亢銀娟，句 芳，侯國慶

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

中央2020年發(fā)布的1號文件《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中強調(diào)“為全面建成小康社會，從農(nóng)村出發(fā)，因地制宜，要做好區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策指導”?？梢姡瑓^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一項重要的國家政策。當前，國家實施的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略都是致力于促進區(qū)域的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差異。因此，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

1 研究背景及意義

從已有對于內(nèi)蒙古地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟差異研究成果來看，部分學者認為內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異在逐漸擴大。如甄江紅、趙明、周瑞平等人(2005)[1]以內(nèi)蒙古各個縣域區(qū)及12個盟市為基本單元，運用層次分析法，對內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異進行綜合評價，得出內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異在逐漸擴大的結論。戴晶晶(2019)[2]依據(jù)地理位置，將內(nèi)蒙古劃分為東、中、西3個區(qū)域，分析各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地域跨越大，資源稟賦迥異，文化習俗各不相同，致使內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異逐漸擴大。而部分學者則認為內(nèi)蒙古經(jīng)濟差異在逐漸減小。如常逸(2014)[3]以內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為平臺，先將內(nèi)蒙古自治區(qū)分為中、東、西3個區(qū)域進行研究，再以內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市作為研究的對象，分析結果表明，近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟的相對差距發(fā)展的態(tài)勢呈現(xiàn)趨緩甚至有縮小的趨勢。還有一部分學者認為，內(nèi)蒙古經(jīng)濟差異的絕對差距在增大，相對差距卻在減小。如趙宏(2016)[4]使用定性分析與定量分析，將內(nèi)蒙古自治區(qū)分為東部、中部、西部3個區(qū)域進行研究，得到結論：十年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)三大區(qū)域之間經(jīng)濟的絕對差距呈現(xiàn)擴大的趨勢，相對差距的發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)趨緩甚至有縮小的趨勢。

綜上所述，從已有研究結論來看，對于內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的研究結論并不一致。部分學者認為內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異在逐漸擴大，而部分學者的結論則完全相反。從研究視角來看，部分學者是以各盟市作為基本單元，部分學者則是將內(nèi)蒙古劃分為東、中、西3個區(qū)域對經(jīng)濟發(fā)展差異進行綜合評價分析；從縣域角度研究內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的成果尚不多見。因此，筆者基于2007年～2016年內(nèi)蒙古的69個縣域經(jīng)濟綜合指標，采用TOPSIS模型研究內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展差異。

2 理論基礎

廣義梯度推移理論是1982年李國平提出的用于研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的理論之一。該理論強調(diào)非均衡運動是區(qū)域經(jīng)濟空間運動的總規(guī)律，指出區(qū)域經(jīng)濟空間運動的不均衡性主要是由于經(jīng)濟、社會、貿(mào)易、人力資源、交通運輸?shù)纫蛩赝苿铀隆Ｔ摾碚撌且粋€以經(jīng)濟梯度、社會梯度、人力資源梯度等作為子系統(tǒng)，強調(diào)動態(tài)發(fā)展過程。在廣義梯度推移系統(tǒng)這個整體內(nèi)，其整體作用大于各單元要素功能作用之和，即f(X1,X2，…，X5)≥f(X1)+f(X2)+…+f(X5)。廣義梯度推移理論中，能夠被某區(qū)域實際和潛在占據(jù)和利用的部分，成為該區(qū)域的資源排名,依據(jù)資源排名的不同，可以劃分為若干資源，即：

區(qū)域資源排名={經(jīng)濟資源，人力資源，社會資源，貿(mào)易資源，交通運輸資源，…}

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在差異性，部分縣域發(fā)展較好，如位于“呼-包-鄂”經(jīng)濟帶的縣域，而部分縣域的發(fā)展則較為滯后，如貧困縣中的清水河縣；各個縣域發(fā)展水平存在差異性，因此適用于廣義梯度推移理論。由于廣義梯度推移理論提出了多角度的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異因素，因此，需要進一步構建區(qū)域廣義梯度指標體系來研究內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展差異(見圖1)。

圖1 廣義梯度理論

3 數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計分析

所采用的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于EPS全球數(shù)據(jù)中心中的縣域數(shù)據(jù)庫、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局，并通過查找各市縣的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公報、中國經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)研究平臺，對數(shù)據(jù)進行校對和補充，選取內(nèi)蒙古的69個縣域作為研究區(qū)域。所需的邊界數(shù)據(jù)下載自國家基礎信息中心1∶100萬全國基礎地理數(shù)據(jù)庫(由于數(shù)據(jù)只更新至2016年，所以使用2007年～2016年數(shù)據(jù)進行實證研究)。通過廣義梯度理論選出的各類指標在不同縣域存在一定差異，由于涉及69個縣域，無法單獨列示，因此采取將69個縣域按照內(nèi)蒙古的蒙東、蒙中、蒙西地區(qū)劃分進行研究。

2007年～2016年，內(nèi)蒙古縣域社會生產(chǎn)總值呈現(xiàn)增長態(tài)勢。蒙東、蒙中和蒙西的社會生產(chǎn)總值年均增長率分別為243.85%、222.61%和213.86%。分階段來看，2007年～2012年內(nèi)蒙古縣域生產(chǎn)總值發(fā)展差異逐漸增大，這是由內(nèi)蒙古的區(qū)域政策重點為“優(yōu)先發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，通過發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”所致；2012年～2016年整體差異則相對穩(wěn)定，其源于內(nèi)蒙古偏向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域政策。從社會消費品總額[5]來看，2007年～2016年內(nèi)蒙古69個縣域、蒙東、蒙中和蒙西的年均增長率分別為232.58%、252.95%、212.73%和246.40%。2007年～2016年，內(nèi)蒙古縣域的全社會就業(yè)人口總體趨于穩(wěn)定，其中，蒙東、蒙中和蒙西的全社會就業(yè)人口增長率分別為-0.55%、0.84%和1.74%。從內(nèi)蒙古縣域高中在校人數(shù)來看，2007年～2016年，內(nèi)蒙古縣域高中在校人數(shù)整體呈下降的趨勢，其中蒙東和蒙中的下降率分別為17.13%和32.55%；而蒙西卻增長了22.58%。從內(nèi)蒙古縣域公路里程來看，2007年～2016年，內(nèi)蒙古69個縣域、蒙東、蒙中和蒙西的年均增長率分別為56.62%、51.13%、68.12%和29.18%。

4 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的實證分析

4.1 TOPSIS模型介紹

廣義梯度推移理論需要對不同地區(qū)的發(fā)展水平進行梯度分類。而TOPSIS模型的主要特點是基于主成分分析方法，通過歸一化的原始數(shù)據(jù)矩陣來確定有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案間的距離，獲取該評價對象與最優(yōu)方案的相對接近度，以此作為評價優(yōu)劣的依據(jù)，將多個指標轉變?yōu)樯贁?shù)有代表性的指標，借助多種指標進行綜合評價，最終表現(xiàn)出評價對象的差異性，與廣義梯度理論緊密契合。該模型計算步驟如下：

第一步：構建數(shù)據(jù)矩陣。設有n個待評價對象，每個評價對象有m個評價指標，構建原始數(shù)據(jù)矩陣：

(1)

(2)

第二步：主成分分析。首先，選擇w(w

第三步：確定最優(yōu)和最劣方案?；诓襟E2計算所得的主成分得分Fij，確定最優(yōu)方案和最劣方案分別是：

F+=max(F1j,F2j,…,Fij)
F-=min(F1j,F2j,…,Fij)

(3)

(4)

第五步：計算每個評價對象接近最優(yōu)方案的貼近度：

(5)

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展差異不僅僅單一表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，還表現(xiàn)在貿(mào)易、社會、交通運輸?shù)榷鄠€方面[6]，因此，本文應用TOPSIS模型[7]將內(nèi)蒙古69個縣域進行不同梯度的分類，對內(nèi)蒙古69個縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展差異進行評價。因此，在步驟(1)中，n為69個縣域，m為69個縣域對應的9個指標，共構成10個原始數(shù)據(jù)矩陣，通過標準化矩陣，化為[0，1]之間的標準化矩陣，對于越大越好的正向指標(即m值越大，說明地區(qū)發(fā)展越好)，R+ij為正向指標的標準化值，對于越小越好的逆向指標(即m值越小，說明地區(qū)發(fā)展越好)，R-ij為逆向指標的標準化值。利用步驟(2)進行主成分分析，將R矩陣的多個指標化為兩個主成分因素，w主成分因素為2，社會因素和經(jīng)濟因素，用得出的主成分因素計算主成分得分F。步驟(3)中，選擇其中最高和最低的主成分得分，分別是最優(yōu)方案F+和最劣方案F-，如公式(3)所示；步驟(4)中，分別計算每個評價對象到最優(yōu)方案和最劣方案的距離。步驟(5)依據(jù)專家對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的分類，當?shù)貙嶋H情況及理想值的貼近度，將2007年～2016年的內(nèi)蒙古69個縣域的經(jīng)濟綜合發(fā)展水平分為4類，分別是貼近度為[0,0.35)、[0.35,0.45)、[0.45,0.6)、[0.6,1]4類型的綜合發(fā)展水平，越貼近1說明發(fā)展水平越好，越貼近0說明發(fā)展水平越差。

4.2 模型估計結果分析

筆者基于EPS縣域數(shù)據(jù)庫2007年～2016年內(nèi)蒙古69個縣域的經(jīng)濟資源、貿(mào)易資源、社會資源、人力資源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用spss19.0軟件進行模擬分析(spss19.0軟件在主成分分析中直接篩選累計貢獻率>80%的主成分，可以用于描述內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展差異)。首先對9個指標進行標準化處理，計算得到10組數(shù)據(jù)的主成分，然后對內(nèi)蒙古69個縣域2007年～2016年的經(jīng)濟綜合評價水平做主成分分析，并進一步將主成分劃分為社會因素和經(jīng)濟因素兩個主要部分，運用TOPSIS模型得到內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展差異結果。下面首先整體分析69個縣域的經(jīng)濟發(fā)展差異，而后分別對蒙東、蒙中和蒙西的經(jīng)濟發(fā)展差異進行分析。

圖2 2007年內(nèi)蒙古縣域發(fā)展情況

圖3 2016年內(nèi)蒙古縣域發(fā)展情況

4.2.1 69個縣域的經(jīng)濟發(fā)展差異分析。通過匯總經(jīng)濟數(shù)據(jù)和內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟綜合得分，將2007年～2016年內(nèi)蒙古69個縣域經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)分為四類，借助于GIS軟件制作出10年內(nèi)蒙古縣域區(qū)經(jīng)濟綜合實力空間分布圖(圖中顏色由淺至深表示綜合評分遞增，白色區(qū)域為市級區(qū)域，不列入數(shù)據(jù)范圍)。對比2007年和2016年內(nèi)蒙古縣域發(fā)展情況圖(見圖2和圖3)，可見，2007年～2016年內(nèi)蒙古69個縣域的經(jīng)濟絕對差異逐漸增大，而相對差異逐漸減小。其中內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展的絕對差異可通過區(qū)域整體排名分數(shù)區(qū)間來衡量，分數(shù)區(qū)間由最開始2007年的0.12～0.69發(fā)展至2016年的0.12～0.9；相對差異則可通過區(qū)域排名的變化程度來體現(xiàn)，從2007年～2016年的排名順序來看，內(nèi)蒙古69個縣域排名變化程度逐漸趨于穩(wěn)定[8]。由圖2和圖3可以看出，2007年發(fā)展良好的縣域集中于蒙中地區(qū)，2016年發(fā)展良好的縣域平均分布在內(nèi)蒙古東、中、西部地區(qū)[9]。2007年內(nèi)蒙古政府文件《2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》(內(nèi)政發(fā)〔2007〕1號)首次提及“推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設”，高度重視農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，從2010年開始，內(nèi)蒙古在“十二五”期間轉型向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，直至2016年內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟工作會議的重點工作內(nèi)容中，始終圍繞做好“三農(nóng)三牧”工作，持續(xù)促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，部分縣域的縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢逐步轉變[10]；例如,2007年較為落后的內(nèi)蒙古東部縣域地區(qū)，在2016年已經(jīng)變成評分較高的縣域區(qū)域。

根據(jù)公式(5)計算得到每個方案與理想解和負理想解的距離及相對貼近度，將2007年～2016年的縣域綜合得分前三名與后三名進行排列(見表1)。①從區(qū)位因素考慮[11]，內(nèi)蒙古部分縣域由于距離發(fā)達經(jīng)濟區(qū)較近，占據(jù)地理優(yōu)勢，因此經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸向好。例如鄂爾多斯市達拉特旗，地處內(nèi)蒙古最主要的“呼和浩特-包頭-烏?！碑a(chǎn)業(yè)帶，位于內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟區(qū)地理中心，因此該縣域區(qū)綜合評分較高。②從產(chǎn)業(yè)因素考慮[12]，內(nèi)蒙古部分縣域憑借較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效帶動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展；例如2014年被評為“世界小米之鄉(xiāng)”的赤峰市敖漢旗，通過小米產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，高效帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。③從資源因素[13]考慮，內(nèi)蒙古部分縣域的自然資源優(yōu)勢可促進當?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；例如鄂爾多斯市準格爾旗近十年的綜合評分中評分始終領先，這主要是由于準格爾旗煤炭資源豐富，且易開發(fā)。而排名較為落后的縣域發(fā)展相對滯后，其原因歸結如下：①內(nèi)蒙古部分縣域缺乏先進科學技術；例如達茂旗，缺乏先進的科學技術指導進行綜合發(fā)展，僅將粗放的旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，以及奶食品的簡單加工作為發(fā)展方向，排名較為落后。②內(nèi)蒙古部分縣域的產(chǎn)業(yè)受交通限制發(fā)展較為艱難；例如位于內(nèi)蒙古最西端的額濟納旗，火車只開通呼和浩特往返列車，交通因素嚴重制約了該旗的經(jīng)濟發(fā)展。③內(nèi)蒙古部分縣域缺乏支柱產(chǎn)業(yè)；例如清水河縣始終將農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，缺少帶動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，加之特色產(chǎn)業(yè)較為匱乏，導致排名較為落后。

4.2.2 蒙東地區(qū)縣域發(fā)展差異分析。從蒙東地區(qū)縣域排名結果來看(見表2)，蒙東地區(qū)縣域經(jīng)濟排名較為穩(wěn)定，發(fā)展較好的縣域為寧城縣、敖漢旗；發(fā)展較為落后的縣域為新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、正鑲白旗、鑲藍旗。從排名靠前的縣域來看，以翁牛特旗為例，翁牛特旗位于赤峰市中部、西遼河上游、科爾沁沙地西端，總土地面積1.18萬平方公里，總人口48.6萬人；在冊耕地314萬畝、草牧場755萬畝；現(xiàn)已具備年產(chǎn)22億斤糧食、存欄297萬頭只家畜的生產(chǎn)能力。翁牛特旗依托自然條件優(yōu)勢，大力實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地建設，發(fā)展馬鈴薯、甜菜、水稻、肉牛、肉羊、生豬和有機雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)，建設綠色無公害有機農(nóng)產(chǎn)品基地：如西拉沐淪河南岸馬鈴薯種植基地；烏丹—梧桐花—橋頭、解放營子、烏敦套?！耙粠蓞^(qū)”甜菜集中種植基地；烏丹—海拉蘇—格日僧—新蘇莫育肥?；兀粸醯ぁ獌|合公—燈籠河肉羊基地；烏敦套海鎮(zhèn)—橋頭鎮(zhèn)—烏丹鎮(zhèn)—五分地鎮(zhèn)生豬基地。從排名較后的縣域來看，以新巴爾虎左旗為例，新巴爾虎左旗的交通運輸較不便利，地理位置較為偏僻，新巴爾虎左旗位于呼倫貝爾市西南端，全旗地域遼闊，資源富足，天然草牧場近1.76萬平方公里，占土地總面積的80.3%；該旗屬于邊境少數(shù)民族貧困牧業(yè)地區(qū)，基礎設施薄弱，畜牧業(yè)經(jīng)營方式粗放，牧民增收渠道單一，特別是近年來受自然災害頻發(fā)、畜產(chǎn)品價格走低等因素影響，牧民貧困問題較為突出。

表2 2007年～2016年內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)部分縣域排名

表3 2007年～2016年內(nèi)蒙古蒙中地區(qū)部分縣域排名

4.2.3 蒙中地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展差異分析。從蒙東地區(qū)縣域排名結果來看(見表3)，蒙中地區(qū)縣域的排名較為穩(wěn)定。準格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗排名一直居于前三名，這主要是由于準格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗具有天然豐富的礦產(chǎn)煤炭資源和優(yōu)越的地理位置。2019年年底，3個旗縣共有煤礦334座，設計生產(chǎn)能力8.6億噸，其中正常生產(chǎn)建設礦井248座，設計生產(chǎn)能力7.05億噸；而且這些旗縣位于鄂爾多斯市、呼和浩特市、包頭市的中心，交通運輸較為便利，因此排名較前。而清水河縣、磴口縣等排名靠后的縣域，缺少較為突出的支柱產(chǎn)業(yè)，自身擁有的自然資源較為稀少，且未積極加入“呼包鄂中心經(jīng)濟區(qū)域”發(fā)展，因此排名較為落后。

4.2.4 蒙西地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展差異分析。從蒙西地區(qū)縣域排名結果來看，排名順序較為穩(wěn)定，通過TOPSIS模型對蒙西地區(qū)縣域發(fā)展差異進行排名，蒙西地區(qū)僅有3個旗縣，分別是阿拉善左旗、額濟納旗和阿拉善右旗。每年的排名順序無變化，排名第一的是阿拉善左旗，排名第二的是額濟納旗，排名第三的是阿拉善右旗。阿拉善盟的盟政府所在地為阿拉善左旗，因此政治經(jīng)濟中心在阿拉善左旗。額濟納旗經(jīng)濟實力相對夯實，當?shù)芈糜螛I(yè)有效帶動經(jīng)濟發(fā)展；但由于交通不便，其發(fā)展局限性逐步凸顯。阿拉善右旗由于農(nóng)牧區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)牧民退草還牧遷出農(nóng)村牧區(qū)落戶到城鎮(zhèn)，導致農(nóng)牧區(qū)人口減少，加之農(nóng)牧區(qū)地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，導致其排名較為落后。

5 結論與建議

通過研究上述實證研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古69個縣域的縣域經(jīng)濟發(fā)展絕對差異逐漸增大，而相對差異則在逐漸縮小，縣域排名逐漸趨于穩(wěn)定。由此，為改善內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展差異提出以下建議。

5.1 多舉措提高落后縣域的民眾消費水平，促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展

針對蒙西地區(qū)地廣人稀，社會消費品總額相較于蒙中、蒙東地區(qū)的縣域相對較少，消費水平總體較低的現(xiàn)狀，政府可在一定合理的范圍內(nèi)，適度引導刺激縣域民眾提高消費范圍和水平，例如可嘗試為農(nóng)牧戶購買車輛和農(nóng)機農(nóng)具等提供多種類的補貼來有效刺激城鄉(xiāng)居民的消費水平；在當?shù)氐纳虉觥⒊行麄魍茝V應用花唄、京東白條等新的消費方式。此外，積極提倡地攤經(jīng)濟，在人流聚集的地方設置地攤區(qū)域，在居民小區(qū)周圍建立流動蔬菜車棚、流動義烏小商品車棚等流動市場。

5.2 發(fā)掘新型特色產(chǎn)業(yè)，加強落后縣域的金融扶持

針對落后縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府要秉承“創(chuàng)新與傳承并重”的理念來發(fā)展當?shù)氐奶厣еa(chǎn)業(yè)，注重發(fā)掘當?shù)氐男滦吞厣a(chǎn)業(yè)。例如興安盟的旗縣，盟行署所在地烏蘭浩特市擁有“五一會址、烏蘭夫辦公舊址、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府辦公舊址、民族解放紀念館”等27處愛國主義教育基地和紅色景點。當?shù)卣蓢L試通過發(fā)掘當?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提供新的經(jīng)濟增長模式來有效帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。此外，尤其注重發(fā)展落后旗縣的小微企業(yè)，政府一方面要建立專門針對小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持制度，另一方面，需積極搭建并推廣小微企業(yè)融資的平臺；積極引導商業(yè)銀行加強對落后縣域的金融扶持，保證對符合綠色信貸條件的小微企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持。

5.3 發(fā)揮中心地帶的資源優(yōu)勢，有效帶動落后縣域的經(jīng)濟發(fā)展

以“呼-包-鄂”經(jīng)濟圈為中心的中心地帶應當發(fā)揮當?shù)匾胤A賦、資源優(yōu)勢、人才科技力量、教育醫(yī)療資源，帶動其他縣域地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。以包頭市為例，包頭市是以冶金、稀土、機械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市，同時各項產(chǎn)業(yè)及資源在內(nèi)蒙古較為突出，因此，通過以包頭市為中心，帶動周圍縣域，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，形成帶動周邊發(fā)展的良好態(tài)勢。

5.4 大力推動偏遠縣域地區(qū)的交通建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定設施基礎

政府應大力建設偏遠縣域地區(qū)的交通設施，通過建立健全偏遠縣域地區(qū)交通建設，在不同的縣域因地制宜，建立不同的交通樞紐及交通網(wǎng)絡，主要包括公路、鐵路、民用機場等，使得偏遠縣域地區(qū)的交通設施較之前更為便利，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的總體發(fā)展。

5.5 提高縣域學校教學質量，推進教育資源的平衡

從學校角度看，通過引進優(yōu)秀教師人才，借助優(yōu)秀的師資力量，提高縣域學校教學質量，有效緩解縣域學校在校人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。從政府角度看，一方面積極引進優(yōu)秀教育人才，另一方面，需要對縣域教師提供一定的經(jīng)濟補助及優(yōu)良的工資待遇，確?？h域教師的工資待遇與當?shù)毓珓諉T水平持平，以此來提高縣域教師工作積極性和教學質量。

5.6 積極搭建“智慧化”平臺，獲取縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

部分縣域存在一定的技術落后性，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)應當推進建設“智慧化”平臺，將大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能有機結合，借助科技融合推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。為此，政府首先需聯(lián)合相關部門在城市推進“智慧化”平臺建設，在城市周邊的縣域建立相對應的對接平臺。其次，引進人才進行平臺運營，通過整合社會經(jīng)濟、氣象、資源、人口、民族等信息數(shù)據(jù)，整理加工結論成果，最終形成可行的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。再次，加快互聯(lián)網(wǎng)與當?shù)亟鹑?、旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通物流等產(chǎn)業(yè)的有效融合，通過互聯(lián)網(wǎng)“智慧化”技術以及傳播能力，加速促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。