全流程、各方面。

（二）公開內(nèi)容由信息公開向數(shù)據(jù)開放轉(zhuǎn)變

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和新時(shí)期政務(wù)公開在鼓勵公眾參與方面形成契合點(diǎn)，然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公眾對于政府信息向社會公開的層次、范圍和方式有了新要求，除滿足傳統(tǒng)意義上的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)外，公眾更希望能夠利用政府開放的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行社會化的開發(fā)和利用，釋放數(shù)據(jù)紅利，賦能大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。相比美國、韓國等數(shù)據(jù)開放較早的國家，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍處于起步階段。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中內(nèi)容包括為我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放列出時(shí)間表和“施工圖”。截至2021年1月，全國31個省級政府門戶網(wǎng)站只有少數(shù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了門戶網(wǎng)站的原始數(shù)據(jù)開放供社會化利用，多數(shù)網(wǎng)站雖設(shè)置了“數(shù)據(jù)開放”和“數(shù)據(jù)”等專欄，但公開的仍為靜態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，就必須破除政府“不想開放”“不會開放”“不敢開放”的固有觀念，打造數(shù)據(jù)開放平臺，設(shè)置機(jī)器可讀接口，提供全面完整數(shù)據(jù)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，真正把數(shù)據(jù)開放的“施工圖”變?yōu)獒尫艛?shù)據(jù)紅利的“實(shí)景圖”。

（三）公開渠道由初步整合向深度融合轉(zhuǎn)變

隨著國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，全國政務(wù)服務(wù)六級聯(lián)動〔國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)〕平臺建設(shè)初步完成，政務(wù)公開六級聯(lián)動渠道初步整合。但是，很多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“政務(wù)公開”模塊公開的信息內(nèi)容有限，且沒有實(shí)現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容聯(lián)通。一些政府門戶網(wǎng)站新媒體建設(shè)渠道欠缺，政務(wù)APP二維碼掃描下載失敗情況時(shí)有發(fā)生。政務(wù)公開渠道建設(shè)應(yīng)由初步整合向深度融合轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮傳統(tǒng)主流渠道“定向定調(diào)”作用的同時(shí)，加快推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“政務(wù)公開”模塊內(nèi)容對接，持續(xù)深入夯實(shí)新媒體渠道建設(shè)，確保形成跨區(qū)域、跨層級、跨部門的政務(wù)公開渠道。

（四）公開方式由簡單互動向精準(zhǔn)推送轉(zhuǎn)變

經(jīng)過近20年的政府信息公開實(shí)踐，我國政務(wù)公開的公眾參與度明顯提升，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》明確要求把“公眾參與、專家論證、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序，一些省份在政務(wù)公開工作考核或第三方評估過程中，將“重大決策預(yù)公開制度”和“公眾、專家、媒體列席政府有關(guān)會議制度”作為重要指標(biāo)納入考核或評估過程中，政府門戶網(wǎng)站或政務(wù)新媒體也都在醒目位置設(shè)置了“我向總理說句話”“領(lǐng)導(dǎo)信箱”“民生在線問答”等版塊，及時(shí)了解公眾訴求?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在公眾參與中的“賦能”作用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)抓取能力，參考電子商務(wù)營銷模式，利用政府與公眾互動時(shí)產(chǎn)生的交互數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)自動識別數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開由簡單互動向精準(zhǔn)推送的轉(zhuǎn)型升級。

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