許 蕤/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 樂洪廷/鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。鹽城市明確提出“在推動中日韓小循環(huán)上爭做示范”的重要目標定位，打造連接?xùn)|北亞和長三角兩大市場的交匯點和重要樞紐，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。進入新發(fā)展階段，推進鹽城開放型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是構(gòu)建雙循環(huán)格局的重要基礎(chǔ)，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。

積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，促進出口農(nóng)產(chǎn)品基地提檔升級。全市建有省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)2個、有效期內(nèi)示范基地14個、出口示范企業(yè)4個。但是農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易“零、散、小”問題仍比較突出，未形成支柱產(chǎn)業(yè)。出口品種多為附加值較少、科技含量較低、原料性或粗加工等勞動密集型產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的模式相對單一，出口規(guī)模較小，對海外終端市場缺乏影響力和控制力。加之日本、歐盟、美國等國實施更加嚴格的技術(shù)性貿(mào)易措施，農(nóng)產(chǎn)品出口正面臨嚴峻的檢驗檢疫和身份認證壁壘，增加了出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。要鼓勵企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，充分研究《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則，大力支持農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)按照外向化、規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化的要求，加大省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)力度，自建出口產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，主動對接國際市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固提升水海產(chǎn)品、脫水蔬菜、腸衣等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，擴大市場前景廣闊、有發(fā)展?jié)摿Φ穆菪?、辣根、靈芝等保健功能食品和草編等特色工藝品出口產(chǎn)業(yè)，促進出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵出口企業(yè)采取國際標準化組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，生產(chǎn)出更多符合國際標準的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，全面提升鹽城農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和國際市場的聲譽。

加大出口目標市場開拓力度，促進出口市場多元化發(fā)展。近幾年全市農(nóng)產(chǎn)品出口額一直在2億美元左右，遠低于相鄰的南通、連云港、徐州等地。出口市場比較集中，主要出口歐美、日韓、東南亞等地區(qū)，對于“一帶一路”國家，除俄羅斯有少量出口外，其他“一帶一路”新興市場出口很少。受全球新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟增速放緩，保值避險需求形成的拖累效應(yīng)，增加了國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求的不確定性。疫情期間，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場對農(nóng)產(chǎn)品進口需求大量減少，部分企業(yè)經(jīng)營困難較大。要立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，加強農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易形勢和需求研判分析，努力鞏固日韓、東南亞、歐盟、美國等原有市場，重點開拓“一帶一路”沿線國家新興市場。推進農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用“新媒體”“新零售”平臺，拓展網(wǎng)上營銷渠道，實現(xiàn)線上線下優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。要牢固樹立“市外即外”的大開放理念，在外需低迷之際，鼓勵“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，著力開拓內(nèi)需市場。特別要瞄準長三角這一消費高地，深入推進農(nóng)業(yè)“接軌大上海、深耕長三角”，主動對接市場、對接標準、對接渠道，精準發(fā)力、提速加碼，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地深化合作，進一步提高鹽城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在長三角市場的占有率和覆蓋面。

著力打造開放型農(nóng)業(yè)載體，建設(shè)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)與活躍區(qū)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展中是“領(lǐng)航員”，目前全市多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在資金規(guī)模小、加工層次低、產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯的問題，400多家市級以上龍頭企業(yè)近半數(shù)沒有配套的生產(chǎn)基地。要進一步招大培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)由分散布局向集中集聚發(fā)展、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、由單打獨斗向聯(lián)合經(jīng)營升級。加快撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。要加強開放型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，堅持“科學(xué)定位、合理布局、集約發(fā)展”原則，重點加強東臺、射陽兩個省級開放型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸漁業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，積極引進臺資農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)層次，推進兩岸漁業(yè)深度合作。要充分利用全市?？找活惪诎秲?yōu)勢，立足堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大冷鏈物流基地建設(shè)，積極建設(shè)鹽城農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易物流園，因地制宜促進港產(chǎn)聯(lián)動和港口型物流發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品開放合作的活躍區(qū)。

擴大利用外資外技外智規(guī)模，增強農(nóng)業(yè)對外合作發(fā)展后勁。盡管全市農(nóng)業(yè)對外投資已經(jīng)實現(xiàn)新的突破，企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營整體狀態(tài)良好，但對外農(nóng)業(yè)技術(shù)援助和海外投資數(shù)量與鹽城農(nóng)業(yè)大市的地位還不相稱。有的企業(yè)近期受國外經(jīng)營環(huán)境不佳的影響，已停止外貿(mào)業(yè)務(wù)；有的“走出去”企業(yè)未能形成凝心聚力、抱團闖市場的良好氛圍，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)“走出去”項目陷入困境，影響了企業(yè)的海外發(fā)展和其他企業(yè)“走出去”的信心。要提高企業(yè)外貿(mào)創(chuàng)新能力，推進農(nóng)業(yè)利用外資，進一步改善投資環(huán)境，組織專門人員赴歐美、日韓等地開展農(nóng)業(yè)招商活動，推動一批科技含量足、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的大項目落戶。積極引進先進技術(shù)，大力引進農(nóng)林牧漁業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)專利，加快培植農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強化人才招引和培養(yǎng)，開展招才引智活動，引進開放型農(nóng)業(yè)急需的高層次復(fù)合型人才。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才培訓(xùn)計劃，學(xué)習(xí)先進技術(shù)、管理方式和經(jīng)營理念，努力培養(yǎng)造就一批具有國際視野的農(nóng)業(yè)人才。加強農(nóng)業(yè)對外服務(wù)平臺等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品進出口行業(yè)組織和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

強化財政金融稅收等扶持激勵，形成全方位服務(wù)保障合力。當前，全市各地針對出口企業(yè)出臺了一些促進農(nóng)業(yè)對外合作的政策激勵措施，但因門檻高，中小企業(yè)難以達到要求，一定程度上挫傷了農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)的積極性。農(nóng)業(yè)利用外資軟環(huán)境方面仍存在外商直接投資范圍不明確、政策針對性不強等問題，缺乏境外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險評估機構(gòu)，農(nóng)業(yè)企業(yè)難以有效地判斷農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險，農(nóng)業(yè)對外投資保險險種范圍較窄、種類較少，針對風(fēng)險較大的保險險種更是嚴重不足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作的推進。發(fā)展開放農(nóng)業(yè)的合作機制、協(xié)調(diào)機制、管理體制和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制尚未健全，一定程度制約著全市開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。要積極實施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進行動，各級農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要進一步建立健全開放型農(nóng)業(yè)工作機構(gòu)，積極整合各有關(guān)部門力量，助航企業(yè)“出?！?。在農(nóng)業(yè)項目安排、金融信貸、出口退稅、報關(guān)、資質(zhì)認證、對外注冊等方面提供全方位的服務(wù)指導(dǎo)，提升便利化水平。加大財政扶持力度，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。適當放寬融資條件，鼓勵金融機構(gòu)強化對境外投資項目的融資支持，支持有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。建立和完善保險體系，鼓勵保險公司設(shè)立針對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口的保險險種。