伏晨云/江蘇省泰州市高港區(qū)口岸街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，如何讓農(nóng)村集體“三資”管理更加陽(yáng)光規(guī)范，是基層治理亟須破解的一道難題。充分發(fā)揮“三資”管理作用，堵上“小微權(quán)力”腐敗的漏洞具有重要意義。

完善財(cái)務(wù)管理制度，提升管理水平。一是加強(qiáng)手續(xù)審核。成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)村居、村組零散工程打包競(jìng)價(jià)和應(yīng)急工程，由街道制定具體實(shí)施方案。所有工程類(lèi)項(xiàng)目都嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，所有資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目都嚴(yán)格按交易管理辦法執(zhí)行，村民代表簽字的會(huì)議記錄及張榜公示資料齊全。二是加強(qiáng)預(yù)決算管理。按照預(yù)算編制程序，由村“兩委”提出，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論，提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審議后，編制當(dāng)年預(yù)算，報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。預(yù)算方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，村集體必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，有預(yù)算不超支。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。各村登記資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格按資產(chǎn)登記步驟進(jìn)行操作，填寫(xiě)資產(chǎn)登記入賬流程表，同時(shí)與資產(chǎn)發(fā)票一并上傳“三資”平臺(tái)作為資產(chǎn)明細(xì)賬的附件。各村的資產(chǎn)核銷(xiāo)，按核銷(xiāo)程序進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)。由村居提供核銷(xiāo)報(bào)告，村民代表大會(huì)、兩委會(huì)討論通過(guò)后村書(shū)記簽字，街道分管負(fù)責(zé)人簽字再予以核銷(xiāo)。

健全監(jiān)督管理體系，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。一是做實(shí)信息公開(kāi)。在事前、事中、事后做好公開(kāi)。事前公開(kāi)是指在方案實(shí)施前，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的價(jià)值評(píng)估報(bào)告予以公開(kāi)，使廣大群眾理解方案，讓方案能夠順利實(shí)施。事中公開(kāi)是指在方案實(shí)行過(guò)程中，公開(kāi)工作進(jìn)度和工作效果，使村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作工作更加透明。事后公開(kāi)是指公布方案實(shí)施后最終的成果，公開(kāi)與實(shí)施結(jié)果相關(guān)的資料，公開(kāi)后留意村民的態(tài)度，及時(shí)收集反饋意見(jiàn)建議。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立全過(guò)程、全覆蓋的審計(jì)制度，定期組織村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審核互審，定期督查互審問(wèn)題整改落實(shí)情況。對(duì)第三方代理和委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展加強(qiáng)監(jiān)督，村組財(cái)務(wù)結(jié)算采取“雙印鑒”管理，落實(shí)村和代理中心銀行預(yù)留印鑒的專(zhuān)人保管工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)相互之間的業(yè)務(wù)交叉復(fù)核，確保資金支付的安全性，加強(qiáng)村級(jí)資金的安全管理。三是優(yōu)化監(jiān)管平臺(tái)。結(jié)合基層需求，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)操作功能。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分析功能，切實(shí)增強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)信息預(yù)警內(nèi)容，增強(qiáng)信息預(yù)警的有效性、針對(duì)性；規(guī)范預(yù)警信息處置流程和處置方式，嚴(yán)禁基層采取變通形式消除平臺(tái)預(yù)警，確保平臺(tái)真正發(fā)揮預(yù)警功能。

強(qiáng)化“三資”隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐。一是村級(jí)干部選用方面。應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、民主、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的原則。村干部作為最基層的干部，應(yīng)該具備較為寬廣的知識(shí)面來(lái)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜瑣碎的事件，可以定期組織村干部參加培訓(xùn)，并從精神、物質(zhì)層面鼓勵(lì)其參加繼續(xù)教育。二是引進(jìn)人才方面?？梢酝貙捛啦⑶遗囵B(yǎng)復(fù)合型人才，如種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)化的教育，并使會(huì)計(jì)人員規(guī)范化管理體系涵蓋這類(lèi)人員。三是人才培養(yǎng)方面。加快財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。同時(shí)，加快完善績(jī)效考評(píng)體系，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)積極性，從而推動(dòng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、年輕化。