摘要：對社會治理的演變軌跡進(jìn)行剖析，社會政策和社會治理之間存在著一定的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國社會治理中已經(jīng)融入政治化的概念。本文對社會政策和社會治理的內(nèi)在邏輯進(jìn)行剖析，探究兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，社會治理為社會政策提供合法性、合理性與支持性保障。總結(jié)新時(shí)代社會政策與社會治理的創(chuàng)新發(fā)展路徑，采取包容式的治理模式、科學(xué)應(yīng)用社會投資工具、樹立社會質(zhì)量目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會政策;社會治理;邏輯

引言：

從國家的福利化改革開始，社會政策和社會治理之間的聯(lián)系就更加地緊密，形成獨(dú)有的內(nèi)在邏輯。社會政策的內(nèi)容、理論思想和實(shí)施模式可以作為一種工具對社會治理工作造成影響。同時(shí)社會治理能借助經(jīng)濟(jì)、政治和意識等要素對社會政策造成反作用實(shí)施，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的目的。在社會發(fā)展的過程中，兩者都具備較強(qiáng)的張力，并為社會福利的實(shí)現(xiàn)而助力。

一、我國社會政策的內(nèi)在邏輯

（一）當(dāng)代中國社會福利的歷史發(fā)展和邏輯起源

當(dāng)代與中國福利直接相關(guān)的要素為計(jì)劃體制，它對國家在之后的福利演變中的角色造成影響，并且還會影響家庭、鄰里等福利。計(jì)劃體制的主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元差異以及單位制和公社制。城鄉(xiāng)二元差異制，城鄉(xiāng)居民在福利待遇方面具有明顯差別，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等。國家通過單位為城市居民提供福利待遇，而單位是居民享有福利的根本保障。那些沒有單位的居民享受福利待遇的模式為，借助直系親屬或者政府部門的補(bǔ)貼。在技術(shù)體制內(nèi)不同單位具有不同的福利待遇。而農(nóng)民群眾的福利待遇由生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé)。在改革開放后，我國的福利待遇模式由最初的二元模式轉(zhuǎn)化為四元，形成城鎮(zhèn)體制內(nèi)、外和鄉(xiāng)村體制內(nèi)、外這四種模式。20世紀(jì)末，國有企業(yè)改革，擴(kuò)大了體制的輻射范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)的福利差距。進(jìn)入21世紀(jì)，國家貫徹“廣覆蓋、?；尽钡睦砟?，把體制外的人群納入到福利范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全部覆蓋的狀態(tài)^[1]。

（二）社會福利的構(gòu)建模式和邏輯

第一，就業(yè)保障。改革開放后，就業(yè)市場更加多樣化，自由度得到有效提升，人口的流動性大大提升。大量的農(nóng)村人口涌入到城市中，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)或者非農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行就業(yè)，改善了他們的社會福利待遇。20世紀(jì)末，大量的員工下崗再就業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，政府提高對拖欠農(nóng)民工問題的重視度，完善就業(yè)模式，并于2008年發(fā)布《中華人民共和國勞動合同法》，避免勞動者的合法權(quán)益受到侵犯。第二，形成普遍意義上的社會服務(wù)。這些要素是社會政策的核心內(nèi)容。要想改善社會福利就應(yīng)該從社會服務(wù)入手。在20世紀(jì)時(shí)，社會服務(wù)處于不均衡的狀態(tài)，比如農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題、部分地區(qū)存在看病難的情況。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的社會服務(wù)得到迅猛發(fā)展，服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)人數(shù)持續(xù)攀升，但是距離高級服務(wù)仍存在一定差距。第三，社會救助。2014年我國發(fā)布《社會救助暫行辦法》，對救助行為進(jìn)行規(guī)范。體系中提及應(yīng)該保障居民的最低生活。我國的社會救助實(shí)施的目標(biāo)為不僅滿足居民生老病死的需求，還應(yīng)該為他們提供發(fā)展的空間，確保其享有居民基本的權(quán)利。

（三）社會政策和生活

對我國現(xiàn)有的福利水平和發(fā)展情況進(jìn)行研究，中國并沒有發(fā)生過度依賴福利的情況，絕大部分的人都通過勞動來維持生計(jì)，而不是消極地等待福利。中國經(jīng)濟(jì)具有較大的潛力和發(fā)展活力，政府應(yīng)該加強(qiáng)福利建設(shè)工作，確保更多地人能夠享受到優(yōu)質(zhì)的福利待遇。此外應(yīng)建立積極的社會政策體系，在社會福利建設(shè)中融入多元參與和能力建設(shè)，確保福利能有效分享和高速發(fā)展。

二、我國社會治理的內(nèi)在邏輯

（一）社會治理體系的確認(rèn)模式

隨著改革開放的不斷深化，社會治理工作應(yīng)該對體制機(jī)制問題進(jìn)行探究。應(yīng)該完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，確保治理能力和治理能力向現(xiàn)代化方向發(fā)展。黨在十九大中指出，應(yīng)該形成和完善共建共治共享的社會結(jié)構(gòu)，政府進(jìn)行有效把控，公民積極參與，利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效助力。要打造內(nèi)容更加充實(shí)完整，更加明確社會治理體系，這樣不僅能優(yōu)化系統(tǒng)的邏輯性思維，又能打造全新的治理格局。建立一個(gè)完善的社會治理體系能提升國家的治理能力，為其形成社會治理共同體而助力^[2]。社會治理共同體理念對國家的發(fā)展有著重要的意義，它是依據(jù)我國的國情和長期的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)而總結(jié)而成的，是對戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新。對社會治理共同體理念進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，能提高對國家治理方針的尊重，還能增強(qiáng)對社會管理模式的認(rèn)可度。社會治理體系能根據(jù)新世紀(jì)的國情進(jìn)行變化，能有效補(bǔ)充原有國家治理方針中存在的疏漏，確保國家治理體系更加地具象化。

（二）建設(shè)社會治理共同體

建設(shè)社會治理共同能加快國家治理能力和體系向現(xiàn)代化發(fā)展的速度。首先，建設(shè)社會治理體系共同體可以集中體現(xiàn)中國特色社會主義制度。執(zhí)政黨設(shè)計(jì)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，制定國家的發(fā)展方針，這樣能有效地維護(hù)國家的統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，提升全國范圍內(nèi)各項(xiàng)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的目的。其次，建設(shè)社會治理共同體能為治理能力的提升提供保障。治理能力主要涵蓋定義不同治理階段的目標(biāo)，并制定一定規(guī)章制度的能力。同時(shí)，又涵蓋對各項(xiàng)制度、方針和政策推廣的能力。值得注意的是，只有建立了完善的社會治理共同體，才能建立完善的制度體系、提升現(xiàn)代化的治理能力。

（三）特色路徑

中國應(yīng)該積極踐行民主協(xié)商的社會治理路徑。中國特色民主主要包括民主決策、選舉、管理和監(jiān)督。民主和治理工作具有同一性。采取民主化的治理模式能使社會治理工作更加的高效和便利，不僅能快速地恢復(fù)民眾的個(gè)人訴求，還能降低社會轉(zhuǎn)型的壓力。

三、社會政策與社會治理之間的邏輯關(guān)系

社會治理是社會政策的集中體現(xiàn)，把社會治理融入到社會政策中能對政府的價(jià)值行為進(jìn)行科學(xué)判斷。社會政策和社會治理都具備福利性的特征。

（一）社會治理為社會政策提供合法性保障

發(fā)揮主導(dǎo)作用的力量借助社會政策來推崇其重視的意識形態(tài)，這賦予社會政策以合法性。政府推行的福利理念與社會政策的價(jià)值導(dǎo)向有著直接的聯(lián)系。福利國家的意識形態(tài)在自由平等的理念中得到優(yōu)化。在福利的影響下，資本主義國家主要呈現(xiàn)三種模式，第一把社會民主主義作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保起點(diǎn)的公平性。第二以法團(tuán)主義為基本理念，在進(jìn)行社會建設(shè)工作時(shí)把功績作為考量的標(biāo)準(zhǔn)，社保保險(xiǎn)屬于政策工具的范疇，重視實(shí)施過程中的公平。第三以自由主義為切入點(diǎn)，在進(jìn)行社會治理時(shí)弱化政府需要承擔(dān)的責(zé)任，把工作福利作為主要的工具，確保每一個(gè)人都具備公平的發(fā)展機(jī)遇^[3]。不同的社會福利意識融入到社會政策中就會形成不同的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，從技術(shù)角度進(jìn)行探究，政治團(tuán)體的技術(shù)和利益將會影響社會政策的實(shí)施模式和理念。在運(yùn)行社會政策時(shí)執(zhí)政方結(jié)合自身的價(jià)值判斷能力對政策進(jìn)行判斷，各個(gè)政治團(tuán)體通過選舉、聽證等模式進(jìn)行商定和研討，從而對政策的價(jià)值和推進(jìn)過程造成影響。在進(jìn)行社會治理時(shí)，政治價(jià)值理念和具有優(yōu)勢的價(jià)值力量能影響社會目標(biāo)的選擇情況。當(dāng)運(yùn)行社會政策時(shí)，政策評估和變更問題也會受到價(jià)值理念變換的影響。這樣社會政策就具備了合法的性質(zhì)。

（二）社會治理為社會政策提供合理性保障

要想提高社會政策選擇的合理性，就應(yīng)該參考經(jīng)濟(jì)理論下的治理模式。社會政策的模式與福利分配模式有著直接的聯(lián)系。第一，由古典自由主義過渡到新自由主義。他們主張國家對經(jīng)濟(jì)生活和社會進(jìn)行有限地干預(yù)，借助人為的模式構(gòu)建福利國家。如果政府對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行全面干預(yù)，就與自由人向往的自然行為模式相背離。個(gè)人對經(jīng)濟(jì)社會作出重大貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)社會進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能為社會治理和社會福利工作提供重要的保障。社會治理工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障，社會政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度助力。在實(shí)施社會政策時(shí)投入的資金和消耗的成本被當(dāng)作開展經(jīng)濟(jì)活動的損耗，所以應(yīng)該盡可能地對弱勢群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投入，具備選擇性的特點(diǎn)。第二，進(jìn)步改良主義的思想為，國家應(yīng)該積極承擔(dān)為人民提供福利的責(zé)任，政府的主要職能為社會中有需要的人群提供福利和服務(wù)，這樣才能保障社會處于和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。這種理念的主要思想為應(yīng)該以社會治理為前提進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展能提升民族的團(tuán)結(jié)性，經(jīng)濟(jì)政策要為社會政策助力，要從社會資源仔分配的角度開展社會服務(wù)工作。社會政策具備普惠性的特點(diǎn)，社會福利具備制度性的理念。第三，社會福利理念逐漸脫離“二元論”的理念。這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)不僅應(yīng)該滿足社會發(fā)展的多樣化需求，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會公平的效果。政府應(yīng)該積極號召人民參與經(jīng)濟(jì)活動，獲得自主權(quán)利，提高自身的能力。社會政策能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步的發(fā)展，應(yīng)該把兩者進(jìn)行整合，并一起融入到社會治理中。在這種模式中實(shí)施社會政策造成的損耗就不被劃入到經(jīng)濟(jì)損失的范疇，而是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的助力[4]。

（三）社會治理為社會政策提供支持性保障

那些脫離于社會大背景之外的福利產(chǎn)生的影響是無法被估量和探究的。社會政策的實(shí)施和演變需要一定的時(shí)間，這是一個(gè)復(fù)雜的過程。在發(fā)展的過程中，政府與社會相互發(fā)展相互促進(jìn)。第一，在發(fā)展的最初階段，當(dāng)政府參與到社會政策的工作時(shí)，這種行為被認(rèn)定為是剩余模式。社會和家庭具備福利供給的功能，弱勢群體被社會所拋棄和排斥，社會幾乎不會對社會政策造成影響。政府為了滿足民眾多樣化需求而實(shí)施的社會政策只是為了對他們的各項(xiàng)行為進(jìn)行有效地規(guī)范，并充當(dāng)著家長一樣的角色。政府具有絕對的權(quán)威，擁有大量的數(shù)據(jù)信息，社會力量無法動搖或者改變社會政策。隨著公民意識和福利國家思想不斷優(yōu)化，社會能為社會政策提供有效助力。第二，福利國家逐漸成為福利社會。這種模式下，社會力量的影響力逐漸擴(kuò)大，號召多元主體都融入到社會政策中。當(dāng)步入工業(yè)社會后，社會政策的內(nèi)容逐漸優(yōu)化，內(nèi)部的信息更加豐富，政府的供給壓力逐漸攀升。此外，在信息技術(shù)的助力下人們可以借助移動客戶端獲得海量的信息，政府在信息方面的掌控能力逐漸減弱。社會中的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，為了有效降低社會風(fēng)險(xiǎn)的影響，政府號召社會力量參與到社會治理中。這樣社力量融入社會治理的這個(gè)行為具有了理論助力，展現(xiàn)社會發(fā)展的實(shí)際需求。在制定政策時(shí)進(jìn)行廣泛地調(diào)查工作，通過采集民眾的想法和需求提升整個(gè)政策的合理性與合法性。第三方加入到政策評估和執(zhí)行工作中，這樣才能體現(xiàn)政策的民主性和科學(xué)性。政府為多元化主體提供重要力量，確保其能融入到社會政策中。

四、新時(shí)代社會政策與社會治理的創(chuàng)新發(fā)展路徑

第一，包容治理。在開展社會福利工作時(shí)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平的效果。應(yīng)該直接參與社會政策的制定工作，對實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障過程的公平合理性。借助社會和經(jīng)濟(jì)包容，確保經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展。建立完善的政府考核機(jī)制，明確各項(xiàng)指標(biāo)，提高對社會發(fā)展指標(biāo)的關(guān)注度。同時(shí)應(yīng)該明確社會發(fā)展考核的周期，根據(jù)對象的差異性，對它的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行探究。第二，社會投資工具。在進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)該向教育領(lǐng)域進(jìn)行傾斜，對幼兒教育的質(zhì)量和效果進(jìn)行評估和監(jiān)管。同時(shí)，從幫扶弱勢群體過渡到投資弱勢群體，從單一的幫扶模式過渡到市內(nèi)復(fù)合型的投資模式。應(yīng)該激發(fā)他們的內(nèi)在驅(qū)動力，提高他們的就業(yè)率，確保其能有效地融入社會，從投資的角度出發(fā)保障社會福利資金的回報(bào)率。第三，形成社會質(zhì)量目標(biāo)。提高收入的保障性和充足性，增強(qiáng)居民生活的幸福感和滿足感。同時(shí)，應(yīng)該改善居民的居住環(huán)境和住房條件，提高居民的認(rèn)可度。提高安居住房的資金投入，建立健全的住房福利制度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，避免發(fā)生住房環(huán)境污染的問題。此外還應(yīng)該在社區(qū)配置基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)施，增加醫(yī)護(hù)人員的占比，合理分配醫(yī)護(hù)資源。

結(jié)論：

綜上所述，新時(shí)代應(yīng)該對社會政策和社會治理之間的內(nèi)在邏輯進(jìn)行辨析，確保工具理性和價(jià)值理性能進(jìn)行有機(jī)地整合，確保能直觀反映政府的治理意志和大眾的生活需求。

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作者簡介：馮思瑤，女，籍貫：遼寧省錦州市，漢族，1991年9月出生，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向： 社會工作。